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民间资本参与公私合作伙伴关系(PPP)的路径与策略图书

The Route and Tactics for Private Capital to Take Part in PPP

SSAPID:101-9197-9058-60
ISBN:978-7-5097-1724-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 缺乏基础设施是制约一个国家和地区经济与社会发展的主要瓶颈,如采用公私合作伙伴(PPP)模式,例如具体的BOT、TOT、BT等模式,创造条件将具有一定资金实力的民营投资主体引入基础设施投资建设领域,使投资主体多元化、融资渠道多样化、项目运作市场化,可以有效地缓解政府即期财务投入的不足,从而实现基础设施项目投资、融资、运营和管理的良性循环,最终实现政府、投资商、建设商、运营商和社会的多赢。自2008年全球金融危机爆发以来,国家适时地公布了扩大内需、促进经济增长的十项措施,初步匡算到2010年年底约需投资4万亿元。这些投资完全依靠政府财力是不现实的,关键是要通过政府的投资来带动民间投资的增长,特别是需要在基础设施投资领域推进公私合作伙伴关系(PPP)建设。

相关信息

丛书名:中国地方社会科学院学术精品文库·浙江系列
作 者: 郭鹰
编 辑:周志宽
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2010年08月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 立足地方实践 高扬中国特色

 承继浙学优秀传统 促进当代学术繁荣

 后记

 第一章 绪论

  第一节 国内外研究现状述评

   一 政府公共部门作用研究

   二 公共项目特许经营权研究

   三 我国公共项目融资背景和方式研究

   四 PPP模式特点及优势的研究

  第二节 基础设施领域实施PPP模式的广阔前景

   一 中国处于高速城市化阶段,各类基础设施投资需求规模巨大

    1.2020年前主要基础设施行业预测投资规模巨大

    2.预计高速城市化进程可以持续到2030年

    3.未来城市建设固定资产投资资金缺口巨大

   二 与国外成熟的基础设施行业发展相比,中国基础设施项目投资业务才刚刚起步,未来还有很大的增长空间

    1.中国的社会资本才刚刚在少部分基础设施领域起步

    2.中国基础设施改革中PPP模式还只有简单的几种

   三 基础设施项目可支持企业长期稳健发展

   四 基础设施项目投资业务是国际知名投资银行及财团的投资对象

  第三节 政府与民间资本在基础设施领域投资范围的界定

   一 政府与民间资本在基础领域投资范围的界定原则

    1.比较效率原则

    2.产权明晰原则

    3.受益范围原则

    4.责权相称原则

    5.依法规范原则

    6.循序渐进原则

   二 政府与民间资本在基础领域投资范围的划分标准

    1.非经营性基础设施项目

    2.经营性基础设施项目

    3.准经营性基础设施项目

   三 政府与民间资本在基础领域投资范围划分中应注意的问题

    1.基础设施领域要实现投资主体的多元化

    2.政府投资的范围要严格限制

    3.政府投资要通过政策性银行进行

    4.基础设施领域不宜采用完全的市场定价和收费方式

    5.政府投资的退出是个循序渐进的过程

  第四节 基础设施建设领域采用PPP模式的必要性与可行性

   一 民间资本投资基础设施的必要性

    1.缓解基础设施建设存在的巨大资金缺口

    2.促进基础设施投资和运营效率的提高

    3.为基础设施领域建立竞争机制打下基础

    4.有助于提高政府工作效率

    5.有助于减轻财政负担

    6.有利于改善基础设施服务的有效供给

   二 民间资本投资基础设施的可行性

    1.技术革新改变了基础设施项目的自然垄断性

    2.政府对基础设施领域的管制能力不断增强

    3.民间资本已具备了投资基础设施的实力

    4.民营企业已具备管理现代化大企业的能力

    5.民营企业已具有涉足基础设施领域的初步经验

    6.基础设施领域市场化改革的框架正在逐步形成

    7.基础设施行业对民间资本具有足够的吸引力

  第五节 基础设施领域中应用PPP模式的主要障碍

   一 行政体制的障碍

    1.项目审批的繁杂

    2.政府人才的缺乏

    3.运作机构的缺乏

    4.政府服务的缺乏

    5.政府规制的缺乏

    6.管制机构的缺乏

   二 政策环境的障碍

