附录A 中国政府创新年度数据

 法律声明

 序言

 中文摘要

 Abstract

 主题报告

  科学发展观指导下的政府创新：进展与前景

   一 科学发展观对政府创新的新要求

   二 思想解放与改革蓝图

   三 体制优势与整体政府建设

   四 地方自主与区域治理

   四 寻求民主与民生的互强

   五 社会要求与社会创新

   六 简要结论：科学发展与“科学”创新

  人类发展与权利保障

   一 “人类发展”的内涵：能力提升与权利保障

   二 中国人类发展与权利保障现状——以促进人的能力提升为主

    环境的可持续性

    医疗卫生体系

    教育投入

    劳动就业

    社会保障和社会救助制度

   三 《国家人权行动计划（2009～2010）》——权利保障领域的行动议程

  统筹城乡发展中的政府改革与创新：基于文献的分析

   一 统筹城乡发展与政府职能的转变

    （一）统筹城乡发展中政府经济调节职能的履行方式

    （二）统筹城乡发展中政府市场监管职能的作用领域

    （三）统筹城乡发展中政府社会管理职能的实现形式

    （四）统筹城乡发展中政府公共服务职能的延伸领域

   二 适应统筹城乡发展的政府创新：基于政治改革、行政改革和公共服务改革的实践

    （一）近年来党和国家重要文件和法律法规对统筹城乡发展理念的表述及其意义

    （二）重庆市“三级改革试点”*

    （三）成都市“规范化服务型政府”建设*

    （四）浙江省从“强县扩权”到“强镇扩权”的转变，以及安徽省的“扩权松绑”

    （五）北京市城乡结合部行政管理体制改革

   三 统筹城乡发展中政府改革与创新的不足及其改进方向

  可持续发展中的政府创新

   一 积极参与全球行动，应对全球气候变暖

   二 改革和完善环境行政管理体制

   三 地方的进步：以“奥运蓝天”计划与“PX”事件为例

    1.北京奥运会的大气污染控制

    2.厦门“PX”事件

    结论：如何克服环境和可持续发展中创新中的障碍

  社会管理体制改革：现状、创新与展望

   一 我国社会管理体制改革的政策脉络*

   二 现行社会管理体制：现状、问题与原因

    （一）现行社会管理体制的现状

    （二）现行社会管理体制面临的问题

    （三）现行社会管理体制出现问题的主要原因

   三 近年来我国社会管理体制改革与创新：进展、趋势与特点

   四 社会管理体制改革与创新：理念、原则与方向

    （一）社会管理体制改革的基本理念

    （二）社会管理体制改革的原则

    （三）社会管理体制改革的努力方向

  科学发展与社会综合治理创新

   一 近年来中国社会综合治理的创新实践

    1.通过“严打”和专项整治行动，维护社会稳定

    2.推进各项专项打击行动的常规化，建立社会综合治理各个领域的长效工作机制

    3.加强基层社会治安防控体系建设，不断推进社区警务建设

    1.强调人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的“大调解格局”的确立

    2.立足企业和基层，强化排查和信息搜集工作，建立健全预警机制

    3.探索信访问题和群体性事件的有效治理之道

    1.改革和完善流动人口服务管理体制

    2.加强以未成年人保护、刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正工作为重点，全面推进社会综合治理工作创新

