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八百万人的实践图书
An Experiment of Eight Million People
[内容简介] “21世纪中国生育政策研究”课题组在2005～2007年期间陆续对甘肃省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等多年来实行“一对夫妇可以生育二个孩子”政策地区的人口状况进行了多角度、多方位的深入调研，并在此基础上形成了丰富生动的调研报告，目的是为了在实践中回答当前我国人口态势和生育政策争论的三个焦点问题，即生育水平与生育政策的关系、出生性别比与生育政策的关系及计划生育工作与生育政策的关系，而此书即上述调研报告的结晶。
编者的话
附录二 “二孩地区人口态势”研讨会日程安排
附录一 召开“二孩地区人口态势”课题研讨会的最后通知
附录三 “二孩地区人口态势”研讨会参会人员名单
背景介绍
关于几个实施二孩生育政策地区人口状况的调研报告
一 调研背景
二 调研结果
1.甘肃省酒泉市
2.河北省承德市
3.山西省翼城县
4.湖北省恩施州
三 调研启示
调研报告 甘肃酒泉调研报告
农村“二孩”生育政策效果研究
第一部分 研究背景与研究方法
一 研究背景
二 调查地基本情况
1.甘肃省
2.酒泉市
三 相关文献综述
四 理论框架
五 研究方法
第二部分 农村“二孩”生育政策实施效果分析
一 人口效果
1.人口规模的变化与增长
2.生育水平与模式
3.出生人口性别比
4.人口年龄结构
二 社会效果
1.干部工作重心转移
2.干群关系改善
3.群众实行计划生育的自觉性提高
三 影响因素分析
1.经济、文化和群众观念
2.干部、机构与财政投入
3.相关制度和配套政策
4.生育政策
第三部分 政策实施中的问题与政策推广的可能性
一 主要问题与解决途径
1.政策间的协调问题
2.奖励优惠政策对新老计划生育家庭的普惠性问题
3.生育政策的城乡与性别公平性问题
4.流动人口计划生育和再婚家庭生育是现在工作中的难题
二 农村“二孩”生育政策在酒泉市持续的可能性
三 农村“二孩”生育政策推广的可行性与条件
1.政策推广的可行性与条件
2.政策推广的方式与时机
3.政策推广中的条件分析：经济基础、奖励扶助和群众观念
第四部分 总结与讨论
1.政策调整后的反弹问题
2.关于生育政策的作用
点评一
一 报告中所揭示的许多问题与现象能给我们以很多启示
二 报告中所揭示的某些现象很值得人们深思
三 研究中存在的某些不足或建议
四 对于报告中认为的酒泉农村二孩生育政策试点经验的推广是有条件的结论值得商榷
五 两点感想
点评二
调研报告 河北承德调研报告
关于承德农村实施“二孩”政策效果调查报告
一 研究背景
二 调查组织实施
三 调查基本情况
1.被调查者年龄结构分析
2.户籍类型分析
3.婚姻状况分析
4.受教育程度
5.家庭经济状况分析
四 调查结果分析
（一）生育行为分析
1.总体情况
2.分年龄别家庭平均生育存活孩子状况
3.分收入水平的家庭生育存活孩子状况分析
4.分学历的家庭生育存活孩子状况分析
（二）生育行为的进一步分析
1.一孩家庭领取独生子女证情况分析
2.已婚且有孩子家庭中“是否还想生育”的行为分析
3.避孕情况分析
（三）结婚年龄、初育年龄和生育间隔分析
（四）生育意愿分析
1.生育意愿总体情况
2.不同年龄被访问者的理想生育意愿
3.不同受教育程度的被访问者理想生育意愿分析
4.不同家庭收入水平的被调查者理想生育意愿构成
（五）不同理想生育孩子数的原因分析
1.理想生育一个孩子的原因分析
2.理想生育意愿是两个孩子的原因分析
3.理想生育三个或者更多的孩子
4.影响生育行为的因素分析
（六）二胎问题分析
（七）群众对计生工作满意度的统计分析
五 人口社会效果评判
（一）生育状况
1.孩次出生率分析
2.妇女晚婚晚育率分析
3.已婚妇女孩次构成分析
（二）出生婴儿性别比分析
（三）人口年龄结构分析
1.人口年龄金字塔
2.年龄构成指数
（四）生育意愿和生育行为的转变：社会效果之一
1.生育意愿的孩子数量表现
2.生育意愿的孩子性别表现
3.影响理想生育孩子数的原因