    1.缺乏法律保障

    2.政策难以操作

    3.收费体系尚未全面建立

   三 融资方面的障碍

    1.商业银行贷款支持的障碍

    2.资本市场融资的障碍

    3.政府资本带动机制缺位

   四 市场退出的障碍

    1.退出援助机制的缺失

    2.相关制度的不完善

   五 自身素质的障碍

    1.多数民营企业经营者文化素质不高

    2.民营企业规模小、结构散、聚合度低,整体竞争力不强

    3.一些民营企业经营者发展观念淡薄,经营行为不规范

  第六节 PPP在浙江的实践

   一 浙江基础设施建设领域PPP实施概况

    1.PPP在中国的发展概况

    2.PPP在浙江的实践

     (1)污水处理项目。

     (2)垃圾处理项目。

     (3)高速公路项目。

   二 案例分析:杭州湾新区水厂BOT项目

   三 案例分析:杭州庆春路过江隧道BOT项目

    1.招商工作进程

    2.招商工作的基本经验

    3.招商政策的制定

    4.招商工作的切入时间和方式的选择

 第二章 民间资本参与PPP模式的环境与风险

  第一节 政府投资对民间投资的影响

   一 挤出效应

   二 数据说明与处理

   三 实证检验结果

    1.各变量的平稳性检验

    2.协整关系检验

    3.Granger因果关系检验

    4.脉冲响应分析

   四 结论及政策含义

  第二节 PPP生态演化的系统动力学分析

   一 PPP生态是一个复杂的动态系统

   二 系统动力模型原动力因素分析

    1.制度创新是推动PPP生态演化的内在动力

    2.市场需求是推动PPP生态演化的根本动力

    3.企业之间的竞争是推动PPP生态演化的外在动力

   三 系统动力模型支撑条件分析

    1.政府行为

    2.经济基础

    3.伙伴关系

    4.中介服务水平

  第三节 PPP在基础设施投资领域中运用的生态承载力分析

   一 PPP生态系统的生态承载力概念及内涵

    1.PPP生态系统的生态承载力概念

    2.PPP生态系统生态承载力内涵

   二 PPP生态系统和谐下的生态承载力演化机理

    1.PPP生态承载力演化规律

    2.PPP生态系统和谐下的生态承载力演化特征

   三 PPP生态系统生态承载力的控制因素

    1.PPP生态系统生态承载力的基础条件——资源承载力

    2.PPP生态系统生态承载力的约束条件——环境承载力

    3.PPP生态系统生态承载力的支持条件——生态弹性力

  第四节 PPP项目资产的会计确认与计量及其对税收的影响——以BOT为例

   一 项目资产的会计确认

   二 资产的初始计量

    1.确认为固定资产时的初始计量

    2.确认为无形资产时的初始计量

   三 确认为长期应收款时的初始计量

   四 资产的后续计量

    1.期末预计净残值

    2.折旧/摊销年限

    3.折旧/摊销方法

    4.后续支出的确认

   五 会计确认问题对税收的影响——以某市过江隧道BOT项目为例

  第五节 政府在PPP项目财务评价中的折现率取值

   一 政府对PPP项目的财务评估模型

   二 公共供应品与PPP的折现率比较

   三 结论

  第六节 PPP应用中的风险控制

   一 PPP项目的风险因素

   二 PPP项目风险承担机制

    1.约束机制

    2.激励机制

    3.协商机制

 第三章 民间资本投资市政基础设施的路径分析

  第一节 供水行业投资路径

   一 供水行业相关的宏观经济政策分析

   二 行业价值链经济模型分析

   三 市场前景分析

    1.市场容量分析

    2.市场竞争分析

    3.行业投资生命周期

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.行业投资建议

  第二节 污水处理行业投资路径

   一 污水处理行业相关的宏观经济政策分析

   二 行业价值链经济模型分析

    1.规划设计

    2.工程建设

    3.设备供应

    4.投资及运营

   三 市场前景分析

    1.市场容量分析

    2.市场竞争分析

    3.行业投资生命周期

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.标杆企业案例:中科成环保集团有限公司

    8.行业投资建议

  第三节 污泥处置行业投资路径

   一 污泥处置行业相关的宏观经济政策分析

   二 行业价值链经济模型分析(见图3-19)

