序言

 总论 现代慈善与社会治理：变革中的中国公益事业

  一 社会体制改革大潮下的中国公益事业

  二 慈善力量与社会治理的有机结合

   （一）社会组织数量突破50万，慈善成为国内重要产业部门

   （二）全国性慈善行业协调机制建立促进行业内部治理完善

   （三）全国人大主导慈善立法

   （四）雅安地震中公益组织和民间捐赠表现活跃

   （五）领导人体制性参与慈善事业成为年度亮点

   （六）政府和民间合力推动公信力建设

   （七）民间力量成为养老服务提供的重要主体

   （八）儿童福利制度迈向“普惠型”

  三 迎接善经济时代

   （一）善经济时代来临，慈善成为我国经济社会重要构成

   （二）慈善立法有望两年内得到落实

   （三）免税制度革新将激发巨大经济慈善能量

   （四）社会组织将成为社会服务和社会治理的重要主体

   （五）社区慈善的基础地位有望得到进一步确认

   （六）公益领域的国际交流推动中国公益融入全球慈善

 第一章 慈善政策：社会治理视角下的顶层设计

  一 中共十八届三中全会全面勾勒现代慈善蓝图

  二 全国人大牵头慈善立法提升慈善治理

   （一）全国人大牵头加速慈善立法

   （二）《社会救助暂行办法》规范社会救助制度

   （三）陕西省慈善条例引领地方慈善立法

  三 慈善组织直接登记注册制度开放

   （一）国务院部署慈善组织直接登记注册

   （二）社会组织直接登记广泛试点

  四 慈善税收减免制度完善势在必行

  五 政府购买社会组织服务体制确立

   （一）中央财政购买社会服务制度框架初步确立

   （二）社会组织参与社会服务的政策支持常态化

    1.资助政策趋于常态化、稳定化

    2.项目数量增加，单个项目资金进一步“缩水”

