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法治的尺度图书

Measurement of the Rule of Law

SSAPID:101-9191-0128-57
ISBN:978-7-5201-3770-6
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书精选了中国社会科学院法学研究所法治国情调研室等科研部门开展实证法学研究的重要成果,分实证方法与理论创新、立法发展与人大建设、法治政府与政务公开、司法改革与解决执行难、司法公开与法院信息化、地方法治实践与基层社会治理六大板块,系统展示了近年来中国各领域法治建设的进展与成效,为各界了解中国法治发展的脉络提供了窗口。

相关信息

丛书名:法学所60年学术精品选萃
作 者: 田禾 吕艳滨
编 辑:郭瑞萍;张弦
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年12月
语 种:汉文
中图分类:D9 法律

 后记

 “法学所60年学术精品选萃”编辑委员会

 导论

  导论

   一 实证法学是法学研究发展的重要方向

   二 法治国情调研是做好实证法学研究的基础

   三 法治指数评估是推动法治实践的重要手段

   四 智库报告是实证法学研究成果的重要载体

 专题一 实证方法与理论创新

  量化研究:衡量法治的尺度

   一 法治量化方法的基本要素

   二 司法透明度个案分析

    (一)评估意义和作用

    (二)评估方法与路径

    (三)评估的原则

    (四)2015年中国司法透明度指数评估概况*

   三 法治量化研究的未来发展方向

    (一)法治量化研究是经时济世的学问,目标是推动法治的进步

    (二)强化研究中立的思维,排除外界及被评估对象的干预至关重要

    (三)量化研究具备必要的学术和人文关怀,防止被技术理性和工具理性所支配

  法治指数及其研究方法

   一 中国法治指数研究的进展

   二 法治指数个案研究——中国政府透明度指数

   三 法治指数研究值得注意的几个问题

    (一)以推动法治发展为目标,以具体法律制度为推进路径

    (二)强化研究中立的思维,厘清评估主体的界限

    (三)科学设计法治指标体系,立足现实适度前瞻

    (四)理论和实践相结合是法治指数的基础

    (五)开放性是法治指数权威性的关键

 专题二 立法发展与人大建设

  比较法视野下的法典编纂与解法典化

   一 两大法系在法典化进程中的融合趋势

   二 法典编纂与法律借鉴

   三 法典重构与解法典化

  破解反腐难题应加快公职人员财产监督制度建设

   一 调研概况

    (一)公职人员调查的基本数据

    (二)公众调查的基本数据

   二 财产监督的范围有待进一步扩大

   三 财产监督的方式尚需改进

   四 财产监督制度的推进路径

  地方立法抵触标准的反思与判定

   一 引言

   二 抵触标准的反思

    (一)问题一:没有上位法依据就是抵触?

    (二)问题二:不一致就一定是抵触?

    (三)问题三:违反上位法的具体规定就是抵触?

    (四)问题四:超出了自身立法权限和范围就是抵触?

   三 抵触标准的实践例证

    (一)政治领域立法实践

    (二)经济领域立法实践

    (三)文化领域立法实践

    (四)社会领域立法实践

   四 地方立法抵触的判定

    (一)对列举式方法的否定

    (二)通过立法精神判定抵触

    (三)通过宪法原则判定抵触

   五 结论

  珠海立法二十年:成效、问题与建议

   一 引言

   二 珠海立法的成效

    (一)珠海立法效率高

    (二)立法质量有保障

    (三)立法领域覆盖广

   三 珠海立法存在的问题

    (一)立法公开存在遗漏

    (二)新区立法急需加强

    (三)一市两法仍存混乱

   四 珠海立法今后的建议

    (一)健全人大立法公开

    (二)完善自贸新区立法

    (三)克服一市两法矛盾

  走向规范化、体系化和精细化的地方人大监督

   一 走向规范化的中山人大监督:以良好的制度和机制为支撑

    (一)制度建设:省、市、镇共同努力的成果

    (二)机制建设:实践基础上的凝练和设计

     1.建立民主测评机制

     2.完善议案建议办理和督办机制

     3.完善人大代表活动机制

      (1)小组活动机制

      (2)代表服务保障机制

      (3)代表监督约束管理机制

   二 走向体系化的中山人大监督:人大监督的“全域中山理念”