   三 市场前景分析

    1.市场容量分析

    2.市场竞争分析

    3.行业投资生命周期

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.标杆企业案例:常州城市污泥锅炉焚烧——政府与企业双赢的解决方案

    8.行业投资建议

  第四节 垃圾处理行业投资路径

   一 垃圾处理行业相关的宏观经济政策分析

   二 行业价值链经济模型分析

    1.工程建设

    2.设备供应

    3.投资及运营

   三 市场前景分析

    1.市场容量分析

    2.市场竞争分析

    3.行业投资生命周期

    4.技术可行性分析

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.标杆企业案例——光大环保

    8.行业投资建议

 第四章 民间资本投资交通基础设施的路径分析

  第一节 收费公路行业投资路径

   一 收费公路行业相关的宏观经济政策分析

   二 行业价值链经济模型分析

    1.规划设计

    2.施工及设备供应市场化程度高、竞争激烈

    3.工程管理

    4.投资及运营管理

    5.公路养护

   三 市场前景分析

    1.市场容量分析

    2.市场竞争分析

    3.行业投资生命周期

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.标杆企业案例:香港路劲基建有限公司

    8.行业投资建议

  第二节 城市停车场行业投资路径

   一 停车场行业相关的宏观经济政策分析

   二 行业价值链经济模型分析

   三 市场前景分析

    1.市场容量分析

    2.市场竞争分析

    3.行业投资生命周期

   四 行业盈利模式和运作方式

    1.交易结构

    2.盈利模式

   五 前后端资源整合可行性

   六 标杆企业案例——日本Park24

    1.发展历程

    2.股东架构

    3.发展策略及盈利模式

   七 行业投资建议

  第三节 其他交通行业投资路径

   一 机场行业投资可行性分析

    1.业务量严重分布不均,2/3机场处于亏损状态

    2.机场业进入壁垒高,有效市场规模几乎为零

    3.竞争将日益激烈

   二 港口行业投资可行性分析

    1.行业进入壁垒高

    2.行业竞争激烈

    3.2010年后存在产能过剩压力

   三 铁路行业投资可行性分析

    1.民营资本弱势地位导致交易成本过高

    2.全路集中调度指挥的模式,不能获得完整经营权

    3.收入结算不透明

   四 城市轨道交通行业投资可行性分析

    1.城市轨道交通项目的投资和运营成本过高

    2.香港地铁盈利模式在内地不适用

   五 城市公交行业投资可行性分析

    1.新公交经济政策导向公益性、低票价

    2.公交新政策导致公交行业“民退国进”的发展趋势

    3.在国际油价上涨中,公交运营成本不断高涨

 第五章 民间资本投资其他基础设施的路径分析

  第一节 城市开发建设领域各子行业投资路径

   一 城市土地一级开发行业投资可行性分析

    1.政策朝着规范化发展导致利润下降

    2.开发商存在资金链断裂风险

    3.土地出让价格存在风险

   二 开发区(园区)开发行业投资可行性分析

    1.开发区问题重重,受到国家政策严格限制

    2.国家规范土地出让收支管理制度,开发商收益受限

    3.招商成功与否关系到开发区建设的成败

  第二节 新能源领域各子行业投资路径

   一 水力发电行业投资可行性分析

    1.市场容量有限,未来增量将集中在西部地区

    2.小水电受限,大水电被大型国企垄断

   二 火力发电行业投资可行性分析

    1.市场容量前景有限,利润空间缩小

    2.国家实施“上大压小”政策,火力发电前景堪忧

   三 风力发电行业投资可行性分析

    1.风电行业相关的宏观经济政策分析

    2.行业价值链经济模型分析

    3.市场前景分析

