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行政法的自治范式研究图书

Research on Self-Government Paradigm of Administrative Law: Analysis by Means of the Frame of Lacal Governance in the United States

SSAPID:101-9072-8533-33
ISBN:978-7-5097-7969-9
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ISSN:

[内容简介] 本书意在从公民自我治理的角度出发反思当下的行政法范式。当前的行政法范式依然坚持单一中心和自上而下的行政权运作方式,并以此为基点搭建一整套的概念体系、信念和方法,它难以解释或解决行政权的正当性危机,由此也引发了自身的范式危机。本书考察了行政法的自治范式是如何回应这一危机的,以及为了回应危机,自治范式应当具备哪些内涵,同时思考和探索了该范式在中国的可能性。

相关信息

丛书名:公法与治理丛书
作 者: 张力
编 辑:尹雪雁;关晶焱
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年10月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 丛书序言

 导论

  一 问题意识

   (一)责任的重负与行政权的正当性

   (二)在过去与未来之间

   (三)公民、地方与大国

  二 研究方法、出发视角与研究思路

   (一)研究方法

    1.政治学与行政法学的相结合

    2.比较的方法

   (二)出发视角

   (三)若干先予澄清的问题及研究思路

    1.若干先予澄清的问题

    2.研究思路

 第一章 行政法的范式变迁与地方治理

  第一节 范式思维中的行政法

   一 行政法的现行范式

    (一)范式及其意义

    (二)当前行政法的范式结构

     1.本体论

     2.目的论

     3.方法论

   二 危机及其原因

    (一)现代行政权的正当性危机

    (二)范式的危机

    (三)范式危机的原因

  第二节 作为可能性范式的自治

   一 范式转换

    (一)在范式危机面前

    (二)从统治到治理

   二 自治范式的结构

    (一)自治范式的本体论

    (二)自治范式的目的论

    (三)自治范式的方法论

   三 转型中国的“解题者”

    (一)转型中国及其特征

    (二)“解题者”与自治范式

  第三节 从地方政府到地方治理

   一 为什么要从“地方”出发?

   二 静态的空间与异化的管理

    (一)作为静态空间的地方

    (二)转型国家与地方静态空间

   三 动态的地方治理与作为范例的地方

    (一)地方治理及其特征

    (二)地方治理与自治范式

    (三)回到作为范例的“地方”

 第二章 美国公民自治的政治理论与公法基础

  第一节 反联邦党人、托马斯·杰斐逊与安德鲁·杰克逊

   一 托克维尔美国之旅的双重意义

   二 反联邦党人与托马斯·杰斐逊

   三 安德鲁·杰克逊与“杰克逊式民主”

  第二节 官僚化的世界与自治的守护者

   一 现代国家的官僚化宿命

   二 多元主义的虚弱与共和主义的当代复兴

    (一)对现代官僚制的非结构性与结构性论证

    (二)多元主义的虚弱

    (三)共和主义的当代复兴

     1.复兴

     2.当代共和主义与现代官僚制

  第三节 第十修正案与(地方)公民自治(local self-government)的宪法基础

   一 第十修正案的历史渊源及发展

    (一)文本

    (二)历史源头

     1.政治背景

     2.制定过程

    (三)发展与一般性解读

   二 如何理解“或由人民保留”(or to the people)

    (一)整体性的“人民”与各州的“人民”之争

    (二)第三种“人民”?

 第三章 自治视野下的美国地方政府运作图景

  第一节 地方的法人化与权力结构选择

   一 法人化过程

    (一)一般性步骤与最低人口门槛

    (二)加州的例子

   二 一般市与宪章市

    (一)对比

    (二)宪章制定程序

    (三)宪章内容

   三 市政法人的权力结构选择

    (一)委员会制

    (二)议会——经理制

    (三)市长——议会制

    (四)镇民大会

    (五)选择与自治

  第二节 公共参与、自治与地方政府的运作

   一 镇民大会、市政会议与公共参与程度

    (一)从镇民大会到市政会议

    (二)迈向自治的公共参与

   二 邻里组织(neighborhood organization)的经验

    (一)邻里组织及其理论背景

     1.邻里组织是什么?