    (一)坚持民生导向,办好议案建议

     1.事先:议题选择的民生导向

     2.事中:围绕民生的议案建议办理

     3.事后:民生议题的落实

    (二)综合运用多种监督方式,开启全方位监督

     1.采取组合调研监督,落实民生实事

     2.突出民生重点,听取和审议报告、开展执法检查

     3.围绕民生议题,开展专题调研和专题审议

     4.推进全口径预决算审查监督规范化,替人民管好“钱袋子”

    (三)统筹人大各项职权,配合监督权的行使

   三 走向精细化的中山人大监督:在监督要素间的谨慎平衡

    (一)监督力道的“刚柔相济”

    (二)市统筹规划下的镇区创新

    (三)监督主体要素之间的博弈

     1.监督者与被监督者

     2.代表与被代表者

 专题三 法治政府与政务公开

  中国行政审批制度改革的评估与展望

   一 行政审批制度改革的成效

    (一)行政审批事项大幅精简

    (二)行政审批流程明显简化

    (三)行政审批走向全程公开

    (四)政务服务机构直达基层

    (五)规范监督机制成效初见

   二 行政审批制度改革面临的挑战

    (一)改革推进缺乏统一机构

    (二)政府自身阻力不容忽视

    (三)流程优化依然任重道远

    (四)配套保障机制不够健全

    (五)继续改革面临法律障碍

    (六)公众获得感有待增强

   三 行政审批制度改革的应有理念

    (一)兼顾制度完善与民众得益

    (二)兼顾国际趋势与本土需求

    (三)兼顾自我改革与外部驱动

   四 行政审批制度改革的建议对策

    (一)健全行政审批制度改革的体制机制

    (二)强化立法对行政审批制度改革的引领与保障作用

    (三)建立完善行政审批事项的目录管理与清理机制

    (四)依托信息技术推进行政审批流程优化

    (五)完善行政审批改革的第三方评价机制

    (六)加强配套机构与编制改革

  论公职人员亲属营利性行为的法律规制

   一 公职人员亲属管理的界定

   二 公职人员亲属营利性行为规范的相关规定

    (一)主要规范性文件

    (二)相关规范性文件存在的问题

     1.规制对象存在争议

     2.互惠行为难以监管

     3.监管内容虚置

     4.规范缺乏强制性

     5.公众参与方式单一

   三 公职人员亲属从事营利性活动调研结果分析

    (一)反对公职人员亲属营利性行为的公众多于公职人员

    (二)不同单位行政级别公职人员对亲属营利性活动的认识不同

    (三)年龄与公职人员亲属从事获利性兼职的相关性

    (四)不同行政级别公职人员对亲属营利性活动的认识

   四 公职人员亲属营利性行为管理的对策

    (一)完善规范公职人员亲属行为的法律体系

    (二)建立健全公职人员亲属行为监管机制

    (三)公开公职人员亲属涉权力的相关信息

    (四)建立公职人员及亲属财产公开机制

    (五)严惩违法违规的公职人员及亲属

    (六)加强对公职人员及亲属的教育

  论政府采购法律制度的完善

   一 中国政府采购制度的运行现状

   二 中国政府采购监管面临的问题

    (一)监管理念认识错位

    (二)政府采购的透明度有待提升

    (三)政府采购的监管缺位

   三 完善政府采购监管的思路

    (一)明确政府采购功能定位

    (二)落实监管责任

    (三)理顺政府采购管理体制

    (四)统一办公用品标准

    (五)提升政府采购的透明度

    (六)建立科学的市场价格衡量标准

    (七)提升政府采购的信息管理水平

  政府信息公开制度实施状况研究

   一 引言:政府信息公开制度实施面临的形势

   二 调研方法

   三 政府信息公开制度实施中存在的问题

    (一)公开观念还有待提升

    (二)主动公开落实不到位

     1.应公开的未公开

     2.公开不全面

     3.公开不及时

     4.公开信息不一致

    (三)依申请公开阻力重重

     1.政府信息的范围界定不明

     2.申请方式受限制

     3.设置公众申请的技术障碍

     4.滥用“一事一申请”

