北京街道发展报告No.1 椿树篇图书
The Development of Beijing's Sub-District Offices No.1: Chunshu Chapter
[内容简介] 本书重点就椿树街道辖区内社会养老服务体系建设、社区教育功能实现途径、本土文化价值回归与社区认同的实现等主题展开讨论。书中对“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系、基层服务型党组织建设、“分级分类、分区分片”精细化城市管理模式、琉璃厂南侧文化产业辐射带建设等重点问题进行深入调查研究，梳理和总结了“乐龄幸福吧”养老服务新模式、“手拉手”信访工作法、失独家庭社会化帮扶模式、廉政文化建设、非物质文化遗产传承社区化模式等先进经验和做法。
《北京街道发展报告No.1椿树篇》编写组
Abstract
主编简介
摘要
街道蓝皮书编委会
Ⅰ 总报告
B.1 椿树：探索“小”街道的精准治理模式
一 椿树地区的历史沿革
（一）明清时的重要居住区
（二）清末民初时的名伶聚集地
（三）新中国成立后的行政区划调整与确立
二 椿树街道地区治理新进展
（一）区域优势有效发挥
1.重要的地理位置为椿树地区发展提供了先天优势
2.完备的市政设施为椿树地区发展奠定了硬件基础
3.丰厚的文化底蕴为椿树地区发展提供了后发动力
（二）城市管理不断优化
1.完善城市管理分级分区机制
2.完善公共设施资源整合机制
3.完善地区环境综合治理机制
4.完善安全工作群策群防机制
（三）文化建设不断推进
1.大力弘扬会馆传统品牌
2.发挥群众文化品牌效应
3.打造旅游文化体验品牌
（四）公共服务不断完善
1.完善社会救助体系
2.开展“五零服务”活动
3.加快养老服务设施建设
4.有效推动养老服务社会化
5.积极探索养老服务新模式
（五）基层党建全面推进
（六）社区工作有序开展
三 关于椿树地区治理中重点问题的思考
（一）城市精细化管理
（二）棚户区改造
（三）城市病治理
（四）社区工作者队伍建设
四 关于椿树街道提升治理水平的若干建议
（一）进一步加强党的建设
（二）进一步加强城市建设
（三）进一步加强社会建设
（四）进一步加强文化建设
（五）进一步加强平安建设
Ⅱ 数据报告
B.2 椿树街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
（一）街道办事处认知度：65.9%的人表示“知道”
（二）社区居委会认知度：65.0%的人表示“知道办公地点”
（三）社区认同度：62.3%的人表示会以社区为荣
三 社区服务参与度
（一）社区服务项目参与度：法律服务参与度最高
（二）社区文化活动参与度：44.2%的人曾参与
（三）社区公益事业参与度：公益培训、助老助残、绿化居前三位
四 地区生活便利度
（一）停车资源情况：25.0%的受访者认为停车条件很不好，影响工作
（二）交通便利度：52.6%的受访者从公交车或地铁下车后走到单位的时间不超过10分钟
（三）早餐便利度：26.1%的受访者能较方便地找到正规早餐点
五 社区公共服务满意度
（一）社会保障服务：医疗保险满意度最高
（二）医疗卫生服务：43.9%的受访者表示“就医方便”
（三）公共安全：69.6%的受访者对社会治安表示满意
（四）城市管理：59.6%的受访者认为城市管理存在的主要问题是违章停车
（五）市政公用事业：仅14.6%的受访者对城市规划布局满意
（六）消防安全：39.1%的受访者认为“防火设施很好，会安全逃生”
六 社区公共服务需求度
（一）硬件设施需求：61.6%的受访者需要体育健身点
（二）服务项目需求：便民利民服务、文化娱乐和医疗保健位列前三
（三）服务缺口情况：绿化面积不足、人口密度大是存在的最大问题
七 基本数据结论
八 政策建议：加强街道基础设施建设，提升公众参与度
B.3 椿树街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告
一 调查样本情况
（一）调查样本基本情况
（二）特定群体分析——空巢或独居老人：家庭人均月收入在1560～3400元的比例较高
二 社区服务满意度：总体满意度超过七成
