总序

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 BⅠ 主题报告

  B.1 推进依法行政 建设法治政府

   一 依法行政有力有效保障了全省经济社会又好又快发展

   二 努力为湖南经济社会发展创造更好的法治环境

    （一）要为建设“四化两型”提供法治保障

    （二）要坚持“做正确的事”和“正确地做事”

    （三）坚持依法科学民主决策

    （四）全面推进政务公开

    （五）要依法化解社会矛盾纠纷

   三 扎实地推进依法行政工作

  B.2 努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

   一 认真学习，领会精神，深入开展反腐倡廉建设

    （一）深刻领会中纪委全会和省党代会精神

    （二）准确把握当前党风廉政建设和反腐败斗争形势，切实增强忧患意识和危机意识

    （三）按照中央和省委的部署要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争

   二 统筹兼顾，突出重点，全面完成反腐倡廉任务

    （一）认真履行监督检查职能，确保中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实

    （二）大力加强作风建设，坚决维护人民群众利益

    （三）深入推进惩防体系建设，做好反腐倡廉各项工作

    （四）认真开展专项治理，着力解决社会反映强烈的突出问题

   三 精心组织，科学推进，扎实做好反腐倡廉工作

    （一）开拓创新，提高反腐倡廉建设科学化水平

    （二）落实责任，形成反腐倡廉工作合力

    （三）严格要求，加强纪检监察机关自身建设

  B.3 全面加强政法工作服务“四化两型”建设

   一 2011年的工作

   二 2012年的工作

    （一）紧紧围绕政法机关首要政治任务，全力维护国家安全和社会政治稳定

     1.着力整治涉稳突出问题

     2.积极化解社会矛盾

     3.提高防范和处置突发敏感事件的能力

     4.重视维护意识形态安全

    （二）牢牢把握稳中求进的经济工作总基调，着力服务保障“四化两型”建设

     1.增强主动服务意识

     2.发挥职能作用，支持企业健康发展

     3.依法维护市场经济秩序

    （三）坚持“民生优先、服务为先、基层在先”要求，加快推进社会管理创新

     1.加快试点和推广经验工作

     2.治理突出问题

     3.推进项目建设

     4.完善工作推进、考核机制

    （四）以司法体制机制改革为动力，扎实推进法治湖南建设

     1.加强对司法体制机制改革的组织领导

     2.推进公正廉洁执法

     3.加大执法监督工作力度

    （五）以健全组织网络、转变作风、强化保障为重点，切实加强基层基础建设

     1.充分发挥基层组织的服务管理作用

     2.健全基层政法综治组织，充实力量，完善制度

     3.转变作风，重心下移

    （六）以践行政法干警核心价值观为抓手，全面加强政法队伍建设

     1.认真开展政法干警核心价值观教育

     2.组织开展“全省政法干警下基层”活动，提高群众工作能力

     3.加强培训，加强班子建设

     4.坚持从严治警，抓好从优待警

  B.4 维护司法公正 促进社会和谐

   一 充分发挥审判职能作用，服务“四化两型”建设

   二 加强队伍建设，全面提升队伍综合素质

   三 创新法院管理机制，努力推进公正司法

   四 自觉主动接受监督，积极改进法院工作

   附一：相关数据图表

   附二：有关用语说明

  B.5 化解社会矛盾 构建和谐社会

   一 服务加快转变经济发展方式，努力营造诚信有序的市场环境

   二 做好检察环节的矛盾化解工作，努力营造和谐稳定的社会环境

   三 依法履行查办和预防职务犯罪职责，努力营造廉洁高效的政务环境

   四 加强对诉讼活动的法律监督，努力营造公平正义的法治环境

   五 积极推进检察改革和机制建设，努力强化和规范法律监督工作

   六 加强检察机关自身建设，努力提升执法公信力

 BⅡ 总报告

  B.6 2011年湖南法治建设进展及2012年展望

   一 2011年湖南法治建设的主要进展

    （一）加强地方立法工作，法律体系进一步完善

     1.推进科学立法，民主立法

     2.突出重点领域立法

     3.继续做好法规清理工作

    （二）深入推进法治政府建设，依法行政工作取得新成效