（五）“二孩”生育政策有利于干群关系融洽：社会效果之二
六 承德地区低生育水平的形成机制和存在问题
（一）承德地区低生育水平的形成机制
1.充分发挥计划生育利益导向机制的作用
2.重视和充分发挥计划生育工作中生育政策的约束机制
3.宣传教育、优质服务并举促进现代生育观念形成
4.经济发展、家庭收入提高是生育水平下降的内在机制之一
5.受教育程度提高、就业也是生育水平降低的内在机制
（二）农村计划生育面临的问题
1.承德地区出生性别比偏高
2.部分计划生育奖扶款项不能及时落实
3.社会抚养费征收存在困难
4.生育政策约束机制的相对弱化
七 建议
点评一
点评二
调研报告 广东调研报告
广东省的生育率与生育政策
一 广东省的生育率转变：1949～1990年
1.生育率转变
2.生育率变化的决定因素
二 广东省的低生育率：1990年代的第二次生育率转变
1.生育政策的变化
2.第二次生育率转变特点
三 广东省的出生性别比：未完成的生育率转变
1.出生性别比变化特点
2.出生性别比的影响因素
四 总结与结论
点评一
点评二
回归系数的区间估计问题
1.一部分研究结果完全吻合，另外还有不吻合的结果
2.由于回归模型是统计模型，是建立在概率统计理论基础上的
生育水平的区间估计问题
出生性别比升高与溺弃婴问题
调研报告 山西翼城调研报告
农村地区“晚婚晚育加间隔”二孩试点生育政策研究
一 研究进展和主要方法
二 翼城县人口与社会经济基本情况
1.翼城县的经济社会发展概况
2.翼城县人口发展基本态势
三 翼城县试点生育政策的演变
1.1985年试点生育政策的基本内容及相应的管理要求
2.1991年试点生育政策的修订与完善
3.2003年试点生育政策的修订与完善
4.2007年试点生育政策的修订与完善
四 翼城县试点生育政策的效果分析
1.翼城县的试点生育政策取得了成功，达到了预期目的
2.试点政策产生了有利的社会影响
五 翼城县生育政策试点实践引发的思考
1.生育政策评估不仅要关注效果，还需要关注制定与实施环节
2.生育政策对于人们的行为有引导、约束作用，但不是决定性的
3.翼城县试点已错失推广时机，但仍具有政策启示意义
点评一
点评二
一 对调查报告的基本评价
二 对调查报告的补充意见
1.关于翼城县“二孩政策”评价
2.关于试点县的推广价值
调研报告 湖北恩施调研报告
恩施州计划生育理论与实践研究
一 课题研究的背景、经过与目的
1.课题研究的背景
2.研究的经过和调查的基本情况
3.课题的研究目的
二 恩施州的基本情况
1.人口、地理与民族
2.社会经济发展状况
3.人口计划生育政策
三 两孩生育政策实施的效果评估
（一）两孩生育政策的积极效果
1.生育及生育水平的变化
2.婚姻、生育文化的转变
3.计划生育管理水平的提高
4.社会经济状况的变化
（二）当前低生育水平的潜在风险
1.缺少劳动力的家庭陷入或濒临贫困
2.农村养老和医疗存在巨大的潜在风险
3.政府面临投入大量资金的风险
4.人口出生率反弹的可能性依然存在
（三）恩施州现行生育政策给我们的启示
1.二孩生育政策合州情，顺民意，干部也好做工作
2.生育政策与生育水平之间存在着复杂的相关关系
3.二孩生育政策比较符合人们的理想生育意愿，有利于出生性别比的平衡
4.“宽松”的政策不一定导致人口的反弹
5.“越穷越生、越生越穷”的怪圈是可以打破的
6.有利于协调国家和家庭之间利益的矛盾
7.有助于人口年龄结构的合理化
四 恩施州低生育机制的分析
（一）低生育机制的形成
1.二孩生育政策和利益导向机制为低生育率创造了制度环境。
2.计划生育管理机制的完善保证了政策的落实
3.新型生育文化建设有效治本
4.综合治理，落实到位
5.宗族意识淡，有良好的社会风尚
6.地处山区，子女养育成本高
（二）恩施州低生育机制下的人口预测
1.预测条件的设定
2.未来人口发展趋势的基本判断
五 二孩生育政策推广的条件与注意事项
（一）二孩生育政策推广的条件
1.生育观念基本转变，新的生育文化已形成
2.计生队伍精干，贯彻执行政策能力强
3.宗族组织不发达，宗族意识不强
（二）二孩生育政策推广的注意事项
1.相关政策配套，“奖一禁三”
2.注意政策连续性，避免抢生、超生
3.工作重心下移，完善管理制度
