Abstract

 摘要

 《中国城市基本公共服务力评价（2014）》课题组

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 法律声明

 BⅠ 总报告

  B.1 2014年中国城市基本公共服务满意度评估与发展报告*

   一 2014年城市基本公共服务满意度评价指标体系

   二 2014年城市基本公共服务满意度评价基本情况

    （一）2014年城市基本公共服务满意度评价问卷调查情况

    （二）2014年38个主要城市基本公共服务满意度评价的基本情况

    （三）2013～2014年度城市基本公共服务满意度单项指标排行

     1.2014年度与2013年度城市基本公共服务基本要素满意度分值

     2.公共交通、公共安全、住房保障满意度排行榜

     3.基础教育、社保就业、医疗卫生满意度排行榜

     4.城市环境、文化体育、公职服务满意度排行榜

   三 基于评估工具的深入分析

    （一）GDP对基本公共服务满意度杠杆指数

    （二）城市基本公共服务力满意度上升指数评估

    （三）基本公共服务要素发展指数评估

   四 研究结论

    （一）对调查结果的数据分析

    （二）人口统计属性对于公共服务的评价

   五 政策建议

    （一）运用法治化思维和法治化方式，加强基本公共服务建设，完善基本公共服务立法

    （二）把基本公共服务要素的关注度作为改善民生的晴雨表，积极回应公众需求。医疗卫生、公共住房和社保就业是当前广大人民群众最关注的民生问题

    （三）摒弃公共服务的孤岛化思维，强化公共服务改革系统化思维，加强改革的顶层设计和统筹协调，增强公共服务改革的系统性、整体性、协同性、贯通性和前瞻性，提升基本公共服务改革的整体绩效

    （四）建议在全面深化改革领导小组当中设立公共服务改革协调小组，作为公共服务管理改革的战略规划部门，统筹协调公共服务的改革工作

    （五）建立法定的公共服务政策出台的智库咨询论证机制，积极发挥智库在公共服务改革、决策和管理评估中的积极作用

    （六）推进公共服务制度创新，完善地方政府政绩考核评价办法，强化基本公共服务能力评价，弱化GDP指标评价，积极推进地方政府基本公共服务能力评估

    （七）启动基本公共服务大数据计划，加强基本公共服务大数据的统计分析应用，提高基本公共服务能力建设的科学化水平，为城市居民提供精准服务

    （八）加快调整中央和地方的关系，明确划分中央和地方政府公共服务事权，尽快建立公共服务事权与财权相适应的制度

    （九）改善公共服务质量和效率，提升居民公共服务满意度，既要加大政府对公共服务的投入，发挥社会组织、机构和企业在公共服务生产中的积极作用，通过政府购买公共服务的方式，向居民提供满意的公共服务