     1.制度不断完善

     2.机制不断创新

     3.行政执法监督不断加强

    （三）充分履行审判职能，不断提高司法保障能力

     1.加强刑事审判，维护社会和谐稳定

     2.加强民商事审判，服务经济社会平稳有序发展

     3.加强行政审判，依法履行司法监督职责

     4.创新司法体制和工作机制，力推公正司法

    （四）切实加强检察工作，服务“四化两型”大局

     1.依法维护市场经济秩序

     2.贯彻宽严相济刑事政策

     3.查办和预防职务犯罪

     4.强化对诉讼活动的法律监督

    （五）严打各类犯罪，维护社会政治稳定

     1.依法严厉侦破打击各类犯罪活动

     2.全力以赴维护社会稳定

     3.完善执法执勤行为

    （六）抓好司法行政工作，服务法治湖南

     1.保持监管持续安全稳定

     2.切实强化法律服务和法律援助工作

     3.扎实启动“六五”普法

     4.积极提升法律服务管理水平

    （七）深化执法监督，促进依法行政

     1.着力促进法律法规贯彻实施

     2.加强对“一府两院”工作的监督

     3.强化预算审查监督

     4.创新监督工作方式方法

    （八）着力推进社会管理创新，促进社会和谐发展

     1.以民生为重点进行顶层设计

     2.以基层为着力点搭建工作平台

     3.以法治为导向推动机制创新

   二 湖南法治建设中存在的问题

    1.立法透明度和权威性不够

    2.法律体系缺乏系统性

    3.依法行政有待进一步加强

    4.司法公信力建设压力增大

    5.基层依法治理工作薄弱

    6.法制服务有待进一步强化

   三 推进湖南法治建设的对策建议

    1.加强立法工作，不断完善地方法律制度

    2.深入推进依法行政，加快建设法治政府

    3.强化执法，提升司法保障能力

    4.全面加强基层依法治理，推进社会管理法治化

    5.围绕法治湖南建设目标，提升法治服务水平

    6.提高法制队伍整体能力，提升法制监督水平

 BⅢ 部门篇

  B.7 2011年湖南省法治政府建设回顾及2012年展望

   一 2011年法治政府建设的主要情况

    （一）再接再厉，依法行政实现新突破

    （二）健全制度，科学民主决策迈出新步伐

    （三）锐意进取，政府立法水平得到新提高

    （四）精益求精，规范性文件管理再上新台阶

    （五）开拓奋进，行政执法监督呈现新局面

    （六）攻坚克难，行政复议工作取得新实效

    （七）勇于探索，政府法制理论研究形成新成果

   二 2012年法治政府建设展望

    （一）以深化依法行政制度实施为重点，着力提升依法行政工作水平

    （二）以深化重大行政决策听证为重点，着力提升依法科学民主决策水平

    （三）以深化“开门立法”为重点，着力提升政府立法工作水平

    （四）以深化登记制度为重点，着力提升规范性文件管理水平

    （五）以深化规范行政裁量权为重点，着力提升行政执法水平

    （六）以深化规范化建设为重点，着力提升行政复议工作水平

    （七）以深化重大决策服务为重点，着力提升法律服务工作水平

  B.8 2011年湖南公安工作进展与2012年展望

   一 2011年湖南公安工作情况

   二 2012年公安工作展望

  B.9 发挥职能优势 服务法治湖南

   一 践行科学发展观，服务法治湖南迈出新步伐

    1.监管安全稳定实现新突破（数据均截至2011年10月）

    2.服务法治湖南迈出新步伐

    3.法律服务管理迈上新台阶

    4.公益法律服务开创新局面

    5.矛盾纠纷化解取得新成效

    6.社会管理创新获得新发展

    7.队伍整体建设达到新高度

   二 发挥职能优势，推进社会管理创新

  B.10 创新社会管理 构建和谐社会

   一 加强和创新社会管理，服务“四化两型”建设

   二 着力基层基础，构建和谐社会

    （一）指导思想

    （二）任务要求

     1.建立健全公共安全体系

     2.建立健全矛盾化解体系

     3.建立健全服务管理体系

     4.建立健全法律政策体系

     5.建立健全基础运行体系

   三 工作措施

  B.11 2011年湖南信访情况与2012年对策建议

   一 2011年信访工作情况

    （一）深入推进领导干部接访工作，畅通信访渠道

    （二）深入开展信访积案化解工作，推动“案结事了”

