贵州蓝皮书·法治卷编委会

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 Ⅰ 总报告

  B.1 2021～2022年贵州法治发展现状及对策

   一 2021～2022年度贵州地方法治发展的基本情况

    （一）地方立法工作

     1.立法服务贵州经济高质量发展

     2.为民立法，促进民生幸福

     3.加强生态立法，守好生态底线

     4.法治保障贵州灾害防治有章可循

     5.对涉及民法典的地方性法规开展专项清理

    （二）法治政府建设

     1.全面把握习近平法治思想对法治政府建设的要求，坚定不移推进法治政府建设

     2.围绕服务保障经济社会高质量发展，积极推进法治化营商环境建设

     3.不断完善依法行政制度体系，加快推进政府治理效能提升

     4.持续强化依法行政，健全行政权力制约和监督体系

    （三）审判工作

     1.对党绝对忠诚，赓续红色基因

     2.服务中心大局，维护司法公正

     3.推进改革创新，落实司法公信

     4.开展教育整顿，加强队伍建设

    （四）检察工作

     1.把牢政治方向，坚持党的领导

     2.聚焦中心大局，服务高质量发展

     3.履行监督职能，维护司法公正

     4.深化改革创新，加强队伍建设

    （五）纪检监察工作

     1.以改革健全体系

     2.以实事保障民生

   二 进一步推动贵州法治建设的对策建议

    （一）发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，更强力度深入推进法治政府建设

     1.持续推动政府机构职能体系建设，优化法治化营商环境

     2.大力开展法治政府建设示范创建工作

     3.持续加强行政权力运行监督

    （二）打造企业家大胆创业、安心发展的市场化法治化营商环境，助力建设西部大开发综合改革示范区

     1.推进建设国内一流营商环境三年行动计划，持续优化营商环境

     2.推动贵州省产业大招商三年倍增行动计划，扎实开展产业大招商

     3.大力培育市场主体，不断优化企业服务

    （三）接续推进脱贫地区与乡村振兴的有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果样板区

     1.搭建促进乡村振兴的法制框架，为乡村振兴战略的地方立法模式提供经验样本

     2.加强乡村振兴维度意识，细化基层法治调整范畴

     3.强化法治功能，提升服务意识

    （四）强化法治保障，助推贵州打造数字经济发展创新区

     1.用好统筹协调机制，增强数字经济发展要素保障，不断强化政府数据共享开放

     2.巩固政策保障作用

     3.用好法律保障机制

     4.积极用好大数据发展应用资产，创新转化大数据发展应用经验

     5.探索做深大数据领域理论研究，为打造数字经济发展创新区、助力数字经济创新和发展提供智力支持

    （五）健全生态文明法治保障机制，全力打造生态文明建设先行区

     1.聚焦“改善提升自然生态系统质量”，为生态保护修复提供法治保障

     2.聚焦“深入打好污染防治攻坚战”，为更高标准地打好“蓝天、碧水、净土保卫战”提供法治保障

     3.聚焦“健全生态文明试验区制度体系”，为持续提升生态文明治理效能提供法治保障

     4.聚焦“积极推进低碳循环发展”，为实现“双碳”目标提供法治保障

    （六）实施大开放战略，打造内陆开放型经济新高地

     1.健全法律体系，出台统一的法律法规及相关政策

     2.深化行政审批制度改革，最大限度简政放权

     3.加大人才储备力度，加强对涉外法律服务人才的培养

    （七）加快构建现代产业体系，促进旅游产业大发展

     1.充分发挥新国发2号文件的引领作用

     2.进一步盘活旅游产业所涉闲置资产

     3.完善旅游产业用地政策

    （八）全力推动纪检监察工作高质量发展，带动弘扬崇廉尚正的社会文化氛围

     1.以严格的监督助力新国发2号文件等中央决策生根开花

     2.以警醒的目光应对反腐败斗争的新挑战

     3.以廉正的宣扬促进社会的清朗风尚

 Ⅱ 专题报告

  B.2 贵州学习贯彻习近平法治思想推进民法典实施

   一 贵州省委、省政府高度重视推进民法典实施

   二 加强完善民法典配套地方立法

   三 加强民法典执法活动推进法治政府建设

   四 加强民法典司法活动提高司法公信力

   五 加强民法典重大意义的宣传教育和民法典普法工作

   六 强化民法典实施情况执法检查

   七 贵州下一步创新推进民法典实施前瞻

  B.3 贵州推进碳达峰碳中和法治保障*

   一 法治是推进贵州实现碳达峰碳中和目标的重要保障

   二 贵州推进碳达峰碳中和的法治基础不断得以夯实

   三 贵州推进碳达峰碳中和法治保障的路径思考

  B.4 贵州生态环境司法升级版战略实践

   一 贵州审判机关开展生态环境司法保护的实践创新

    （一）全面贯彻“两山”理念，服务保障新时代党和国家工作大局

     1.切实提高环资审判政治站位

     2.加强环资审判党的建设

     3.坚持以人民为中心

     4.注重系统观念

     5.强化法治思维

    （二）坚持以人民为中心，依法公正审理各类环境资源案件

     1.强化刑事审判制裁力度，更好维护生态环境安全

     2.强化民事审判保护力度，充分保护人民群众合法环境权益

     3.强化行政审判监督作用，有力支持行政机关依法履职

     4.强化环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼，充分保障环境国家利益和公共利益

     5.强化环境资源案件执行，全面推进生态环境修复

    （三）坚持完善司法机制，全面提升生态环境保护法治化水平

     1.全面拓展跨省域联动

     2.全面构建多元治理格局

     3.全面推进社会公众参与

     4.全面强化环境法治宣传

    （四）回应群众司法需求，全面提升司法服务保障能力

     1.注重打造精品案例

     2.深化理论研究

     3.加强环境资源审判队伍建设

   二 贵州审判机关开展生态环境司法保护存在的问题

    （一）对生态环境资源的司法保护力度还不够大

    （二）生态环境资源审判专业化亟待进一步提高

    （三）生态环境资源行政执法与司法衔接仍需加强

   三 对策及建议

    （一）进一步加大生态环境资源司法保护力度

    （二）优化生态环境司法保护体系格局

    （三）健全生态环境保护案件审理机制

    （四）完善环境资源案件执行工作机制

    （五）强化生态环境资源审判支撑体系建设

