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中国青年发展报告No.2图书

Report on Development of Youth in China No.2: Progress in Protection of Juvenile Rights and Interests in China

SSAPID:101-9081-6980-81
ISBN:978-7-5201-3103-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书对新时代我国青少年权益保护的发展进步状况, 进行了全方位的研究和分析。书中以“中国青少年权益保护的发展进步”为主题,重点阐述了党的十八大以来我国青少年权益保护的新发展、新进步;从青少年生存权、发展权、受保护权、参与权四个方面,阐述了青少年权益保护的新发展;阐述青少年权益保护的法律、法规和政策的完善情况,又阐述其执行情况,还提出了加强青少年权益保护工作的对策建议。

相关信息

丛书名:青年发展蓝皮书
作 者: 张良驯 邓希泉
编 辑:桂芳;薛铭洁
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年08月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 皮书数据库

 Contents

 摘要

 中国青年发展报告No.2编委会

 前言

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 中国青少年权益保护发展进步的总体状况

   一 青少年权益保护工作的新发展

    (一)青少年权益保护的法律体系趋于完善

     1.健全人权领域的立法,充分保障青少年的公民权利

     2.制定《民法总则》,加强保障青少年的民事权益

     3.健全经济、社会和文化等领域的立法,注重保障青少年的经济、社会和文化权利

     4.加强特殊领域的立法,特殊、优先保护未成年人的合法权益

    (二)青少年权益保护的工作模式不断创新

     1.法治化维权

     2.组织化维权

     3.社会化维权

   二 青少年生存权保护的发展进步

    (一)青少年生存权保护的法律日趋完善

    (二)青少年生存权保护力度明显加大

     1.未成年人的生命质量不断提高,死亡率逐年下降

     2.青少年的体质健康水平呈上升趋势

     3.青少年的预防保健和健康教育进一步加强

     4.阳光体育运动促进青少年改善体质

   三 青少年发展权保护的发展进步

    (一)青少年受教育权的保护

     1.青少年受教育权法律保护的完善

     2.青少年受教育权保护的发展

    (二)青年劳动权的保护

     1.青年劳动权益的法律保护日臻完善

     2.青年就业创业服务进一步加强

     3.共青团采取多种措施促进青年就业创业

     4.青年的就业状况持续改善,就业质量不断提升

    (三)青年婚姻和生育权的保护

     1.青年婚姻和生育权益法律保障趋于完善

     2.青年婚姻和生育权益保护的发展进步

   四 青少年受保护权的发展进步

    (一)未成年人受保护权的法律完善

    (二)青少年受保护权保护力度明显加大

     1.青少年成长环境中的不利因素得以减少和消除

     2.重点保护特殊青少年群体的权益

     3.涉罪未成年人的司法保护进一步加强

     4.网络空间未成年人权益保护进一步加强

   五 青少年参与权的发展进步

    (一)青少年参与权的法律完善

    (二)青少年参与权保护力度明显加大

     1.引导青少年理性有序的政治参与

     2.拓展青年志愿服务内容,促进青年多元化的社会参与

     3.保障青少年的文化权益,促进青少年广泛的文化参与

 Ⅱ 专题报告

  B.2 完善青少年权益保护的法律体系

   一 基本建立未成年人保护法律体系

    (一)以《宪法》为保障之本

    (二)未成年人保护的专门性法律

     1.《未成年人保护法》

     2.《预防未成年人犯罪法》

    (三)设有未成年人保护专章的法律

     1.《监狱法》

     2.《刑事诉讼法》

    (四)含有未成年人保护的附属性条文

    (五)未成年人权益保护的有益补充