    （三）大力探索体制机制创新，完善工作格局

    （四）深入开展创先争优活动，提升队伍能力素质

   二 2011年群众信访特点及2012年信访形势预测

   三 2012年信访工作主要思路及对策建议

  B.12 湖南打击黑社会性质组织犯罪的进展与展望

   一 集中侦破一批黑社会性质组织犯罪案件

   二 着力构建公、检、法执法办案协作机制

   三 依法查封、扣押、冻结涉黑组织非法资产

   四 依法查处黑社会性质犯罪组织“保护伞”

   五 挂牌整治黑恶犯罪猖獗的重点地区

   六 全力提升黑社会性质组织犯罪案件的侦办水平

   七 建立完善打黑工作新机制

  B.13 湖南科技创新的法治环境分析与对策

   一 法治环境对科技创新的重要性

   二 湖南省科技创新立法情况

   三 湖南省实施科技创新法律取得的主要成效

   四 当前湖南科技创新法治环境中存在的主要问题

   五 优化科技创新法治环境的建议

  B.14 2011年湖南省人力资源和社会保障法治建设进展及2012年展望

   一 2011年湖南省人力资源和社会保障法治建设主要进展

    （一）稳步推进人力资源和社会保障地方立法

    （二）积极开展人力资源和社会保障普法工作

     1.精心制定全省人力资源和社会保障系统法制宣传教育第六个五年规划

     2.大力开展《社会保险法》的宣传培训工作

     3.认真贯彻政府服务和行政执法新法规

    （三）坚决落实人力资源和社会保障法规政策

     1.不折不扣落实更加积极的就业政策

     2.积极稳妥推动《社会保险法》的贯彻实施

     3.统筹兼顾推进各类人才队伍建设

     4.多措并举维护劳动者合法权益

    （四）全面规范人力资源和社会保障行政执法行为

     1.以开展劳动监察文化建设为载体，倡导以人为本、服务为先的执法理念

     2.以加强公务员考录工作制度化、规范化建设为重点，积极推进公平、正义，提高社会公信度

     3.以开展政府绩效评估工作为抓手，推动依法行政和行政效能建设

     4.以启动就业、社会保险等政府服务规范化操作工程试点为突破口，全面规范服务行为

    （五）切实加强人力资源和社会保障行政执法监督工作

     1.梳理人力资源和社会保障具体行政行为

     2.完善依法行政制度建设

     3.做好依法行政工作安排部署

     4.创新案卷评查方式，提高依法行政水平

   二 2012年湖南省人力资源和社会保障法治建设展望

    （一）推进人力资源和社会保障地方立法工作，实现有法可依

    （二）规范行政执法行为，做到执法必严

    （三）建立健全行政决策机制，推进依法决策

    （四）强化行政监督和问责制度，提高行政效能

    （五）贯彻落实《社会保险法》，完善社会保障制度

    （六）增强人力资源和社会保障系统服务功能，提升服务水平

  B.15 湖南国土法治建设进展与对策

   一 推行依法行政，加强法治建设

    （一）注重科学论证，立法立规工作成效显著

    （二）注重规范有序，依法行政进程不断加快

    （三）注重应诉、应复，执法监督力度不断增强

    （四）注重维护民利，法律社会效益更加彰显

   二 加快建设法治国土的对策建议

    （一）深入立法调研，完善政策法规，健全“法制国土”

    （二）加强普法宣传，推进依法行政，建设“规范国土”

    （三）严格执法监督，依法应诉、应复，构建“责任国土”

    （四）健全工作机制，夯实基层基础，打造“阳光国土”