     2.邻里组织的理论背景

    (二)邻里组织的表现形式

    (三)可能的障碍及发展空间

  第三节 地方公共服务的自治样本:特别区的治理模式

   一 黑暗大陆与隐匿的巨人

    (一)对特别区治理模式的研究状况

    (二)特别区的概念与特征

    (三)种类

     1.企业型(enterprise)与非企业型(non-enterprise)

     2.单一功能与多功能

     3.独立型与非独立型

    (四)设立方式与程序

    (五)“隐匿的巨人”

   二 特别区治理模式的历史演进与制度成因

    (一)特别区产生与发展的历史逻辑

    (二)特别区对原有地方政府体系的冲击:以加州为例

    (三)特别区的成因

   三 特别区的治理困境:异化的公共服务

    (一)不经济

    (二)低效

    (三)碎片化

    (四)隐匿性

    (五)不民主

    (六)缺乏回应性(责任机制)

   四 中心的自治与自治的多中心

    (一)在都会化改革理论(Metropolitan Reform Theory)和公共选择学派(Public Choice Theory)之间

    (二)从他治回归自治

 第四章 地方治理的公民监督者:美国大陪审团的死与生

  第一节 大陪审团的行政法属性

   一 从英国到北美:大陪审团制度的产生与移植

    (一)大陪审团制度的英国渊源

    (二)大陪审团制度在北美殖民地的扎根和发展

   二 行政性大陪审团的消而不退

    (一)消而不退

    (二)消而不退的背后

  第二节 加州大陪审团的运作、争议和改革空间

   一 地位与职能

   二 大陪审员的选任

   三 大陪审团的运作

    (一)内部结构

    (二)报告与回应

   四 争议与改革空间

    (一)能力抑或代表性?

    (二)大陪审员的培训

    (三)外聘专家

    (四)对权力滥用的忧虑:诽谤豁免与保密问题

   五 综述:独特中的不独特

  第三节 大陪审团的未来与走向自治范式的行政法

   一 官僚化牢笼与行政法视角的窄化

    (一)一般性思考

    (二)对美国的思考

   二 大陪审团与地方治理

    (一)从公共监督(watchdog)到行政性职能的全面复苏

    (二)从参与到支配

   三 行政权在自治范式中的正当性

    (一)专业性、技术性问题的再政治化

    (二)以自治范式吸收不满

   四 未尽的未来:官僚化与自治的纠结

 第五章 自治范式在中国的可能性及其制度空间

  第一节 中国语境下的自治

   一 自治的历史境遇与现代话语

    (一)宗族自治与地方自治

     1.宗族自治

     2.地方自治

    (二)基层自治话语的兴起

     1.社区自治

     2.村民自治

    (三)“外在于行政权的自治”

   二 “外在于行政权的自治”样本分析:社区居民的抗拆迁故事

    (一)背景与事件经过

    (二)社区自治的新内涵

    (三)社区自治在转型中国的特殊性

    (四)未尽的道路及其启示

  第二节 从外部到内部:塑造自治范式的行政法

   一 正当性之辨:自治与行政权的三重关系

    (一)作为附庸的自治

    (二)作为独立堡垒的自治

    (三)内在于行政权运作的自治

   二 虚弱的自治与当下中国地方治理

    (一)从附庸到独立堡垒

    (二)从自治的视角看当下中国地方政府

     1.组织体系的僵化

     2.行政活动过程中的参与虚化

     3.行政权主导与监督的软化

   三 迈向自治范式的行政法之路

    (一)创造制度基础的辅助性原则

     1.辅助性原则的内涵及运用

     2.辅助性原则在中国

    (二)迈向自治范式

     1.地方政府的设立与形态的多样化

     2.作为权力重新分配的参与

     3.制度化的公民监督团体

  第三节 自治范式的现实意义与价值内涵

   一 克服行政权运作的转型风险

    (一)转型风险的表现

    (二)转型风险的根源及其克服

   二 回归与重塑“人民政府”

    (一)对国家与市民社会二分的反思

    (二)“人民政府”的回归与重塑

   三 制度化过程中对公民德性的塑造

 结语 走向政治的行政与走向自治的公民

 后记 看不见的城市与看得见风景的房间

行政法是关于行政权运作的部门法,无论法治技术包装得多么完美,行政权始终是一切思考的出发点。行政权运作状况在现代国家与社会中的流变亦将引发行政法框架体系的剧烈震荡,促使人们重新思考当下的行政法范式。本书率先从公民自我治理的角度出发反思当下的行政法范式。虽然在讨论过程中,本书借助的是与美国地方治理框架相关的材料与实践,但最核心的问题关怀却指向包括转型中国在内的现代国家与社会。当前的行政法范式依然坚持单一中心和自上而下的行政权运作方式,并以此为基点搭建一整套的概念体系、信念和方法,它难以解释或解决行政权的正当性危机,由此也引发了自身的范式危机。本书考察了行政法的自治范式是如何回应这一危机的,以及为了回应危机,自治范式应当具备哪些内涵,同时思考和探索了该范式在中国的可能性。

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