   二 青少年权益保护的法律体系日臻完善

    (一)家庭保护的法律完善

    (二)学校保护的法律完善

    (三)政府保护的法律完善

    (四)社会保护的法律完善

   三 青少年权益保护法律体系有效落实

    (一)家庭保护观念增强

    (二)学校保护逐步规范

    (三)政府保护成效显著

     1.落实国家兜底的监护制度

     2.促使各阶段教育迅速发展

     3.专门性保护平台日趋多元

    (四)社会保护日渐完善

  B.3 制定有利于青少年成长发展的公共政策

   一 提升青少年教育的层次和水平

    (一)教育经费投入持续增加

    (二)多方位缩小教育差距以推进教育公平

     1.促进教育区域公平、城乡均衡发展

     2.学生资助:充分体现教育保障水平不断提升

     3.关注流动青少年、特殊青少年的教育培训问题

    (三)优化教育改革的顶层设计

    (四)教育事业健康发展

     1.基础教育普及成果进一步提升

     2.高等教育普及化,国际竞争力明显提升

     3.职业教育体系初步建立,开始跨越式发展

     4.继续教育多形式、多领域提升青少年教育水平

     5.特殊教育的教育供给及投入不断增加

     6.教育交流合作日益广泛深入

    (五)教师队伍建设不断加强

     1.专任教师基本满足各级各类教育发展的需求

     2.乡村教师获得感显著增强

     3.教师队伍素质能力持续提升

    (六)青少年教育水平得到提升

     1.青少年教育水平的切实提升,反映在普通学校毕业生升学率上

     2.青少年教育水平的提升,对科技创新与服务的促进作用

    (七)进一步建设教育强国

     1.提升青少年教育水平的困难和挑战

     2.下一步教育提升的工作内容

     3.建设教育强国,加快教育现代化,办人民满意的教育

   二 促进青年就业创业及职业保护的政策

    (一)缓解高校毕业生就业压力

    (二)引导高校毕业生基层就业

    (三)做好弱势青年群体的就业服务

    (四)优化青年创业政策

    (五)加强青年职业保护

   三 促进青年住房保障的政策

    (一)加快保障性住房建设

    (二)加大棚户区改造力度

    (三)探索住房保障新模式

   四 促进青少年医疗卫生及健康教育的政策

    (一)持续增加卫生投入

    (二)改善青少年膳食营养结构

    (三)加强青少年体质健康教育和健康促进工作

    (四)开展青少年心理健康教育

    (五)加强青少年疾病防控工作

   五 促进青年文化健康发展的政策

    (一)打造青年文化精品

    (二)丰富青年文化活动

    (三)培养青年文化人才

    (四)优化青年文化环境

   六 促进青年婚姻及家庭健康发展的服务

    (一)帮助青年树立正确的婚恋和家庭观

    (二)加大健康知识普及力度

    (三)保障婚姻和生育权益

  B.4 组织青年有序参与公共事务

   一 发展社会主义协商民主框架下的青年政治参与

    (一)社会主义协商民主建设实现积极进展

    (二)青年有序政治参与成为常态

    (三)青年政治参与情况良好

    (四)青年成为协商民主建设的重要力量

   二 扩大以志愿服务为主体的青年社会参与

    (一)青年志愿服务政策不断完善

    (二)青年志愿者数量和质量实现双增长

    (三)海外青年志愿服务拓展青年参与的国际空间

    (四)青年志愿服务日益提升社会信任度

   三 引导网络舆情和诉求表达

    (一)党和政府高度重视青年网络舆论工作

    (二)青年发展诉求是网络舆论中的重要议题

    (三)青年网络舆论引导机制不断完善

    (四)青年诉求表达更加理性

   四 组织青年参与社会监督

    (一)参与社会监督是青年权益的实现路径

    (二)青年参与广泛的社会监督

    (三)青年参与社会监督的形式多样

  B.5 净化未成年人成长的社会环境

   一 清理网络违法不良信息

    (一)建立和完善互联网相关法律法规

    (二)强化互联网监管的国家机制

    (三)全面整治网络不良信息

    (四)线上线下协同治理

    (五)违法与不良信息得到及时治理

   二 强化校园及周边治安综合治理