4.以晚育为杠杆，平稳过渡
六 对生育政策的思考与建议
1.推行“二孩政策”的客观条件
2.分阶段逐步推行“二孩政策”
3.做好人口政策调整的配套工作
点评一
一 恩施州二孩政策的实施效果
二 对恩施州二孩政策实施效果的解释
三 关于二孩政策的推广
四 报告之外的几点思考
1.二孩政策的“净效果”
2.二孩政策与出生性别比
3.二孩政策推广的可能性
点评二
专题论文
山西翼城和甘肃酒泉农村近20年实行“两孩”生育政策情况的报告
一 “两孩”政策试点的背景
二 翼城县和酒泉地区的基本情况
1.基本情况
2.经济发展状况
3.两地生育政策试点的起因
4.翼城县和酒泉地区实行的生育政策
三 翼城县和酒泉地区20年来人口控制的效果
四 两地群众的反映
1.在生多生少，生男生女上群众的观念正在变化
2.群众的期望
五 干部和省计生委的看法
1.两地干部的反映
2.翼城邻近县和临汾市计生委的反映
3.山西、甘肃省计生委的看法
六 试点的主要经验
七 主要结论
八 关于在农村推广“二孩生育政策”的建议
梅开二度：湖北省长阳和五峰土家族自治县新二孩生育政策调研报告
一 研究问题的缘起
1.问题的提出
2.研究目的
3.研究方法
二 两县人口与社会经济状况
1.两县的自然环境
2.两县社会经济发展水平
3.两县人口特征
三 两县新二孩生育政策出台的理念及过程
1.生育政策的演变
2.新政策出台的理念与思路
3.新政策出台的准备及过程
4.新政策出台的过程
四 新二孩生育政策的推行对出生率的影响及原因
1.对生育率的影响
2.生育率没有出现反弹的原因分析
五 思考与建议
1.生育政策与生育行为之间的关系
2.经济发展与生育率之间的关系
3.对低出生率的思考
4.“长阳—五峰模式”的推广意义
唐山农村人口生育行为和生育意愿调查
引言
一 研究意义、研究假设
（一）研究意义
（二）研究假设
二 抽样调查方案与调查组织实施
（一）调查区域选定与抽样方式
1.调查区域的选定
2.抽样方式
（二）研究方法
1.文献研究
2.实地调查实施
3.统计分析方法
4.问卷设计
三 唐山市基本情况
（一）唐山市人口与地理、自然资源情况
1.人口与地理
2.自然资源
（二）唐山市经济社会发展情况
1.经济社会发展总体情况
2.农村经济发展情况
（三）唐山市人口和计划生育工作情况
1.生育政策情况
2.人口与计划生育工作情况
（四）具体调查点概况
1.乐亭县
2.迁西县
3.玉田县
（五）样本特征的统计描述
1.调查对象年龄结构
2.调查对象性别结构
3.调查对象受教育程度
4.调查对象婚姻状况
5.调查对象户口性质
6.调查对象民族结构
7.调查对象家庭经营类型
8.调查对象家庭收入
四 调查结果与分析
（一）生育行为调查结果与分析
1.总体样本中已婚生育情况
2.年龄与生育孩子数的交叉分析
3.家庭年收入与生育孩子数的交叉分析
4.受教育程度与生育孩子数的交叉分析
（二）对生育行为的进一步分析
1.一孩家庭领取独生子女证的情况
2.已婚且有孩子样本中“是否还想生育”的行为分析
3.样本中“是否还生育”原因分析
4.初婚年龄、初育年龄、婚育间隔
（三）生育意愿调查结果与分析
1.意愿生育数量
2.意愿生育性别
3.意愿生育时间
（四）调查中的其他问题分析
1.影响生育行为的因素分析
2.群众对二胎政策的看法
（五）结束生育期的妇女生育状况调查结果分析
1.调查对象的基本情况
2.生育行为调查结果及分析
3.其他问题
4.小结
五 结论与建议
（一）调查数据分析总结
1.生育行为
2.生育意愿
（二）生育行为和生育意愿的影响因素分析
1.经济因素
2.社会因素
3.政策因素
（三）研究结论
（四）思考与建议
二孩政策地区经验的普适性及其相关问题
一 引言
二 二孩政策试点成效分析
1.正向效果
2.负向效果
3.不同生育政策效果比较
三 二孩政策地区经验的普适性及其启示
1.二孩政策地区经验的普适性
2.对“盆景”的担忧与消除
3.感想
4.启示
四 二孩政策试点经验的局限性与推广内容
1.局限性
2.推广内容
五 讨论
1.关于计划生育利益导向政策的几个认识问题
2.政策试点过程中政府与学者的责任问题
3.生育政策、生育水平、计划生育工作及其相互间关系