    （十）在经济新常态的宏观环境下推动基本公共服务大发展，促进经济社会全面协调持续健康发展

 BⅡ 评价报告

  B.2 2014年主要城市公共服务满意度评价报告*

   一 38个主要城市基本公共服务满意度评估概要

    1.2014年拉萨市基本公共服务满意度评估概要

    2.2014年青岛市基本公共服务满意度评估概要

    3.2014年上海市基本公共服务满意度评估概要

    4.2014年海口市基本公共服务满意度评估概要

    5.2014年宁波市基本公共服务满意度评估概要

    6.2014年太原市基本公共服务满意度评估概要

    7.2014年成都市基本公共服务满意度评估概要

    8.2014年厦门市基本公共服务满意度评估概要

    9.2014年重庆市基本公共服务满意度评估概要

    10.2014年珠海市基本公共服务满意度评估概要

    11.2014年银川市基本公共服务满意度评估概要

    12.2014年长沙市基本公共服务满意度评估概要

    13.2014年沈阳市基本公共服务满意度评估概要

    14.2014年南京市基本公共服务满意度评估概要

    15.2014年兰州市基本公共服务满意度评估概要

    16.2014年天津市基本公共服务满意度评估概要

    17.2014年杭州市基本公共服务满意度评估概要

    18.2014年长春市基本公共服务满意度评估概要

    19.2014年福州市基本公共服务满意度评估概要

    20.2014年哈尔滨市基本公共服务满意度评估概要

    21.2014年西宁市基本公共服务满意度评估概要

    22.2014年合肥市基本公共服务满意度评估概要

    23.2014年贵阳市基本公共服务满意度评估概要

    24.2014年大连市基本公共服务满意度评估概要

    25.2014年北京市基本公共服务满意度评估概要

    26.2014年石家庄市基本公共服务满意度评估概要

    27.2014年西安市基本公共服务满意度评估概要

    28.2014年济南市基本公共服务满意度评估概要

    29.2014年深圳市基本公共服务满意度评估概要

    30.2014年武汉市基本公共服务满意度评估概要

    31.2014年昆明市基本公共服务满意度评估概要

    32.2014年广州市基本公共服务满意度评估概要

    33.2014年郑州市基本公共服务满意度评估概要

    34.2014年汕头市基本公共服务满意度评估概要

    35.2014年南昌市基本公共服务满意度评估概要

    36.2014年呼和浩特市基本公共服务满意度评估概要

    37.2014年南宁市基本公共服务满意度评估概要

    38.2014年乌鲁木齐市基本公共服务满意度评估概要

   二 城市分类视域中的基本公共服务满意度评估情况对比分析

    （一）不同区域城市基本公共服务满意度对比分析

    （二）不同类型城市基本公共服务满意度对比分析

    （三）四大直辖市政府基本公共服务满意度对比分析

     1.公共交通

     2.公共安全

     3.公共住房

     4.基础教育

     5.社保就业

     6.医疗卫生

     7.城市环境

     8.文化体育

     9.公职服务

    （四）27个省会城市基本公共服务满意度对比分析

     1.东部省会城市

     2.中部省会城市

     3.西部省会城市

    （五）5个计划单列市基本公共服务满意度对比分析

     1.公共交通

     2.公共安全

     3.公共住房

     4.基础教育

     5.社保就业

     6.医疗卫生

     7.城市环境

     8.文化体育

     9.公职服务

    （六）四大经济特区城市基本公共服务满意度对比分析

     1.公共交通

     2.公共安全

     3.公共住房

     4.基础教育

     5.社保就业

     6.医疗卫生

     7.城市环境

     8.文化体育

     9.公职服务

  B.3 2014年公共服务基本要素满意度单项评价报告*

   一 公共交通篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市公共交通满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年公共交通满意度前10个城市对比

     3.2014年与2013年公共交通要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.城市公共交通拥堵状况持续

     2.城市公共交通发展不充分，公交服务水平有待提升

    （四）优秀城市经验推介——上海市

     1.坚持“交通先行一步”，解决“最后一公里”问题

     2.重视便捷度和吸引力，提升公共交通分担率

    （五）结论与建议

    （六）重要新闻链接

   二 公共安全篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市公共安全满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年公共安全要素满意度前10位城市对比

     3.2014年与2013年公共安全要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.政府公共安全服务水平逐步提升，公共安全满意度上升

     2.城市间公共安全满意度情况不平衡，突发性公共安全事件影响较大

    （四）优秀城市经验推介——太原市

    （五）结论与建议

    （六）重要新闻链接

   三 公共住房篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市公共住房满意度要素发展指数

     2.2014与2013年公共住房要素满意度前10位城市对比

     3.2014年与2013年公共住房要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.楼市普遍遇冷，但房价下降有限且仍高位运行，公众仍面临极大购房压力

     2.房价调控政策成效微弱

    （四）优秀城市经验推介——海口市

     1.全方位的宏观调控政策，确保房地产市场平稳发展

     2.加大保障性住房建设力度

    （五）结论与建议

    （六）重要新闻链接

   四 基础教育篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市基础教育满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年基础教育要素满意度前十城市对比

     3.2014年与2013年基础教育要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.进一步推进基础教育服务均等化

     2.调整基础教育结构，促进各级各类教育的协调发展

     3.社会发挥教育评价作用，参与支持监督基础教育

    （四）优秀城市经验推介——青岛市

     1.以体制机制创新为重点，深化基础教育综合改革

     2.坚持立德树人，加强德育和共青团工作

     3.促进教育公平，推进基础教育优质均衡发展

    （五）结论与建议

     1.实现更高水平的普及基础教育，形成惠及全民的公平教育

     2.提供更加丰富的优质教育

     3.健全充满活力的基础教育体制

    （六）重要新闻链接

   五 社保就业篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市社保和就业满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年社保就业要素满意度排名前10位城市对比

