主要编撰者简介

 湖南省人民政府经济研究信息中心湖南蓝皮书编辑委员会

 皮书数据库

 Abstract

 摘要

 BⅠ 主题报告

  B.1 切实履行职责 不断推动政法工作全面发展

   一 2012年工作回顾

   二 2013年工作展望

    （一）牢固树立服务大局的理念，着力在促进经济社会协调发展上取得新突破

    （二）深入推进平安建设，着力在保障公共安全上取得新突破

    （三）切实维护执法公信，着力在推进“法治湖南”建设上取得新突破

    （四）全面夯实基层基础，着力在促进政法工作全面发展上取得新突破

    （五）不断改进工作作风，着力在建设过硬队伍上取得新突破

  B.2 维护司法公正 促进公平正义

   一 狠抓执法办案，服务经济社会发展大局

   二 坚持改革创新，建设规范公开的工作机制

   三 加强队伍建设，提升公正司法能力

   四 自觉接受人大及社会各界监督，不断改进法院工作

   五 2013年的工作思路

   附一：相关数据图表

   附二：相关用语说明

  B.3 对检察工作科学发展的深切感悟

   一 必须强化党的领导、人大监督意识，

   二 必须坚持围绕中心、服务大局，在保障发展中推进检察工作

   三 必须恪守执法为民、保障民生的本质要求，把人民摆在心中最高位置上

   四 必须坚持自身监督与法律监督并重，确保检察权依法、规范行使

   五 必须坚持改革创新，实现检察工作与时俱进

   六 必须规范领导指导工作，夯实检察工作的发展基础

 BⅡ 总报告

  B.4 2012年湖南法治建设进展及2013年展望

   一 2012年湖南法治建设的主要进展

    （一）进一步加强地方法制建设，提高立法质量

     1.加强重点领域立法

     2.保障地方立法质量

     3.继续做好法规清理工作

    （二）不断完善依法行政制度体系，法治政府建设取得新成效

     1.大力推动依法行政

     2.进一步提升科学民主决策水平

     3.不断强化行政执法监督

     4.进一步规范行政复议工作

    （三）认真履行职责，提供公正有效的司法服务

     1.执法办案取得新进展

     2.建设规范公开的工作机制

     3.自觉接受人大及社会各界监督

    （四）打击犯罪，维护全省社会政治稳定和治安平稳

     1.全力维护国家安全和社会稳定

     2.突出侦破打击严重犯罪

     3.全面深化执法规范化建设

    （五）忠实履行法律监督职责，检察工作深入发展

     1.着力维护稳定、服务发展

     2.提升监督效能和执法效果

     3.改进检察体制和工作机制

    （六）发挥职能优势，司法行政工作取得显著成效

     1.强化监管改造

     2.切实服务经济民生

     3.集中排查化解积案

     4.进一步巩固矫正安帮成果

    （七）积极开展各类法治创建活动，创新社会管理方式

     1.开展“法治先进城市”“法治先进县（市、区）”创建活动

     2.推进“民主法治示范村（社区）”创建活动

     3.开展“依法办事示范窗口单位”创建活动

     4.形成社会管理创新工作新局面

    （八）切实加强法治建设的组织领导，深入开展法制宣传教育

     1.切实加强组织领导

     2.加强学习培训

     3.组织媒体开展集中宣传

     4.法制宣传教育取得新成效

   二 湖南法治建设中存在的突出问题

    （一）法律体系存在薄弱环节

    （二）依法行政任重道远

    （三）司法工作问题突出

    （四）基层民主法治建设有待进一步加强

    （五）信访形势不容乐观

    （六）法治文化环境建设滞后

   三 推进湖南法治建设对策建议和措施

    （一）创新立法工作思路，坚持科学民主立法

    （二）强化政府职能转变，积极推进法治政府建设

    （三）深化司法体制机制改革，提升司法为民工作水平

    （四）坚持服务大局、服务群众，着力推进司法行政工作新发展

    （五）构建社会治安动态防控体系，推进社会管理创新

    （六）加快信访立法工作进程，依法处理和规范信访活动

 BⅢ 部门篇

  B.5 2012年全面推动法治湖南建设工作进展与2013年展望

   一 2012年法治湖南建设工作情况

    （一）切实加强组织领导，精心组织部署实施

    （二）进一步加强对《纲要》的学习宣传，营造法治湖南建设的浓厚氛围

    （三）加强基层基础工作，扎实开展各类法治创建活动

    （四）全面落实工作任务，稳步推进法治湖南建设各项重点工作

   二 2013年法治湖南建设工作展望

  B.6 忠实履行法定职责 完善地方立法工作

   一 立改废并举，进一步加强地方法制建设

    （一）以推动信息化发展和科学技术进步为支撑，加强经济领域立法

    （二）以保障和改善民生、加强和创新社会管理为重心，强化社会领域立法

    （三）以促进经济社会可持续发展为核心，重视生态文明领域立法

    （四）继续做好法规清理工作，开展地方性法规行政强制规定专项清理，着力维护法制统一

   二 坚持正确的政治方向，保障地方立法质量

    （一）坚持党的领导是做好立法工作的根本保证

    （二）保障立法质量是做好立法工作的根本要求

    （三）科学立法、民主立法是做好立法工作的根本途径

   三 完善立法工作机制和立法程序，进一步发挥