  B.5 乌江流域生态保护与高质量发展法治保障*

   一 乌江流域生态保护与高质量发展法治保障的重大背景

    （一）乌江流域基本概况

    （二）乌江流域生态保护现状

     1.乌江流域污染源及排污现状较为独特

     2.乌江流域生态保护规划范围广泛

     3.乌江流域生态保护质量需进一步提高

    （三）乌江流域生态保护与高质量发展法治保障的重大背景

     1.国家部署：长江流域生态保护和高质量发展的国家战略部署，为乌江流域生态保护和高质量发展法治保障指明方向

     2.贵州需要：乌江流域生态保护和高质量发展法治保障为贵州生态保护和高质量发展法治保障探索有益经验

   二 乌江流域生态保护与高质量发展法治保障现状

    （一）乌江流域生态保护法治建设现状

     1.重视乌江流域生态保护立法

     2.创新乌江流域生态保护司法机制

     3.创新乌江流域生态保护行政执法机制

    （二）乌江流域生态保护与高质量发展法治保障的困境

     1.缺乏综合性、系统性的法治产品对乌江流域生态保护与高质量发展政策的落实

     2.乌江流域生态保护与高质量发展法治保障的区域协调治理机制亟须突破

     3.乌江流域生态保护与高质量发展法治保障的司法保障机制亟须突破

   三 完善乌江流域生态保护与高质量发展法治保障的对策

    （一）创新乌江流域生态保护与法治保障理念认知

    （二）完善贵州省乌江流域生态法治保障体系

    （三）建立健全乌江流域生态环境现代化治理体系

    （四）创新乌江流域生态司法保障机制，为乌江流域生态保护构建多元有效的司法保障体系

    （五）创新乌江流域生态保护补偿机制

  B.6 贵州建设国内一流营商环境政策法治

   一 完善营商环境政策法规体系

   二 强化营商环境行政服务

    （一）贵州省政府工作报告提出建设目标

    （二）推进营商环境行政服务工作

    （三）打造“贵人服务”营商环境品牌

   三 加强营商环境司法保护

   四 下一步贵州省建设国内一流营商环境政策法治展望

  B.7 贵州提升办理破产能力优化法治化营商环境的路径探究

   引言

   一 贵州省依法推动企业破产审判工作情况

   二 现状检视：办理破产中存在的问题*

    （一）府院联动机制运行不畅

    （二）办案质效需进一步提升

    （三）专业人才支撑力度不足

   三 路径探究：提升办理破产能力的几点思路

    （一）准确把握破产制度的价值功能

    （二）推动建立更多维深层、更实效长效的府院联动机制

    （三）持续加强专业人才培养，进一步提高审判质效

    （四）加强信息互联互通，坚持数字赋能

  B.8 贵州法院优化营商环境提升破产审判专业化

   一 2016年以来全省破产案件的统计分析

    （一）案件数量增幅大，旧存积压案件多

    （二）破产企业的出路单一

    （三）破产债权清偿率低

   二 从法院审判角度分析破产审判工作中存在的问题

    （一）破产债务审查难度大，资产清理和债权清收困难

    （二）财产变现困难

    （三）破产审判专业化程度低，理论素养和实操经验均需加强

    （四）破产案件质效评估机制未建立，法官缺乏办案积极性

    （五）管理人队伍履职能力较弱，对管理人缺乏有效监管

    （六）衍生诉讼案件多，类案裁判标准不一

   三 从政策协调机制角度分析破产审判工作中存在的问题

    （一）市场化破产的理念不足

    （二）衔接配套制度缺失

     1.破产案件保障资金缺失

     2.国资企业破产困难多

     3.法院实施解除执行的措施难以协调，管理人履职受阻

     4.税收处理协调成本高

     5.刑民交叉案件处理难度大

     6.资产处置难度大

     7.招商引资环境差，招募投资难、重整成功率低

     8.办理注销手续极为困难

    （三）关于房地产企业和煤矿企业破产中存在的特殊问题

   四 加强破产审判的展望与建议

    （一）坚持党的领导，立足破产审判职能，围绕中心服务大局

    （二）坚持需求导向，着力推动建立“府院联动”机制

    （三）坚持专业导向，全方位提升破产审判专业化水平

    （四）坚持效果导向，进一步规范对破产管理人的监督指导

  B.9 民营企业刑事风险防范*

   一 民营企业及其刑事风险

    （一）民营企业性质、地位和社会责任

     1.民营企业性质

     2.民营企业作用

     3.民营企业社会责任

    （二）民营企业刑事风险及其影响

     1.民营企业刑事风险及特征

     2.民营企业刑事风险分类

     3.民营企业刑事风险影响

    （三）民营企业刑事风险本质

     1.民营企业刑事风险本质上是一种企业发展风险

     2.民营企业刑事风险本质上是一种社会稳定风险

     3.民营企业刑事风险本质上是一种经济安全风险

   二 防范民营企业刑事风险的理论基础

    （一）防范民营企业刑事风险必须坚持以习近平法治思想为指导

     1.坚持党的领导，在司法办案中落实和维护党的领导

     2.坚持以人民为中心，在司法办案中坚持人民立场

     3.坚持依法平等保护民营企业合法权益

    （二）防范民营企业刑事风险应坚持依法依规

     1.刑法制度

     2.刑事诉讼法制度

     3.检察制度

    （三）防范民营企业刑事风险应坚持正确的司法理念

     1.能动检察理念

     2.审慎司法理念

     3.“轻轻重重”司法理念

     4.双赢多赢共赢司法理念

   三 防范民营企业刑事风险的贵州检察实践

    （一）依法惩治破坏营商环境的犯罪

    （二）平等保护各类市场主体合法权益

     1.对涉民营企业案件专项立案监督

     2.对涉民营企业案件羁押必要性专项审查

     3.对涉民营企业案件查封扣押冻结财物专项监督

     4.对涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理

    （三）最大限度释放支持企业发展善意

     1.坚持“少捕”“少押”“慎诉”办理涉民营企业刑事案件

     2.灵活运用法律政策办理涉民营企业刑事案件

     3.评估防控涉民营企业刑事案件风险

    （四）帮助民营企业提高风险防范能力

     1.为企业防范风险开药方

     2.助力企业复工复产

     3.“一案一回访”民营企业

     4.定点联系服务民营企业

    （五）建立健全服务保障民营企业长效机制

     1.出台保障措施，构筑民营企业刑事风险“检察防控网”

     2.建立联动机制，开辟涉企案件“绿色通道”

     3.探索服务模式，为企业风险防控送上“法治礼包”

     4.年度化“两长”座谈，当好民营企业“老娘舅”