    3.专业社工服务首次被列入资助范围

  六 志愿服务机制建设加速

   （一）志愿服务体系化发展方向的明确

   （二）志愿者注册管理机制的健全

   （三）“菜单式”志愿服务的推广

  七 小结与展望：政策革新为公益行业创造发展良机

 第二章 公益捐赠：股权捐赠引领作用凸显

  一 股权捐赠引领年度大额捐赠

   （一）捐赠结构：交通运输业贡献最大，基金会再次成为接收主体

    1.捐赠领域：近六成的大额捐赠为非限定性捐赠

    2.接收机构：基金会再次成捐赠资金主要接收方

    3.行业分布：交通运输业成为贡献度最大的行业

    4.地域分布：广东和海南分别位居捐赠次数和捐赠总额的首位

   （二）捐赠趋势：股权捐赠作用凸显，海外捐赠初具规模

    1.股权捐赠成大额捐赠重要形式

    2.退休国家领导人参与大额捐赠

    3.中国慈善家向海外捐赠形成一定影响力

  二 网络技术引爆小额捐赠

   （一）小额募捐广泛引入捐赠机制

   （二）移动网络技术革新捐赠

   （三）雅安地震引爆小额捐赠

  三 小结与展望：公益捐赠活力有望持续

 第三章 公益组织：行业发展推进治理现代化

  一 政策创新释放公益组织发展空间

   （一）“登记新政”初见成效，1.9万余社会组织直接登记

   （二）“政府购买”提供源头活水，激发社会组织活力

   （三）信用体系建设为公益行业打造绿色环境

  二 非公募基金会引领基金会发展

   （一）基金会年度增长再创新高

    1.基金会整体数量：非公募基金会迈过2000家门槛

    2.基金会地域分布：广东超越江苏成为第一

    3.基金会登记级别：市级民政登记基金会数量增长八成

   （二）领导人发起设立基金会成亮点

   （三）无业务主管单位基金会涌现

  三 行业枢纽组织推动全国层面慈善组织合作

   （一）慈善行业整体联合迈开步伐

   （二）志愿服务联合推动志愿服务格局变化

  四 公益组织向专业化转型

   （一）地方枢纽组织向综合性服务平台升级

   （二）非营利组织改变注册形式提升自身能力

    1.从非公募基金会到公募基金会：北京新阳光慈善基金会

    2.从民办非企业到非公募基金会：自然之友

    3.从企业到民办非企业单位：恩友

  五 社区组织广泛发展普及身边的慈善

   （一）基层枢纽组织盘活社会资源，引导公益组织服务社区

   （二）深圳市大力扶持社区慈善基金会

   （三）慈善会地方网络逐步发展

  六 小结与展望：社区慈善组织将进一步提升行业活力

 第四章 人才培养：国际合作提升公益高等教育质量

  一 公益人才培训进入国家人才培养序列，模式化与创新并举

   （一）政府推进社会组织领域人才知识更新

    1.中央财政1500万购买服务支持社会组织人才培养

    2.社会组织能力建设纳入国家人才知识更新工程

    3.直接登记与组织评估主导多地社会组织培训

   （二）民间力量推动公益培训确立专业化机制

    1.社会创新成为培训新课题

    2.品牌化、定制化发展创新人才培养模式

    3.大规模培养公益领袖，搭建资源平台

    4.问道企业模式培训，促进创新与有效公益

  二 公益高等教育体系建设进一步完善

   （一）EMP完善现代慈善系统教育

   （二）中山大学MPS完善南方公益人才培养体系

  三 政府与民间合力推进公益孵化

   （一）政府支持下的社会组织孵化器体系化建设进步明显

    1.社会组织培育地域扩展

    2.结构化培育基地建设稳步推进创新型社会治理

    3.政策与资金的支持加大培训基地建设力度

   （二）民间支持机构协助社会组织孵化

   （三）政府搭台和民间支持机构提供技术支撑

  四 小结与展望：加强政府财力投入，持续培育公益人才与机构

 第五章 老年公益：公益组织参与提升养老服务专业化

  一 政策法规鼓励社会力量提供养老服务

   （一）《中华人民共和国老年人权益保障法》确立养老服务战略地位

   （二）国务院规划公益慈善组织参与养老服务

   （三）多部委联合行动推进老年优待

   （四）政府购买推进民间养老服务发展

   （五）社区信息平台构建养老服务信息网络

  二 老年服务类社会组织快速发展

   （一）涉老基金会助推老年公益项目开展

   （二）基层老年协会逐渐普及

   （三）养老联盟推动民间养老服务资源共享

    1.异地养老联盟

    2.“候鸟”养老联盟

    3.中国老年健康产业养老地产联盟

    4.中国绿色养老住区联盟

    5.中国养老产业联盟

    6.西部养老产业联盟

    7.百龄计划·全球联盟

    8.中国健康养老产业联盟

    9.中国养生养老服务联盟

  三 多元社会主体推动社会化养老服务模式创新

   （一）多元社会主体参与，构建社区居家养老服务网络

