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 总序

 甘肃蓝皮书编辑委员会办公室

 《甘肃社会发展分析与预测（2021）》编辑委员会

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020～2021年甘肃社会发展形势分析与预测

   一 2020年甘肃社会发展总体形势

    （一）就业形势总体保持稳定，就业总量达到新的高峰

    （二）居民收入不断增长，消费贡献明显提升

    （三）社会保障覆盖面进一步扩大，社会保障体系进一步健全

    （四）脱贫攻坚成效显著，贫困地区面貌焕然一新

    （五）疫情防控取得重大战略成果，防疫抗疫树立国际标杆

   二 2021年甘肃社会发展面临的困难与挑战

    （一）城乡居民就业不均衡现象仍然存在

    （二）城乡居民收入与消费结构仍不平衡

    （三）社会保障水平有待提升

    （四）脱贫攻坚与乡村振兴衔接任务艰巨

    （五）防疫抗疫形势依然严峻

   三 2021年甘肃社会发展态势和政策建议

    （一）重视人力资本建设，提高劳动力技能水平

    （二）改革收入分配制度，倡导理性消费

    （三）统筹布局完善社会保障体系建设

    （四）推进精准扶贫与乡村振兴有效衔接

    （五）加强常态化疫情防控和公共卫生服务体系建设

 Ⅱ 发展篇

  B.2 2020～2021年甘肃城乡居民生活质量分析与预测

   一 甘肃城乡居民生活质量现状与发展趋势预测

    （一）城乡居民就业质量稳步提升

    （二）城乡居民收入不断增长

    （三）城乡居民消费状况持续优化

    （四）城乡医疗卫生事业明显改善

    （五）城乡居民社会保障状况快速改善

   二 甘肃城乡居民生活质量面临的挑战

    （一）城乡居民就业结构仍不均衡

    （二）城乡居民收入差距依然存在

    （三）城乡居民生活消费模式有待升级

    （四）医疗卫生事业改革需要深化

    （五）城乡社会保障还有不足

   三 提升甘肃城乡居民生活质量的对策建议

    （一）调整就业机制，增加社会活力

    （二）改革收入分配制度，缩小城乡居民收入差距

    （三）倡导健康生活以鼓励理性消费

    （四）全面加强公共卫生服务体系建设

    （五）统筹布局，逐步完善社会保障体系

  B.3 2020～2021年甘肃社会救助形势分析与预测

   一 2020～2021年甘肃省社会救助发展的基本情况

    （一）社会救助水平进一步提高

    （二）应对突发公共卫生事件能力明显增强

    （三）应对自然灾害的反应效率进一步提升

    （四）特困人员基本生活权益得到有效保障

    （五）扎实推进三大专项行动

   二 2020～2021年甘肃社会救助发展的特点

    （一）医疗救助制度全面实现了城乡一体化

    （二）覆盖城乡居民的统一的临时救助制度全面建立

    （三）社会救助各项政策衔接工作有序推进

    （四）社会救助监测预警机制持续健全完善

    （五）引导凝聚各方力量积极参与社会救助工作

    （六）持续加大政策培训力度

   三 当前甘肃社会救助工作存在的问题

    （一）社会救助城乡以及区域间的发展不协调

    （二）社会救助政策综合运用仍需整合

    （三）社会救助项目发展不平衡

    （四）社会救助的监督与管理效率需要进一步提升

    （五）社保救助法规未形成体系

    （六）社会力量参与社会救助有限

    （七）保障对象动态管理仍需加强

   四 进一步完善甘肃社会救助工作的建议

    （一）大力推动社会救助城乡与区域间的平衡发展

    （二）积极完善社会救助项目，大力丰富社会救助方式