  B.10 贵州建设多层次资本市场 助力经济高质量发展政策法治

   一 建立健全贵州资本市场发展政策法治体系

   二 多措并举推动贵州多层次资本市场发展

    （一）推进企业上市挂牌

    （二）发展投资基金、债权融资和要素市场

   三 强化资本市场监管和风险防范化解

    （一）依法查处资本市场违规行为

    （二）强化上市公司治理水平

    （三）建立健全证券期货纠纷多元化解机制

    （四）加强证券市场主体和投资者法治宣传教育

   四 下一步贵州建设多层次资本市场政策法治前瞻

  B.11 贵州省旅游产业高质量发展法治保障

   一 贵州省旅游产业化发展现状

   二 贵州省旅游产业化发展存在的主要问题

    （一）旅游景区投资问题

    （二）景区建设和运营问题

     1.景区经营权（特许经营权）问题

     2.景区土地使用问题

    （三）民族村寨、民族文化的保护与传承问题

   三 对策建议

    （一）完善政策法规体系

     1.完善旅游产业政府投资法规体系

     2.完善旅游用地政策

     3.为《五年行动计划》配套相关政策

    （二）打造良好的营商环境

    （三）完善责任追究机制

  B.12 新时代贵州省人民调解法治化建设

   一 研究的背景

   二 人民调解之价值论

    （一）价值本位：合意与强制

    （二）程序逻辑：便利与规范

    （三）裁决标准：情理与法条

    （四）保障力量：社会与国家

    （五）介入形式：主动与被动

   三 贵州省人民调解法治化之基础论

    （一）贵州省人民调解法治化的法秩序基础

    （二）贵州省人民调解法治化的文化基础

    （三）贵州省人民调解法治化的历史基础

   四 贵州省人民调解法治化之实践论

    （一）贵州省人民调解法治化的立法体现

    （二）贵州省人民调解法治化的政策表现

    （三）贵州省人民调解法治化的队伍保障

   五 结论与展望

  B.13 新时代黔南州人民法庭功能转变

   一 人民法庭历史沿革的简要概况

    （一）人民法庭的法律地位

    （二）人民法庭的职能变化

     1.以巩固政权为核心的专属政治职能

     2.以审判为核心的职能定位

     3.延伸司法服务的职能定位

    （三）黔南州人民法庭的简要发展历程

     1.起步阶段

     2.倒退阶段

     3.重建阶段

     4.发展阶段

     5.转型阶段

     6.跃迁阶段

   二 新时期人民法庭建设的黔南州实践探索

    （一）大胆改革，优化设置法庭

    （二）与时俱进，拓展职能定位

     1.提升审判职能

     2.强化对接职能

     3.增强指导职能

     4.扩大协同职能

     5.丰富普法职能

    （三）转变工作方式，强化自身建设

     1.创新法庭考核新机制

     2.创新一站式诉讼服务新机制

     3.加强法庭人才队伍培养

   三 新时代人民法庭职能发挥的实践困境

    （一）人民法庭审判职能供给不足

     1.人民法庭设置数量不能满足群众司法需求

     2.人民法庭专业人员配备不足

     3.诉讼案件呈上升趋势

     4.案件类型变化大

    （二）人民法庭重要职能履职不够

     1.指导调解组织工作方式出现僵化

     2.参与基层社会治理职能出现异化

    （三）履行普法职能作用出现弱化

   四 新时代人民法庭发挥职能作用的优化路径

    （一）司法实践推动人民法庭功能的转变

     1.审判职能突出专业化发展

     2.指导职能路径正在拓宽

     3.服务职能具有时代特征

    （二）理论发展推动人民法庭职能定位重塑

     1.政治价值

     2.社会价值

     3.文化价值

    （三）发挥人民法庭职能作用的具体路径

     1.全面履行司法职能

     2.充分参与基层社会治理

     3.指导职能的精准化

  B.14 新时代人民法庭参与乡村治理

   一 新时代人民法庭功能转型升级的必要性

    （一）脱贫攻坚与乡村振兴背景的新要求

    （二）矛盾纠纷多元化解制度的新发展

    （三）新时代农村群众的司法新需求

    （四）司法分工精细化的新趋势

   二 安顺法院人民法庭建设情况

    （一）机构设置情况

    （二）人员配备情况

    （三）案件审理情况

   三 人民法庭建设参与乡村治理的现实困境

    （一）人民法庭布局不够科学，治理延伸不便

    （二）专业法庭案件受限，专业治理不显

    （三）矛盾纠纷量呈增长态势，治理成效不强

    （四）审判压力仍然较大，治理职能弱化

    （五）多元解纷力量薄弱，治理效益不彰

   四 新时代人民法庭的职能定位与模式转换

    （一）新时代人民法庭的功能定位

     1.乡村治理的重要参与者

     2.基层纠纷解决的快速“终结者”