4.价值理性、工具理性与生育政策的制定与调整
5.人口控制与中国的社会经济发展
生育政策究竟如何影响生育水平？
二孩生育政策地区的实践
一 二孩生育政策是否成功
1.生育情况
2.出生性别比
3.年龄结构情况
4.干群关系
二 生育政策与生育之间的关系
三 二孩试点经验推广的可行性
1.调整的时机
2.政策的衔接与稳定，防止政策的大起大落
3.先易后难
4.严格控制三胎及以上的多生
对“二孩政策”实施效果和生育控制作用机制的思考
一 研究背景
二 “二孩政策”试点地区的人口态势
（一）试点地区妇女生育水平更低
（二）试点地区出生性别比更接近正常值水平
（三）试点地区老龄化水平分化严重
三 对“二孩政策”效果的思考
（一）“二孩政策”有利于改善干群关系
（二）“二孩政策”对生育控制的作用不可夸大
（三）“二孩政策”对缓解出生性别比偏高的作用十分有限
（四）“二孩政策”对缓解人口迅速老龄化方面的作用视其控制生育的效果而定
四 对“二孩政策”稳定低生育率作用机制的思考
（一）进度效应
（二）水平效应
（三）特区效应
（四）“负人口动量”效应
论坛
二孩生育地区的实践及启示*
从甘肃酒泉的农村“二孩”实践看生育政策的作用
1.问题的提出
2.欠发达省份中的发达地区——甘肃酒泉的基本情况及其政策演变
3.人口自然增长、生育水平与出生性别比
4.思考与讨论
山西翼城“晚婚晚育加间隔”二孩生育政策试点实践的启示
1.翼城县的试点生育政策取得了成功，达到了预期目的
2.试点政策产生了有利的社会影响
3.翼城县试点生育政策带来的进一步思考
从承德地区看稳定低生育率的机制
1.调查中我们获得的主要结论
2.二孩政策地区低生育水平的形成机制
3.思考与建议
从湖北恩施看生育政策与生育水平的关系
1.二孩生育政策出台的背景与实施效果
2.恩施州低生育机制的分析
3.恩施州计划生育实践给予我们的启示
主持人评论
序言
酒泉市人口委：《酒泉市农村二孩政策试点情况汇报》，2006年3月28日。
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桂世勋：《中国现行人口政策是否需要调整》，《社会观察》2005年第6期。
李建新：《“公用地悲剧”与中国人口思考》，《人口研究》2003年第2期。
李翰章：《关于甘肃省酒泉地区农村普遍生育二孩政策试点情况的调查与思考》，《西北人口》（增刊）2000年第3期。
李宏规：《对甘肃省酒泉地区计划生育与生育政策执行情况的调查与分析》，《西北人口》（增刊）2000年第3期。
莫丽霞：《当前我国农村居民的生育意愿与性别偏好研究》，《人口研究》2005年第2期。
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人口与计划生育综合改革评估课题组：《甘肃省酒泉地区人口与计划生育综合改革调研报告》，2004。
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王素银：《在中国人口学会调研酒泉地区人口生育政策座谈会上的发言》，《西北人口》（增刊）2000年第3期。
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谢康：《从生育孩次递进比的变化看翼城县试行晚婚晚育加间隔的生育办法的人口控制效果》，《人口与经济》1996年第2期。
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郭志刚、张二力、顾宝昌、王丰：《从政策生育率看中国生育政策的多样性》，《人口研究》，2003年第5期。
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杨菊华：《意愿与行为的悖离：发达国家生育意愿与生育行为研究述评及对中国的启示》，《学海》2008年第1期。
杨魁孚、陈胜利、魏津生主编《中国计划生育效益与投入》，人民出版社。
曾毅：《试论二孩晚育政策软着陆的必要性和可行性》，《中国社会科学》2006年第2期。
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