    （一）进一步发挥立法的引领和推动作用

    （二）发挥人大及其常委会的立法主导作用

    （三）进一步健全立法工作机制和立法程序

  B.7 忠实履行法律监督职责推动检察工作健康深入发展

   一 2012年湖南检察工作的主要进展

    （一）把握大局要求，维护稳定、服务发展取得新成效

    （二）顺应群众期待，监督效能、执法效果有了新提升

    （三）落实改革措施，检察体制、工作机制有了新改进

    （四）加强队伍建设，教育培训、管理监督有了新进步

    （五）坚持固本强基，基层基础、检务保障有了新发展

   二 关于当前的形势

    （一）深刻认识和把握经济社会发展新形势对检察工作带来的新挑战

    （二）深刻认识和把握执法司法环境新变化给检察工作带来的新课题

    （三）深刻认识和把握群众对司法工作的新期待给检察工作带来的新要求

    （四）深刻认识和把握影响自身发展的新问题对检察工作带来的新制约

   三 2013年检察工作展望

    （一）增强针对性和主动性，努力服务经济社会发展

    （二）把握新变化，积极适应修改后两个诉讼法的新要求

    （三）着眼于提升公信力，推动检察机关自身建设发展

  B.8 2012年湖南公安工作进展与2013年展望

   一 2012年湖南公安工作情况

    （一）全力维护国家安全和社会稳定

    （二）始终突出侦破打击严重犯罪

    （三）大力加强和创新社会管理

    （四）全面深化执法规范化建设

    （五）大力加强基层基础建设

    （六）扎实推进队伍正规化建设

   二 2013年公安工作展望

    （一）提高打击整治质量，在维稳保安效能上取得新突破

    （二）推进执法规范化建设，在提升执法公信力上取得新突破

    （三）加强基层基础建设，在增强公安工作后劲和活力上取得新突破

    （四）提升队伍能力素质，在提高队伍凝聚力和战斗力上取得新突破

  B.9 2012年湖南省司法行政工作进展与2013年展望

   一 2012年基本情况及特点

   二 2013年工作思路

    （一）着力在推进平安建设上创实绩

    （二）着力在服务经济建设上做实功

    （三）着力在法治湖南建设上求实效

    （四）着力在加强队伍建设上用实策

    （五）着力在基层基础建设上办实事

  B.10 运用“法治思维”和“法治方式”破解当前信访工作中存在的困惑

   一 信访工作法治建设迈出重要步伐

   二 当前信访工作法治建设面临的困惑

   三 信访工作法治建设的发展方向

  B.11 2012年湖南食品药品监管法治建设进展及2013年展望

   一 2012年湖南省食品药品监管法治建设情况

    （一）依法执法深入开展

     1.餐饮监管

     2.保健品化妆品监管

     3.药品医疗器械监管

    （二）审批改革强力推进

     1.审批机构改革到位

     2.审批项目清理缩减

     3.审批职能分解

     4.审批职能下放

     5.服务药监平台建成

    （三）法治制度更趋完善

     1.政策调研

     2.法治规范

     3.法制监督

     4.行政复议及投诉处理

    （四）政务公开更加透明

     1.加强决策公开

     2.构建数字药监

     3.打造阳光政务

     4.完善公开保障

    （五）普法治理影响显著

     1.科普宣传

     2.普治活动

   二 2013年湖南省食品药品监管法治建设展望

    （一）深化行政审批制度改革

    （二）完善科学民主决策机制

    （三）加强食品药品法制建设

    （四）规范行政执法行为

    （五）推进食品药品监管政务公开

    （六）完善对权力运行的制约和监督

    （七）深化普法宣传广度

    （八）强化药监法治建设保障

  B.12 2012年湖南知识产权执法工作进展及2013年展望

   一 2012年湖南知识产权执法工作进展

    （一）专利行政执法队伍建设取得新进展

    （二）专利行政执法工作长效机制建设获得新突破

    （三）专利行政执法案件办理工作深入开展

    （四）示范市场各项工作稳步推进

   二 2013年湖南知识产权执法工作展望

    （一）指导思想

    （二）工作目标

    （三）工作思路

     1.不断加强执法工作队伍建设

     2.进一步改善专利行政执法工作条件

     3.深入推进专利行政执法机制建设

     4.进一步完善专利行政执法协作机制

     5.全面推进专利行政执法工作

     6.加强基层知识产权行政执法指导督促

     7.开展好“雷雨”等知识产权执法专项行动

     8.切实规范专利行政执法各项工作

     9.进一步推进知识产权维权援助服务

     10.深入开展知识产权保护示范市场试点示范工作

     11.加强宣传教育

  B.13 2012年湖南打击黑社会性质组织犯罪进展与2013年展望

   一 打击黑社会性质组织犯罪基本情况

    （一）深度经营，集中侦破了一批涉黑犯罪案件

    （二）公、检、法三家积极加强办案协作，大力推进涉黑案件侦办进度

    （三）采取多种措施查封、扣押、冻结了大量涉黑组织的非法资产

    （四）查处了一批涉黑犯罪团伙的“保护伞”