     3.基层纠纷解决的“枢纽站”

     4.乡村司法服务的主力军

    （二）人民法庭的职责重构

     1.开展基层矛盾纠纷多元化解

     2.办理民事非诉程序案件

     3.办理小额速裁案件

     4.审理适用简易程序案件

     5.农村涉诉信访案件化解

     6.指导基层调解组织工作

     7.简单案件的执行

     8.办理司法综合服务

    （三）优化人民法庭运行机制提升治理效能

     1.提请解决实现纠纷分流

     2.诉前调解实现纠纷过滤

     3.立案调解实现诉调对接

     4.法庭审理实现定分止争

     5.案件执行实现案结事了

     6.诉源分析助推前端治理

    （四）注重工作衔接优化乡村治理资源供给

     1.与所在法院机关审判庭的工作衔接

     2.与党委、政府部门的工作衔接

     3.与调解组织的工作衔接

    （五）强化诉源治理激励考核

     1.人民法庭考核激励指标设置

     2.乡镇、村居单位考核激励指标设置

   结语

  B.15 黔东南州检察院公益诉讼保护传统村落

   一 公益诉讼制度确立的背景

    （一）公益诉讼制度的渊源

    （二）公益诉讼诉前检察建议设置的必要性

   二 传统村落面临的困境

    （一）传统村落保护与发展之间矛盾突出

    （二）传统村落缺乏系统性、科学性的保护与保护资金缺乏有效的管理和利用之间的矛盾突出

    （三）传统村落自然生态环境与村民对美好生活的向往之间的矛盾突出

   三 诉前检察建议推动传统村落保护的实践价值

    （一）以打造专业队伍为抓手，提升公益诉讼诉前调查核实的素能

    （二）严把案件事实关和证据关，做好做优做强检察建议刚性力

     1.切实做好案件线索的摸排核实工作，提升检察建议的客观性和说理性

     2.切实做好检察建议分析问题的针对性，提升检察建议解决类案问题的质效

     3.切实做好科学论证和公开听证，提升检察建议的效力

     4.切实做好共性问题的分析研判，提升检察建议共性问题一体化解决力度

    （三）探索公益诉讼配套机制建设，提升发现公益诉讼案件线索和案件办理的能力

     1.探索“两审查一告知”内部协作机制*

     2.探索生态修复、补植复绿机制

   四 诉前检察建议推动传统村落司法保护的困境

    （一）诉前程序中调查手段过于单一

    （二）行政职责中关于“不作为”的认定界限模糊

    （三）检察建议的质效评估缺乏法律支撑

    （四）检察建议制发缺乏有效的办案系统程序设置

    （五）检察建议的刚性督促不足问题突出

    （六）诉前检察建议回复落实的责任追究缺乏相应的配套制度

   五 完善诉前检察建议提升传统村落保护质效的路径构想

    （一）实现立法层面的完善与救济

    （二）突出检察建议的说理性和论证性

    （三）突出检察建议的规范化、专业化

    （四）完善检察建议办案系统程序设置

    （五）探索建立诉前检察建议回复落实的责任追究配套制度

 Ⅲ 调研报告

  B.16 贵州高院破解审监工作高质量发展难题调研报告

   一 2018～2020年贵州高院再审案件收结案基本情况

   二 当前制约审判监督工作高质量发展的原因分析

    （一）四级法院职能重构引起高级法院受理案件类型结构性改变

    （二）法律释明流于形式

    （三）案卷移送、再审立案程序不规范

    （四）司法人员的有限理性

    （五）对下级法院案件需加强监督指导

   三 新时代审判监督工作高质量发展的建议

    （一）必须坚决做到“两个维护”，以政治建设的不断加强推进新时代审判监督工作创新发展

     1.新时代审判监督工作必须始终保持正确的政治方向

     2.新时代审判监督工作必须始终保持正确的政治立场

     3.新时代审判监督工作必须始终保持正确的政治定位

     4.新时代审判监督工作必须始终保持正确的政治担当

    （二）必须始终坚持制度优势和体系化思维，努力加快党统一领导、全面覆盖、权威高效的新型审判监督体系重塑重构步伐

     1.要坚决把党和国家监督体系对司法权的监督从思想到实践落到实处，把体制性监督的制度优势转化为审判监督效能

     2.要努力践行习近平总书记“司法的最好效果是让人心服口服”的全新定位，把程序性监督的制度优势转化为审判监督效能

     3.要全面落实党内监督主体责任，坚决打通司法责任制“最后一公里”，把管理性监督的制度优势转化为审判监督效能

    （三）必须坚守法治底线、保持法治定力，坚持实事求是、有错必纠原则，正确处理依法纠错与维护裁判权威的关系

     1.坚持党的实事求是思想路线

     2.坚持以事实为根据、以法律为准绳

     3.始终保持法治定力

    （四）必须始终坚持补短板、强弱项，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的审判监督权力运行体系