    （三）切实加大监管督查力度

    （四）进一步提升基层经办和特困供养服务能力，加快社会救助信息系统建设

  B.4 2020～2021年甘肃公共安全形势分析与预测

   一 概念界定

   二 甘肃公共安全的基本态势

    （一）应急保障体系日臻完善

    （二）应对公共安全突发性事件水平显著提高

    （三）生产安全态势逐年好转

    （四）公共卫生监控严密

    （五）公共信息安全防护能力不断提升

   三 影响公共安全因素及其风险特征

    （一）影响公共安全主要因素

     1.统筹协调的应急联动机制有待完善

     2.网络安全隐患渐显

     3.复合型气象地质灾害频发

     4.公共卫生的潜在危机

     5.部分行业和地区生产安全事故发生率较高

     6.公共安全文化缺失

    （二）公共安全的风险特征

   四 甘肃省构建公共安全新格局的策略

    （一）建立和完善统筹协调的应急联动机制

     1.进一步完善公共安全领域的各项法律法规

     2.构建无缝隙公共安全管理机制

     3.构建立体化的公共安全治理模式

     4.完善资源配置共享机制

    （二）筑牢网络安全防护屏障

     1.构建甘肃省公共信息安全网络防控体系

     2.强化公众沟通系统，提升舆情引导能力

    （三）建立和完善物资储备体系

     1.构建一体化物资储备体系

     2.夯实人力资源储备基础

  B.5 2020～2021年甘肃城市发展形势分析与预测

   一 甘肃城市发展现状

    （一）城市发展水平逐年提升，地区发展差异显著

    （二）城市经济发展稳中向好，产业结构优化升级

    （三）城市基础设施日趋完善，载体功能不断增强

    （四）城市能源结构不断优化，绿色发展成效显著

    （五）城市人居环境全面改善，污染防治继续深化

     1.城市绿地

     2.空气质量

    （六）城市保障体系逐步完善，服务水平不断提高

    （七）城市文化效应日益显著，品牌文化逐步形成

   二 甘肃城市发展面临的挑战

    （一）城镇化水平较低，地区间城镇化水平不均衡

    （二）城市生态环境亟须改善，环保理念有待深入

    （三）城市规划设计不科学，道路基础设施有待加强

    （四）城市发展建设任重道远，现代化治理能力不足

    （五）城市文化内涵缺失，文化服务供给不足

   三 甘肃城市发展对策建议

    （一）完善城市基础设施建设，优化城市运行机制

    （二）提升城市公共服务水平，完善社会保障体系

    （三）优化城市布局，加快综合交通运输网络建设

    （四）深化环保理念，打造绿色可持续城市环境

    （五）打造文化品牌，彰显城市文化内涵

 Ⅲ 专题篇

  B.6 甘肃科技创新机制优化研究报告

   一 甘肃省科技创新机制优化成就

    1.加强顶层设计，推进科技创新治理体系建设

    2.强化创新供给，提升创新能力

    3.激发创新活力，培育创新主体

    4.搭建创新平台，发挥集聚效应

    5.助力乡村振兴，惠及人民群众

    6.加强开放合作，推进合作平台与项目建设

   二 甘肃省科技创新机制优化存在的主要问题

    1.政策落实不到位

    2.科技创新平台建设滞后

    3.科技创新研发投入严重不足

    4.科技成果转化能力偏弱

   三 甘肃省科技创新机制优化的对策建议

    1.继续深化“放管服”改革

    2.支持创新平台建设

    3.优化转移转化体系

    4.增加科研经费投入

  B.7 乡村振兴背景下甘肃农村社会治理创新研究

   一 问题的提出

   二 柳泉镇农村社会治理的现实基础和做法

    （一）狠抓党建促发展，全力打造“五彩柳泉”