（一）社区服务的总体满意度：74.2%的社区居民表示满意
（二）各社区服务满意度：红线社区、宣武门外东大街社区满意度最高
（三）社区居民对居委会服务最满意
三 社区存在的问题：停车不方便、吃早点地方少、长期患病无力医治位列前三
四 受访者家庭问题：住房紧张最为严重
五 社区服务匹配度分析：物业服务缺口最大
六 社区养老：紧急救护呼叫系统需求高
（一）居家养老仍是社区养老模式的主导
（二）养老服务项目需求最多的是紧急救助呼叫系统
（三）重点群体养老项目需求分布
七 基本数据结论
八 数据分析反映的突出问题及对策建议
（一）加强社区公共服务设施建设
（二）完善社区多元化的服务体系
（三）推动社区各类资源整合
Ⅲ 理论报告
B.4 街道层面推进社会养老服务体系建设的探索
一 我国养老机构发展的历史脉络
（一）政府包办包管的管控阶段（1949～1977年）
（二）改革开放的放开阶段（1978～1998年）
（三）制度规范的监管阶段（1999～2008年）
（四）体系建立的标准阶段（2009年至今）
二 当前我国养老服务业发展存在的问题
（一）认识有偏差
（二）社区养老服务种类单一
（三）社区养老服务设施缺乏，供需不平衡
（四）城市和农村养老服务发展不平衡
（五）布局不合理
（六）政策落实不到位
三 椿树街道构建社会养老服务体系的实践
（一）明确科室责任，建立健全养老服务体制机制
（二）搭建尊老敬老活动平台，完善养老服务设施体系
（三）培育扶持社会组织，发挥品牌示范作用
四 街道层面推进社会养老服务体系建设的思考
（一）构建社会化养老服务体系
（二）明确社会养老各方职责
（三）完善社会养老服务配套措施
B.5 关于社区教育功能实现途径的研究
一 各国的社区教育理念及社区教育功能
（一）北欧的人文主义理念
（二）美国的实用主义理念
（三）日本的民众教化理念
（四）新加坡的社区文明理念
（五）我国的社区教育概念
二 从西城区社区教育实践看社区教育的功能实现途径
（一）实施“区、街、居”三级管理体制是推进社区教育健康发展的前提
（二）多种模式整合教育资源是推进社区教育健康发展的保障
（三）加强三支队伍建设是促进社区教育健康发展的关键
（四）社区学院是引领全区社区教育健康发展的龙头
（五）打造学习品牌是促进社区教育健康发展的重要载体
（六）项目化运行是促进社区教育健康发展的不竭动力
三 关于实现终身学习和进一步发挥社区教育功能的几点思考
（一）发挥政府在实现社区教育功能中的主导作用
（二）充分开发社区教育资源，满足社区居民多样化学习需求
（三）打造社区教育学习品牌，塑造浓郁的城市学习文化
（四）积极推动社区教育国内外交流
B.6 本土文化价值回归与社区认同的实现
一 社区居民认同的缺失是我国社区建设面临的主要问题之一
（一）居民对社区的知晓度低
（二）社区邻里之间互助不强
（三）居民的社区参与度低
二 促进社区认同的关键在于强化社区文化建设，培育社区文化价值认同
（一）强化社区文化建设有利于满足社区居民更高层次的需求
（二）强化社区文化建设有利于促进社区居民的交往交流
（三）强化社区文化建设有利于促进本土文化的继承和发展
（四）强化社区文化建设有利于培育社区居民的归属意识
三 推动本土文化价值回归是社区文化建设的重要内容
（一）兰里社区：传承传统文化，打造本土特色
（二）金秋社区：本土文化让数千市民沉醉
（三）林荫街道：突出本土民俗文化特色，树立社区文化品牌
（四）坛山街道：狠抓文化建设，传播传统文化
四 椿树街道实践：保育活化历史文化
（一）强化对安徽会馆的保护和利用
（二）连续举办十二届“椿树杯”京剧票友大赛
（三）以春晖紫曦少儿京剧苑为平台传承传统文化
（四）举办“梨园春 中国梦”主题书画笔会
（五）开展“椿树梨园文化季”京剧文化系列活动
（六）着力打造文化旅游体验区
五 从各地实践看本土文化价值回归与社区认同的实现
（一）要认清本土文化价值
（二）要重视历史文化资源的开发利用
（三）要整合区域文化资源
（四）要加大居民参与力度
（五）要培育文化类社会组织
Ⅳ 调研报告
B.7 关于椿树街道“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系的调研报告
