上海资源环境发展报告(2014)图书
Annual Report on Resources and Environment of Shanghai(2014)
[内容简介] 社会公众对环境保护的参与不应只是抱怨和对抗的“邻避运动”,需要各种不同意见表达的渠道和方式,同时更需要以“自为”的方式加入环保行列。本书建立了包括公众参与保障体系、公众参与促进措施、政府与公众的互信、公众参与内容、公众参与效果5个主题、12个要素、24个指标的环境保护公众参与绩效评价体系,并据此对上海环保公众参与绩效进行了评价。上海的政府环境信息公开和环境宣传教育得分远远超过其他指数。
Contents
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法律声明
Abstract
主要编撰者简介
BⅠ 总报告
B.1 环境保护的公众参与及创新
一 资源环境发展基本状况及挑战
(一)生态环境安全状况较上年有所改善
(二)污染物排放得到一定控制,但排放压力依然较大
1.主要污染物排放总量趋减
2.污染物排放强度不断下降
3.污染物排放行业分布集中
4.污染物排放区域分布集中
(三)加强环境科学治理能力建设
1.环境监测预警能力建设
2.环境标准的制定和修改工作
3.重点污染源排污许可证管理制度
4.土壤污染排摸工作
5.加大环境监察执法信息公开力度
(四)资源环境发展面临的挑战
1.污染物排放基数大,减排难度高
2.环境质量进一步提升面临瓶颈
3.传统环境治理模式不能完全适应环保新形势
二 环境保护公众参与绩效总体评价
(一)环境保护公众参与的内涵
(二)环境保护公众参与绩效评价指标体系总体框架
1.指标体系构建原则
2.指标体系的框架
3.指标体系计算方法
(三)环境保护公众参与绩效评价
1.综合绩效指数评价
2.主题层指数评价结果
3.要素层指数评价结果
三 创新环境治理,鼓励公众参与
(一)转变环境管理理念,向多元参与式环境治理转型
(二)完善环境保护公众参与的相关法规,提高法规的可操作性
(三)规范环境保护公众参与行为,推动公众依法参与
(四)增进政府与公众的互信,提高环境保护公众参与效率
(五)丰富环境保护公众参与内容,合理定位公众角色
BⅡ 综合篇
B.2 环境影响评价的公众参与
一 环境影响评价公众参与的内涵
二 上海环境影响评价公众参与现状
(一)国家及上海相关法规政策的发展
1.国家法律法规
2.上海法规政策
(二)实施情况评价
(三)案例剖析
1.沪杭磁悬浮案例
2.虹杨变电站案例
(四)存在问题
三 国内外经验借鉴
(一)美国经验
1.政府决策可能造成环境影响时先广征民意
2.环评信息的充分公示
3.对公众参与环评给予充分保障
4.对环保组织参与环评给予明确支持
5.对环保组织提起环评相关诉讼给予法律保障
(二)德国经验
(三)法国经验
(四)日本经验
(五)韩国经验
(六)中国台湾经验
四 改进与创新建议
(一)完善环境影响评价公众参与机制
1.延长信息公示和公众参与时间
2.对特定项目强制要求拓展公示方式,扩大公众参与范围
3.提升公众调查相关规定的科学性
4.加强环评公众参与理念和知识的宣传
(二)深层次制度保障
1.为环保组织或专家协助公众参与提供制度保障
2.提升法治水平,强化公众参与的司法保障
3.探索环境影响后评价制度及其公众参与可行性
B.3 环境信息公开与环保公众参与
一 上海环境信息公开现状
(一)法律法规
1.国家法律法规
2.上海地方性规章
——政府环境信息公开
——企业环境信息公开
(二)政府环境信息公开实践
1.加强了政府信息的主动与依申请公开
2.加强了环境质量信息的多渠道发布
3.推进电子政务网上办事
4.受理市民环境咨询
5.加强新媒体公开渠道建设