    （五）进一步建立和健全打黑除恶工作机制

   二 湖南省黑社会性质组织犯罪形势分析

    （一）涉黑犯罪活动范围、侵害对象日趋集中于具有丰厚经济利益的领域

    （二）涉黑犯罪团伙违法犯罪手段隐蔽化、边缘化，想方设法规避法律制裁

    （四）部分涉黑犯罪团伙使用多种手段侵蚀基层政权

   三 2013年湖南省打击黑社会性质组织犯罪展望

    （一）坚持“零容忍”，坚决打掉一批涉黑犯罪团伙

    （二）以“信息化应用”为引领，推动打黑工作提质增效

    （三）强化规范化执法工作理念，全面提升打击工作效能

    （四）深化长效机制建设，推动打黑工作科学发展

  B.14 2012年湖南法治政府建设情况及2013年展望

   一 2012年法治政府建设的主要情况

    （一）依法行政组织推动工作力度进一步加大

    （二）依法科学民主决策水平进一步提升

    （三）政府立法工作进一步深化

    （四）规范性文件管理进一步加强

    （五）行政执法监督进一步强化

    （六）行政复议工作进一步规范

    （七）法治政府建设的宣传、交流与研究工作进一步深入

   二 2013年法治政府建设展望

    （一）着力强化依法行政组织推动

    （二）着力强化依法科学民主决策

    （三）着力强化政府职能转变

    （四）着力强化提升政府立法质量

    （五）着力强化规范性文件管理

    （六）着力强化规范和改进行政执法

    （七）着力强化行政复议规范化建设

    （八）着力强化法律服务

  B.15 努力推进基层民主法治建设 为全面建成小康社会打好基础

   一 从思想层面深化认识，全面提升基层民

    1.从推进国家民主法治建设来看，发展基层民主法治是一个重要基础

    2.从全面建成小康社会来看，发展基层民主法治是一个重要保障

    3.从推进法治湖南建设来看，发展基层民主法治是一个战略重点

   二 从政策层面深刻领会，积极落实基层民

    1.切实抓好社区换届选举，夯实基层民主法治建设基础

    2.全面推进城乡社区建设，搭好基层民主法治建设平台

    3.建立健全法规政策，完善基层民主法治建设机制

   三 从实践层面深度剖析，理性看待基层民

    1.人口加速流动给基层民主法治建设带来了严峻挑战

    2.基层民主法治建设的经济支撑和物质保障有待加强

    3.现行政策配套滞后，相关法规政策不够完善

    4.基层群众自治组织的“行政化”倾向和“各自为政”问题仍然存在

    5.基层民主法治建设发展不平衡，群众参与程度不够

   四 从操作层面深入推进，牢牢把握基层民

    1.坚持党的领导，以党组织的领导核心作用来保证基层民主法治建设稳步推进

    2.坚持制度创新，以制度设计的科学性来保障人民群众参与基层民主的有序性

    3.坚持面向基层，为基层民主法治建设提供必要的政策支持和经济支撑

    4.坚持群众参与，以充满活力的社会组织来深化基层民主法治建设

  B.16 2012年湖南依法处理劳动人事争议的体制机制创新及对策建议

   一 湖南省劳动人事争议调解仲裁工作取得的成效

    （一）加强机构建设和基础设施建设，劳动人事争议处理效能建设稳步推进

    （二）积极稳妥处理各类劳动人事争议案件，为构建和谐劳动人事关系提供了有力保障

    （三）积极推动劳动争议调解工作，为构建和谐劳动人事关系奠定了基础

    （四）以建立健全制度为重点，加强对全省调解仲裁工作的指导

   二 面临的困难和问题

    （一）乡镇街道调解组织的作用亟待发挥

    （二）县市区仲裁机构效能建设还比较薄弱

   三 2013年湖南省劳动人事争议调解仲裁对策建议

    （一）贯彻企业劳动争议协商调解规定，在基层调解组织建设上有新的突破

    （二）加强劳动人事争议仲裁院建设，在仲裁机构实体化建设上有新的突破

    （三）提高调解仲裁员的业务素质，在调解仲裁员队伍建设上有新的突破

    （四）加强基层调解仲裁服务设施建设，在基础保障工作上有新的突破