     5.将申请用途和目的作为受理或公开与否的前提

     6.以“不负责加工汇总”规避公开义务

     7.公开与否的界定标准不统一

   四 存在问题的原因

   五 完善政府信息公开制度的建议

  日本对滥用政府信息公开申请权的认定

   一 概况

   二 法律适用与地方立法上的认定标准

   三 对滥用政府信息公开申请权的适用与司法判断

  中国警务透明度指数报告(2017)

   一 中国警务公开之特殊价值

    (一)中国警务公开之民生维度

    (二)中国警务公开之法治维度

    (三)中国警务公开之司法维度

    (四)中国警务公开之诚信维度

   二 指标体系、评估对象与方法

    (一)指标体系的设定原则

     1.依法设定

     2.客观中立

     3.重点突出

     4.适度前瞻

    (二)指标体系的建构与解读

     1.基本信息公开

     2.服务公开

     3.执法公开

    (三)评估对象与方法

   三 评估结果:阳光警务成为政务公开典范

   四 中国警务透明度取得的成效

    (一)服务网络化、阳光化

    (二)警务公开局部集约

    (三)机构信息公开良好

    (四)预决算公开成常态

    (五)数据开放趋势明显

    (六)处罚公示渐成规模

   五 中国警务透明度问题与展望

    (一)加强人员公开

    (二)完善财务公开

    (三)整合公开平台

    (四)规范文书公开

    (五)开放公安数据

 专题四 司法改革与解决执行难

  中国司法改革二十年

   一 二十年司法改革的历程回顾

    (一)审判方式改革阶段

    (二)司法机制体制改革阶段

    (三)全面深化司法改革阶段

   二 司法职权配置改革

    (一)人财物管理体制改革

    (二)统一国家司法权的改革

    (三)国家监察体制改革

    (四)内设机构改革

   三 司法职业化建设

    (一)建立国家司法考试制度

    (二)完善司法人员选任制度

    (三)推进司法人员分类管理

    (四)加强司法人员履职保障

    (五)突出司法职业标志

   四 规范司法权力运行机制

    (一)明确司法责任制

    (二)促进司法公开

    (三)进行量刑规范化改革

    (四)建立案例指导制度

    (五)加强对案件办理的管理

   五 审判方式改革

    (一)民事诉讼证据规则

    (二)刑事审判模式改革

    (三)注重调解与多元化纠纷解决机制

    (四)推进诉讼案件繁简分流

   六 完善诉权和诉讼权利保障

    (一)严格控制和慎重适用死刑

    (二)改革法院案件受理制度

    (三)解决申诉难

    (四)破解执行难

    (五)废除劳教制度

    (六)防范和遏制刑讯逼供

    (七)保障犯罪嫌疑人、被告人的辩护权

   七 司法改革的不足与展望

    (一)用立法、修法巩固改革成果

    (二)进一步细化落实改革举措

    (三)总结经验教训的基础上完善改革细节

  司法改革根本上是对人的改革

   一 司法改革是中国深化改革的重头戏

   二 司法改革的关键是提升法官的素质

  法官能力建设是决定司法改革成败的关键

   一 合理调配人员配比,科学开展质效考核

   二 倒逼裁判文书说理,向信息化要生产力

   三 提升职业荣誉感,强化对法官的监督

  加快信用体系建设,破解司法判决执行难

   一 广东省加快信用体系建设、破解执行难的基本做法

   二 加快信用体系建设、破解执行难面临的困难

   三 加快信用体系建设、破解执行难的对策

  中国智慧执行发展报告(2017)