     3.2014年与2013年社保就业要素关注度对比

    （三）结果分析

    （四）优秀城市经验推介——青岛市

     1.健全政策体系，积极促进就业

     2.加快社会保险制度建设步伐

     3.完善协调劳动用工关系

    （五）结论与建议

     1.基本养老保险制度一体化

     2.推进事业单位改革，明确养老保险制度整合的方向

     3.健全体制机制，促进就业公平

     4.促进高校毕业生就业

     5.促进“零就业”家庭自主创业

    （六）重要新闻链接

   六 医疗卫生篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市医疗卫生满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年医疗卫生要素满意度排名前10位城市对比

     3.2014年与2013年医疗卫生要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.医疗卫生持续成为公众最为关心的公共服务领域

     2.医疗卫生服务满意度下降

     3.医疗卫生满意度区域分布不平衡

    （四）优秀城市经验推介——海口市

     1.医改多个方面领先全国提前完成

     2.基本公共卫生服务推行“5+9”模式

     3.村村有卫生室，国家基本药物制度全覆盖

    （五）结论与建议

     1.建立城乡一体化的居民基本医疗保险制度

     2.巩固完善基本药物制度

     3.扩大公立医院综合改革试点

    （六）重要新闻链接

   七 城市环境篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市环境满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年城市环境要素满意度前10位城市对比

     3.2014年与2013年城市环境要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.重点治理污染，攻坚空气污染

     2.不断优化能源结构，污染治理由治标向治本转变

     3.市场化制度建设推动节能环保市场升级

    （四）优秀城市经验推介——海口市

     1.不断加强基础设施建设，构建系统性宏观治污体系

     2.全面加强饮用水安全保障

     3.不断强化机动车污染防控

     4.持续加强大气面源污染控制

    （五）结论与建议

    （六）重要新闻链接

   八 文化体育篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市文化体育满意度要素发展指数

     2.2014年与2013年文化体育要素满意度前十城市对比

     3.2014年与2013年文化体育要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.相关基础设施落后，与人们日益增长的物质文化需求存在差距