    （五）以树立调解仲裁窗口形象为重点，在调解仲裁文化建设上有新的突破

  B.17 2012年湖南国土法治建设的进展与对策

   一 2012年国土资源法治建设的主要进展

    （一）坚持一把手负总责，工作机制更加健全

    （二）坚持依法行政，行政行为更加规范

    （三）坚持规范办案，执法监督更加严格

   二 加快建设法治国土的对策建议

    （一）以加快制度供给为目的，切实推进立法立规

    （二）以狠抓普法宣传为手段，切实强化法治意识

    （三）以推进依法行政为核心，切实规范权力运行

    （四）以“行政复议规范年”活动为载体，切实加强执法监督

    （五）以完善工作机制为保障，切实提升法制工作水平

  B.18 2012年湖南农业法治建设的进展与对策建议

   一 2012年湖南农业法治建设的主要进展

    （一）积极开展农业立法

    （二）大力推进农业行政综合执法

    （三）严格落实农业依法行政

    （四）不断深化农业行政审批制度改革

    （五）切实加强农业法律宣传普及

    （六）有效强化农业农村政策法律服务

   二 加强湖南农业法治建设的对策建议

    （一）进一步加强对农业法治工作的领导

    （二）进一步推进农业执法体系规范化建设

    （三）进一步深入开展“六五”农业普法

    （四）进一步推进农业依法行政

  B.19 提升依法行政能力 服务法治质监建设

   一 加强法制教育，树立法制观念

    1.深刻理解依法行政的内涵

    2.切实了解依法行政的重要性

    3.积极落实法制教育活动

   二 健全法制体系，提高立法质量

    1.立法工作有了新突破

    2.强化了规范性文件管理

    3.加强了质监法制指导

   三 优化队伍结构，提高整体素质

   四 强化法制监督，规范执法行为

    1.强化了行政执法案卷监督检查

    2.加强了行政复议和行政应诉

    3.举办了《湖南省商品条码管理办法》立法听证会

  B.20 为安全监管铸就法治保障

   一 认真谋划，扎实推进，全省安全生产依法监管工作迈出新步伐

    1.加强组织宣传，法制意识普遍增强

    2.加强建章整制，监管制度日益健全

    3.加强行政执法，监管力度有效加大

    4.加强依法监管，执法行为日趋规范

    5.加强执法监督，执法质量不断提升

    6.加强队伍建设，执法能力明显提高

   二 认清形势，保持清醒，切实增强做好安全

   三 围绕中心，突出重点，全力提高

    1.着力加快安全法规制度建设

    2.着力规范安全监管执法行为

    3.着力强化安全生产执法监督

    4.着力完善安全执法保障机制

    5.着力提高安全生产执法能力

 BⅣ 专题篇

  .21 弘扬少奇法治思想 推进中国法治建设

   一 学习少奇同志的崇高风范和高尚品德，牢固树立政法干警核心价值观

   二 弘扬少奇法治思想，推动法治建设与时俱进

   三 弘扬少奇法治思想，推动法律体系不断完善

   四 弘扬少奇法治思想，确保宪法法律正确实施

   五 弘扬少奇法治思想，提升全民法治意识和法律素质

  B.22 以法治思维和法治方式推进党的纯洁性建设

   一 树立法治观念，推进党在思想上的纯洁性

    1.共产党人要信仰法治

    2.共产党人要敬畏法治

    3.共产党人要树立正确的法治观

   二 运用法治手段，提升党在组织上的纯洁性

    1.严把进入关，推进党员进入的制度化

    2.强化管理关，推进党员管理的制度化

    3.畅通退出关，实现党员退出的制度化

   三 形成法治风尚，提升党在作风上的纯洁性

    1.发扬法治的人本精神，努力形成服务风尚，不断满足人民群众的需求

    2.发扬法治的民主精神，努力形成民主风尚，认真倾听人民群众呼声

    3.发扬法治的公开精神，努力形成公开风尚，主动接受人民群众的监督

  B.23 湖南社会组织发展法治化现状和对策建议