   一 背景:“基本解决执行难”目标的提出

   二 成就:信息化与法院执行工作深度融合

    (一)铺就执行“高速路”

     1.财产形式全覆盖

      (1)财产类型不断拓展

      (2)银行信息精准查询

      (3)房产联网地方先行

     2.查控功能一体化

      (1)网上扣划存款

      (2)路面控制车辆

     3.网络找人迹可寻

     4.自动化助力查询

    (二)规范执行权运行

     1.执行流程标准化

     2.现场执行可视化

     3.终本管理系统化

     4.执行过程透明化

     5.司法拍卖廉洁化

    (三)强化联合失信惩戒

     1.地毯式失信曝光

     2.天网式信用惩戒

   三 问题:信息集约化建设亟待强化

    (一)平台不统一

     1.公开平台分散

     2.信用平台多元

    (二)功能不立体

     1.公示不全

     2.分类笼统

    (三)信息不对接

   四 展望:执行大数据之深度挖掘

 专题五 司法公开与法院信息化

  中国司法透明度指数报告(2015)

   一 评估对象与指标体系

    (一)评估对象

    (二)指标体系

     1.指标体系设定的“三原则”

     2.2015年指标体系的优化

    (三)评估方法

   二 总体评估结果

    (一)平台建设处于大发展阶段

    (二)部分法院保持司法公开先发优势

    (三)个别法院异军突起、后来居上

    (四)最高人民法院“灯下黑”现象消失

    (五)中国司法透明度指数地图梯队明显

   三 评估发现的亮点

    (一)司法行政信息更加透明

     1.法院普遍重视人员信息公开

     2.法院财务信息透明度大幅提升

    (二)审判、执行公开有重大创新

    (三)裁判文书不上网数据公开取得突破

    (四)部分法院重视公开司法统计数据

     1.工作报告公开度较高

     2.部分法院专栏公开专题报告

     3.个别法院尝试年报公开

    (五)司法改革个别环节透明度较高

    (六)个别法院尝试完善司法公开机制

   四 评估发现的问题

    (一)平台分散重复建设愈演愈烈

     1.部分网站沦为“僵尸网站”

     2.平台的政务、公开、服务功能割裂

     3.政务网站与专项平台缺乏整合

    (二)信息准确性不佳

    (三)公报、白皮书有偿公开

    (四)数据公开尚处于初级阶段

     1.法院普遍不重视年报的公开

     2.白皮书、专题报告的公开率偏低

     3.案件统计数据公开度不够

    (五)司法改革透明度亟待提升

   五 展望:以公众导向对司法公开进行顶层设计

    (一)构建集约化平台

    (二)确立依申请公开机制

    (三)摈弃公共信息牟利思维

    (四)引入司法公开救济机制

    (五)建立民享的司法大数据

  浙江法院阳光司法评估报告(2013—2014)