  B.16 创新湖南农业法治建设的对策建议

   一 扎实推进湖南农业法治建设的成效

    （一）完善地方立法，大力推进农业法制建设

     1.在全国率先出台《湖南省外来物种管理条例》

     2.启动《湖南省农民教育培训条例》立法工作

     3.代表农业部门参与法律法规的制定和修订工作

    （二）健全执法体系，切实履行法定职责

     1.推进农业执法体系规范化建设

     2.加强农业行政执法工作

     3.推进放心农资下乡进村示范工作

     4.加大执法监督力度

    （三）深入开展普法，积极探索农业农村普法新形式

     1.启动“六五”农业农村普法宣传工作

     2.加强农业法律培训工作

     3.开展农业政策法律知识竞赛

     4.积极开展农村普法试点探索工作

    （四）规范权力运行，大力推进农业依法行政

     1.严格规范性文件审查

     2.积极推进政务公开

     3.全面清理行政职权

     4.深化行政审批制度改革

     5.完善内部权力运行制度

    （五）强化法律服务，保障农业经济活动顺利发展

   二 农业法治建设在现代农业发展中存在诸多不适应

    （一）农业部门职能转变存在很大难度

    （二）农业法律体系还有不少薄弱环节

    （三）农业执法体系建设任务十分艰巨

   三 加强湖南农业法治建设的对策建议

    （一）扎实推进农业执法体系规范化建设

    （二）进一步加大农业行政执法力度

    （三）深入开展农业“六五”普法宣传教育

    （四）积极落实农业依法行政

  B.17 强基固本促发展 依法监管保平安

   一 2011年安全生产法治建设取得长足发展

    （一）安全生产法制意识不断增强

    （二）安全生产法规制度逐步完善

    （三）安全生产执法行为日趋规范

    （四）安全生产执法监督机制不断强化

    （五）安全生产执法能力逐步提高

   二 正确看待当前安全生产法治建设中存在的问题

   三 着力提高下阶段安全生产法治建设水平

    （一）切实加强安全生产法制建设

    （二）切实规范安全生产行政执法行为

    （三）切实加强安全生产执法监督工作

    （四）切实完善安全生产政务公开工作

    （五）切实加强安全生产执法能力建设

    （六）切实加强安全生产法制宣教工作

    （七）切实完善执法保障机制

  B.18 湖南地方金融法治建设现状及对策建议

   一 湖南地方金融法治建设现状

    （一）涉及金融工作的政策措施日趋完备

    （二）国家宏观调控政策得到了贯彻落实

    （三）地方金融监管工作力度不断加大

    （四）机关依法行政工作不断加强

   二 湖南地方金融法治建设中的困难和问题

    （一）地方金融法治建设的系统性有待增强

    （二）金融法制文件的效力层次不高

    （三）现有政策措施的力度还不够大

    （四）部分政策措施落实不到位

   三 推动湖南地方金融法治建设的对策建议

    （一）建立健全地方金融法治协调机制

    （二）完善地方金融法制

    （三）加强执行力度

    （四）坚持全面监管与重点监管相结合

    （五）深入推动社会信用体系建设

 BⅣ 专题篇

  B.19 加强人民法院工作 推进法治湖南建设

   一 准确把握当前形势，深刻认识建设法治湖南的时代意义

    （一）建设法治湖南是不断提高党的执政能力的必然要求

    （二）建设法治湖南是服务“四化两型”建设，加快实现全面小康的必然要求

    （三）建设法治湖南是创新社会管理，践行司法为民的必然要求

   二 准确把握人民法院服务法治湖南建设的指导思想和总体要求，明确努力的方向

    （一）必须坚持和强化党的领导

    （二）必须坚持服务科学发展、富民强省大局

    （三）必须坚持公正司法，一心为民

    （四）必须坚持从实际出发，循序渐进

   三 准确把握人民法院在建设法治湖南中的地位，争当推进法治湖南建设的排头兵

    （一）要努力争当严格依法办案的排头兵

    （二）要努力争当维护社会公平正义的排头兵

    （三）要努力争当弘扬法治精神的排头兵

    （四）要努力争当促进社会和谐的排头兵

   四 准确把握人民法院服务法治湖南建设的工作重点，扎实推进法治湖南建设

    （一）充分发挥人民法院的法定职能，努力维护社会公平正义

    （二）稳步推进司法改革，构建公正高效权威司法

    （三）加强司法规范化建设，提升司法形象

    （四）大力推进司法公开，提升司法公信力

    （五）创造良好司法环境，确保依法行使职权

   五 准确把握法治湖南建设的长期性和艰巨性，进一步提升法院工作水平

  B.20 发挥检察职能作用 服务法治湖南建设

  B.21 《法治湖南建设纲要》解读

   一 《法治湖南建设纲要》的核心内容和主要特点

   二 提高党委依法执政的能力和水平

   三 规范政府的行政行为

   四 保障司法公正

   五 加强和规范法律服务

   六 营造“可预期的法治环境”

   七 扩大与创新公众参与方式

   八 始终把人民群众的利益作为出发点和落脚点

   九 把坚持法制统一与探索地方特色结合起来

   十 湖南推动法治建设对全国各地的借鉴意义

  B.22 关于加快法治湖南建设的对策建议

   一 立法对策：围绕纲要突出重点

   二 行政法治对策——突出程序法治，建设服务政府

    1.创新决策程序，在全国率先建立了民主决策、科学决策和依法决策“三位一体”的新型决策体制

    2.通过精巧而严密的制度设计，使政府权力的来源受到了严格的控制

    3.统一行政行为时限，建立行政执法“限时办结制度”