6.政府信息公开复议与诉讼
7.相关费用支出
(三)企业环境信息公开实践
1.重点行业环境信息公开
2.污染源环境监管信息公开
3.环境信用信息
4.工程建设领域项目信息公开
5.行政许可审批动态信息发布
(四)存在问题
1.政府环境信息公开主体仅限于环保部门,信息整合度不高
2.“上海环境”网站信息公开栏目结构不尽合理
3.信息公开程度及速度与社会需求尚有差距,公众仍以被动接受信息为主
4.信息公开规范性缺乏监督
5.环境信息公开救济途径缺乏
6.环境信息公开与环保公众参与衔接不紧密
二 国际经验借鉴
(一)美国经验
(二)德国经验
(三)英国经验
(四)日本经验
三 改进与创新建议
(一)环境信息公开机制完善
1.进一步完善“上海环境”网站信息公开
2.加大环境信息公开的宣传力度,增强与环保公众参与的衔接
3.充分发挥新媒体优势提升环境信息公开速度与效果
4.加强企业环境信息的多渠道公开
(二)深层次制度保障
1.扩展政府环境信息公开主体
2.加强政府环境信息公开的民主协商和规范执行
3.通过激励和约束并举的机制推动企业环境信息公开
B.4 环境教育与公众参与
一 环境教育内涵
二 上海环境教育现状
(一)国家政策
(二)上海实践
1.上海环境教育基地建设
2.上海学校环境教育
3.上海社区环境教育
4.通过环境教育推动自然保护——世界自然基金会(WWF)自然学校项目
5.其他形式环境宣传教育
(三)存在的问题
1.对象和形式存在局限性
2.环境教育感召力不足,易陷入知易行难困境
3.环境教育与其他层面教育的合力尚未完全形成
4.政府环境宣传教育经费和人才缺乏
5.系统建设上重硬件、轻软件,缺乏有效评估体系
6.缺乏强有力的制度和法律保障
三 国内外经验
(一)美国经验
(二)英国经验
(三)日本经验
(四)菲律宾经验
(五)香港经验
(六)台湾经验
四 改进与创新建议
(一)加强跨领域联合,提升环境教育感召力
(二)增加环境教育经费与人员投入,鼓励社会各界支持
(三)继续扩展户外环境教育场所,创新教育模式
(四)加强跨媒体合作,扩大环境教育影响力
B.5 环境公益诉讼与公众参与
一 环境公益诉讼的内涵与作用
(一)环境公益诉讼概述
1.环境公益诉讼的概念
2.环境公益诉讼的类型
(二)开展环境公益诉讼的必要性
1.环境公益诉讼有助于维护社会稳定
2.环境公益诉讼能够弥补政府监督的有限性
3.环境公益诉讼有助于震慑环境违法行为
4.环境公益诉讼具有显著的预防功能
二 国外主要环境公益诉讼模式及发展历程
(一)美国环境公民诉讼
1.美国环境公民诉讼的发展历程
2.美国环境公民诉讼的启示
(二)日本环境权诉讼
1.日本环境公益诉讼的发展历程
2.日本环境公益诉讼的启示
(三)德国环境团体诉讼
1.德国环境团体诉讼的发展历程
2.德国环境团体诉讼的启示
三 上海市环境公益诉讼现状评价
(一)我国环境公益诉讼制度现状
1.我国环境公益诉讼立法现状
2.我国地方环境公益诉讼实践状况
(二)上海市环境诉讼现状
1.上海市开展环境公益诉讼的必要性
2.上海市环境污染案件总体特征
3.探索开展环境民事督促起诉
(三)上海市环境公益诉讼评价
1.环境公益诉讼开展存在局限性
2.面临缺乏适格原告的挑战
3.尚未设立专门的环保法庭
四 推进环境公益诉讼的对策建议
(一)国家层面:逐步完善环境公益诉讼制度
1.渐进式调整诉讼主体范围
2.设立环境公益诉讼前置程序
3.合理分配举证责任
(二)上海市层面:探索制度和实践创新
1.重点区县试点成立环保法庭
2.设立环境公益诉讼专项基金
3.拓宽环境公益诉讼替代性途径
4.成立环境公益法律服务机构
B.6 环境保护公众参与的法律保障
一 公众参与环境保护法律基础
(一)环境保护基本法