   一 评估内容

   二 发现的亮点

    (一)重视程度明显提升

    (二)制度机制更加完善

    (三)注重提升司法公开的规范化程度

    (四)加强司法公开平台建设

   三 发现的问题

    (一)司法公开的观念有待提升

    (二)司法公开的基层动力不足

    (三)信息公开平台建设的关系有待理顺

    (四)司法公开的管理水平和硬件使用水平还需提高

   四 司法公开面临的困难

    (一)司法公开还存在法律上的模糊地带

    (二)司法公开面临案多人少的压力

    (三)纷繁复杂的案件情况让司法公开面临不少困难

   五 推进阳光司法的建议

    (一)进一步提升司法公开的意识,将司法公开有机融入审判执行工作

    (二)将提升领导重视程度作为突破口,将完善制度机制作为主要抓手

    (三)进一步明确公开标准

    (四)向技术要生产力

    (五)着力提升司法公开能力建设

  检务公开的成效、问题与展望

   一 评估对象、指标及方法

   二 中国检务公开建设的主要成效

   三 中国检务公开仍存在的问题

   四 中国检务公开的未来展望

  中国智慧法院建设的成就与展望

   一 在审判管理领域加强信息化建设的意义

   二 审判管理信息化的实践做法

    (一)实现审判管理数据公开化

    (二)促进审判服务功能便利性

     1.司法文书辅助生成系统

     2.电子送达系统

     3.庭审语音识别系统

     4.办案辅助系统

    (三)强化审判流程节点的控制

    (四)监督司法权助力廉政建设

     1.建成纪检监察应用系统

     2.便捷人民群众投诉举报

     3.完善内部监督监控系统

   三 审判管理信息化的突出成效

    (一)提高了法院审判的质量和效率

    (二)提升了审判管理的智能化水平

    (三)促进了审判管理进一步科学化

    (四)提高了审判管理信息的精确性

   四 审判信息化的未来与展望

    (一)促进审判管理进一步向审判服务延伸

    (二)搭建和完善全面覆盖的审判管理平台

    (三)拓展审判管理信息的应用范围和深度

    (四)加强法院间审判管理信息的共享兼容

    (五)推动审判管理信息化水平的均衡发展

  人民法院信息化建设内在动力的外部转化

   一 法院信息化:信息化时代法院工作观念的革命

   二 新观念带来新气象:法院信息化背景下对传统法院工作的超越

    (一)服务人民群众

     1.诉讼服务

     2.司法公开

    (二)服务审判执行

     1.提高审判质效

     2.解决执行难问题

    (三)服务司法管理

     1.政务管理

     2.人事管理

     3.领导决策

   三 新观念提出新要求:信息化时代的法官素质

   四 障碍生成:信息化给人的观念带来的冲击

   五 障碍化解:山东法院信息化建设的有益经验

    (一)具体措施:化解法官信息化心理障碍

    (二)工作亮点:从日常生活入手培养互联网思维

   六 结论

  法院信息化应注意业务与技术的融合

   一 山东法院信息化建设着力解决“两张皮”的难题

   二 法院信息化要注重系统的智能性

   三 法院信息化系统要注重服务的日常性

   四 小结

 专题六 地方法治实践与基层社会治理

  中国地方量化法治的实践与评估

   一 对地方法治总体情况的量化和评估

   二 对立法活动的量化评估

    (一)立法前评估

    (二)立法后评估

   三 对法治政府建设的量化评估

   四 对司法活动的量化评估

   五 对目前量化法治实践的总体评价

    (一)总体成效

    (二)暴露的问题

     1.官方主导色彩较浓,第三方评估主体作用待提升

     2.定性指标占据比例仍然较高,赋值量化尚未到位

     3.客观性指标仍较为缺失

     4.指标设置及实施的科学性有待进一步提升

     5.评估结果缺乏必要公开公示,应用不够充分

   六 展望:地方量化法治的关键议题

    (一)建构第三方为主导的评估体制

    (二)提升指标体系的科学性

    (三)评估指标及结果应合理适度公开

    (四)提升量化评估结果的可检验性与可比性

    (五)警惕法治指数的异化

  四川省依法执政评估报告

   一 评估概况

   二 亮点与创新

    (一)完善依法执政体系,法律顾问全覆盖

    (二)学法配套制度完善,考法、法治档案发挥监督作用

    (三)关键少数常抓不懈,领导干部履职尽责

    (四)加强党内法规建设,落实备案审查制度

    (五)狠抓全面从严治党,净化政治生态环境

    (六)依法决策有效保障,法律顾问全覆盖

   三 主要问题

    (一)学法质效有待提升

    (二)学法层次模糊不清

    (三)考法、法治档案有待加强

    (四)责任追究制度欠缺

   四 对策建议

    (一)省委统管学法,尊重地方差异

    (二)坚持依法履职,公开决策程序

    (三)抓好关键少数,培养法治思维

  四川省法治社会评估报告

   一 亮点与创新

    (一)守住“三条底线”