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.行业投资建议

   四 光伏发电行业投资可行性分析

    1.光伏发电行业相关的宏观经济政策分析

    2.行业价值链经济模型分析

    3.市场前景分析

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.行业投资建议

  第三节 社会基础设施各子行业投资路径

   一 医疗卫生基础设施行业投资可行性分析

    1.医疗卫生基础设施行业相关的宏观经济政策分析

    2.行业价值链经济模型分析

    3.市场前景分析

    4.技术可行性

    5.行业盈利模式和运作方式

    6.前后端资源整合可行性

    7.标杆企业案例:英国SRW公司运用PFI模式

    8.行业投资建议

   二 教育基础设施行业投资可行性分析

    1.规模过大,大量占用耕地,不符合国家的土地政策导向

    2.扰乱土地市场秩序,成为国家清查整顿的重点领域

    3.高校巨额贷款产生的高负债率风险逐渐显露

   三 文化体育基础设施行业投资可行性分析

    1.体育场馆自身经济强度很弱

    2.依靠捆绑外部商业开发增强经济强度的商业模式,现在受到土地政策的严厉禁止

    3.文化场馆的建设与体育场馆存在相同的问题

 第六章 民间资本参与PPP模式的融资策略

  第一节 股权资金

   一 污水、污泥、垃圾等环保类基础设施

    1.德国投资与开发有限公司(DEG,见表6-1)

    2.国际金融公司(IFC,见表6-2)

    3.蓝山中国资本(Blue Ridge Capital China,见表6-3)

    4.美林公司(Merrill Lynch & Co.,Inc.,见表6-4)

    5.中国绿星节能减排投资基金(见表6-5)

    6.中信远景基础设施投资信托计划(见表6-6)

    7.中国平安(保险)集团(见表6-7)

    8.长江实业(集团)有限公司(Cheung Kong Holding,见表6-8)

    9.红杉资本中国基金(见表6-9)

   二 收费公路类基础设施

    1.麦格理银行(见表6-10)

    2.中国高新投资集团公司(见6-11)

    3.中信泰富(见表6-12)

   三 医疗基础设施

    1.新加坡百汇控股有限公司(见表6-13)

    2.香港华夏医疗集团有限公司(见表6-14)

    3.台湾明基集团(见表6-15)

   四 停车场基础设施

    1.新创建集团有限公司(见表6-16)

    2.日本Park24(见表6-17)

    3.华润集团有限公司(见表6-18)

   五 基础设施综合类

    1.马来西亚国库控股国民投资有限公司(见表6-19)

    2.摩根士丹利基础设施合伙人基金(见表6-20)

    3.全球基建合伙基金(GIP,见表6-21)

   六 中东石油美元

    中国迪拜资本(China Dubai Capital,见表6-22)

  第二节 债权资金

   一 政策性银行贷款

    1.国家开发银行(见表6-23)

    2.亚洲开发银行(见表6-24)

    3.世界银行(见表6-25)

   二 保险资金

    1.泰康资产管理公司(见表6-26)

    2.中国人寿资产管理公司(见表6-27)

    3.华泰资产管理公司(见表6-28)

    4.太平洋资产管理公司(见表6-29)

   三 债券市场

    1.重点关注的基础设施领域内发行的部分企业债(见表6-30)

    2.重点关注的基础设施领域内发行的部分短期融资券(见表6-31)

  第三节 上市规划

   一 境内外上市方式比较(见表6-32)

   二 我国企业在海外主要市场上市比较(见表6-33)

 第七章 民间资本参与PPP模式的投资策略

  第一节 并购策略——以污水处理和收费公路为例

   一 并购目的

   二 并购方式

   三 并购流程

    1.一级市场国有产权转让操作流程

    2.交易完成后的整合对于并购成功非常重要

   四 行业并购要点(以污水处理和收费公路行业并购为例)

