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中国政治参与报告(2016)图书

Annual Report on Political Participation in China (2016)

SSAPID:101-9029-1296-89
ISBN:978-7-5097-9551-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书由总报告、专题报告、案例分析三部分组成,总报告系统分析和阐述了当前中国基层政治参与的实践探索和发展趋向,以及当前中国政治参与的变迁、特点与当前中国政治参与的历史发展逻辑;专题报告比较全面地分析和阐述了当前中国基层政治参与各个领域的实践发展和制度创新;案例分析从典型案例中观察和分析了当前中国政治参与的特点与趋势。

相关信息

丛书名:政治参与蓝皮书
作 者: 房宁 周庆智
编 辑:黄金平
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年09月
语 种:中文
中图分类:D6 中国政治

 Abstract

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 政治参与蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 当前中国社区治理转型

   一 传统社区变迁:国家权力的基础单位

   二 社区自治与主体社会建构

   三 社区参与与社区治理

   四 社区治理转型:从威权治理到参与治理

   五 结论及政策含义

  B.2 当代中国公民政治参与的变迁与类型学特点

   一 政治参与的变迁与类型分析

   二 我国公民政治参与的变迁与类型

    (一)政治参与的理论类型

    (二)政治参与的测量

    (三)我国公民政治参与的广度与深度

    (四)我国公民政治参与的类型特点

    (五)我国公民各类政治参与的人群规模

    (六)我国公民政治参与行为的内在结构

    (七)公民政治参与的跨国(境)比较

    (八)我国公民政治参与变迁的总体性特点

   三 影响我国公民政治参与的因素分析

   四 总结与讨论

  B.3 现代化进程中的当代中国政治参与

   一 现代化道路限定民主化进程

    1.现代化是国家发展的唯一“主题”,民主化从属于现代化

    2.国家现代化具有目的性,国家民主化只有工具性

    3.国家主导现代化进程,国家也主导民主化进程

    4.国家现代化阶段性依次推进,民主化也阶段性依次推进

   二 民主化进程限定政治参与方式

    1.中国民主化的目标理念,是政治参与的价值追求

    2.中国民主化的制度体系,是政治参与的制度架构

    3.中国民主化的推进方式,决定着政治参与的推进方式

    4.中国民主化的实现形式,决定着政治参与的实现形式

   三 政治参与的水平决定着民主化的品质

    1.政治参与的范围领域,决定着民主化的范围领域

    2.政治参与的广度,决定着民主化的广度

    3.政治参与的深度,决定着民主化的深度

    4.政治参与的功效,决定着民主化的功效

    5.政治参与的扩大推进过程,也是民主化深化巩固的过程

   四 当代中国政治参与的结构性失衡

    1.过度代表与代表不足

    2.个体化参与与组织化参与

    3.个案性参与与制度性参与

    4.片段性参与与全过程参与

    5.形式化参与与实质性参与

    6.非制度化参与与制度化参与

    7.压力推动型参与与权利本位型参与

   五 推进政治参与及民主化发展的制度路径

    1.制定政治参与的国家发展规划

    2.提高政治参与的组织化水平

    3.加强政治参与的制度化程度

    4.健全政治参与的全过程体系

    5.巩固政治参与的法治化保障

   六 结语

 Ⅱ 专题报告

  B.4 社区治理秩序维度的纯理论、现实发展与公共参与的政策选择

   一 思考的方法论视角与秩序理论模型

   二 城市小区的秩序定位

   三 三社联动与政府的作用定位

   结语

  B.5 完善人大代表联系群众制度

   一 代表联系群众制度建设的实践探索与成效

    (一)代表联系群众的组织制度