    3.加强对各种社会组织和互联网的管理与服务工作，强化安全生产监管工作

    1.以乡镇（街道）综治委、办建设为龙头，在基层社会逐步巩固与发展社会综合治理的组织网络体系

    2.加强平安创建活动

    3.加强责任制度建设，灵活运用经济激励措施，充分发挥市场组织的综合治理功能

    1.建立健全社会综合治理齐抓共管的工作机制，强化部门间的协调机制

    2.加强社会综合治理的政绩考评

    3.切实发挥综治五部委联席会议的作用，完善“一票否决权制”实施办法

   二 中国社会综合治理的挑战与困境

   三 改进社会综合治理的基本思路

  我国公共安全管理机制的建立与完善

   一 公共安全及公共安全管理机制

   二 现今我国主要的公共安全问题

    （一）重大自然灾害

    （二）安全生产问题

    （三）食品安全问题

    （四）社会治安问题

   三 我国公共安全管理机制的建设现状

    （一）应急预案体系全面建立

    （二）公共安全管理体系不断健全

    （三）公共安全管理运行机制走向成熟

     1.预防与应急准备机制

     2.监测预警机制

     3.信息报告与通报机制

     4.社会化机制

     5.恢复重建机制

    （四）公共安全保障机制更加有力

   四 我国公共安全管理中存在的主要问题

    （一）公共安全管理的法制化建设需要加强

    （二）公共安全管理的组织体系不够整合

    （三）公共安全管理的运行机制不够规范

    （四）公共安全意识培养欠缺

   五 我国公共安全管理的发展方向

    （一）理顺公共安全管理体系

    （二）规范公共安全管理流程

    （三）加强公共安全保障机制

    （四）完善公共安全管理中的社会参与机制

  地方政府绩效评估的创新与完善

   一 地方政府绩效评估的完善需求

    1.绩效评估的相关概念界定

    2.科学发展观视角下的绩效评估内涵

    3.不同绩效评估模式的特征

   二 评估定位的明确与扩展

   三 政府绩效评估指标体系的演化

   四 公众作为评估主体的地位和作用

   五 评估组织主体的功能和策略

   六 以科学发展观促绩效评估：机遇与挑战

 创新案例*

  案例一 江苏省公安厅：执法告知服务制度

   一 执法告知的主要内容

   二 执法告知服务制度的实施效果

    1.规范了执法行为

    2.提高了执法管理效率

    3.增强了公民守法意识

   点评

  案例二 浙江省义乌市总工会：“义乌工会社会化维权”模式

   一 模式创新的动因

   二 制度内涵

   三 维权机制的社会绩效

   四 模式的创新性体现

   点评

  案例三 黑龙江省伊春市：国有林业产权制度改革

   点评

  案例四 上海市普陀区长寿路街道办事处：社区民间组织管理体制改革

   点评

  案例五 浙江省宁波市海曙区政府：政府购买居家养老服务

   点评

  案例六 湖北省咸宁市咸安区委：乡镇行政管理体制改革

   点评

  案例七 广东省深圳市监察局：行政审批电子监察系统

   一 系统的构成

   二 系统的功能

   三 系统的创新

   四 系统的效果

   点评

  案例八 上海市南汇区惠南镇：公共预算制度改革

   一 发起背景与动机

   二 实施过程与效果

    1.征集意见，汇总信息

    2.代表“点菜”，确定项目

    3.组织实施，接受监督

    4.视察评议，参与评估

   三 惠南模式的性质与意义

    1.扩大公共参与渠道的新尝试

    2.创新乡镇人大行使职权方式

    3.公共服务均等化的制度安排

   点评

    1.把基层的人民代表大会制度做实

    2.渐进改革，使惠南镇的“代表点菜”模式易于推广

    3.当改革进入到制度化阶段时，一些深层次矛盾开始成为制度创新的瓶颈

  案例九 北京市委、市政府：社会建设领导体制改革

   点评

  案例十 四川省成都市：农村土地流转试验

   点评

  案例十一 江苏省江阴市：幸福江阴指数

   点评

  案例十二 浙江省杭州市：“综合考评”

   点评

  案例十三 大部制改革新动向

   点评

  案例十四 省管县体制改革

   点评

  案例十五 食品安全监管体制改革

   1.明确食品安全监管职责

   2.确立安全风险评估制度

   3.统一食品安全国家标准

   4.强化经营者的社会责任

   5.有效处置食品安全事故

   6.确立惩罚性赔偿制度

   点评

  案例十六 社会综合治理创新若干案例

   1.江苏省无锡市“四合一”警务站

   2.湖南省“三调联动”