   一 社会组织发展情况及在社会管理中的成效

    （一）湖南社会组织发展情况

    （二）湖南社会组织在社会管理中的作用

     1.在促进经济发展方面发挥了“助推器”的作用

     2.在缓解社会矛盾方面发挥了“稳定器”的作用

     3.在创新社会管理方面发挥了“加速器”的作用

   二 社会组织法治化成果

    （一）坚持制度创新，不断完善法规，健全体制机制

    （二）创新管理体制，实行审批改革

    （三）规范社会组织管理、监督及评估工作

    （四）加强社会组织执法检查，实行非法组织清退、取缔

   三 社会组织法治化发展障碍与存在的问题

    （一）法规体系有待完善

    （二）“双重管理体制”亟待打破

    （三）结构不够健全

    （四）外部环境不够理想，培育措施有待强化

    （五）管理不够规范，人才流失严重

    （六）活动不够积极，党建工作有待加强

   四 推进社会组织法治化的对策与建议

    （一）要完善立法，制定社会组织基本法，修订相关法规

    （二）推进登记管理体制改革

    （三）转变观念，进行职能转变，完善社会管理格局

    （四）建立健全完善社会组织监管体系

    （五）建立扶持培育社会组织的体制机制

    （六）加大执法力度

  B.24 行政审判公信力透视

   一 危机重重：行政审判公信力现状素描

   二 现实困惑：行政审判公信力的指标治理

    1.关于一审收案数

    2.关于上诉率

    3.关于发改率

    4.关于撤诉率

   三 问题背后：当事人心理的行为经济学解读

    1.锚定效应

    2.估测偏见

    3.乐观偏见

    4.自利偏见

    5.框架效应

   四 路径选择：提升司法公信力的除偏手段

    1.理念除偏：行政审判功能的合理定位

    2.机制除偏：当事人心理偏差的矫正

   结语

  B.25 政府采购救济制度设计之理念偏差及其纠正

   一 权力导向——过往政府采购救济制度构建的根本理路

   二 权力导向下的政府采购救济制度之主要缺陷

   三 规则导向——走出政府采购救济制度困境的根本途径

  B.26 口号治理与政务诚信

   一 行政征收情境中的意志表达：非制度化的多元口号

    1.政府的声音

    2.情感的表达

    3.官民的互动

   二 诚信视野下的口号评估：效果评价与失效分析

    1.效果评价——诚信视野下的评估

    2.失效分析——综合治理瑕疵机制下的信任危机

   三 法治边缘的口号现象解读：政策与法律二维视角

    1.争夺话语权——表达公权意志的本能冲动

    2.掌握主动权——破解征拆窘境的现实呼唤

    3.彰显领导权——体现号召力量的历史传承

    4.优化决策权——公共选择理论的现实实践

    5.法律发展——软法兴起与软法之治

    6.核心价值——合法信赖的保护

   四 行政诚信下的理性规制：从口号到制度的变迁

    1.自我约束——角色定位与角色转换

    2.司法审查——有限审查与附带审查

    3.制度构建——从口号到理性制度

   结语

  B.27 文化管理：法院管理的另一种实践

   一 破题与溯源——法院管理之存在必要

   二 透析与反思——法院管理之现实批判

   三 设计与应用——法院管理之文化依赖

    （一）队伍管理以人为本

    （二）审判管理创新发展

     1.坚持规范化管理，夯实审判管理基础

     2.坚持精细化管理，提高审判管理质效

     3.坚持信息化管理，助推审判管理发展

    （三）行政管理服务中心

     1.理顺机构

     2.严肃制度

     3.精细管理

  B.28 湖南省最具影响力法治人物评选的实证分析*

   一 评选湖南省最具影响力法治人物的意义

    1.打造“法治湖南”的亮丽名片

    2.推动“法治湖南”建设的进程

    3.探索“法治湖南”宣传的新模式

   二 湖南省最具影响力法治人物评选的标准与流程

