序二 安全研究的中国线索

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 摘要

 序一 非传统安全问题需要合作应对

 社会科学文献出版社皮书系列

 《中国非传统安全研究报告（2013～2014）》编委会

 Abstract

 法律声明

 BⅠ 总报告

  B.1 非传统安全治理与“共享安全”*

   一 安全是最基本的公共产品

   二 世界各国的非传统安全观渐渐明晰

   三 非传统安全治理新范式：“共享安全”

 BⅡ 综合报告

  B.2 中共中央和中央政府关于非传统安全问题的论述

   一 没有“国家安全”概念的国家安全论述

   二 “国家安全”概念下的传统国家安全论述

   三 “新安全观”概念下的非传统安全论述

   四 “非传统安全威胁”概念下的非传统安全论述

   五 更加广泛的“非传统安全问题”和“安全问题”

  B.3 论“共享安全”与中韩非传统安全合作（2008～2013）

   一 “共享安全”的历史理论基础

   二 “共享安全”视域下中韩非传统安全合作现状（2008～2013）

    （一）金融安全合作

    （二）能源安全合作

    （三）生态与环境安全合作

    （四）灾害管理与应对合作

    （五）其他非传统安全领域的合作

     1.食品安全合作

     2.反洗钱、反恐方面的合作

     3.防控传染病蔓延的合作

   三 “共享安全”视域下中韩非传统安全合作的对策

  B.4 大战略与大安全机制的构建

   一 美国国安会：机构的成立、发展与完善

    （一）杜鲁门—艾森豪威尔时期

    （二）肯尼迪—约翰逊时期

    （三）尼克松之后至今

   二 美国国安会参与决策的过程

    （一）草拟战略、政策报告与国家大战略

    （二）国家安全事务助理参与决策

   三 美国不同时期国安会运作模式的优劣项评估及其启示

   四 大安全、大战略的中国呼唤

 BⅢ 多源性非传统安全研究

  B.5 2013全球与热点地区恐怖威胁发展态势分析报告*

   一 全球恐怖主义威胁变化趋势

   二 区域范围内恐怖主义威胁发展动态

   三 2013典型国家恐怖威胁现状及发展态势

    （一）阿富汗

    （二）巴基斯坦

    （三）伊拉克

    （四）俄罗斯

     1.恐情反弹引发关注

     2.主要反恐措施

    （五）美国

     1.美国面临的恐怖威胁

     2.主要反恐措施

    （六）中国

     1.东突恐怖活动及特点

     2.主要反恐措施

   四 结束语

  B.6 论非传统安全视阈下的中国远洋海军运用

   一 “冷战”后中国海权的发展动力及对其功能的认识

   二 “冷战”后的中国海洋安全形势

   三 远洋海军与非传统安全

    （一）海外撤侨

    （二）灾难救援

    （三）海上反恐和反海盗

   四 结束语

  B.7 非传统安全与“全球公域”治理

   一 全球治理中的“公域”问题

    （一）全球治理的“去国家化”