(二)环境保护单行法
(三)规范性文件及部门规章
1.环境影响评价中的公众参与
2.环境信息公开
3.环境立法中的公众参与
4.环境行政中的公众参与
(四)上海地方法规
(五)地方省市相关法规
二 上海公众参与环境保护法律制度的评价及分析
(一)上海公众参与环境保护的法律实施
1.上海环境信息知情制度实施
2.环境立法参与制度的实施
3.环境行政参与制度的实施
4.环境司法参与制度的实施
(二)公众参与环境保护法律制度的评价体系
(三)上海公众参与环境保护法律制度存在的问题
1.上海地方立法未能细化和补充国家立法的规定
2.上海公众参与环境保护地方法规缺乏系统性
3.上海公众参与环境保护地方法规缺乏对环境行政部门的约束
4.环境立法参与程序需完善
5.环境行政参与制度需拓展
三 完善上海公众参与环境保护法律制度的建议
(一)完善环境程序立法
(二)拓展公众参与环境行政的范围
(三)公众参与环境执法监督
(四)为社会公众提供更多的环境司法救济
BⅢ 专题篇
B.7 大气污染防治的公众参与
一 上海大气环境污染及公众的参与责任
(一)大气环境治理成就:传统污染问题得到较好解决
(二)大气环境治理的新挑战:新型污染凸显,公众诉求增加
1.新型大气环境污染问题凸显
2.公众诉求增加且通过自媒体发声
(三)公众的双重身份:受害者与污染者
(四)公众应承担参与的责任
二 上海大气环境治理中的公众参与现状
(一)分主体评价
1.民众个体:表达意见,践行低碳生活
2.企业:履行社会责任,与政府积极互动
3.社会组织:为民众提供专业支持,促进理性参与和培育责任意识
4.媒体:监督和教育作用
(二)政府:积极为公众参与创造条件
1.公开信息:让民众及时知晓大气环境重要信息和重要事件
2.开放投诉举报通道:方便民众表达意见建议
3.在环境影响评价过程中实行公众参与制度
4.在立法阶段征求公众意见
(三)总体评价
1.评价标准的选取
2.总体评价的结果及其分析
三 完善上海大气环境治理中公众参与机制的建议
(一)细化规则以保障公众参与的代表性、独立性和影响力
(二)培育社会组织为公众参与提供必要资源
(三)更多利用政策激励民众承担环境责任
B.8 水环境保护的公众参与
一 上海水环境保护的现状与趋势
(一)水环境的内涵界定
(二)上海水环境的现状
1.上海水资源状况
2.上海水质状况
3.上海水源地状况
(三)社会公众参与水环境保护是大势所趋
1.社会公众参与有利于以最低的成本推动水环境保护
2.社会公众负有水环境保护的责任与义务
二 上海水环境保护社会参与的现状
(一)水环境信息公开
1.水环境信息公开的现状
2.水环境信息公开存在的问题
3.上海水环境信息公开的评价
(二)建设项目环境影响评价公众参与
1.环境影响评价制度中公众参与的相关规定
2.上海水环境保护中环境影响评价公众参与存在的问题
3.环境影响评价公众参与的评价
(三)水听证会
1.听证代表选择缺乏透明度
2.听证双方获取信息不对称
3.听证意见对价格决策的约束力不足
(四)公众参与水保护公益活动
三 完善上海水环境保护社会参与的建议
(一)研究发布水源地水质指数
(二)落实水污染源实时监测信息公开
(三)完善环境影响评价机制设计
(四)优化水听证会程序
(五)社会公众严格履行水环境保护法定义务
(六)社会公众践行水保护行动
B.9 土壤污染防治的公众参与
一 上海市土壤污染防治现状及公众参与的意义
(一)上海土壤污染防治的发展现状
1.工业污染带来的土壤污染的防治现状
2.农业土壤污染防治现状
(二)上海土壤污染防治中公众参与的意义
1.国内外土壤污染防治中公众参与的案例
2.上海土壤污染防治中公众参与的意义
二 上海土壤污染防治中公众参与的现状及问题