    1.收费公路行业并购要点

    2.污水处理行业并购要点

  第二节 新建策略——以污水处理和垃圾焚烧为例

   一 新建项目运作程序

   二 技术成熟度和适用性

    1.污水处理厂的处理技术及适用性

    2.垃圾处理技术及垃圾焚烧发电技术对不同城市规模的适用性

   三 财务指标测算

    1.污水处理厂财务指标

    2.垃圾焚烧厂财务指标

   四 签订特许经营权合同

    1.污水处理合同要点

    2.垃圾焚烧合同要点

缺乏基础设施是制约一个国家和地区经济与社会发展的主要瓶颈,如采用公私合作伙伴(PPP)模式,例如具体的BOT、TOT、BT等模式,创造条件将具有一定资金实力的民营投资主体引入基础设施投资建设领域,使投资主体多元化、融资渠道多样化、项目运作市场化,可以有效地缓解政府即期财务投入的不足,从而实现基础设施项目投资、融资、运营和管理的良性循环,最终实现政府、投资商、建设商、运营商和社会的多赢。自2008年全球金融危机爆发以来,国家适时地公布了扩大内需、促进经济增长的十项措施,初步匡算到2010年年底约需投资4万亿元。这些投资完全依靠政府财力是不现实的,关键是要通过政府的投资来带动民间投资的增长,特别是需要在基础设施投资领域推进公私合作伙伴关系(PPP)建设。

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[63]张勇、郝寿义:《应用PPP融资模式促进城市基础建设发展》,《生产力研究》2004年第11期。

[64]陈洪博:《论公用事业的特许经营》,《深圳大学学报》2003年第6期。

[65]李秀辉、张世英:《PPP:一种新型的项目融资方式》,《中国软科学》2002年第2期。

[66]程谦:《PPP融资合作方式:公共项目建设投融资方式的新思路》,《四川财政》2003年第5期。

[67]王守清、柯永建:《特许经营项目融资》,清华大学出版社,2008。

[68]柯永建、李湛湛、刘新平、刘申亮、王守清:《关于BOT/PPP的对话》,《国际工程与劳务》2005年第6期。

[69]吴彦:《PPP:一种新型项目融资方式》,《上海商业》2004年第3期。

[70]陈伟强、章恒全:《PPP与BOT融资模式的比较研究》,《工程价值》2003年第2期。

[71]曹远征:《公共民营合作制及其在中国的应用》,2003年3月29日在中国公用事业民营化南方论坛上的讲话。

[72]夏爱平、李建中:《西部基础设施融资创新:一个PPP模式视角》,《重庆工商大学学报》2004年第1期。

[73]王周喜、张勇:《PPP融资模式在西部基础设施建设中的可行性分析》,《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2003年第2期。

[74]吴耀宏、王元华、王亮、陈丽霞:《政府经营权资源经营的研究》,《经济体制改革》2003年第6期。

[75]杨军:《城市基础设施建设投融资及体制改革》,《城建经济》2001年第4期。

[76]王俊豪:《政府管制经济学导论》,商务印书馆,2001。

[77]齐中英、朱彬:《公共项目管理与评估》,科学出版社,2004。

[78]尹贻林、闫孝砚:《政府投资项目管理模式研究》,南开大学出版社,2002。

[79]王济干:《战略管理视角下的水资源和谐配置》,河海大学出版社,2004。

[80]邵益生、石楠:《中国城市发展问题观察》,中国建筑工业出版社,2007。

[81]浙江省社会科学院课题组:《浙江省私营企业调查报告》,《浙江经济》2005年第16期。

简 介:在我国,行政合同的理论研究和制度建构相对滞后,实践步伐缓慢。本书聚焦于这一主题,讨论了行政合同兴起的特殊时代背景及其在现代法治原则下的发展空间、行政合同的识别标准、行政合同的适用范围和种类、行政合同的法律适用等行政合同领域的关键问题,行政合同的识别、适用范围和法律适用等重要问题,进而在公私合作(PPP)的背景下,探视公...

作者: 李霞
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年06月