     1.维护社会稳定

     2.开展禁毒防艾

     3.狠抓生产安全

     4.保障食药安全

    (二)注重法治宣传教育

     1.坚决落实“法律七进”

     2.深入贯彻“谁执法谁普法”责任制

     3.大力推进“七五”普法

    (三)推进基层依法治理

     1.村规民约(居民公约)

     2.法治示范区县建设

     3.“一村(社区)一法律顾问”

   二 发现的主要问题

    (一)个别领域重视程度不够,相关工作流于形式

    (二)公共参与不够充分,基层基础构建不牢略显薄弱

    (三)新媒体运用待加强,传统做法仍是主流逐步替代传统做法

    (四)市州之间差别较大,欠缺省级部门统一谋划

   三 完善建议

  大数据助力基层治理法治化调研报告

   一 基层法治面临的三对紧张关系

    (一)有限政府VS转型社会

    (二)小基层VS大负担

    (三)碎片化VS一体化

   二 余杭的现代信息举措:“大数据”和“互联网+”创新

    (一)智能决策办公系统

    (二)社会治理大联动信息化工作机制

     1.区级综合指挥平台

     2.镇(街)指挥平台与村(社)网格管理

    (三)民生社会服务系统

   三 余杭信息创新举措对基层法治的推动

    (一)智能决策办公系统倒逼基层法治决策模式的转型

     1.决策依据“从经验到数据”

     2.决策过程“从碎片到整合”

     3.决策结构“从权威到多元”

     4.决策过程“从封闭到透明”

    (二)大联动机制推进基层综治能力和服务水平

     1.消除因信息不均衡导致的碎片化现象,提升综治整合程度

     2.准确把握民情,向动态治理和服务民生转变

     3.树立“数据为王”思维,推进服务能力升级

    (三)民生社会服务系统推动城市管理范式转变

     1.提升民生服务的精细化、定制化程度

     2.加强各个服务部门的协同化

     3.结合第三方评测,加强重点民生问题治理

   四 余杭以创新技术推进基层治理法治化的经验启示

    (一)遵循顶层设计,结合区情实际积极创新

    (二)推进政府大数据应用,倒逼基层政府的法治能力创新

    (三)完善大数据基础支撑环境,培育多方主体共同参与的生态系统

   五 结论

  社会治理视野下的基层平安建设

   一 社会治理与平安建设的目标及挑战

    (一)社会治理与平安建设目标的提出

    (二)社会治理与平安建设面临的挑战

   二 珠海市推动平安社会建设的背景

   三 珠海市推动平安社会建设的实践

    (一)以平安指数为突破口,推动精细化管理

    (二)以志愿警察为抓手,建设专业队伍

    (三)以立体防控为重点,夯实工作基础

    (四)以平安细胞为基础,带动全面提升

   四 珠海市平安社会建设经验和面临的困难

    (一)珠海市平安社会建设取得的经验

     1.守住法治底线是珠海平安社会建设的前提

     2.推动体制创新是珠海平安社会建设的关键

     3.激发基层活力是珠海平安社会建设的基础

    (二)珠海市平安社会建设面临的困难

   五 社会治理与平安建设的发展方向

 总序

实证法学是法学研究发展的重要方向,法治国情调研是做好实证法学研究的基础,法治指数评估是推动法治实践的重要手段。近年来,中国社会科学院法学研究所坚持扎根中国法治实践,通过发布法治蓝皮书、开展法治国情调研和法治指数评估不断推动理论创新、方法创新和成果创新,把法治蓝皮书打造成为记录中国法治进程的重要载体,形成了大量实证法学研究成果,为衡量中国法治进步提供了客观、可视的标尺。本书精选了中国社会科学院法学研究所法治国情调研室等科研部门开展实证法学研究的重要成果,分实证方法与理论创新、立法发展与人大建设、法治政府与政务公开、司法改革与解决执行难、司法公开与法院信息化、地方法治实践与基层社会治理六大板块,系统展示了近年来中国各领域法治建设的进展与成效,为各界了解中国法治发展的脉络提供了窗口。