    （二）振兴产业创品牌，不断推动经济稳增长

    （三）夯实基础，提升质量，持续改善人居环境

    （四）以文化人强信心，增强村民的文明意识

    （五）抓综合治理保平安，推动社会事业协调发展

   三 当前柳泉镇农村社会治理面临的困局

    （一）农村经济发展水平有待持续提高

    （二）乡村自治的主体缺失

    （三）村两委村庄治理能力有待提高

    （四）文化阵地的作用不充分

    （五）法治建设相对滞后

   四 农村社会治理创新的对策

    （一）强化基层党组织建设，努力实现基层党建与社会治理的双提升

    （二）不断提升基层政府服务能力，为村民提供高质量的服务

    （三）力促产业兴旺夯实经济基础，使群众的获得感更加充实、更可持续

    （四）增强村民自治活力，激发农村社会治理主动性

    （五）加强农村文化建设，进一步提高乡村公共文化服务水平

    （六）加快法治建设，促进农村社会治理法制化

  B.8 社会治理视角下深度贫困地区脱贫攻坚与乡村振兴发展路径研究

   一 以社会治理的视角开展深度贫困地区脱贫路径研究的基本逻辑

    （一）社会治理的科学内涵

    （二）以社会治理的思路开展扶贫脱贫是必由之路

   二 东乡县基本情况

    （一）县情概况

     1.基本县情

     2.脱贫背景

    （二）东乡县深度贫困的因素分析

     1.特殊的自然地理禀赋难以实现“一方水土养育一方人”