一 我国社区工作者队伍的发展历程
二 建立“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系的现实背景
（一）椿树街道社区工作者基本情况
（二）椿树街道社区工作者存在的问题及原因分析
1.存在问题
2.问题产生的原因
（1）“人”的原因
（2）体制的原因
三 椿树街道“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系直指社区管理症结
（一）“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系的内涵
1.双核
2.双向
3.360度
（二）五步构建“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系
（三）“双核双向360度”社区工作者绩效管理考核内容
1.KPI客观量化考核（40%）
2.群众评议（40%）
3.360度主观考核（20%）
四 椿树街道实行“双核双向360度”社区工作者绩效管理体系所取得的成效
（一）梳理岗位职责，形成《岗位说明书》和《考核关系表》
（二）细化到个人，签订《社区个人工作说明》和社区个人考核指标
（三）IT平台建设，绩效考核平台测试及试运行
（四）激励规范行为，促进社区工作者提高工作效率
五 关于加强社区工作者管理的思考与建议
（一）改革社区工作者招聘制度，为社区提供合适人才
（二）给予一定编制名额，提高社区工作者的社会地位
（三）根据社区工作者所需知识与技能建立相应的培训机制
B.8 椿树街道基层服务型党组织建设的实践研究
一 加强基层服务型党组织建设的必要性
二 当前基层服务型党组织建设面临的问题
（一）基层党组织服务功能还不到位
（二）党员干部服务群众的作用发挥得还不够充分
（三）基层党组织服务群众的阵地建设还不够完善
三 椿树街道建设“六好”服务型党组织的实践
（一）育好专业化队伍，形成先进的骨干力量
（二）抓好组织体系，构建“大工委”服务格局
（三）办好服务载体，搭建服务平台
（四）搞好社会服务管理创新，创设多种类、多层次的服务内容
（五）建好制度机制，确保以服务为导向的制度设计
（六）树好特色文化品牌，打造群众认可的特色服务品牌
四 加强基层服务型党组织建设的思考
（一）提认识、强建设，完善基层党组织的服务功能
（二）抓典型、重教育，充分发挥党员干部服务群众的作用
（三）建机制、促长效，夯实基层服务型党组织基础
（四）抓考核、促评估，提高基层服务型党组织的服务效能
B.9 椿树街道“分级分类、分区分片”精细化城市管理模式的实践与探索
一 城市治理困境催生椿树精细化管理模式
（一）椿树街道城市治理的现状
（二）椿树街道城市治理面临的困境
（三）推行以“精确、细致、深入、规范”为特征的精细化管理模式
二 椿树街道城市精细化管理的三大探索
（一）环境建设事项分级分类进行处置
（二）城市管理侧重分区分片开展工作
（三）分点分项利用闲置资源建设民生设施
三 关于城市精细化管理的思考与建议
（一）制定相关政策法规，确立精细化标准
（二）建立试点，交流学习
（三）扩大精细化管理参与范围
（四）合理有效地开发利用拆迁停滞区
B.10 椿树街道建设琉璃厂南侧文化产业辐射带的探索与思考
一 建设琉璃厂南侧文化产业辐射带的现实背景
（一）两大规划助推文化产业带建设
（二）深厚的历史文化积淀是文化产业带发展的重要基石
（三）优秀的文化企业是发展文化产业的主体
二 椿树街道文化产业发展现状
（一）强基础，加大文化设施建设力度
（二）树品牌，促进文化活动常态化
（三）搭平台，促进社会协同参与
三 多举措推动琉璃厂南侧文化产业辐射带发展
（一）投入542万元资金建设文化产业带
（二）加大力度改造琉璃厂西街环境
（三）建设安徽会馆文化旅游体验区
（四）仿古修缮南柳巷、西南园胡同、琉璃巷、万源夹道四条胡同
四 琉璃厂南侧文化产业辐射带发展面临的困难
（一）以政府为主导，市场参与度过低
（二）文化底蕴浓厚，但开发相对滞后
（三）产业特色不足，消费市场有局限
五 由琉璃厂南侧文化产业辐射带建设引发的思考