   3.福建省政和县的五级矛盾纠纷排查调处网络

   4.深圳市“人房共管理同服务”新体制

   5.北京市丰台区卢沟桥街道发挥综治委的治安平台作用

   点评

 政策法规

  政策法规与政府创新

   概述：从政策法规看中国政府创新（2007～2008）

    1.中共中央文件、中央会议决议、国家领导人重要讲话

    2.全国人大委员会出台的政策法规（含主席令）

    3.国务院、各部委出台的政策法规

  重要政策文献

   胡锦涛强调：要深入贯彻落实科学发展观

   温家宝：关于深入贯彻落实科学发展观的若干重大问题

    一 必须加强和改善宏观调控，促进经济长期又好又快发展

    二 必须统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重

    三 必须大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整

    四 必须坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力

    五 必须坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业

    六 必须深化改革开放，构建有利于科学发展的体制机制

   关于深化行政管理体制改革的意见

    一 深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性

    二 深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标

    三 加快政府职能转变

    四 推进政府机构改革

    五 加强依法行政和制度建设

    六 做好改革的组织实施工作

  政策法规创新要目

   2007年度政策法规创新要目

    一 党和国家领导人重要讲话

    二 全国人民代表大会出台的行政法规（含主席令）

    三 国务院出台的政策法规

    四 各部委出台的政策法规

     （一）发改委

     （二）科技部

     （三）工业和信息化部

     （四）公安部

     （五）民政部

     （六）司法部

     （七）住房和城乡建设部

     （八）环境保护部

     （九）交通运输部

     （十）商务部

     （十一）卫生部

     （十二）人口计生委

     （十三）中国人民银行

     （十四）国资委

     （十五）国家税务总局

     （十六）质监总局

     （十七）国家食品药品监督管理局

     （十八）教育部

    五 最高人民法院和最高人民检察院出台的政策法规

   2008年度政策法规要目

    一 党和国家领导人重要讲话

    二 全国人民代表大会出台的行政法规（含主席令）

    三 国务院出台的政策法规

    四 各部委出台的政策法规

     （一）发改委

     （二）工业和信息化部

     （三）国家民族事务委员会

     （四）公安部

     （五）民政部

     （六）司法部

     （七）住房和城乡建设部

     （八）环境保护部

     （九）交通运输部

     （十）商务部

     （十一）卫生部

     （十二）人口计生委

     （十三）中国人民银行

     （十四）国资委

     （十五）国家税务总局

     （十六）质监总局

     （十七）国家食品药品监督管理局

     （十八）财政部

     （十九）农业部

     （二十）教育部

    五 最高人民法院和最高人民检察院出台的政策法规

 国外政府创新

  国际金融机构开放性的抗争历程与启示The Right to Know。">*

   导言

   一 国际机构保密性的根源

   二 世界银行透明度的曲折变迁

   三 透明度政策、法律和体制结构

   四 公开性的当代障碍与纷争

   五 简要启示

  让法律运转起来：实施的挑战The Right to Know。">*

   前言：奖杯重现天日

   引言

    诊断实施机制面临的挑战

   设定阶段

    制定新的信息机制：过程

    先驱步骤

    草拟法律：考虑实施性挑战

   法律的实施

    实施的政治学

     政治愿望和观念转变

     谁领导这些努力

     公务员：在第一线

    政府体系建立：发展供给方

     记录保存和归档

     记录制作

     自动公开

     内部系统

    维持需求方

   结论

  环境治理的一种新范式：以提高透明度为视角The Right to Know一书。">*

   一 环境治理新范式产生的背景

   二 构成环境治理新范式的三项原则

    （一）信息获取权

    （二）决策的公共参与权

    （三）司法补救权

   三 环境治理的透明状况

   四 环境治理中非政府组织的作用

   五 展望未来

 中国政府创新蓝皮书编委会

 后记

 附录B 中国政府年度创新大事记（2008年度）

 主编简介

本书由北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授担任主编，大部分撰稿人是“中国地方政府创新”课题组的主要成员，其他的特邀撰稿人也均是政府创新领域的专家学者。全书由主题报告、创新案例、政策法规、国外政府创新、中国政府创新年度数据和中国政府年度创新大事记组成。“主题报告”部分是本书的核心，包括一个总体报告和七个分报告。本年度的主题是“科学发展观与政府创新”。这些报告分析和总结了科学发展观对于政府创新实践的意义，重要领域的政府改革贯彻科学发展观的情况以及政府创新面临的困难和问题。通过这些报告，读者可以比较全面地了解2008年以来中国各级政府创新的基本进展以及创新的重点领域。“创新案例”部分从全国范围精选出16个政府创新的典型案例。前8 个案例来源于第四届中国政府创新奖的获奖或提名案例，后8个案例则代表了2008年政府创新的一些典型。这些案例从不同角度、不同层面展示了近年来各级政府的创新实践。“政策法规”部分总结了2007～2008年度出台的政策法规的基本情况，并且从中筛选出重要的政策文件和法律法规，制定出名录，以利于读者查询。而对这些政策法规的分析，也反映了中国政府创新近两年来的状态及趋势。“国外政府创新”部分向读者介绍了国外在政府创新的理论和实践方面的一些最新进展。“附录A中国政府创新年度数据”部分收集了年度内国内与政府创新相关的重要数据；“附录B中国政府年度创新大事记”部分向读者介绍了2008年度内中国政府创新的大事。这两部分内容，为关注中国政府创新的读者提供了一些实用的参考资料。