     2.经济基础薄弱，产业发展水平低

     3.社会事业发展滞后

    （三）东乡县脱贫攻坚实效

   三 社会治理视角下东乡县脱贫攻坚的主要路径

    （一）加强社会治理制度建设，落实重点任务责任

    （二）加强预防和化解社会矛盾机制建设，助力脱贫攻坚

    （三）加强社会心理服务体系建设，推进文明乡村建设

    （四）加强社会治理体系建设，科学规划促民生

   四 推进全面社会治理，实施乡村振兴战略

    （一）规范农村企业管理制度，促产业兴旺

    （二）推进易地搬迁工程，促生态宜居

    （三）升级乡村文化活动促乡风文明

    （四）不懈促进基层农村社会事业发展

  B.9 城市化进程中新市民生存状况调查报告

   一 白银区城市化进程中新市民生存和发展状况

    （一）地方经济社会状况

     1.地方经济稳步发展

     2.社会事业积极推进

    （二）新农村建设及城乡一体化

    （三）社会保障与公共服务

     1.落实就业政策，保障民生就业

     2.加强民生保障，巩固提升脱贫成效

     3.深入推进社会治理，提升群众安全感、获得感、幸福感

   二 白银区城市化进程中新市民生存和发展存在的问题

    （一）就业质量问题仍然长期存在

     1.就业选择范围狭窄

     2.缺乏失业保障机制

    （二）住房困难问题未得到根本改善

    （三）就医、就学等社会保障问题表现突出

    （四）新市民思想意识没有得到根本转变

   三 白银区城市化进程中影响新市民生存和发展的因素

    （一）客观因素

    （二）主观因素

     1.内部素质市民化不足

     2.外部资格市民化障碍

   四 白银区城市化进程中新市民生存和发展的对策建议

    （一）多措并举，推动进城人员内在素质的市民化

    （二）创新管理，促进进城人员外在资格的市民化

    （三）统筹兼顾，保障进城人员长期的生存和发展权益

    （四）与时俱进，鼓励新市民积极参与城市建设

  B.10 “互联网+”背景下甘肃大学生返乡创业研究报告

   一 “互联网+”背景下甘肃大学生返乡创业的有利因素

    （一）政策支持

    （二）甘肃农村电商发展迅猛

    （三）大学生返乡创业前景乐观

   二 “互联网+”背景下甘肃省大学生返乡创业意愿调查

    （一）受访者中男生返乡创业的热情高于女生

    （二）县乡及农村籍贯的大学生比城市籍贯的大学生更倾向于返乡创业

    （三）大部分受访者认为返乡创业需具备一定的能力素质

    （四）涉农专业的学生比其他专业的学生更倾向于返乡创业

    （五）多数被访者认为当前政策有许多还不能落实到位

    （六）多数被访者认为农村电商网络基础设施对大学生返乡创业影响最大

   三 “互联网+”背景下甘肃大学生创业模式

    （一）依托家乡旅游资源优势进行创业

    （二）带头发展农业合作社，带动当地农民增收致富

    （三）回乡发展特色种养殖业

    （四）返乡成立电商公司创业

   四 “互联网+”背景下甘肃大学生返乡创业存在的问题

    （一）创业项目选择难度大

    （二）缺乏社会资源

    （三）经营能力和经验缺乏

    （四）融资困难

    （五）农村电商面临新挑战

   五 “互联网+”背景下甘肃大学生返乡创业对策建议

    （一）健全金融支持网络，加大资金扶持力度

    （二）建立大学生返乡创业补偿机制

    （三）高校应加强大学生返乡创业引导培训

    （四）借助“互联网+”模式创新创业路径

    （五）进一步完善农村电商经营环境

  B.11 大数据视域下甘肃生态文明建设困境与实践路径研究

   一 大数据视域下甘肃生态文明建设的研究背景

   二 大数据视域下甘肃生态文明建设现状

    （一）大数据助力，甘肃生态文明建设顶层设计基本完成

     1.国家层面的顶层设计

     2.甘肃层面的顶层设计

    （二）大数据助力，甘肃生态文明建设的基础设施不断完善

     1.互联网发展水平不断提升，为大数据助力生态文明建设奠定了基础

     2.信息数据产业基础设施建设具备一定规模

    （三）大数据视域下甘肃生态文明建设成效

     1.生态环境监测体系逐步完善

     2.生态环境保护治理成效明显

     3.环境监管能力不断提升

     4.构建“天眼”，守护绿水青山

   二 大数据视域下甘肃生态文明建设面临的困境与挑战

    （一）大数据支撑生态文明建设的共享基础和体制机制障碍

    （二）大数据支撑生态文明建设的技术和人才障碍

    （三）信息基础设施建设有待进一步加强

    （四）生态数据的创新性应用不足

   三 大数据视域下甘肃生态文明建设路径选择

    （一）强化制度保障，促进共建共享

    （二）强化人才和技术支撑

    （三）稳固强基，完善基础设施

    （四）创新应用，提升价值

   结语

 Ⅳ 疫情防控篇

  B.12 重大突发公共卫生事件下的基层治理经验

   一 A区应对新冠肺炎疫情的主要做法和成效

    （一）迅速建立疫情防控工作领导小组，建立联防联控工作机制

    （二）严防输入、精准防控，实行分区分级防控

     1.严格防控重点人群

     2.规范管理卡口点

     3.全面恢复政务服务

     4.有序开放公共场所

    （三）科学设置、规范管理，严格进行集中留观，有序推进检测救治工作

     1.完善功能布置

     2.充实基础配备

     3.强化人员管理

     4.强化后勤保障