    （二）“全球公域”问题的凸显

   二 互联网安全：问题与治理

    （一）互联网安全事件

    （二）特点与治理努力

   三 太空治理：进程与问题

    （一）太空安全问题的内容

    （二）大国政治困扰下的太空安全治理

   四 全球公域治理的非传统安全思考

  B.8 非传统安全与城市人防地下空间开发利用*

   一 基于非传统安全的城市人防地下空间开发利用现状分析

    （一）城市人防地下空间开发利用管理规范化建设标准逐步完善，但重传统安全与轻非传统安全的现象还比较普遍

     1.国家对城市人防地下空间开发利用的重视程度不断提高

     2.城市人防地下空间开发利用的可操作性法规政策还有待完善

    （二）城市人防地下空间开发在全国范围内甚至单个城市发展中没有形成规模效益

    （三）结合地铁建设修建公用人防工程没有纳入法制轨道，地下空间项目没有兼顾传统安全与非传统安全需求的现象时有发生

   二 城市人防地下空间兼顾传统安全与非传统安全的可行性分析

    （一）城市人防地下空间兼顾传统安全与非传统安全的法律和政策依据

    （二）城市人防地下空间兼顾传统安全与非传统安全的技术可行性

    （三）城市人防地下空间兼顾传统安全与非传统安全的经济可行性

   三 基于平战结合的城市人防地下空间开发利用面临的机遇与挑战

    （一）基于平战结合的人防工程建设开发利用有所突破

     1.基于平战结合的城市人防地下空间总量增长迅速

     2.基于平战结合的城市人防地下空间投资和融资多元化趋势明显

     3.基于平战结合的城市人防地下空间综合效益显著提高

     4.基于平战结合的城市人防地下空间法规制度建设不断完善

    （二）基于平战结合的城市人防地下空间开发利用仍然存在许多亟待解决的问题

     1.城市人防地下空间的产权不够明晰

     2.非单建人防工程重利益轻效益的现象普遍存在

     3.人防工程分布与体系防护能力有待提升

     4.人防工程防护标准与现代战争需求的矛盾依然存在

    （三）基于平战结合的人防工程建设开发利用面临的时代背景和战略机遇

   四 基于非传统安全的城市人防地下空间平战结合实践的启迪与思考

    （一）不断推动和完善城市人防地下空间开发利用相关法律规章的立法进程

     1.确立城市人防地下空间开发利用管理法规的主体框架

     2.完善城市地下人防空间开发利用的立项、审批、建设施工和验收机制

     3.完善相关配套政策法规，规范地下空间开发利用操作流程

     4.构建城市人防地下空间开发利用主体多元的建设格局

     5.城市人防地下空间开发利用的法规、政策和行政管理手段保证

    （二）促进人防融合发展，保证城市地下空间平战功能无缝对接

     1.科学界定城市人防地下空间开发利用的目标和重点

     2.在城市共同沟的规划与建设中要兼顾防护标准和规范

    （三）创新城市人防地下空间综合管理的行政体制机制与模式

     1.探索城市人防地下空间开发利用的行政管理体制机制

     2.科学筹划与设计，落实城市人防地下空间兼顾防空防灾的要求

     3.创新城市人防地下空间开发利用的融合机制

 BⅣ 双源性非传统安全研究

  B.9 非传统安全合作与中国-东盟命运共同体的建构

   一 非传统安全在中国-东盟关系中的地位与作用

    （一）传统安全问题在短期内难以解决

    （二）非传统安全挑战越来越突出

   二 中国和东盟的非传统安全合作：回顾与进展

    （一）非传统安全合作的源起

     1.金融危机开启中国-东盟非传统安全合作的大门

     2.非传统安全的正式提出

    （二）合作领域与进展

     1.强化金融安全

     2.打击恐怖主义等跨国犯罪行为

     3.海上非传统安全合作

     4.抑制流行性疾病的国际传播

     5.紧急灾难救助

     6.环境安全合作

   三 影响因素与政策建议

    （一）非传统安全议题广泛，各国关注点各不相同

    （二）东盟的内部协调力度不够

    （三）冲突性传统安全议题的干扰

    （四）竞争性非传统安全议题的干扰

    （五）美国因素的干扰