     1.必须加快构建一体化坚守法治底线的审判监督管理体系

     2.必须加快构建识错查错、纠错防错的审判监督决策体系

     3.必须加快构建执行坚决、纠防到位的审判监督落实体系

     4.必须加快构建权责明晰、监督有力的审判监督权力运行制约监督体系

    （五）必须始终坚持以高站位谋划、高标准要求、高强度推进、高负荷运转推动审判监督工作高质量发展，努力提升审判质效，切实提高司法公信力

  B.17 贵州法院执行案件长期未结问题专题调研报告

   一 关于执行案件长期未结的基本情况及特点

    （一）执行期限超过6个月的已结案件基本情况

    （二）立案超过6个月未结执行案件基本情况

    （三）执行期限超过6个月案件主要特点

     1.评估、拍卖、变卖财产周期过长

     2.执行中涉及异议、复议案件较多

     3.案情疑难复杂在处理上造成一定难度

     4.执行工作作风不严，时效意识不强

     5.人案矛盾、工作超负荷现象突出

   二 关于执行案件长期未结问题的原因分析

    （一）依法办案落实不够，规范意识不强

    （二）执行措施不到位，强制惩戒不力

    （三）执行联动不畅，办案效率不高

    （四）监督措施不严，查处力度不够

    （五）执行保障不充分，人财物配备不足

   三 解决执行案件长期未结问题的对策措施

    （一）强化规范化管理，依法高效推进执行案件的办理

    （二）提升信息化水平，助推解决执行案件长期未结问题

    （三）强化强制性特点，依法保障生效裁判的执行

    （四）强化工作创新，重点解决“查人找物难”关键问题

    （五）强化执行联动，实现执行工作综合治理

    （六）强化监督管理，从源头上预防和遏制长期未结执行案件的发生

    （七）强化执行保障，形成解决执行案件长期未结问题的长效机制

  B.18 严厉打击群众身边毒品犯罪专题调研报告

   一 调研的必要性和依据

   二 调研的工作措施

   三 调研的分析情况

    1.全省法院2018～2020年毒品犯罪一审生效案件基本情况

    2.全省各地区法院2018～2020年毒品犯罪生效案件基本情况

   四 调研的工作情况

   五 调研发现的问题及意见建议

    1.毒品犯罪案件存在的问题

    2.对毒品犯罪案件适用刑罚的意见建议

  B.19 深化法治毕节示范创建的实践与思考

   一 法治毕节创建的背景及意义

    （一）开展法治毕节创建是贯彻落实中央全面依法治国重大战略部署的政治需要

    （二）开展法治毕节创建是贯彻落实省委全面推进依法治省系列决策的实践需要

    （三）开展法治毕节创建是从根本上解决毕节改革发展进程中面临短板问题的现实需要

   二 法治毕节创建的探索与实践

    （一）强组织，构建高效统一的保障体系

    （二）建制度，构建科学规范的运转体系

    （三）抓重点，构建覆盖全域的创建体系

    （四）强监督，构建公正文明的监督体系

    （五）优服务，构建协同高效的服务体系

   三 法治毕节创建存在的困难和问题

    （一）法治意识待强化

    （二）风险防控压力大

    （三）创建氛围不够浓

    （四）思想认识需提升

   四 推进法治毕节示范创建的对策及建议

    （一）切实提高政治站位，全面贯彻落实中央和省委部署要求

    （二）聚焦创建工作重点，全面推动法治毕节示范创建取得更大成效

    （三）全面压实创建责任，确保法治毕节示范创建各项重点任务落地落实

  B.20 贵阳市“一中心一张网十联户”基层社会治理机制探索报告

   一 贵阳市创新“一中心一张网十联户”基层社会治理机制的主要做法

    （一）着力打造一个“指挥部”，强化统一指挥调度

    （二）着力打造一个“参谋部”，强化实时高效处置

    （三）着力打造一个“服务部”，强化协调联动共治

   二 贵阳市提升“一中心一张网十联户”基层社会治理机制实践效能的基本经验

    （一）实施大培训行动

    （二）实施大督导行动

    （三）实施大优化行动

    （四）实施大规范行动

   三 关于贵阳市深化“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设运行的几点建议

    （一）持续加强队伍建设

    （二）持续深化机构建设

    （三）持续夯实基层基础

    （四）持续推进建章立制

    （五）持续加大基层减负力度

  B.21 行政争议实质性解决的贵州安顺探索：机制创新、困境和展望*

   一 出题：行政争议实质性化解

   二 回应：行政争议诉前沟通协商机制探索

    （一）总体情况

    （二）主要经验和做法

     1.工作机制

      （1）创新尝试（“1.0版本”）

      （2）突破升级（“2.0版本”）