    4.突出了层级监督，创新监督方式和制度

   三 依法执政对策——以制度建设为核心深化政治体制改革

    1.改革和完善党委决策机制

    2.依法执政的核心

    3.党务信息公开

   四 社会法治对策——化解社会矛盾、扩大公众参与

    1.推行社区自治

    2.建立多元化解社会矛盾机制

    3.推行信息化管理

    4.扩大公众参与

   五 法治湖南建设其他对策

    1.加快人权发展步伐

    2.加快湖南国际化进程

    3.推进市县乡镇选举制度改革

    4.深化户籍制度改革

    5.构建法治效果评价体系

  B.23 《湖南省政府服务规定》解读

   一 制定《规定》的背景和意义

   二 《规定》出台的过程

   三 政府服务的原则

   四 政府服务主体

   五 政府服务内容

    （一）公共服务

     1.社会保障类公共服务

     2.社会事业类公共服务

     3.公用事业类公共服务

     4.其他公共服务

    （二）管理服务

     1.社会管理服务

     2.市场监管服务

     3.经济调节服务

   六 政府服务平台

   七 政府服务公开

    （一）行政机关服务公开

     1.服务项目设定公开和依据公开

     2.服务项目目录公开和办事指南公开

     3.实施公开和结果公开

    （二）企业事业单位服务公开

    （三）基层自治组织服务公开

    （四）社会组织服务公开

   八 政府服务保障

    （一）财政保障

     1.做大“蛋糕”

     2.分好“蛋糕”