    (一)校园及周边环境治理的法律政策得到完善

    (二)校园及周边环境综合治理得到强化

    (三)校园及周边环境治理呈现良好态势

   三 预防和遏制校园欺凌

    (一)综合治理实现全覆盖

    (二)法治教育活动常态化

    (三)发现和处置校园欺凌的制度得到完善

    (四)对未成年人进行双向保护

   四 加强校车、食品药品安全等监管

    (一)完善和落实校车安全监管的政策措施

    (二)建立健全校车安全监管工作机制

    (三)强化校车安全监管治理力度

    (四)食品药品安全监管法律法规逐步健全

    (五)食品药品安全监管体制不断完善

    (六)食品药品安全监管力度持续加大

    (七)食品药品安全宣传教育持续开展

   五 净化文化影视出版市场

    (一)强化专项活动和集中整治

    (二)强化网络治理

    (三)强化市场监管

    (四)强化联防协作

  B.6 加强特殊青少年群体关爱帮扶

   一 进城务工青年就业创业和社会融入

    (一)总体情况向好

    (二)顶层设计和总体规划更加完善

    (三)政策扶持服务体系不断健全

    (四)精准化教育培训服务体系不断完善

    (五)社会支持服务体系得到不断拓展

    (六)多方发力的社会服务体系日趋完善

   二 关爱留守儿童和城市随迁儿童

    (一)关爱服务体系进一步健全

    (二)通过精准帮扶提供一体化的义务教育

    (三)解决留守儿童监护和城市随迁子女入学问题

    (四)群团组织开展形式多样的关爱服务活动

   三 深化青少年毒品预防、防治艾滋病等教育

    (一)深化青少年毒品预防教育

     1.青少年毒品预防教育工作体系趋于完善

     2.学校毒品预防教育工作水平大力提升

     3.毒品预防教育社会资源广泛拓展

    (二)深化青少年防治艾滋病教育

     1.完善政策措施,加强工作部署

     2.健全工作机制,落实防治责任

     3.突出学校主阵地,扩大艾滋病防控综合试点

     4.充分发挥社会力量的作用,营造全社会参与的氛围

   四 专项开展防性侵和打拐工作

    (一)专项开展防性侵工作

     1.性侵害未成年人的相关法律得到进一步细化,对司法实践给予有力指导

     2.持续开展系列专项行动,防范性侵害知识宣传广泛覆盖幼儿园和中小学

     3.加大对儿童色情的网络环境治理力度,跨国合作打击网络性侵成效显著

     4.社会组织加强协作,重点帮扶被性侵未成年人和构建志愿者宣传网络

    (二)专项开展打拐工作

     1.修订《刑法》追究买方责任,从源头打击拐卖犯罪

     2.儿童失踪信息平台借助互联网形成全民打拐态势,失踪儿童找回率达96.3%

     3.总体调度,多国合作,专项行动有效打击跨国跨省拐卖犯罪

   五 残疾青少年关爱帮扶

    (一)依靠大数据为残疾青少年提供康复服务

    (二)充分保障残疾青少年的受教育权

    (三)为残疾青年就业创业提供优惠

  B.7 构建青少年权益保护的社会支持体系

   一 青少年权益保护社会支持体系的构建及其成效

    (一)建设青少年事务社工队伍

     1.青少年事务社工队伍建设初见成效

     2.青少年事务社工对青少年权益保护的成效

    (二)发挥社会组织的积极作用

     1.与相关社会组织开展多元化的合作

     2.社会组织对青少年权益保护的成效

    (三)培育法律、心理等专业服务力量

     1.以12355青少年服务台为工作阵地,以“青少年维权在线”为平台,培育法律、心理等专业力量

     2.法律、心理专业力量对青少年权益保护的成效

   二 社会支持体系在少年司法工作中的权益保护

    (一)社会力量参与合适成年人到场制度

    (二)社会力量介入社会调查

    (三)社会力量协助开展社区矫正工作

    (四)社会力量参与附条件不起诉的社会帮教

   三 社会支持体系在禁毒防艾工作中的权益保护

  B.8 探索建构独立的少年司法体系

   一 落实未成年人刑事案件办理特别程序

    (一)未成年人案件办理法律法规的完善

    (二)对涉罪未成年人年龄的确定

    (三)未成年人刑事案件讯问环节的特别处理

     1.接受讯问未成年人的特点

     2.公安机关特别讯问过程设置