      （3）纵深推进（“3.0版本”）

     2.运行情况

   三 提升：行政争议诉前沟通协商机制的困境与展望

    （一）进一步推进行政争议实质性解决工作，需要在党委的统一领导下，建立更深入、有效、良性的府院互动

    （二）进一步推进行政争议实质性解决工作，需要准确把握行政争议产生的根源，转变固有的审判模式和思路

    （三）进一步推进行政争议实质性解决工作，需要将相关工作融入溯源治理和多元解纷的框架，用好用活其他辅助措施

  B.22 贵州省N地区落实“少捕慎诉慎押”司法理念的实证分析与思考*

   一 导论

    （一）研究背景

    （二）有关概念的说明

   二 贵州省N地区“少捕慎诉慎押”司法理念落实情况的宏观分析

    （一）受理审查逮捕案件和人数总量变化不大，不捕率呈现上升趋势

    （二）不批捕原因主要集中在证据不足不捕和无社会危险性不捕

    （三）不起诉案件数、不起诉人数、不起诉率不断提高，犯罪情节轻微不起诉占比较高

    （四）捕后判处“轻刑”的数据占比较高，羁押必要性审查占比偏低

   三 影响“少捕慎诉慎押”司法理念落实的原因探究

    （一）理念更新不足：“构罪即捕”“构罪即诉”的传统思想仍有一定市场

    （二）考核压力之下检察官的选择：案件评查方式和决定权设置的影响

    （三）以口供为中心的侦查模式之下办案人员的选择：传统侦查方式与取证方法的影响

    （四）“办案成本”下的办案人员选择：非羁押措施“办案成本”偏高

   四 落实“少捕慎诉慎押”司法理念的几点建议

    （一）充分运用检察听证，促进审查逮捕、审查起诉、羁押必要性审查案件向“控辩式”审理转变

    （二）优化、改革考核方式，促进检察官敢于有效运用司法裁量权

    （三）推动以审判为中心的诉讼制度改革、认真落实认罪认罚从宽制度，实现侦查模式的转变

    （四）借力大数据，推广运用“电子羁押”“羁押审查办案辅助系统”

    （五）以羁押必要性审查专项活动为契机，实现羁押必要性审查常态化

   五 结语

   附：

  B.23 黔南州“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪打击及防控问题研究

   一 数据取样概述

    （一）“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”涉及罪名简述

    （二）研究资料来源

   二 宏观视角下的审视：“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪态势分析

    （一）黔南州“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪占所有刑事案件的比例较高

    （二）黔南州“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪整体呈下降趋势

    （三）各县（市）“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪整体下降，但部分县出现上升

    （四）无业人员、农民是九类犯罪的绝对主体

   三 微观视角下的研究：基于样本审视“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪特征

    （一）黑恶势力犯罪案件的特征及分析

     1.犯罪人情况

     2.犯罪行为状况

     3.犯罪组织结构

    （二）“涉枪”犯罪案件的特征及分析

     1.“涉枪”案件频发，且有上升趋势

     2.“涉枪”案件集中在“非法持有、私藏枪支、弹药罪”和“非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪”

     3.“涉枪”案件人员集中在农民和无业人员

     4.从“涉枪”案件地域来看，三都县、平塘县、福泉市、罗甸县、荔波县涉枪案件占比较高

     5.非法持有枪支动机单纯

    （三）“两抢一盗”犯罪案件的特征及分析

     1.“两抢一盗”犯罪占比较高

     2.“两抢一盗”犯罪呈现逐年下降趋势

     3.“两抢一盗”犯罪判处刑期集中在五年以下，且再犯罪率较高

     4.未成年人犯罪案件数量日益增多，需要高度关注

    （四）“涉骗”犯罪案件的特征及分析

     1.“涉骗”犯罪案件数量占比不高，犯罪趋势变化不明显

     2.“涉骗”案件主要集中在诈骗罪、合同诈骗罪、信用卡诈骗罪

     3.“涉骗”案件取证困难，且存在大量民事纠纷与刑事案件交叉问题

    （五）“涉黄”犯罪案件的特征及分析

     1.“涉黄”犯罪2016～2019年呈逐年上升趋势，2020年下降趋势明显

     2.“涉黄”案件主要集中在“引诱、容留、介绍卖淫罪”“协助组织卖淫罪”“组织卖淫罪”