     2.文体事业市场化不足，缺乏科学管理与引导

     3.基层文体活动公众参与度不高

    （四）优秀城市经验推介——海口市

    （五）结论与建议

    （六）重要新闻链接

   九 公职服务篇

    （一）横向对比

    （二）纵向对比

     1.2014年38个城市公职服务满意度要素发展指数对比

     2.2014年与2013年公职服务要素满意度前十城市对比

     3.2014年与2013年公职服务要素关注度对比

    （三）结果分析

     1.公职服务满意度提升

     2.简政放权，激发市场活力

     3.预防庸政、懒政现象的发生

    （四）优秀城市经验推介——杭州市

    （五）结论与建议

    （六）主要新闻链接

 BⅢ 调查报告

  B.4 城市基本公共服务热点问题调查报告*

   热点问题一 交通拥堵

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.原因分析

    6.对策建议

    7.相关新闻链接

   热点问题二 打车难

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.原因分析

    6.对策建议

    7.相关新闻链接

   热点问题三 毒品防治

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.毒品防治形势严峻的原因分析

    6.加大毒品防治问题的应对建议

    7.相关新闻链接

   热点问题四 色情监管

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.色情问题蔓延的原因分析

    6.加大色情治理问题的对策建议

    7.相关新闻链接

   热点问题五 暴恐事件预防

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.原因分析

    6.对策建议

    7.相关新闻链接

   热点问题六 食品安全

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.食品安全效果满意度不高的原因分析

    6.提高食品安全满意度的思路

    7.相关新闻链接

   热点问题七 房价调控

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.房价调控效果满意度不高的原因分析

    6.提高房价调控满意度的思路

    7.相关新闻链接

   热点问题八 计划生育政策的社会反响

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.影响计划生育支持度的原因分析

    6.解决计划生育问题的思路

    7.相关新闻链接

   热点问题九 空气质量

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.空气质量问题原因分析

    6.解决空气质量问题的思路

    7.相关新闻链接

   热点问题十 政府作风

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.政府作风问题原因分析

    6.解决政府作风问题的思路

    7.相关新闻链接

   热点问题十一 公共信息服务

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.原因分析

    6.对策建议

    7.相关新闻链接

   热点问题十二 公共交通费

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.原因分析

    6.对策建议

    7.相关新闻链接

   热点问题十三 户籍制度的社会反响

    1.问题提出

    2.调查问题设置

    3.调查结果

    4.调查结果分析

    5.户籍制度改革关系“人”的城市化

    6.户籍制度改革破题“伪”城市化

    7.相关新闻链接

 BⅣ 深度调研

  B.5 基本公共服务优秀城市调研*

   拉萨市公共服务调研报告

    一 上榜理由

    二 基本做法

     1.推进社会治理体制创新，努力建设和谐城市

     2.加快改革和发展，建设让人民更加满意的教育

     3.实施“民生安市”战略，统筹城乡社保就业工作

     4.锐意进取，着力打造平安拉萨

     5.推进医药卫生体制改革，构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系

     6.实施“文化兴市”战略，公共文化服务体系建设整体推进

   重庆市公共服务调研报告

    一 重庆市上榜理由

    二 重庆基本公共服务经验

     （一）住有所居的重庆经验

     （二）重庆社保就业的民生佳绩

     （三）佳境人为的城市环境

     （四）普惠式的基础教育

     （五）“三峡人家”的文体事业

   哈尔滨市社会治安调研报告

    一 主要成效

    二 基本做法

     1.对所有高危人员进行严密管控，最大限度防止各种现实危害的发生

     2.强化立体防控，最大限度挤压违法犯罪时空

     3.开展源头治理，最大限度提升公共安全管理水平

     4.对违法犯罪活动，最大限度提升精确打击能力

     5.整合社会资源，最大限度提高社会治安综合治理效能

     6.加强队伍教育管理，最大限度增强广大民警投身创建工作的积极性

 BⅤ 专题研究

  B.6 基本公共服务研究

   北京市保障性住房的供给模式及启示*

    （一）北京市保障性住房供给模式的具体分类

     1.政府主导、企业参与的保障性住房供给模式

     2.产业园区或企业主导的保障住房供给模式

     3.在京中央单位、国家机关和部队主导的保障性住房供给模式

     4.其他模式：在集体土地上建设保障性住房

    （二）相关启示

 BⅥ 附录

  B.7 附录

   一 城市基本公共服务力评价指标体系

   二 满意度计算方法

    1.满意度计算方法

    2.权重系数计算方法

   三 样本数量及分布

    1.性别分布

    2.户籍分布

    3.学历分布

    4.工作单位性质分布

    5.收入分布

   四 参评城市分类一览表

   五 2014年城市基本公共服务满意度调查问卷

   六 “公共服务蓝皮书”媒体影响力

 Contents

 社会科学文献出版社皮书系列

本书按照优化的基本公共服务力评价指标体系，通过24717份调查问卷，从公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务等9个方面，对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究，发布了2014年全国38个主要城市满意度评价情况及公共服务各要素排行榜。调查结果的数据分析显示，尽管抽样调查数据主要由主观指标出发，但总体来讲具有良好的代表性，公共服务满意度是对公共服务现状的客观反映，能够准确和客观地反映公共服务的真实质量，并非纯粹的主观评价。本书通过GDP对公共服务满意度杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具，对全国38个城市的基本公共服务满意度进行了详细评价。在此基础上，综合调查结果，选取了基本公共服务满意度调查中群众最关心的交通拥堵、打车难、涉毒品防治、色情监管、暴力恐怖预防、食品安全、房价调控、计划生育、空气质量、政府作风、公共信息服务、公共交通费和户籍制度13个核心问题进行了深入评价，并发布排行榜。从发展指数、杠杆指数和总排名上升幅度最高等角度，对在基本公共服务满意度调查中表现优秀的个别城市进行深入分析，以期通过深入研究和经验总结，为其他城市基本公共服务的建设提供榜样和建设蓝本。另外，新增公共服务专题研究，对北京市保障性住房的供给模式等热点问题进行了重点研究。