   （二）老年公益项目推进多样化养老服务模式

  四 养老服务人才队伍培养方式趋向多样化

   （一）民间多种力量推动养老服务人才培训

   （二）老年服务专业课程完善人才培养体系

   （三）加强养老服务人才培养的举措

    1.建立护理学院与鼓励职业教育

    2.鼓励高校学位教育培养

    3.加强培训基地建设

    4.改善养老服务人才待遇

    5.提倡全民护理培训

  五 小结与展望：老年公益的挑战与发展路径

   （一）我国老年公益事业当前面临的挑战

   （二）老年公益事业的发展路径

   （三）老年公益事业的发展前途

    1.明晰养老公益作为公共服务的定位

    2.老年公益与产业化的平衡

 第六章 儿童公益：各方力量共同推进儿童保护

  一 社会聚焦：恶性伤害事件频发，各方参与更加理性

   （一）公众监督力度加强，新媒体影响力凸显

   （二）政务微博积极发声，官民良性互动格局形成

   （三）从儿童权利视角出发，社会参与更加理性

  二 政府支持、鼓励社会力量参与儿童保护

   （一）政府鼓励社会力量参与儿童慈善事业

   （二）国家监护干预制度有望出台，社会力量大有可为

   （三）政府医疗救助与慈善事业衔接平台的进步

   （四）兰考事件推动政府治理，民间救助宜疏不宜堵

  三 社会组织参与：儿童大病医疗救助成效显著

   （一）弃婴现象受关注，儿童大病救助现状堪忧

   （二）公益组织多种形式参与儿童大病救助

   （三）公益组织参与儿童大病救助潜力较大

  四 公益捐赠：教育和医疗救助规模最大

   （一）年度捐赠集中于儿童教育和医疗救助领域

   （二）慈善晚宴整合跨界资源

    1.“嫣然慈善晚宴”香港举行，开通海外募捐平台

    2.“春晖博爱筹资晚宴”倡导公益的专业与透明

    3.韩红爱心基金会为地震募捐，主动召开捐款人大会

   （三）儿童类冠名基金发展迅速，成为慈善捐赠新形式

   （四）新婚慈善成新风俗，关爱儿童公益

  五 小结与展望：以慈善组织参与推动儿童福利制度变革

   （一）全社会参与儿童公益事业更加理性

   （二）儿童保护制度变革需要社会力量参与

   （三）社会组织成为儿童大病救助的重要力量

    1.抓住儿童福利制度变革的关键时期

    2.注重慈善透明和人才队伍的专业化

    3.建立以儿童为中心的社区服务体系

 第七章 社会创新：慈善与商业的深度结合

  一 政策环境改进推动社会创新发展

   （一）登记制度放宽为社会企业发展创造条件

   （二）公益创投与购买服务支持社会创新

  二 社会投资转型，改善业界生态

   （一）社会公益创投平台出现，跨界合作集群效应明显

    1.英国大使馆文化教育处社会企业家技能项目社会投资平台启动

    2.友成企业家扶贫基金会等机构共同发起社会价值投资基金

   （二）社会投资对民生行业关注度上升

    1.LGT公益创投基金

    2.岚山社会基金

   （三）社会投资机构开始承担投资之外使命

  三 生态与教育类社会企业发展迅速

   （一）生态农业领域的社会企业引入国际经验，规模化明显

    1.富平创源推动中国生态信任农业发展

    2.分享收获农园推广社区支持农业模式

   （二）高科技教育类企业发展迅速，展现强大融资能力

    1.互联网教育企业沪江网

    2.移动客户端新型教育企业阳光书屋

  四 社会创新理论实践研讨会促进行业共识形成

  五 小结与展望：完整行业生态系统将有效深化社会创新

   （一）政府投入挤压社会资本空间

   （二）投资模式抑制社会投资的活跃度

   （三）行业信息协同和评估标准体系缺失

 第八章 透明公益：政府与民间携手规划信息公开边界

  一 监管部门强化公益信息公开和规范管理

   （一）公益组织年检报告全面公布

   （二）地方规范募捐信息发布

   （三）审计部门披露“广东扶贫济困日”捐赠管理信息

   （四）地方发文明确慈善信息公开内容和责任

  二 行业标准和募捐竞争提升公益组织透明度

   （一）透明指数和网络平台提供透明标准及模版

   （二）募捐市场化提升慈善组织透明度

   （三）公益行业整体透明度和公众满意度有所提升

   （四）1/3以上的基金会未依法公布年报或年报摘要

  三 社会质疑反映慈善透明边界模糊

   （一）部分基金会“行政费用超标”引发误解和争议

   （二）系列网络爆料引发“透明边界”之争

  四 小结与展望：公益透明应以法律、专业、尊严为界

 第九章 雅安地震：灾害救援凸显民间慈善价值

  一 救灾捐赠：政策推动民间捐赠增长

   （一）民营企业与个人成为捐赠主力

    1.接收方：民间基金会占据吸收捐款额度头名

    2.捐赠方：民营企业与个人贡献超5亿

   （二）捐赠政策放开激活救灾募捐

   （三）网络捐赠提升善款募集效率

  二 公益组织：救灾活动中的生力军