    (二)代表联系群众的工作制度

    (三)代表联系群众的活动制度

    (四)代表联系群众的激励制度

    (五)代表联系群众的监督制度

    (六)代表联系群众的服务保障制度

   二 代表联系群众制度建设的主要经验

    (一)地方立法与基层工作制度建设相结合

    (二)实践创新与制度创新相结合

    (三)改善代表履职状况与提高代表履职能力相结合

    (四)提高代表履职积极性与规范代表履职活动相结合

   三 代表联系群众制度建设存在的主要问题

    (一)制度建设呈现出不平衡性

    (二)制度规范的层次较多,内容分散,不便于使用

    (三)部分单位制度建设相对滞后

    (四)制度内容的差异较大

    (五)对代表自主履职的制度建设不够重视

    (六)少数制度规定的要求偏高

   四 进一步完善代表联系群众制度的几点建议

    (一)进一步提高对完善和实施代表联系群众制度的认识

    (二)完善代表联系群众的地方立法,增强代表联系群众制度的刚性和约束力

    (三)完善人大代表选举制度,依法进行人大代表选举

    (四)完善代表联系群众的工作机制

    (五)完善代表联系群众的保障机制

    (六)完善代表履职的激励监督制度

  B.6 当前中国网民的政治参与

   一 当前网民网络政治参与基本概况

    1.上网载体

    2.各地区及城乡网民规模

    3.网民年龄结构

    4.网民学历结构

    5.网民职业结构

    6.网民结构分化

    7.数字鸿沟

    8.传统政治文化

   二 大学生网络政治参与

    (一)大学生网络政治参与现状与特征

     1.政治参与流于表面

     2.围观式政治参与

     3.泛娱乐化

    (二)从论坛到“两微一端”:大学生网络议政形式

    (三)大学生网络政治参与:新力军抑或被动的群众?

   三 社会精英与知识分子的网络政治参与

    (一)社会精英与知识分子的政治参与现状与特征

     1.精英色彩浓厚

     2.公民权益意识强烈

     3.具批评性与思想性

     4.内化型引导能力

    (二)从政治博客到微博“大V”:知识分子网络政治参与形式的转变

    (三)“大V”的坠落:民意代言人的责任与困境

   四 劳动群体的网络政治参与

    (一)劳动群体的网络政治参与现状与特征

     1.政治参与冷淡

     2.关注自身利益的议题

    (二)劳动群体的手机背后对政治参与的影响

    (三)劳动群体的数字鸿沟:网络政治的非平等化

   五 网民政治参与的发展趋势与挑战

    1.网络参与场域的变迁

    2.网民政治参与的权利与限制

    3.加强政府信息公开与电子服务

  B.7 当前农民工的政治参与

   一 当前农民工及其权益保障状况

    (一)农民工的变化

    (二)农民工的权益

    (三)农民工的代际分化

   二 农民工政治参与的主要渠道及基本特点

    (一)农民工政治参与制度化渠道

    (二)农民工政治参与非制度化渠道

    (三)农民工网络政治参与

   三 当前农民工政治参与存在的突出问题

    (一)双重脱嵌的行动困难

    (二)政治效能感较弱

    (三)体制保障乏力

   四 农民工政治参与展望

  B.8 协商民主:有序政治参与的制度设计及实践

   一 协商民主:内涵与价值

   二 协商民主:制度设计与实践探索

    (一)协商民主的提出与发展脉络

    (二)“顶层设计”协商民主

    (三)协商民主实践的多样性

   三 协商民主实践发展面临的挑战

   四 走增量与存量相结合之路,推进我国协商民主的发展

  B.9 人大制度的完善与政治参与有序化

   一 政治参与有序化与“非制度化参与”问题

    1.人大制度作为政治参与的主渠道

    2.“非制度化参与”问题

    3.小结:政治参与制度化与“存量改革”

   二 关于政治参与的若干理论反思

    1.“代议民主”还是“参与民主”

    2.“公民参与”还是“组织参与”

    3.“政治参与”还是“社会参与”

    4.小结:关于政治参与的“中国问题”