(一)土壤污染防治中公众参与的体系框架
1.土壤污染防治中公众参与的体系框架构建
2.土壤污染防治中的利益相关者分析
(二)上海市土壤污染防治中公共参与的现状及问题
1.土壤污染防治中公众参与评价
2.土壤污染信息公开
3.环境保护社会组织的发展
4.上海市土壤污染防治公众参与的两个案例
(三)上海土壤污染防治中公众参与的问题
1.土壤污染信息公开程度不够,公众参与流于形式
2.公众环境维权难,且公众很难参与到环境监管中来
3.土壤保护的环境意识仍很薄弱,仍需进一步加强
4.尚未形成公众参与的地方法律法规
三 完善上海市土壤污染防治中公众参与的对策建议
(一)政府应适度公开土壤污染信息,促进公众参与
1.完善土壤环境质量监测体系
2.建立土壤污染信息适度公开制度
(二)建立环境公众参与的法律保障
1.美国环境公众参与立法的借鉴
2.构建环境公众参与的法律保障
(三)加强环境教育,提高环境公众参与的深度与广度
(四)完善公众参与形式,保障公众的参与权与监督权
B.10 生物多样性保护的公众参与
一 上海市生物多样性特征及公众参与保护的意义
(一)上海市生物多样性构成及保护价值
1.上海市生物多样性构成
2.上海市生物多样性演化趋势
3.上海市生物多样性保护价值
(二)国外城市生物多样性保护公众参与状况
1.普及生物多样性保护教育
2.重视生物多样性保护宣传
3.充分发挥民间组织的作用
(三)生物多样性保护公众参与的作用和意义
1.生物多样性保护公众参与的内涵
2.生物多样性保护公众参与的作用
二 上海市生物多样性保护公众参与评价
(一)上海市生物多样性保护公众参与的演化历程
1.参与形式单一化阶段(1981~1991年)
2.参与形式多样化阶段(1992~2009年)
3.制度保障阶段(2010年至今)
(二)生物多样性保护公众参与评价框架构建
1.宣传参与环节
2.实践参与环节
3.监督参与环节
(三)上海市生物多样性保护公众参与评价结果及分析
1.以宣传参与和实践参与为主,监督参与较少
2.以物种多样性建设为主,生态整体性关注较少
3.以团体集中参与为主,个体分散参与较少
4.生物多样性保护公众参与面较窄
5.传统公众参与方式面临新的挑战
三 完善上海市生物多样性保护公众参与的对策建议
(一)突出宣传教育活动的生物多样性主题
1.拓展宣传教育形式
2.突出生物多样性主题
(二)增强公众参与生物多样性保护的针对性
1.构建防范外来生物入侵宣传平台
2.增强公众防范生物入侵的能力
3.引导公众日常生活行为
(三)创新公众参与的方式和内容
1.鼓励公众和环保组织的主动参与
2.丰富现有的参与形式和内容
(四)鼓励公众参与政府管理和监督
1.依法规范公众参与程序
2.加强生物多样性保护信息公开
3.参与制定生物多样性保护标准
4.建立公众举报投诉机制
BⅣ 管理篇
B.11 多元参与式环境治理*
一 环境多元治理
(一)环境治理的内涵
(二)多元环境治理模式
1.多元环境治理中的行动者
2.公私伙伴关系
3.多层治理
4.参与式环境治理
二 我国环境治理制度
(一)环境治理政府机构及职能
(二)环境法律法规和制度
1.环境影响评价制度
2.排污许可证制度
3.排污收费制度
4.环境事故报告处理制度
5.环境监测制度
6.环境标准制度
三 上海市环境多元治理现状
(一)环境治理主体
(二)在沪环境非政府组织
四 上海城市多元环境治理案例
(一)长三角大气污染治理——地方政府间平行合作
(二)世界自然基金会——政府与社会的良好互动
(三)上海通用绿色供应链项目——企业环境管理
五 上海多元治理障碍
(一)非政府组织登记管理制度
(二)公众参与环境评估缺乏可操作性
(三)国企环保理念落后
(四)跨地域的治理机构缺乏
(五)政府与企业、社会团体及公民的合作关系有待加强