    （六）非传统安全合作规则与认识的限制

  B.10 中韩海洋领域的非传统安全合作论析

   一 中韩海洋领域的非传统安全合作的必要性

   二 中韩海洋领域的非传统安全合作现状和特点

    （一）中韩海洋领域的非传统安全合作的现状

     1.应对外源性非传统安全威胁的合作

      （1）海洋环境安全

      （2）自然灾害应对

     2.应对双源性非传统安全威胁的合作

      （1）渔业安全

      （2）能源资源安全

     3.应对多源性非传统安全威胁的合作

      （1）海难救助

      （2）反跨国境犯罪和海盗

    （二）中韩海洋领域的非传统安全合作的特点

     1.合作层次低

     2.依附于多边安全合作框架

     3.处于向传统安全合作“外溢”的前期阶段

   三 制约中韩海洋领域的非传统安全合作的主要障碍因素

    （一）外源性障碍因素——海洋环境污染，资源有限

    （二）双源性障碍因素

     1.海洋划界

     2.渔业纠纷

    （三）多源性障碍因素：美韩同盟

    （四）内源性障碍因素：政治制度和价值观的差异

   四 主要对策

    （一）外源性应对——构建地区安全机制

     1.把握中美关系

     2.以多边安全机制解决双边问题

    （二）双源性应对——共享安全

     1.拓宽合作——共同提供更多公共安全产品

     2.深化合作——由共同立法到共同执法的转型

     3.以临时安排推动最终划界

    （三）多源性应对——加强自身海防建设

    （四）内源性应对——构建共享安全话语体系

  B.11 国际河流水资源开发新趋势

   一 大湄公河水资源开发的新趋势

   二 大湄公河水资源治理的制度困境

   三 大湄公河水资源治理的路径选择与中国的作用

  B.12 水问题与水坝政治：以中国对缅甸水电站投资为例

   一 中国在缅甸的水电站投资

   二 水坝政治及其对中国对缅甸水电站投资的影响

   三 水坝政治的国际政治效应

   四 如何应对水坝政治

    （一）政府层面：建立外交协助机制

    （二）企业层面：风险控制和利益界定

    （三）社会层面：推动国内非政府组织“走出去”

 BⅤ 外源性非传统安全研究

  B.13 东南亚海盗问题的新动向及中国面临的挑战

   一 东南亚海盗问题究竟特殊在哪里

   二 东南亚海盗问题的新动向

   三 治理东南亚海盗问题的新态势：私人安保公司的介入

   四 私人安保公司带给中国的挑战

   五 中国如何应对

  B.14 湄公河流域执法安全合作的基础、现状及意义

   一 湄公河执法安全合作的基础

    （一）湄公河的通航

    （二）流域内各国所面临的挑战

    （三）流域内已有的打击跨国犯罪的合作

   二 湄公河执法安全合作的现状

   三 加强湄公河流域执法安全合作的意义

    （一）经济意义

    （二）安全意义

    （三）政治意义

  B.15 极端天气的“悖论”、“炕－被效应”和“热窟效应”

   一 引言：基于全球安全的“公众困惑”

    （一）全球变暖的不同观点：“变冷说”和“周期说”

    （二）“变暖说”的回应：全球变暖趋势未变，“极端天气”在预料之中且将显著增加

    （三）气候变化：基于全球安全的“公众困惑”

   二 层级-尺度：气候变化的视觉

    （一）气候变化的影响因子

    （二）层级－尺度：气候变化的视觉

   三 CO2：气候变化的主导－关键因子

    （一）CO2：气候变化的主导－关键因子

    （二）类地行星的温度：CO2主导-关键作用的旁证

   四 地球内部能量耗散和“炕-被效应”：影响气候变化的重要机制

    （一）地球内部能量耗散与相关气候因子的减弱

    （二）“炕效应”：地球内部能量耗散和水的物理性质

    （三）“炕-被效应”：CO2主导-关键作用的进一步分析

   五 冰冻圈消融的“热窟效应”：极端天气频发“悖论”的逻辑解

    （一）因子丰裕度原理和极端天气频发的“悖论”

    （二）冰冻圈消融的“热窟效应”：极端天气频发“悖论”的逻辑解

    （三）极端天气的走势：“热窟效应”与“温室效应”的“角力”

