中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室

 总序

 “精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会

 前言

 后记

 第一章 贫困治理的始点——初识村情

  第一节 自然资源禀赋

   一 气候资源

   二 土地资源

   三 生物和矿石资源

  第二节 顺安村的经济基础

   一 交通等基施设施

    （一）交通条件

    （二）饮用水

    （三）供电和网络

    （四）住房

   二 经济发展概况

  第三节 人口特征和文化习俗

   一 人口特征

    （一）人口规模和分布

    （二）文化程度

    （三）年龄和性别构成

   二 文化习俗

 第二章 贫困治理的基础——精准识别

  第一节 贫困识别的理论讨论

   一 贫困标准

    （一）贫困的概念

    （二）贫困线和贫困指数

   二 中国的扶贫标准

    （一）中国扶贫标准的变化

    （二）中国现行扶贫标准在国际贫困标准谱系中的位置

    （三）2014年中国贫困人口数和建档立卡工作

   三 精准识别的精准难题

    （一）精准识别的目的

    （二）精准识别难题的基本观点

    （三）精准识别难题讨论

  第二节 顺安村贫困识别标准和过程

   一 贫困识别标准

    （一）规模控制下的综合评分法

    （二）综合评分法权重分析

    （三）“一票否决”制

   二 贫困识别过程

    （一）识别对象

    （二）精准识别时间

    （三）精准识别工作队

    （四）贫困户识别程序

  第三节 顺安村贫困识别管理

   一 贫困识别结果

    （一）贫困户和贫困人数

    （二）贫困原因识别

   二 精准识别评估

    （一）样本

    （二）贫困识别精准度的初步考察

    （三）样本农户对收入的满意程度

   三 一位扶贫工作一线干部对贫困识别的体会

    （一）精准识别的精准性取决于农户的诚实程度

    （二）识别方法虽好，但实现困难

    （三）评议看矛盾的程度

 第三章 贫困治理的内核——精准扶贫

  第一节 扶贫制度和政策

   一 扶贫制度

    （一）扶贫组织

    （二）贯彻脱贫攻坚责任制

   二 政策措施

  第二节 产业扶贫

   一 特色种植业：种桑养蚕

   二 特色养殖业

    （一）养猪

    （二）养牛

    （三）养羊

    （四）养鸡

  第三节 易地搬迁和外出就业

   一 易地扶贫搬迁

    （一）都安易地搬迁有传统

    （二）顺安村易地搬迁规模

    （三）政策要点与争议

   二 就业扶贫

    （一）人多地少，外出务工

    （二）支持培训，提高就业技能

    （三）创造条件，增加就业机会

  第四节 教育、医疗、社保兜底扶贫

   一 教育扶贫

    （一）义务教育阶段

    （二）高中和中等职业教育

    （三）高等教育

    （四）主要问题

   二 医疗保险和医疗救助扶贫

    （一）村民致病概况

    （二）扶贫政策

    （三）主要问题

   三 低保

    （一）政策

    （二）实际发放情况与争议

 第四章 贫困治理的终点——精准脱贫

  第一节 脱贫标准与效果

   一 脱贫标准

    （一）脱贫标准的理论辨析

    （二）顺安村脱贫标准

    （三）贫困户脱贫标准

  第二节 脱贫效果与考核

   一 脱贫效果

    （一）基础设施特别是村道得到较大改善

    （二）易地移民搬迁有序进行

    （三）产业发展初见成效

    （四）贫困户按计划脱贫

    （五）村级治理能力加强，干部群众路线意识加强

    （六）生态环境改善

   二 脱贫考核

    （一）国家第三方评估

    （二）考核程序

   三 顺安村建档立卡贫困户脱贫考核

    （一）脱贫情况

    （二）脱贫验收

  第三节 贫困户退出

   一 帮扶满意度

    （一）对帮扶主体的满意度

    （二）对本村扶贫项目的满意度

    （三）贫困户对帮扶措施和效果的评价

   二 退出准确率

    （一）大家都差不多，好的差的占少数

    （二）脱贫户收入基本情况

   三 贫困人口的动态调整

    （一）落实最严责任制

    （二）应纳尽纳

    （三）财产检索，一票否决

    （四）时间紧，任务重

    （五）再看贫困识别与退出

   四 脱贫展望：关于顺安村走旅游脱贫之路的建议

 文前辅文

 附录

顺安村是广西壮族自治区有“石山王国”之称的都安瑶族自治县里资源极度匮乏的贫困山村，通过2017年的驻村调查，课题组分析了贫困治理过程中精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核的理论难题与实践困境。总体上看，顺安村村民生产生活条件得到极大改善，扶贫脱贫工作取得重要进展，但是，全村经济社会发展的基础仍然薄弱，很多脱贫户可持续发展能力差，极易返贫。将大量本应覆盖更多低收入群体的教育、医疗、养老等政策与建档立卡贫困户挂钩，加大了贫困线上下农户收入的不公平程度，降低了政策效率。由于资源匮乏、山村人口承载力差，人口外迁进城是脱贫的根本出路。在此基础上，还应充分开发利用当地旅游资源，通过农、文、旅相结合，促进留村农民就业机会增加和收入水平不断提升。