    （二）组织保障

   九 政府服务监督管理

    （一）政府绩效管理

    （二）行政效能监督

    （三）服务监管

   十 法律责任

  B.24 充分运用网络民意 深入推进法治湖南建设

   一 充分认识网络民意对现实社会的重要影响

    （一）深刻把握网络民意的本质特征

    （二）清醒认识网络民意的复杂性

    （三）高度重视网络民意的现实作用

   二 湖南省公安机关应用网络民意服务法治湖南建设的生动实践

    （一）开展警务回访，围绕民意树导向

    （二）推行网络警务，联系群众抓落实

    （三）实行公开承诺，服务群众赢民心

   三 以网络民意助推法治湖南建设的几点思考

    （一）积极搭建网络民意沟通平台

    （二）切实保障网络民意有效运用

    （三）着力强化网络舆论监控引导

  B.25 对湖南法治质检建设与发展的思考

   引言

   一 建设法治质检的必要性

    （一）全面建设法治质检，是建设法治国家和法治政府的必然要求

     1.改革开放30年的实践证明，走法治之路一定是中国社会未来发展的方向

     2.从世界发展的历史来看，人类社会应当走法治之路

    （二）全面建设法治质检，是质检事业长远发展的必由之路

     1.人民群众日益增长的质量安全需求与质检保障能力之间的矛盾越来越明显

     2.来自生产企业的挑战

     3.媒体监督与媒体引发事件的压力

     4.司法监督力度越来越大

    （三）全面建设法治质检，是质检部门的立身之本和解决自身问题的根本之策

   二 法治质检的基本内涵

    （一）法治质检的含义

    （二）法治质检的特征

     1.法治是宪法之治

     2.法治是阳光之治

     3.法治是程序之治

    （三）法治质检的内容和原则

   三 推进法治质检建设的主要内容和途径

    （一）完善法律制度体系

    （二）完善行政执法体系

    （三）完善行政决策体系

    （四）完善监督问责体系

    （五）完善普法教育体系

   结语

  B.26 湖南省党政领导干部犯罪状况调查与思考

   一 领导干部犯罪的类型分析

   二 党政领导干部犯罪的特点分析

   三 党政领导干部犯罪的原因分析

   四 防范党政领导干部犯罪的对策建议

  B.27 论服务型政府建设中政府定位的几个转变

   一 政府角色定位：主与仆；真与伪

   二 政府职权定位：主动型与被动型，扩张型与收缩型，大政府与小政府

   三 政府职能行使方式的定位：指令与引导，强制与自觉

   四 政府财政收支规模和作风的定位：国富与民富，大气与节俭

   五 政府政绩评价标准的定位：外延与内涵，“GDP崇拜”与科学发展观

  B.28 基层司法六种模式：司法不均衡的格式化解读

   一 话题的缘起：几个鲜活的符号

   二 现象的展开：六种不均衡的基层司法模式

   三 根本的根本：现实国情的司法需求与司法供给

    （一）司法需求的不均衡

     1.原始性司法需求

     2.混合性司法需求

     3.现代化司法需求

    （二）司法供给的不均衡

     1.正式司法供给的不均衡

     2.非正式司法供给的不均衡

   四 现实启迪：基层司法不均衡与法院的基层建设

    （一）基层建设的分类指导问题

    （二）基层法官招录问题

    （三）司法考试问题

    （四）基层法院经费分类保障问题

   结语

  B.29 培育法治软实力，推动“两型社会”建设可持续发展

   一 “两型社会”建设及可持续发展必须由法治软实力来驱动

   二 培育湖南法治软实力的核心是固化企业的成本

   三 培育湖南法治软实力依靠促进人力资源合理流动

   四 培育法治软实力的突破口是推进政府绩效评估的中立

  B.30 在法治方略下寻求社会管理创新

   一 社会管理法治化是人类社会发展和法治演进的逻辑必然

   二 在法治方略下寻找社会管理创新之现实正当性确证

    （一）在法治方略下寻求社会管理创新的正当性

    （二）在法治方略下寻求社会管理创新的优越性

   三 在法治方略下寻找社会管理创新之具体策略

    （一）依法适度培植社会组织，引导规范社会组织发展

    （二）在立法模式上改过去的行政主导立法为博弈立法，使更多的公众参与立法过程

    （三）立法中更多地吸收社会生活中形成的习惯和惯例

    （四）完善税收立法，形成与现代型经济结构相协调的合理的社会结构

    （五）健全执法，形成政府与社会分工协作各司其职的执法格局

  B.31 法律解释之政治考量与行政审判的创新

   一 价值与功能：政治考量与行政审判创新

    （一）行政审判创新的多重路径

    （二）政治考量与行政法解释

   二 立场与方法：基于《最高人民法院公报》案例的实证分析

    （一）价值权衡与政治考量

    （二）目的解释与政治考量

    （三）漏洞填补与政治考量

   三 节制与规范：政治考量的负面效应及其防范

    （一）从政治内容到运用方式的缺陷

     1.政治内容存在变动性和多元性

     2.政治考量的思维过程存在主观性

     3.政治考量适用方式不确定

    （二）从规则到结果的校正

     1.规则向度——程序校正

     2.思维向度——逻辑校正

     3.伦理向度——职业规则校正

     4.内容向度——类型化校正

     5.结果向度——终极校正

   结语

  B.32 公正与功利价值冲突的司法选择

   前言

   一 法理省思：公正与功利的冲突

    （一）少年司法主要体现刑罚的功利价值

    （二）基准刑主要体现刑罚的公正价值

   二 实证考察：以湖南法院量刑规范化运行的相关数据为分析基础