    (四)未成年人刑事案件社会调查制度的实施

    (五)合适成年人制度

     1.合适成年人制度的形成

     2.合适成年人制度的发展

    (六)未成年人刑事案件办理特别程序成效显著

   二 建设未成年人专门办案机构

    (一)未成年人专门办案机构概况

    (二)未成年人检察专门机构

     1.未成年人检察发展阶段

     2.未成年人检察的工作特点和相关成绩

     3.我国未成年人检察工作专业化机构建设的主要问题

    (三)少年法庭的创立与持续发展

     1.少年法庭的引入与发展

     2.少年法庭审判工作特色

     3.少年法庭探索与实践成就

     4.少年法庭体系存在的问题

   三 探索未成年人刑罚替代的保护处分措施

    (一)未成年人刑罚替代保护的实现形式

    (二)亲职教育

     1.未成年人犯罪与家庭教育缺失

     2.强制亲职教育的实践探索

    (三)专门(工读)教育

    (四)青少年社区矫正

  B.9 健全青少年权益保护工作机制

   一 部际联席会议在青少年权益保护工作中的作用

    (一)多部门联合实施残疾人工作

    (二)联合实施残疾人工作的成效*

     1.康复服务

     2.教育提升

     3.就业支持

     4.社会保障

     5.扶贫开发

     6.宣传文化

     7.维权工作

     8.组织建设

    (三)多部门解决农民工工资拖欠难题*

     1.健全部际联席会议制度,完善部门协调机制

     2.落实属地监管责任

     3.加大普法宣传力度

     4.加强法治建设

    (四)解决农民工工资拖欠难题的措施*

    (五)共青团开展农民工维权工作

     1.青年是农民工的主体人群

     2.“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动

     3.共青团关爱农民工子女志愿服务行动*

   二 党政议事协调机构的建立与运行

    (一)中国律协未成年人保护专业委员会的工作*

    (二)综治委预防青少年违法犯罪专项组的工作*

 Ⅲ 对策报告

  B.10 党政部门加强青少年权益保护工作的路径分析

   一 把青少年权益保护作为党的群众工作的重要内容

    (一)构建联系广泛、服务青年的青年工作体系

    (二)支持各部门开展青少年权益保护工作

    (三)加大对青少年权益维护工作的宣传力度

   二 完善青少年权益保护的政策体系

    (一)加强青少年政策制度设计

    (二)政府履行职责与协同治理并重

    (三)完善青少年权益保护工作经费保障机制

    (四)创新青少年公共服务供给模式

   三 构建青少年舆情监测体系

    (一)加大社会风险研判力度

    (二)突出青少年权益保护舆情监测的工作重点

  B.11 立法司法机关加强青少年权益保护工作的对策建议

   一 《未成年人保护法》有待修正

    (一)《未成年人保护法》的不足

    (二)完善《未成年人保护法》的建议

   二 建议修订《预防未成年人犯罪法》

    (一)《预防未成年人犯罪法》存在的问题

    (二)完善《预防未成年人犯罪法》的建议

   三 建议制定《社区矫正法》

    (一)目前社区矫正存在的问题

     1.受害人利益被排除在社区矫正制度的工作范围之外

     2.对社区矫正的定性不够准确

     3.未成年人社区矫正管理机制不健全

     4.监控措施有待改进

     5.对不服从监管的社区矫正人员缺乏相应的强制措施

     6.异地裁判导致本地社区矫正机构同外地法院、监狱的衔接脱节

     7.社区矫正没有配套的制度以消除群众对社区矫正可能带来的公共安全隐患的担忧

    (二)完善未成年人社区矫正法律制度的建议

     1.明确诉辩交易与恢复性司法的合法地位*

     2.未来的“社区矫正法”应当对“禁制令”这一措施予以肯定和采纳,并使电子辅助技术的运用合法化

     3.“社区矫正法”应当对电子镣铐(Electronic Fetters)的使用作出专门规定

     4.对社工在社区矫正工作中的角色作出规定

     5.未来的“社区矫正法”应理顺未成年人社区矫正管理机制

     6.提升未成年人教育矫正内容的“刚性”,创设“社区教育令”