    1.湖南省最具影响力法治人物的评选标准

    2.湖南省最具影响力法治人物的评选流程

   三 湖南省最具影响力法治人物的特色分析

    1.法治人物以公务员居多，但呈现出多元化的趋势

    2.法治人物的地域分布较为集中，但年度变化较为明显

    3.评选结果体现了法治湖南建设的亮点，但也折射出需要改进的地方

   四 湖南省最具影响力法治人物评选存在的问题

    1.评选标准的合理性、操作性有待提高

    2.评审机构的科学性、民主性有待强化

    3.评选程序的正当性有待提升

    4.评选结果“公务员化”倾向有待改变

   五 湖南省最具影响力法治人物评选的完善对策

    1.转变评选观念，提升普通群众的当选率

    2.细化评选标准，健全评委的遴选机制

    3.完善评选程序，提升评选结果的权威性与公信力

    4.健全评选的监督机制，确保评选结果的公正性

  B.29 湖南省知识产权保护的现状、问题及对策

   一 湖南省知识产权保护的现状

    （一）知识产权司法保护现状

     1.知识产权司法保护政策不断完善

     2.知识产权审判工作机制不断健全

     3.知识产权案件类型不断增多

     4.知识产权审判水平有效提升

     5.知识产权审判的社会影响力明显扩大

    （二）知识产权行政保护现状

     1.知识产权行政保护政策法规体系日趋完善

     2.专利行政执法力度明显加大

     3.商标行政保护状况不断改善

     4.版权行政执法水平显著提高

     5.知识产权联合行动执法力度加大

     6.“双打”专项行动成效明显

     7.知识产权维权援助活动广泛开展

   二 湖南省知识产权保护中存在的问题

    （一）社会公众知识产权意识薄弱

    （二）知识产权队伍建设有待加强

    （三）知识产权行政保护与司法保护缺乏有效衔接

    （四）知识产权保护交流机制有待改进

   三 加强湖南省知识产权保护的建议

    （一）增强社会公众知识产权保护意识

    （二）加强知识产权保护队伍建设

    （三）加强基层知识产权行政执法能力建设

    （四）积极开展知识产权纠纷行政调解司法确认工作

    （五）健全知识产权执法部门协作交流机制

    （六）加强知识产权维权援助中心建设

  B.30 从理想走向现实：侦查人员出庭之路如何顺畅

   引言

   一 侦查人员出庭作证程序之启动

    1.当事人一方申请非法证据排除

    2.法官合理怀疑之形成

   二 法官对侦查人员证言之审查判断

    1.侦查人员出庭说明之范围

    2.证据合法性之裁断标准

    3.证据非法之影响

   三 法官对侦查人员不出庭的应对

    1.侦查人员不出庭时不宜适用强制出庭措施

    2.侦查人员不出庭之程序性规制

   结语

  B.31 回应民意：法官的话该怎么说？

   一 问题缘起：法官的话这样说

   二 民意拷问：怎么能这样说？

    ——拷问一：缘于“侠客文化”心理——凭什么欺负弱者？

    ——拷问二：缘于“睡狗文化”心理——凭什么放纵坏人？

    ——拷问三：缘于“乌鸦文化”心理——凭什么你来裁判？

    ——拷问四：缘于“无赖文化”心理——凭什么你是权威？

   三 法理会诊：该不该这样说？

    （一）失策：指责民意

    （二）失语：拒绝民意

    （三）失信：漠视民意

   四 出路探寻：究竟该怎么说？

    （一）回应的策略抉择——说的时机

    （二）回应的渠道整合——说的方式

     1.常规方式：司法公开

     2.特殊方式：即时回应

     3.标准方式：裁判文书

    （三）回应的误区回避——说的态度

     1.尊重民意而不是漠视民意

     2.善待民意而不是指责民意

     3.吸纳民意而不是拒绝民意

    （四）回应的机制创新——说得更好

     1.完善民意沟通表达机制——赢得认同