   三 通过人大的政治参与:一个实例

    (一)“人民听证”制度的发展脉络*

    (二)“人民听证”的表现形式*

    (三)小结:充分发挥人大代表的作用

   四 总结与思考:使人大运转起来

  B.10 中共党员参与党内政治生活的方式和途径

   一 党员享有的参与党内生活的权利

    (一)《中国共产党章程》对党员基本权利的规定

    (二)《关于党内政治生活的若干准则》对党员权利的规定

    (三)《中国共产党党员权利保障条例》是对党章规定的党员权利进一步细化和落实

    (四)《中国共产党党内监督条例(试行)》对党员监督权的规定

   二 党员参与党内政治生活的方式和途径

    (一)党员通过党组织来参与党内政治生活

     1.通过参加党组织会议参加党内政治生活

     2.通过党组织进行申诉和辩护

     3.通过党组织表达对党的意见

     4.通过党组织行使选举权和被选举权

     5.享有党内教育培训权利

     6.通过党组织请求帮助的权利

     7.通过党组织反映党内问题,行使监督的权利

    (二)通过党的媒体行使党员对党的事务的参与权

    (三)通过选出的党代会代表参与党内政治生活

    (四)党务公开——党员参与党内事务履行权利的重要保障

   三 党员参与党内政治生活存在的主要问题

    (一)许多党员或党员代表不太了解自己在党内享有哪些民主权利,缺少行使和维护权利的自主意识

    (二)党代表履职能力弱,党代会作为党员参与党内政治生活的途径的作用没有完全发挥出来

    (三)“三会一课”制度落实质量差

    (四)党员的选举权与被选举权容易被虚置

    (五)关于党员参与党内政治生活的相关制度配套性、针对性不强

     1.不同位阶的党内法规在保障党员权利方面的相互衔接、配套还不够

     2.保障党员参与党内政治生活权利的同位阶法规之间的配合也有需要改进的地方,主要是相互重复、脱节问题

     3.有些保障党员权利的法规需要补充新的内容

   四 进一步完善党员参与党内政治生活的建议

  B.11 公民参与地方人大立法实践的分析与思考

   一 公民参与地方立法的现实重要性

    (一)公民参与地方立法有着宪法与法律依据

    (二)全面实施依法治国战略要求提高立法质量

    (三)公民参与地方立法是促使法规有效执行的保障

    (四)全国人大立法中的公民参与提供了实践示范

   二 公民参与地方立法的多种方式和环节

    (一)确定立法项目和制定立法计划过程中征求意见和建议

    (二)制定或修改法规的草案请公众参与意见和建议

    (三)人大审议草案之后为进一步修改而征求市民意见

    (四)就法规草案召开听证会、座谈会

    (五)立法实施后的评估中邀请公民参与

    (六)公民参与地方立法的制度保障

   三 公民参与地方人大立法的基本特点和主要问题

    (一)公民参与地方人大立法的成效与基本特点

     1.地方人大吸纳公民参与的方式逐渐多样化

     2.地方人大吸纳公民参与立法的环节逐渐增多

     3.公民参与的地方法规大多是涉及民生问题的法规

     4.地方人大给公民参与立法提供的途径越来越多

    (二)现阶段公民参与地方立法仍存在的主要问题

     1.公民参与地方立法的制度化明显不足

     2.公民参与主体上仍有缺位

     3.公民参与地方立法的实际范围比较有限

     4.地方人大吸纳公民参与立法的不平衡问题

   四 进一步推动公民参与地方立法的思考建议

    (一)发展和完善公民参与地方立法的制度

    (二)推进公民参与地方立法的法治化

    (三)把握好公民参与地方立法的“度”

  B.12 中国社区治理实践中的公共参与

   一 当前社区治理的实践发展

   二 社区治理中公共参与的基本现状

    (一)参与主体

    (二)参与类型

   三 社区治理中公共参与的“变”与“不变”

    (一)社区治理中公共参与的“变”

    (二)社区治理中公共参与的“不变”