   （一）民间组织第一时间启动救援

   （二）民间组织开展灾后重建与心理恢复项目

   （三）政社协作机制助推社会组织参与灾区社会治理

  三 小结与展望：理顺机制，提升民间组织社会治理参与度

 第十章 公益信托：地方率先探索财富管理新路径

  一 财富管理时代来临，公益信托探索重启

   （一）公益信托制度有法可依

    1.公益目的

    2.募集形式与设立方式

    3.集合资金信托的委托人门槛

    4.公益信托财产及收益用途

    5.公益信托的监管

    6.公益信托监察人

    7.公益信托变更、终止及其财产处置

   （二）实践发展有待加速

  二 中央释放鼓励信号，地方探索制度创新

   （一）公益信托面临两大关键性制度障碍

    1.公益事业管理机构指向不明导致审批难

    2.税收优惠缺失

   （二）行政机关出台鼓励政策

   （三）地方积极探索公益信托

 第十一章 媒体公益：全方位传播正能量

  一 年度新格局：全媒体搭建多元立体扬善阵地

   （一）公益自媒体发展迅猛

   （二）电视公益节目成荧屏热点

   （三）公益网站和平面媒体稳步增长

  二 公益报道：视角更广阔，内容更专业

   （一）原创公益报道数量快速增长

   （二）政策创新备受社会关注

    1.慈善立法

    2.政府购买公共服务

    3.社会组织直接登记

   （三）调查评论建设性内容加强

  三 公益广告：行政力量推动公益文化传播

   （一）公益广告弘扬社会主义核心价值观

   （二）公益广告库引领扬善热潮

   （三）商业广告公益化趋势明显

  四 媒体活动：多渠道促进社会参与公益

   （一）媒体评选活动树立时代榜样

   （二）媒体平台促进捐助供需方对接

   （三）名人效应引导社会参与

   （四）促进公众参与和行业透明

  五 小结与展望：技术和人才激发公益传播活力

 附录

  一 2013年公益大事记

   1月

    1月5日，《北京市慈善事业促进办法（条例送审稿）》对外公布

    1月6日，腾讯网络捐款平台募款超过1亿元

    1月19日，2012中国慈善年会在京召开，46家慈善组织公布资金使用计划

    1月24日，第二届中国公益节圆满落幕

    1月25日，《中国社会组织》杂志在京创刊

   2月

    2月1日，《2012中国捐赠百杰榜》对外发布

    2月3日，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》强调完善慈善捐赠税收优惠

    2月5日，首部《中国城市慈善发展报告》在京正式发布

    2月25日，深圳实现国内首例社区向政府及社会组织移交公益资产

    2月27日，首届全国高校公益论坛启动

    2月28日，第五届中国公益新闻年会举行

   3月

    3月5日，全国志愿者队伍建设信息系统通过初步验收

    3月6日，全国首家乡村妇女发展基金会成立

    3月10日，《国务院机构改革和职能转变方案》改革社会组织管理制度

    3月21日，透明慈善联合行动正式启动

    3月29日，“水立方中国”全球华人公益平台上线

    3月31日，第四届中国社工年会召开，国内首个公益社区网站上线

   4月

    4月2日，广东省发布公益组织管理新规

    4月8日，中国首份社会企业白皮书发布

    4月10日，《2013胡润慈善榜》揭晓

    4月15日，中央电视台启动全国电视公益广告大赛

    4月18日，《福布斯》发布《2013年中国慈善榜》

    4月19日，第八届“中华慈善奖”在京揭晓

    4月19日，中国慈善联合会成立

    4月19日，中国社会工作协会社会工作师委员会成立

    4月20日，雅安地震爆发，民间力量积极参与救灾赈灾

    4月25日，国家志愿者公益服务支撑平台项目启动

   5月

    5月8日，中国首部公益文化电影《善堂》筹拍

    5月13日，中国红十字会社会监督委员会“利益门”事件爆发

    5月20日，“中国公益慈善人才培养计划”启动

    5月20日，陕西省政府常务会审议并通过《陕西省慈善事业促进条例》

    5月24日，青海省首部促进慈善事业发展文件开始实施

    5月28日，中国社会福利基金会联合劝募中心成立

    5月29日，第七次中华慈善百人论坛举行

    5月29日，善·行公益慈善传播研究中心成立

    5月31日，中国社科院发布2013年慈善蓝皮书

   6月

    6月7日，全国大学生微公益大赛上线

    6月15日，首届海峡公益论坛在厦门举行

    6月19日，民政部发布《2012年社会服务发展统计公报》

    6月20日，广州市慈善组织社会监督委员会成立

    6月26日，首届广州市慈善项目推介会举行