     2.完善民意甄选吸纳机制——赢得赞许

     3.完善民意引导分流机制——赢得理解

     4.完善民意多元层级转化——赢得效果

   结语

  B.32 公正、效率抑或其他：对审判管理目的的检视

   一 历史沿革：审判管理制度变迁及目标设定

    （一）审判管理制度变迁

     1.规划前即萌芽阶段（1988～1998年）

     2.“一五”期间即个案评估阶段（1999～2003年）

     3.“二五”期间即整体评估阶段（2004～2008年）

     4.“三五”期间即全面推进阶段（2009年至今）

    （二）目的设定

   二 效果分析：审判管理实践是否契合其目的

    （一）方法选择

    （二）资料来源

    （三）初步结论

     1.关于公正指标

     2.关于效率指标

    （四）结论分析

     1.是否契合公正目的分析

     2.是否契合效率目的分析

     3.综合分析

   三 理论探析：审判管理“内卷化”倾向及原因

    （一）审判管理“内卷化”的表现

    （二）“内卷化”之原因分析

     1.审判为什么要管理

     2.审判管理管什么

     3.审判管理怎么管

   四 视域延伸：审判管理“内卷化”的危害

    1.管理成本不断增加

    2.管理效果难以提高

    3.行政化趋势更强化

    4.法官办案能力减弱

    5.司法权威难以树立

   五 路径选择：审判管理完善应契合管理目的

    （一）审判权的正当行使——审判管理是实现司法公正之桥梁

    （二）防止审判管理内卷化之路径选择

     1.准确界定审判管理权

     2.限缩和规范自由裁量权

     3.鼓励法官独立办案

     4.注重规范法官的行为

   结语

  B.33 湖湘文化：法治湖南建设的源头活水

   一 湖湘文化的光彩与魅力

   二 “敢为人先”与湖湘法律人的独领风骚

   三 开拓破冰与“法治湖南”的制度创新

    1.法治模式创新：从“自上而下”到“地方法治”

    2.依法行政创新：用程序规范权力运行

    3.依法执政创新：党的意志法律化、程序化

    4.立法模式创新：开门立法 公共参与

    5.法治观念创新：法治环境是最关键的软实力

    6.发展动力创新：政府主导与多元推进结合

   四 “心系天下”与法律“天下公器”的普适品格

   五 “先忧后乐”与湖湘法律人的奉献担当

   六 “踔厉敢死”与湖湘法律人的敢于斗争

   七 “独立根性”与法律之卓然独立

   八 “经世致用”与法律的实践品格

  B.34 《法院工作报告》全票通过背后的思考

   一 疑问：《法院工作报告》通过率与民意调查得分大相径庭是问题吗？

   二 审视：《法院工作报告》全票通过有什么危害？

    1.社情民意“失真”

    2.危害根本政治制度

    3.阻碍法院健康发展

    4.“亵渎”代表职权

   三 反思：《法院工作报告》会全票通过？

    1.法院过度的功利化诉求

    2.人大代表与民意的脱节

    3.人大代表选举制度的缺失

    4.人大代表的自利性

   四 探索：对人民法院接受人大监督的再认识

    1.正视“反对”的深层价值

    2.以宽容的心态接纳反对票

    3.用公共关系亲近民意

    4.用民意助推司法公信

   结语

 法律声明

 中国皮书网

 社会科学文献出版社皮书系列

本书是由湖南省人民政府经济研究信息中心组织编写的年度性报告。2012年湖南省法治政府建设加快，重点推进行政程序法治化和政府服务法治化，深入贯彻《法治湖南建设纲要》，出台实施《湖南省政府服务规定》，初步形成“一规划两规定六办法”的依法行政制度体系。本书中，湖南省各法律实务部门、行政机关和法学领域专家学者，对湖南近年深入推进依法治省的情况作了客观全面的总结，并在多维度分析影响因素的基础上展望2013年法治湖南发展趋势，为率先建成法治政府提供了有益思路和建议。