（一）引入人才和科技，力推文创项目
（二）重视营销战略，打造节日品牌
（三）创新名人故居开发方式，增加特色旅游项目
Ⅴ 案例报告
B.11 椿树街道探索“乐龄幸福吧”养老服务新模式
一 社区养老服务创新已成为公共服务的迫切需要
二 椿树街道社区养老服务面临“两难”问题
三 “乐龄幸福吧”的运作模式
（一）开展需求调研，制订可行性运作方案
（二）加强社区硬件软件建设，夯实社区养老服务基础
（三）发动社会力量参与，促进社区养老服务专业化、社会化
（四）以“牵手吧”“快乐吧”“联心吧”为活动载体，实现社区养老服务的自我运行和管理
1.以“牵手吧”活动为依托，形成专业护理、志愿助老、老人互助的养老服务模式
2.以“快乐吧”活动为依托，促进老年人身心健康
3.以“联心吧”活动为纽带，增进老年人的心灵陪伴感
四 椿树街道养老服务创新的成效与启示
（一）注重发挥社区党委和居委会在养老服务工作中的主导作用
（二）注重将专业服务融入居家养老服务，实现社会资源共享
（三）注重组建专业志愿者队伍并发挥力量，形成“自助、互助、他助”的平台
（四）注重开展“兴趣+互助型”社区活动，使居民由被动参与变为主动参与
B.12 椿树街道探索“手拉手”信访工作法
一 信访工作是群众工作的重要窗口
（一）基层信访工作的主要特点
（二）基层信访工作面临的主要问题
二 椿树街道信访工作“手拉手”三部曲
（一）建立预防机制，发挥“事前”防范作用
（二）建立长效机制，解决“事中”化解问题
（三）建立联动机制，解决“事后”遗留问题
三 “手拉手”信访工作法带来的启示
（一）坚持信访工作人本化理念
（二）推进信访工作法治化建设
（三）健全信访工作流程化解决机制
（四）构建信访工作立体化处理体系
B.13 椿树街道探索失独家庭社会化帮扶新模式
一 当前失独家庭面临的主要问题
（一）失独家庭面临子女赡养功能缺失的问题，导致社会养老负担加重
（二）失独家庭面临家庭经济功能丧失的问题，导致我国贫困人口数量增多
（三）失独家庭存在崩溃瓦解的隐患，不利于社会的稳定
二 椿树街道探索失独家庭综合性帮扶新模式
（一）以需定供、系统推进，确立具体化、人性化、主体性的失独家庭帮扶原则
（二）整合资源、搭建平台，开展有主题、有特色、有收效的失独家庭帮扶活动
（三）整合资源、购买服务，形成政府主导、社会参与、社区服务的失独家庭帮扶格局
三 椿树街道失独家庭综合性帮扶的经验启示
（一）注重整合帮扶资源，创新帮扶模式
（二）建立健全与物价水平、社会需求相适应的救助机制
（三）创新养老方式，发展多元化城乡养老模式
（四）关注失独群体心理健康，加强心理疏导和人文关怀
B.14 椿树街道探索廉政文化建设新模式
一 近年来党风廉政建设日益深入人心
（一）腐败问题的严峻程度和形式复杂程度大大提高
（二）纪律不严导致作风问题逐渐凸显
二 椿树街道实行廉政宣传教育月活动
（一）积极谋划，明确廉政宣传月的教育目标
（二）强调“四风”建设在教育宣传中的地位作用
（三）确定廉政文化建设的工作重点和原则
三 椿树街道廉政宣传教育取得的工作成效
（一）“两个责任”的落实取得新进展
（二）坚持权力公开透明运行动态调整，加大监管力度
（三）以抓创新促发展，不断提升党廉政文化水平
四 椿树街道廉政文化教育工作的启示
（一）构建有效的教育机制，提高防腐的工作能力
（二）完善制度、规范机制，用制度管理党员干部行为
（三）健全监督制衡机制，实现权力的规范使用
（四）完善对党风廉政工作的考核机制
B.15 基于社区党建的社区文化建设路径探索
一 关于社区文化建设的理论初探
（一）社区文化建设存在的问题
（二）社区文化建设与社区党建的协同发展关系
二 将社区党建与社区文化建设相融合的“翰墨艺苑”社区文化乐园
（一）“翰墨艺苑”社区文化乐园的成立背景
（二）“翰墨艺苑”社区文化建设的创新措施
1.创新性的社区文化工作理念——共同的利益
2.创新性的文化活动内容——共同的需求
3.创新性的文化服务机制——共同的目标
4.创新性的文化活动方式——共同的提升
（三）“翰墨艺苑”所获荣誉
三 “翰墨艺苑”对社区文化建设的启示
（一）以社区党建为引领，加强社区文化建设