B.12 非政府组织在环保中的作用
一 上海环境非政府组织发展状况
(一)数据来源
(二)增长趋势
(三)地域分布
(四)类别分布
(五)关注领域分布
(六)上海环境非政府组织在全国比重
二 环境非政府组织在上海发挥的作用
(一)提供交流与合作平台
(二)提供专业技术支持
(三)传播先进理念,支持能力建设
(四)引导理性参与和培育责任意识
(五)小结:要重视环境非政府组织的中间层作用
三 促进上海环境非政府组织发展的建议:鼓励与规范
(一)环境非政府组织的成长需要更好的外部环境
(二)近中期宜采取的几项措施
1.建立一套环境非政府组织参与环境事务的程序性规则:听证与诉讼
2.试点建立“政府—环保组织—社区组织”三位一体合作体系
3.以购买服务的方式委托环境非政府组织处理部分环境事务
4.试点建立环境非政府组织孵化器
B.13 媒体在环境保护中的作用
一 参与环境保护是新时期现代媒体的重要社会责任
(一)媒体及其社会责任
(二)环境保护中的媒体角色
二 国内外媒体参与环境保护的相关案例和经验
(一)国内外媒体参与环境保护的典型模式与案例分析
1.突发环境事件集中报道型参与:日本核泄漏事件、上海黄浦江死猪事件
2.舆论推动政府行政型参与:“圆明园防渗事件”“怒江水坝事件”等
3.倡导生态文明的公益型参与:环境公益人物评选、垃圾分类、世界无车日等
4.构建政社对话平台型参与:上海的“高端对话、情系民生”2013年民生访谈
(二)国内外媒体参与环境保护的主要经验
1.创设全绿色媒体,作为环境保护的直接倡导者
2.综合类媒体开设环境保护专栏或绿色类节目,构筑环保新平台
3.媒体记者联合专题采访政府高官或节能设施负责人,求解环境问题解决之道
4.举办环境保护论坛,搭建跨界交流平台
三 我国媒体参与环境保护存在的问题与瓶颈
(一)法律性问题:媒体参与环境保护缺乏应有的法制保障
(二)程序性问题:环境公共事务决策中缺乏媒体的事前参与
(三)持续性问题:媒体的市场运作能力导致短期化倾向突出
(四)内容性问题:环境报道内容本身缺乏一定的深度和新意
(五)科学性问题:新媒体宣传报道的理性化程度有待加强
四 强化媒体参与环境保护的思路转型和战略选择
(一)思路转型
1.参与环节:从事后参与向全过程参与转变
2.参与时间:从集中性参与向持续性参与转变
3.参与方式:从各自为政的独立参与向跨界协同参与转变
4.参与内容:从描述报道型向深度创作型转变
(二)战略选择
1.民生民意战略
2.跨界合作战略
3.创新创意战略
4.人才团队战略
BⅤ 案例篇
B.14 国外公众参与环保案例
一 案例剖析
(一)美国纽约州哈德逊河水电站案例——公众环保运动的开山之作
(二)美国环境影响评价相关系列诉讼案例——“胆大较真”的NGO促成环评制度的完善
(三)美国加利福尼亚州欣克利水污染诉讼案例——“永不妥协”的较量
(四)美国环保协会案例——多方合作、争取共赢
(五)澳大利亚悉尼海滩污染案例——公众感受至上
(六)马来西亚生物安全案例——公众意见征询不足的教训
二 启示借鉴
(一)充分尊重和依法保障公众环境知情权、对话权、申诉权等环境权利
(二)提升制度包容性,鼓励支持专业、负责、独立的环保组织或机构
(三)环保公众参与制度与其他制度环环相扣,相辅相成
B.15 资源环境发展报告年度指标
环保概况
(一)环保投入
(二)环境空气质量
(三)水环境
(四)固体废弃物
(五)声环境
(六)绿化
资源
(一)水资源
(二)能源
B.16 大事记(2013年2月~2013年11月)
序言
《上海资源环境发展报告(2014)》编委会
摘要
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