    6月28日，中国银行业协会首次发布公益慈善自律约定

   7月

    7月4日，《首都民政事业改革发展纲要（2013～2015）》发布

    7月9日，第二届壹基金公益映像节开幕

    7月9日，“白雪可乐”正式上线

    7月10日，首届中国儿童大病救助论坛在京举行

    7月14日，国内首个公益人专业服务机构落户长沙

    7月15日，人力资源社会保障部与民政部发文鼓励社会组织建立企业年金制度

    7月16日，中国慈善立法研讨会在北京召开

   8月

    8月1日，深圳“好人法”正式实施

    8月6日，北京市永源公益基金会在京成立

    8月9日，百家民间公益组织发起“自律晒公益”微行动

    8月12日，民政部提出建立医疗救助与慈善事业的衔接机制

    8月14日，中国社会组织首次获得银行信贷支持

    8月15日，“慈善千人计划·老牛学院”项目启动

    8月21日，《人体捐献器官获取与分配管理规定（试行）》启动

   9月

    9月4日，实事助学基金会首个项目启动

    9月7日，万达集团出资5亿元力推大学生就业创业

    9月9日，首个公益行业从业者帮扶专项基金成立

    9月21日，第二届中国公益慈善项目交流展示会在深圳开幕

    9月26日，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布

    9月27日，《云南省慈善事业促进条例（草案）》公开征求意见

    9月27日，上海成立中国首家“联合之路”专项基金

   10月

    10月14日，国务院鼓励企业、慈善机构等投资医疗服务业

    10月17日，海航工会捐赠慈航基金会部分股权资产

    10月19日，全国首个公益慈善硕士进修班开班

    10月22日，中央电视台启动大型公益活动“CCTV慈善之夜”

    10月23日，全国登记社会组织数量超50万

    10月30日，《2013福布斯中国慈善基金榜》发布

    10月30日，新阳光慈善基金会由非公募转为公募

   11月

    11月9日，十八届三中全会召开，指导现代慈善体系建设

    11月10日《慈善事业法》已由全国人大内务司法委员会牵头起草

    11月11日，首届中国基金会评价榜发布

    11月14日，第五届中国非公募基金会发展论坛年会召开

    11月14日，自然之友转型非公募基金会

    11月16日，国内首个社会价值投资基金设立

    11月21日，2014年中央财政购买社会组织服务方案公布

   12月

    12月4日，中国志愿服务联合会成立

    12月17日，北京市书院中国文化发展基金会遭质疑

    12月24日，民政部发布公告启动慈善项目信息征集工作

    12月30日，国家艺术基金正式成立

    12月31日，民政部出台意见指导慈善超市建设

  二 2013年度中国主要公益奖项及获奖名单

   （一）2013年度中华慈善奖

   （二）2013“责任中国”《南方都市报》公益盛典

   （三）2013南方·华人慈善盛典

   （四）2013第二届中国公益慈善项目大赛

   （五）2013年全国水环保公益人物奖

   （六）2013年度中国汽车企业公益贡献大奖

   （七）2013第三届中国社会企业责任优秀案例评选

   （八）2013第六届中国企业社会责任峰会

   （九）2013年度南方致敬公益盛典

   （十）2013第九届中国优秀企业公民年会

   （十一）2013年度中国慈善排行榜

   （十二）2013“CCTV慈善之夜”颁奖晚会

   （十三）美即2013中国慈善名人榜

   （十四）第四届中国慈善年会“2013年度中国慈善推动者”

  三 2013年度中国公益研讨会及论坛

  四 2013年度中国公益文献状况

   （一）研究报告

   （二）书籍

  五 2013年度中国公益培训状况

 编委会

本书重现2013年中国公益行业内发生的标志性事件，梳理中国公益行业内影响全局的突破性进展，总结中国公益行业当前发展的主要特征与挑战，并对中国慈善的未来发展趋势做出有依据的判断。2013年，中国公益行业在制度层面、参与层面和行业建设层面取得了重要进展。在制度层面，《慈善事业法》进入全国人大立法程序，陕西等地出台与慈善相关的地方规章。在参与层面，国内公益慈善组织数量实现大突破，全民的慈善捐赠热情被大型灾害激发。在行业建设层面，全国性行业枢纽组织逐步建立，政府与民间合力投入行业公信力建设。2013年，中国公益领域最大进步是政府与社会良性互动机制的确立。政府回应社会需求，调整慈善宏观政策，社会力量迅速跟进，与政府改革形成基本默契。宏观政策与社会力量客观上正在开创一个善经济时代。在善经济时代，现代慈善已经成为社会治理体系的有机组成部分。社会组织与公民个人愈发主动地参与公共事务的处理，社会体制改革不断深入，为中国特色现代慈善的未来发展奠定了基本结构。