     3.“涉黄”案件主要集中在宾馆、洗浴、按摩、KTV等场所

     4.通过互联网方式涉黄案件频发，侦破、取证难度较大

    （六）“涉赌”犯罪案件的特征及分析

     1.涉赌犯罪呈现不断上升趋势

     2.参赌人数多，涉案金额高

     3.赌博场所隐蔽性强

     4.涉赌侦破和打击难度加大

    （七）“涉毒”犯罪案件的特征及分析

     1.毒品案件受理量趋稳，罪名较为集中

     2.毒品在九类犯罪中占比较高

     3.毒品犯罪以零星贩毒活动为主

     4.毒品贩卖、运输方式不断更迭

    （八）“涉拐”犯罪案件的特征及分析

   四 对策建议：基于实证分析的犯罪打击及防控的建议

    （一）“涉黑”犯罪打击与打击措施建议

    （二）“涉枪”犯罪打击与预防措施建议

    （三）“两抢一盗”犯罪打击与预防措施建议

    （四）“涉骗”犯罪打击与预防的措施建议

    （五）“涉黄”犯罪打击与预防的措施建议

    （六）“涉赌”犯罪打击与预防的措施建议

    （七）“涉毒”犯罪打击与预防的措施建议

  B.24 黔东民族地区醉驾型危险驾驶罪的现状、成因及对策

   一 黔东民族地区醉驾型危险驾驶罪基本情况

   二 黔东民族地区醉驾型危险驾驶罪的主要特征

    （一）案件数量增长迅速

    （二）犯罪主体特征明显

    （三）肇事车型主要是小型轿车和摩托车

    （四）血液酒精含量100mg/100ml以上的较多

    （五）案件均采用非羁押性措施

    （六）速裁程序适用率有较大提升空间

    （七）被判处缓刑的居多

   三 黔东民族地区醉驾型危险驾驶罪的主要成因分析

    （一）驾驶人员安全意识和法律意识淡薄

    （二）受传统“酒文化”的影响深远

    （三）执法部门查处醉驾的力度加大

    （四）打击效果尚未形成有力威慑

   四 黔东民族地区危险驾驶犯罪的治理对策与建议

    （一）提升宣传教育的针对性

    （二）实施查处醉驾行政执法常态化机制

    （三）形成合力整治醉驾的部门联动机制

    （四）引入“情节严重”定量模式

  B.25 新时代贵州省基层检察人员法律监督能力提升调查与研究

   一 新时代对基层检察人员法律监督能力提出了新要求

    （一）人民群众对基层检察人员正确适用法律能力提出更高的要求

    （二）人民群众对基层检察人员维护合法权益和社会公益能力提出更高的要求

    （三）人民群众对基层检察人员贯彻谦抑慎刑司法理念能力提出更高的要求

   二 新时代提升基层检察人员法律监督能力的意义

    （一）有利于进一步坚定理想信念

    （二）有利于全面提高职业素养和专业水平

    （三）有利于培育司法职业良知

   三 新时代基层检察人员法律监督能力存在的主要差距与不足

    （一）基层检察人员法律监督理念不能适应形势发展需要

     1.以人民为中心理念贯彻落实存在差距和不足

     2.“疑罪从无”“法不能向不法让步”等司法理念贯彻落实存在差距和不足

    （二）基层检察人员法律监督职能作用未能充分发挥

     1.侦查和审判监督力度不足

     2.未成年人保护及犯罪预防工作仍有不足

     3.司法救助工作不及时、不到位

     4.民事检察办案数量、质量仍存在差距和不足

     5.行政检察工作开展不均衡、总体案件量小

     6.公益诉讼检察有重大影响力案件较少，探索办案力度不够

    （三）基层检察人员法律监督人力资源基础薄弱

     1.队伍结构不优

     2.队伍稳定不够

   四 新时代基层检察人员法律监督能力的提升路径

    （一）大力加强基层检察队伍建设

     1.把基层检察院政治建设作为首要任务

     2.建强基层领导班子

     3.强化基层人才交流引进培养

    （二）大力加强基层检察业务建设

     1.加强业务培训

     2.引导理念转变

     3.加强科技强检

    （三）大力提升省检察院领导服务基层建设水平

     1.切实解决基层实际问题

     2.加强基层建设规划

  B.26 多民族地区新型律师职业伦理的现状调查与研究

   问题的提出

   一 黔东南州新型律师职业伦理现状调查

    （一）黔东南州新型律师职业伦理问卷设计

    （二）黔东南州新型律师职业伦理样态分析

     1.律师同行间的不当竞争

     2.律师对民众的虚假宣传

     3.律师与委托人间的失信

     4.律师与法官、检察官间的不当交往

   二 黔东南州新型律师职业伦理存在的问题及原因分析

    （一）黔东南州新型律师职业伦理存在的问题

     1.律师同行间存在不当竞争

     2.律师与委托人间存在失信

     3.律师与法官、检察官间存在不正当交往

    （二）黔东南州新型律师职业伦理存在问题的原因分析

     1.监管机制不完善

     2.律师自身素质较差

     3.新型职业伦理教育滞后

   三 完善多民族地区新型律师职业伦理的对策建议

    （一）完善多民族地区新型律师职业伦理的管理制度

     1.调整管理模式

     2.发挥管理职能

     3.规范惩戒制度

    （二）多民族地区新型律师职业伦理相互关系的协调

     1.正确处理律师同行间的关系

     2.正确处理律师与当事人间的关系

     3.正确处理律师与司法机关的关系

    （三）加强多民族地区新型律师职业伦理的教育

     1.开设法律职业伦理课程，提高理论素养

     2.严把职业律师的准入关

     3.加大执业律师的培训力度

   结语

 Ⅳ 法治指数报告

  B.27 贵州省立法透明度指数报告（2021）*

   一 测评指标与方法

   二 测评结果总体情况

    （一）总体情况

    （二）立法公开的亮点

     1.贵州省和个别市州人大常委会官网“领导信息”“常委会信息”公开情况较好

     2.贵州省和个别市州人大常委会官网立法计划规划公开情况较好

    （三）立法公开存在的问题

     1.在“立法工作信息”板块，“领导信息”“常委会信息”“法规数据库”公开明显比“立法工作总结”信息多

     2.在“科学立法信息”板块，“立法计划”“立法规划”公开明显比“立法论证”信息多

     3.在“民主立法信息”板块，“立法草案公开”“立法征求意见”公开明显比“征求意见反馈”信息多

     4.在“立法优化信息”板块，“执法检查”信息比“规范性文件审查”“立法评估”“法规备案”信息略多

   三 立法工作信息

    （一）领导信息公开情况较好

    （二）常委会信息公开情况较好，但常委会及其机构联系方式公开情况不理想

    （三）贵州省及9个市州人大常委会官网立法工作总结信息都有待加强

    （四）贵州省及9个市州人大常委会官网法规数据库建设有待加强

   四 民主立法信息

    （一）“立法草案公开”和“立法征求意见”情况一般