     7.增设“社区服务令”作为一个独立的刑种

     8.规定由专门机构进行社会调查作为法院审理未成年人案件的前置程序

     9.建议在“社区矫正法”中设立“机构与人员”专章

   四 完善青少年权益保护的其他法律制度

    (一)完善少年司法工作机制

     1.完善少年司法检察制度

     2.确立少年法庭的独立地位

    (二)建立健全侵害未成年人犯罪人信息公开制度

     1.明确规定信息公开的范围和时间

     2.分级管理体制的建立

     3.区分信息公开的方式

     4.完善性犯罪登记制度,建立核查制度

     5.以吸毒人员动态管理的经验与办法作为参照和借鉴

     6.依照近距离责任原则,实现信息精准公告

    (三)以立法及司法解释对“校园贷”进行规制

    (四)对校园欺凌的现象进行遏制

     1.要建立完善的反校园欺凌法律制度

     2.对于构成刑事犯罪的校园欺凌学生要依法惩处

    (五)完善未成年人帮教基地建设

     1.整合力量,建立基地

     2.明确相关责任,统筹推进运行

     3.高效进行管理,形成常态模式

    (六)通过立法明确工读教育的地位

     1.我国工读教育的变迁

     2.当前工读教育存在的问题

     3.改进建议

  B.12 共青团加强青少年权益保护工作的建设报告

   一 共青团青少年权益保护工作的内容和领域

    (一)青少年权益保护的法律基础

    (二)现有青少年权益保护的主要内容

    (三)青少年权益保护工作发展的新趋势

     1.工作对象从未成年人为主扩展延伸至全体青少年

     2.把工作领域从救济式权益保障拓展到促进青少年普遍性发展权益

     3.预防青少年违法犯罪工作需要进一步加强

    (四)共青团青少年权益保护工作的领域

   二 共青团青少年权益保护工作的路径

    (一)共青团青少年权益工作的创新试点

    (二)逐步建立我国青少年权益保护的社会化工作系统

     1.搭建青少年权益保护工作的协同平台

     2.建设权益保护服务承接队伍

     3.协助党政有关部门加强青少年权益保护的职能落实和各类资源的配置

     4.建立配套支持体系

   三 共青团青少年权益保护专业化队伍建设

    (一)建设青少年权益保护专业化队伍的必要性

    (二)青少年权益保护专业化队伍的构成

     1.青少年事务社会工作专业人才

     2.青少年权益保护法律专业人才

     3.青少年心理辅导专业人才

     4.思想政治和德育专业人才

     5.新媒体和舆情分析专业人才

   四 共青团为青少年权益发展代言

    (一)围绕党政中心工作为青少年权益发展代言

    (二)通过协商民主制度为青少年权益发展代言

    (三)推动青少年权益发展的部门间合作

    (四)畅通青少年权益的表达渠道

    (五)利用共青团的工作平台为青少年权益发展代言

    (六)利用新媒体为青少年权益发展代言

 法律声明

 Abstract

 基本子库

 青年发展蓝皮书编委会

本报告对新时代我国青少年权益保护的发展进步状况,进行了全方位的研究和分析。党和政府一贯高度重视青少年权益保护工作。党的十八大以来,青少年的公民权利、政治权利、经济社会权利等领域的立法进程加快,青少年权益保护的法律体系日趋完善;青少年权益保护的工作方式不断创新,形成了法治化维权、组织化维权和社会化维权等青少年维权模式;青少年的生存权、发展权、受保护权和参与权取得重大进展。青少年权益保护的发展进步,主要表现在八个方面。一是青少年权益保护的法律体系日趋完善,基本形成了以《宪法》为根本、以《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《教育法》为核心、以《民法总则》等其他法律法规相关条款为有益补充的青少年权益保护法律体系,初步构建起家庭、学校、政府、社会共同参与的维权机制。二是制定完善有利于青少年成长发展的公共政策,出台了青年教育、青年就业、青年健康、青年文化、青年婚恋等多方面的政策措施,青少年成长的制度环境和政策体系不断完善,切实维护了青少年的合法权益。三是青年有序政治参与成为常态,青年政治参与状况良好,以志愿服务为主要载体深化了青年社会参与,并拓展了青年参与的国际空间,青年网络舆论引导机制不断发展完善,青年发挥了积极的社会监督作用。四是通过强化互联网监管的国家机制、线上线下协同治理、全民参与等措施,清理了网络违法不良信息;校园及周边的治安综合治理得到强化,校园周边安全呈现良好态势;发现和处置校园欺凌的制度得到完善,对未成年人进行双向保护,预防和遏制校园欺凌实现“全覆盖”;青少年成长的社会环境得到进一步净化。五是加强了对特殊青少年群体的关爱帮扶。进城务工青年就业创业的政策服务体系不断健全,留守儿童和城市随迁儿童获得一体化的义务教育,青少年毒品、艾滋病预防的教育工作体系趋于完善,公检法司等政法部门、教育部门和社会团体开展了专项防性侵、防打拐工作,为残疾青少年提供了就业创业优惠。六是构建起青少年权益保护的社会支持体系。这是在党政部门尤其是在共青团的指导和支持下,通过建设青少年事务社工队伍、积极发挥社会组织作用、培育法律和心理等专业力量实现的,在青少年权益保护中发挥了积极作用,特别是在少年司法、禁毒防艾等特定工作领域取得了突出成效。七是少年司法保护法律法规不断完善,社会调查和合适成年人到场制度得到广泛实施,独立的少年司法体系初步建构,未成年人刑事犯罪总数不断下降,未成年人检察机构数量不断增多,基层法院普遍建立了少年法庭或合议庭,亲职教育开始探索强制措施。八是健全青少年权益保护工作机制,成立了由民政部、中央宣传部等23个部门和单位组成的全国社会救助部际联席会议制度,由人保部、发改委等12个部门和单位组成的解决企业工资拖欠问题部际联席会议制度等多个部际联席会议制度,各部际联席会议制度组成单位从自身职能出发,形成了多部门共同维护青少年权益的良好工作机制。本报告从党政部门、立法司法机关和共青团的职能角度出发,提出促进中国青少年权益保护发展的对策建议。党政部门要在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中进一步重视青少年权益保护工作,在自身工作中更好地维护和实现青少年的合法权益。立法司法机关要进一步理顺少年司法体制,修订和完善《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规,完善少年司法工作机制等。共青团要落实《中长期青年发展规划(2016-2025年)》的相关要求,创新青少年权益维护的工作方式,完善青少年权益保护的工作机制,强化青少年权益维护的工作队伍建设。