   四 影响公共参与的因素分析

   五 总结与讨论

 Ⅲ 案例分析

  B.13 半竞争性选举:中国农村基层政治参与的图景

   一 半竞争性选举:一种中国基层政治参与的形式

   二 中国基层政治参与的图景:案例研究

    1.作为中国农村基层政治参与的村委会选举

    2.村委会选举的演进:从控制性选举到半竞争性选举

   三 讨论与总结

  B.14 冲突、合作与吸纳:城市社区精英的崛起与成长

   一 社区有精英吗

   二 社区干部的更新换代:以上海市为例

    1.第一代社区干部:“红颜干部”

    2.第二代社区干部:“白发干部”

    3.第三代社区干部:“黄菊干部”

    4.第三代社区干部之后:呼唤新生力量

    5.案例:上海市Y区的社区干部结构

   三 新旧社区精英

    1.体制内精英:行政化与白领化

    2.体制内外之间的精英:社会工作者

    3.体制外精英:“草根”NGI

   四 案例:上海市杨浦区C街的精英成长

    1.案例描述

    2.冲突与吸纳:流动摊贩的挑战

    3.征服“热浪”:社区精英的“合作”机制

    4.“自治家园”:精英再造与吸纳机制

   五 结语

  B.15 当前我国政治参与的特点与趋势

   一 制度化政治参与

    (一)城乡选举参与

    (二)民主立法参与

    (三)公共决策参与

    (四)协商民主参与

    (五)党建民主参与

   二 非制度化政治参与

    (一)信访参与

    (二)互联网和新媒体政治参与

    (三)群体性事件和“社会抗争”

   三 当前我国政治参与的总体特点和基本趋势

    (一)现有制度化参与亟须创新、发展

    (二)协商民主成为政治参与重点领域

    (三)网络政治参与呼唤均衡优质参与

    (四)积极妥善应对非制度化政治参与

  B.16 城市基层管理体制改革的贵阳实践

   一 贵阳市新型社区概述

    (一)成立背景

    (二)组织架构及其职责

    (三)职能部门与新型社区关系概述

   二 贵阳市新型社区职能建设的主要做法

    (一)强调观念理念更新,为新型社区职能建设注入强心剂

    (二)推动治理结构转变,重点理清职能部门和新型社区职责边界

    (三)建立任务准入制,避免职能部门任务摊派和下沉

    (四)注重网格化和信息化建设,提升社区服务管理的集约化和精准度

    (五)建立健全制度规定,保障社区职能建设科学化和法制化

   三 贵阳市新型社区职能建设存在的主要问题及成因

    (一)影响新型社区职能建设的外部性因素及根源

    (二)影响新型社区职能建设的认识性问题及源起

    (三)影响新型社区职能建设的机制性问题及成因

    (四)影响新型社区职能建设的内部性问题及成因

    (五)影响新型社区职能建设的辅助性力量存在不足

   四 加强贵阳市新型社区职能建设的对策建议

    (一)资源整合,增强社区统筹能力

    (二)职责法定,减少非制度性因素干扰

    (三)网格化治理,提升社区履职精准度

    (四)信息化助推,提高社区履职效率

    (五)健全考评机制,提高社区履职科学化水平

    (六)协力共治,探索多方主体融合发展路径

  B.17 苏州市相城区网格化管理案例分析

   一 网格化管理产生背景

   二 网格化管理基本做法

    (一)网格人员配备

    (二)网格管理员职责

    (三)三级网格责任划分

     1.一级网格工作职责

     2.二级网格工作职责

     3.三级网格工作职责

    (四)网格化工作流程

     1.信息采集机制

     2.分析研判机制

     3.协调处理机制

     4.民情回应机制

    (五)网格化工作制度

     1.公示公开制度

     2.工作例会制度

     3.信息采集制度

     4.巡查走访制度

     5.民情回应制度

     6.考核奖励制度

   三 网格化运行成效

    (一)服务管理有效提升

    (二)社区参与水平得到提升

    (三)矛盾纠纷及时化解

    (四)党群关系更加密切

   四 网格化运行保障

    (一)信息平台有效整合

    (二)综治成员配合执法

    (三)经费保障全面落实

    (四)工作事项全面理清

 摘要

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