    （二）“征求意见反馈”普遍缺失

   五 立法优化信息

    （一）“规范性文件审查”“法规备案”公开有待加强

    （二）执法检查工作力度有待加大

   六 对策建议

    （一）关联内容集中公开

    （二）加强立法总结

    （三）强化公开意识

    （四）统一公开标准

  B.28 贵州省政务公开调研报告（2021）*

   一 2021年贵州省政务公开工作的总体情况

   二 调研主要情况

    （一）调研对象

    （二）调研内容

   三 调研情况

    （一）决策公开

    （二）管理服务公开

    （三）政务公开平台建设

    （四）年度报告

   四 进一步推进政务公开的对策建议

    （一）持续推动政务公开向基层覆盖及延伸

    （二）进一步加强法治政府建设年度报告工作

    （三）地方政府性债务信息公开仍需加强

  B.29 贵州省司法行政透明度指数报告（2021）

   一 评估对象和指标体系

    （一）评估对象

    （二）评估指标解读

    （三）评估方法

   二 政务公开评估结果

   三 取得的成绩和进展

    （一）门户网站打造升级，便民服务水平得到提升

    （二）创新公开形式，政务新媒体建设显现新成效

    （三）基本信息公开较为完善

    （四）政务公开管理制度进一步健全

   四 工作中存在的不足之处

    （一）政策解读工作存在提升空间

    （二）网站存在浮动页面现象

    （三）分类不够精准

    （四）回应社会关切情况差距较大

   五 展望

  B.30 贵州省司法透明度指数报告（2021）

   一 评估指标体系的设置及说明

    （一）审务信息公开板块

    （二）审判信息公开板块

    （三）执行信息公开板块

    （四）司法数据公开板块

    （五）司法改革信息公开板块

   二 评估结果

   三 评估中发现的问题

    （一）网站建设缺乏创新，内容较为陈旧

    （二）司法公开信息更新不及时

    （三）虽有司法公开栏目设置，但无效页面较多

    （四）司法公开数据普遍极为欠缺

   四 提升司法透明度的意见与建议

    （一）提高板块和栏目设置的个性化与多样化

    （二）增强法院内部各部门机构的工作联动与协作

    （三）执行公开要不断加大力度，形成常态化与动态化

    （四）关注当事人和社会公众意见，设置相关栏目

  B.31 贵州省检务透明度指数报告（2021）*

   一 评估指标体系

   二 评估整体情况

    （一）门户网站评估情况

    （二）两微平台影响力情况

   三 存在的问题

   四 完善建议

  B.32 贵州省纪检监察透明度指数报告（2021）

   一 评估指标体系设置及评估对象

   二 评估结果

   三 工作亮点

    （一）信息公开平台建设趋于标准化

    （二）组织结构信息公开趋于普遍化

    （三）部门收支信息公开情况较好

    （四）制度规定信息公开相对充分

    （五）工作报告公开总体情况较好

    （六）监督曝光专栏设置趋于规范化

    （七）巡视巡察专栏设置比较规范

    （八）社会参与度大幅提升

   四 存在的问题及改进建议

    （一）信息公开渠道有待拓宽、部分检索功能有待改进

    （二）内设和派驻机构信息公开程度有待提升

    （三）部门收支信息公开仍显不足

    （四）制度规定公开有待完善

    （五）工作报告公开有待改进

    （六）监督曝光、巡视巡察专栏设置不够精细化

    （七）社会参与有待加强

 Ⅴ 附录

  B.33 2021年贵州省法学学术会议

   贵阳市政法系统开展习近平法治思想专题讲座

   贵州大学法学院人文社科讲坛之“大数据时代日本公司法最新修改对我国之启示”

   贵州大学法学院举办“如何合理地设置轻罪”学术讲座

   贵州师范大学法学院举办“深入学习贯彻习近平法治思想”学术讲座

   贵州师范大学法学院举办“百年法治建设的经验和教训”学术讲座

   2021年《法学研究》论坛

   “甲秀智库论坛”2021年第九次学术报告会

   第二十五届全国高校法学院院长（系主任）联席会议

   全省法学会系统观摩培训会

   贵州财经大学人文论坛讲座之“刑事诉讼法的研究意义、体系框架与路径展望”

   贵州省法学会刑法学研究会、宪法法理学研究会换届暨刑法学研究会、宪法法理学研究会、公司法学研究会2021年学术年会

   第二届“新时代法治贵州论坛”

  B.34 2021年贵州省法治发展大事记

   一月

   二月

   三月

   四月

   五月

   六月

   七月

   八月

   九月

   十月

   十一月

   十二月

  B.35 2021年贵州省新地方性法规、地方政府规章

   一 地方性法规、自治条例和单行条例

    《遵义市违法建设治理条例》

    《六盘水市集中式饮用水水源保护条例》

    《毕节市文明行为促进条例》

    《铜仁市电动摩托车管理条例》

    《道真仡佬族苗族自治县民族民间文化保护条例》

    《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法〉个别条款的决定》

    《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省各级人民代表大会代表选举条例〉〈贵州省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法〉个别条款的决定》

    《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省城市公共交通条例〉〈贵州省殡葬管理条例〉个别条款的决定》

    《贵州省中医药条例》

    《贵州省长征国家文化公园条例》

    《贵州省政务服务条例》

    《贵州省禁毒条例修正案》

    《贵州省人民代表大会常务委员会关于加强赤水河流域共同保护的决定》

    《贵州省人民代表大会常务委员会关于贵州省契税具体适用税率和免征办法的决定》

    《贵州省养老服务条例》

    《贵州省地方金融监督管理条例》

    《贵州省林业有害生物防治条例》

    《贵州省预防未成年人犯罪条例》

    《贵州省优化营商环境条例》

    《贵州省华侨权益保护条例》

   二 地方政府规章

    《贵州省人民政府关于向贵安新区下放一批行政管理事项的决定》

    《贵州省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》

    《贵州省地方储备粮管理办法》

    《贵州省政府投资项目管理办法》

    《贵州省人民政府关于废止和修改部分省政府令的决定》

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