（二）根据社区自身特色，打造社区文化特色
（三）保持创新性思维，加强社区文化建设
B.16 关于椿树街道非公有制企业党建“五个覆盖”活力工程的研究
一 椿树街道实施“非公有制企业党建活力工程”的背景
二 非公党建：推动“五个覆盖”提升“五个能力”
（一）“一库一网”实现信息覆盖，提升非公党建的影响力
（二）“三级联动”实现组织覆盖，提高非公党建的执行力
（三）“两个作用”实现服务覆盖，筑牢非公党建的凝聚力
（四）“两个精品”实现品牌覆盖，扩大非公党建的号召力
（五）“多重措施”实现保障覆盖，夯实非公党建的战斗力
三 椿树街道实施非公党建活力工程的借鉴启示
（一）信息覆盖解决了非公党建信息封闭的障碍问题
（二）组织覆盖解决了非公党建人员流动性强的问题
（三）服务覆盖解决了非公党建党组织作用有限的问题
（四）品牌覆盖解决了非公党建影响力弱的问题
（五）保障覆盖解决了非公党建基础条件差的问题
B.17 关于椿树街道创新“访听解”长效工作机制的研究
一 椿树街道创新“访听解”长效工作机制的背景和意义
（一）新时期创新党的群众工作是“访听解”长效工作机制的重要背景
（二）“访听解”长效工作机制是西城区社会治理模式的创新和完善
（三）椿树街道创新“访听解”长效工作机制是统筹解决民生问题的重要举措
二 椿树街道探索闭环式工作法推动“访听解”工作落到实处
（一）固化工作制度，实现问题收集范围“广”
（二）搭平台、传民意，实现问题反映渠道“顺”
（三）定主责、排民忧，实现问题解决速度“快”
三 关于椿树街道创新“访听解”长效工作机制的思考和启示
（一）在社会治理中政府如何实现服务供给更加精准化
（二）在社会治理中如何引入流程把控的理念，实现工作的闭环管理
（三）在社会治理中如何把社会治理的信息平台与工作机制有效结合
B.18 椿树街道完善环境卫生督查长效机制的探索
一 环境卫生是城市的第一名片
二 椿树街道环境卫生督查机制
（一）健全环境卫生管理制度
（二）打造惠民工程
（三）创新城市管理机制
（四）建立城市环境分类分级管理机制
三 椿树街道环境卫生督查长效机制的经验借鉴
（一）建立城市环境分类分级管理机制，提升环境层次感
（二）创新“自治+共治”新模式，提升环境卫生管理效率
（三）坚持“六大战役”行动，促使环境卫生整治常态化
B.19 椿树街道探索非物质文化遗产传承社区化模式
一 保护与传承非物质文化遗产的重要意义
（一）加强非物质文化遗产保护和传承是传承历史文化的重要载体
（二）加强非物质文化遗产的保护和传承是弘扬传统文化重要途径
（三）加强非物质文化遗产的保护和传承是保护文化多样性的重要手段
（四）加强非物质文化遗产的保护和传承是文化传播和交流的传声筒
二 北京市非物质文化遗产资源概况
（一）北京非物质文化遗产数量众多、内容丰富
（二）西城区非物质文化遗产价值较高、特色鲜明
三 以“翔翎杯”花毽邀请赛为例看椿树街道非物质文化遗产传承社区化模式
（一）“三个着力”为“翔翎杯”连续开展提供有力支撑
（二）制定规则，有序开展“翔翎杯”花毽邀请赛
四 “翔翎杯”花毽邀请赛对非遗保护和传承的启示
（一）推动非物质文化遗产保护的常态化
（二）推动非物质文化遗产保护的数字化
（三）推动非物质文化遗产保护的多元化
B.20 椿树街道探索一体化楼宇服务新模式
一 商务楼宇工作站的形成背景
（一）楼宇社区是楼宇经济发展的必然产物
（二）商务楼宇工作站是公共服务与管理创新的必然要求
（三）探索楼宇服务模式是椿树街道发展的必然选择
二 椿树街道探索一体化楼宇服务新模式
（一）推动“三个创新”，形成楼宇服务新思路
（二）实施“五站合一”，形成楼宇服务大平台
（三）开展“七大服务”，形成楼宇服务新模式
三 椿树街道一体化楼宇服务的经验启示
（一）注重政府在楼宇工作站建设中的规范引导作用
（二）注重对楼宇内的党组织做好分类指导，发挥党建统领的作用
（三）注重结合信息化手段强化阵地建设
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皮书数据库
法律声明
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