    （一）未成年人犯罪刑罚适用的总体分析

    （二）量刑规范化改革对未成年人犯罪刑罚适用的影响

   三 追根溯源：理想与现实背离的原因解读

    （一）认识错位

    （二）立法缺位

    （三）规则缺位

   四 路径尝试：理念、方法和保障

    （一）理念——能动司法，平衡公正与功利

     1.量刑政策的非刑罚化

     2.引入恢复性司法模式

    （二）方法——区别对待，强化量刑程序

     1.制定未成年人犯罪量刑基准

     2.实行量刑前社会调查

     3.提倡量刑说理

    （三）保障——衔接社会，加速推进未成年人犯罪量刑规范化

   结语

  B.33 法院文化的表达与实践

   一 源流与比较：司法礼仪的历史变迁

    （一）中国传统法文化语境下的司法礼仪

    （二）古代司法官员视野下的司法礼仪

    （三）当代中国法官视野下的司法礼仪

     1.法袍、法官服、法槌、法桌法椅、司法建筑、标志装饰物

     2.法官的行为举止

     3.专门的司法仪式

     4.法言法语

    （四）域外文化视野下的司法礼仪

    （五）中外文化比较层面上的司法礼仪认知

   二 表达与功能：符号学视野下的司法礼仪再解析

    （一）法袍

    （二）法徽

    （三）假发

    （四）法槌

    （五）判决书

    （六）功能

   三 困境与反思：司法礼仪的实践误区与成因

    （一）意识困境——形式与形式主义的冲突

    （二）信仰困境——传统与现代的冲突

    （三）文化困境——文化与宗教的冲突

    （四）职业困境——法官角色与其他角色的冲突

   四 选择与路径：理想与现实融合的司法礼仪符号

    （一）追根溯源——在历史传承中探寻支持

    （二）他山之石——在域外移植中寻求认同

    （三）独树一帜——在现实构建中实现特色

   结语

  B.34 如何建立重大经济活动知识产权审议制度

   一 构建重大经济活动知识产权审议制度的意义

   二 重大经济活动知识产权审议的性质：公共服务

   三 审议的对象：重大经济活动

   四 审议主体：成员多元化

   五 审议内容：知识产权问题

   六 审议程序：具有非强制性

   七 审议跟踪监督：服务质量的保障

   结语

  B.35 探寻合理行政的湖南标准

   一 合理行政的湖南标准——综合控制模式

    （一）预防为先，从源头控制裁量权

    （二）建立规则，扎好裁量的篱笆

     1.平等对待原则

     2.排除干扰原则

     3.比例原则

     4.先例原则

    （三）完善程序，确保裁量有章可循

     1.职能分离制度

     2.重大行政行为集体决策制度

    （四）制定基准，细化裁量依据

    （五）发布案例，确保裁量公平

   二 合理行政湖南标准——五个坚持

    （一）坚持阳光执法，拒绝暗箱操作

    （二）坚持公平执法，反对偏私、歧视

    （三）坚持基准执法，杜绝任意妄为

    （四）坚持教育优先，遏制“以罚代管”

    （五）坚持责任政府，严惩滥权行为

     1.建立了层级监督制度

     2.建立了投诉、举报制度

     3.健全了行政机关内部的责任追究制

   三 合理行政湖南标准——七个禁止

    （一）禁止与民争利

    （二）禁止不当联结

    （三）禁止一律顶格处罚

    （四）禁止钓鱼执法

    （五）禁止杀鸡取卵

     1.对“天价罚单”说“不”

     2.对“天价滞纳金”说“不”

    （六）禁止过度行政检查

     1.建立了行政检查的备案制度

     2.明确了行政检查的基本形式

     3.建立了行政检查的间隔制度

    （七）禁止行政乱收费

     1.严格规范行政收费项目

     2.禁止政府行为社会化

     3.禁止奖励敛财

  B.36 湖南省非公有制经济领域协调劳动关系三方机制调研报告

   一 湖南省推动协调劳动关系三方机制建设、构建和谐劳动关系总体情况

    （一）狠抓《劳动合同法》贯彻实施

    （二）积极推进工资集体协商

    （三）完善协调劳动关系三方机制

   二 当前湖南省非公有制经济领域协调劳动关系三方机制面临的主要问题

    （一）工商联在协调劳动关系三方机制中的角色和职能定位模糊

    （二）部分非公有制企业主对劳资关系的认识存在偏差、对劳动者合法权益的保障不够

    （三）协调劳动关系三方机制工作体系薄弱

   三 进一步推进非公有制经济领域协调劳动关系三方机制建设的对策建议

    （一）优化环境，扩大就业

    （二）加强领导，形成合力

    （三）完善体系，夯实基础

    （四）把握重点、务求实效

 湖南省人民政府经济研究信息中心湖南蓝皮书编辑委员会

 摘要

近年来，随着依法治省的推进，湖南法治建设取得显著进步。但总体而言，全省法治建设尚处于起步阶段，与科学发展的要求和人民群众的期盼仍有较大差距，法治湖南建设仍任重道远。正如周强书记所言，“抓法治，就是抓科学发展，抓保障人民当家作主，抓社会管理创新，抓民生，抓党的执政能力和先进性建设”。本蓝皮书全面回顾展示了2011年湖南法治建设历程，提出今后湖南省法治建设的发展方向。其中，主题报告总结了2011年湖南法治建设的发展状况，并就未来发展提出对策建议；总报告系统总结了2011年湖南法治建设的主要进展，深入分析了湖南法治建设存在的主要问题，提出了推进湖南法治建设的对策建议；部门篇从省直涉法部门的视角，就加强地方立法、依法行政、优化法治环境、创新工作方式等方面，提出具体建议；专题篇汇集全省知名专家、学者和相关部门专业人士的重要研究成果，就法治建设重要理论与实践问题，展开深入研讨。