    （四）强化物资保障，全力做好医疗物资储备调拨

    （五）统筹兼顾、多措并举，有序恢复社会秩序

     1.精准制定措施

     2.精细实施管理

     3.精心做好服务

    （六）重点关注、加大救助力度，保障困难群众生活

     1.全面排摸

     2.及时开展救助

    （七）积极宣传引导，切实维护良好网络舆情环境

    （八）严格督查督办，确保防控责任措施落实到位

   二 A区疫情防控工作的主要经验和启示

    （一）党政一体的决策执行体制是做好疫情防控工作的体制优势

    （二）整体动员模式和社会管控机制是做好疫情防控工作的制度基础

    （三）技术为做好疫情防控工作提供了有力支撑

    （四）良好的群众基础是做好疫情防控工作的社会基础

   三 关于基层政府应对重大突发公共卫生事件的对策建议

    （一）加强应对突发公共卫生事件的信息情报工作

    （二）加强应急治理的公共性和专业性融合

    （三）加强“平战结合”的应急治理体系和制度建设

    （四）加强社会参与和协同治理

    （五）加强必要的应急治理基础设施建设

  B.13 地方政府应对突发公共卫生事件能力建设研究

   一 突发公共卫生事件基础理论

    （一）公共卫生的基本内涵及其性质

     1.公共卫生的基本内涵

     2.公共卫生的性质

    （二）突发公共卫生事件的概念和特点

     1.突发公共卫生事件的概念

     2.突发公共卫生事件的特点

    （三）突发公共卫生事件的危害

     1.威胁生命安全

     2.危及社会稳定

     3.影响经济发展

   二 地方政府应对突发公共卫生事件的重要性

    （一）构建社会主义和谐社会必须加强卫生应急管理体系建设

    （二）保障人民身体健康和生命财产安全必须加强卫生应急管理体系建设

    （三）保障经济社会稳定发展必须加强卫生应急管理体系建设

    （四）提升卫生事件应急处理能力必须加强卫生应急管理体系建设

   三 地方政府应对突发公共卫生事件的能力构建

    （一）政府应对突发公共卫生事件的制度协调能力

     1.应对突发事件基础制度的完善性

     2.政府合作协议框架的完备性

     3.应急制度更新能力

    （二）应对突发公共卫生事件的政府人员协调能力

     1.应急组织体系的完整性与协调性

     2.应急协调主体响应水平

     3.政府激励约束能力

    （三）应对突发公共卫生事件的政府信息协调能力

     1.政府信息协调获取能力

     2.政府信息协调决策能力

     3.政府信息协调供给能力

    （四）应对突发公共卫生事件的政府资源协调能力

     1.应急资源储备能力

     2.应急资源汲取与调度能力

     3.应急资源分配能力

  B.14 突发公共卫生事件中社区流动人口管理研究

   一 概念界定

    （一）流动人口

    （二）流动人口管理

   二 对突发公共卫生事件中城关区社区流动人口管理评价

   三 突发公共卫生事件视域下健康教育调查及路径选择

    （一）调查对象

    （二）调查方法

     1.抽样方法

     2.调查方法

    （三）调查结果

    （四）流动人口在突发公共卫生事件中的健康教育路径选择

     1.突发公共卫生事件健康教育站点

     2.通过新闻媒介开展突发公共卫生事件健康教育

     3.如何对突发公共卫生事件进行各阶段的教育融合

      （1）快速准确的信息传播

      （2）加强人力资源开发

      （3）心理危机干预

   四 L市城关区突发公共卫生事件中社区流动人口应对管理策略

    （一）健全政府和社会、企业协同管理的治理机制

     1.健全政府在突发公共事件中的责任机制

     2.健全社会协同治理机制

     3.建立企业参与治理机制

    （二）监测、预警和精准服务电子化的治理机制

     1.搭建流动人口数据信息平台

     2.统一标准科学采集数据

     3.实现流动人口大数据价值

    （三）建立分类施策、分层构筑和分片落实制度

     1.建筑业从业人口

     2.商业服务业从业人口

     3.制造业从业人口

  B.15 甘肃城乡居民健康生活方式培育研究

   一 健康生活方式培育的重要意义

    （一）培育健康的生活方式是提升居民健康素养的有效策略和基础

    （二）培育居民健康的生活方式是促进健康发展最经济有效的策略

    （三）培育居民健康的生活方式是健康甘肃建设的终极目标

   二 甘肃省城乡居民健康生活方式现状分析

    （一）调查基本情况

    （二）调查结果

     1.居民对健康生活方式有一定迫切的需要

     2.居民不良饮食习惯有所改善

     3.城乡居民生活习惯有所改善

     4.城乡居民心理健康问题比较普遍

   三 影响城乡居民健康生活方式培育的因素

    （一）年龄、性别因素

    （二）区域差异

    （三）自身素养的差异

    （四）经济发展水平

   四 加快城乡居民健康生活方式培育的对策建议

    （一）加强健康教育，进行深入宣传

    （二）加快乡村振兴建设，促进区域平衡发展

    （三）注重青少年健康方式培育，发挥家庭医生作用

    （四）加强生态环境绿色建设工程，实施“心理健康”专项行动

    （五）加强人才队伍建设，为健康服务提供人力资源基础保障

 摘要

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