   六 全球变暖：不争的事实，逻辑的结论

    （一）CO2与气候变化

    （二）全球变暖：不争的事实，逻辑的结论

 BⅥ 内源性非传统安全研究

  B.16 中国社会公共安全面临的突出问题及态势分析

   一 雾霾：影响公众健康的新隐患

   二 恐怖事件高发：社会公共安全威胁持续蔓延

   三 极端事件频发：社会恐慌心理加剧

   四 网络谣言：社会公共安全恶化的催化剂

   五 群体性事件：影响社会公共安全的突出问题

   六 “全民焦虑症”：社会公共安全的隐忧

   七 转基因问题的争论：粮食危机的风险逐渐凸显

  B.17 国家信息安全视域下的政府信息安全问题（2013～2014）

   引言

   一 国家信息安全视域中的政府信息安全概念

    （一）国家信息体系安全与政府信息安全

    （二）政府信息安全层面

   二 2013年国内外政府信息安全动态扫描

    （一）国际动态

     1.国际性事件

     2.美国

     3.欧盟

     4.俄罗斯

     5.日本

    （二）国内动态

   三 我国政府信息安全问题应对与2014年趋势

    （一）2013年的基本问题

     1.全面泄密威胁愈演愈烈，越发需要建立一个涵盖国家秘密、工作秘密、商业机密和个人隐私的立体防御体系

     2.外源性、内源性、内外源交织性的信息安全威胁因素并存

     3.信息安全专项立法已迫在眉睫

    （二）2014年政府信息安全重点问题

     1.国家安全观下的国家信息安全问题将更加受到重视

     2.国家级网络信息安全战略有望出台

     3.大数据、云计算将继续成为信息安全领域的热点议题

   四 结束语

  B.18 深化改革：“成也土地，败也土地”

   一 中国土地改革的历史回顾

    （一）新中国成立初期

    （二）人民公社时期

    （三）20世纪80年代农村土地改革时期

    （四）1990年后国有土地市场化时期

   二 中国城市化过程中土地利用和管理存在的主要问题

    （一）城乡土地利用混淆

    （二）国有土地市场垄断

    （三）城乡土地市场分割

    （四）集体土地屡见灰色交易

    （五）外向型经济占有土地

    （六）土地城市化超前于人口城市化

    （七）建设用地比例过高

    （八）城市土地持续扩展难以为继

   三 中国城市化过程中土地利用和管理面临的挑战

    （一）严格保护耕地悖论

    （二）土地有偿使用悖论

    （三）节约集约利用悖论

    （四）土地开发整治悖论

   四 中国城市化过程中土地利用和管理认识的误区

    （一）土地制度改革应该实行土地私有化吗

    （二）耕地保护是为了粮食安全吗

    （三）政府必须垄断土地一级市场吗

    （四）房价高是地价上升造成的吗

    （五）土地是农民重要的社会保障吗

   五 我国城市化过程中土地管理制度改革的思考

    （一）坚持正确的土地利用和管理的价值取向

    （二）注意总结土地管理的实践经验

    （三）努力健全和完善土地行政管理体制

    （四）立足国情，循序渐进

  B.19 从“国门安全”到“场域安全”

   引言

   一 检验检疫在国家安全治理中的地位与作用

    （一）地位

    （二）作用

   二 检验检疫中的安全威胁识别与分析

    （一）外来生物入侵

    （二）重大传染病

    （三）核生化恐怖主义危害显现

    （四）技术性贸易壁垒激增

    （五）贸易结构性问题突出

    （六）污染物威胁复杂多变

   三 “场域安全”维护的问题与挑战

    （一）发展目标与安全目标难以两全

    （二）国内强控制和国际弱控制难以对称

    （三）法律相对滞后与现实新威胁难以对应

    （四）新型威胁复合与应急手段单一难以呼应

    （五）安全威胁复合与部门众多独立难以统合

   四 全面深化检验检疫改革的思路与对策

    （一）理念：强化并践行“大安全观”

    （二）战略：将检验检疫置于国家安全体系之中

    （三）法律：建立健全检验检疫法律体系

    （四）体制：建立与维护与场域安全相适应的“大安全”管理体系

    （五）机制：建立与“大通关”相对应的“大安全”机制

    （六）能力：加强检验检疫的安全能力建设

   五 结束语

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《中国非传统安全研究报告（2013～2014）》在2014年与读者见面了。党的十八届三中全会明确提出，要健全“公共安全体系”、创新“社会治理体制”、推进“国家治理体系和治理能力现代化”，并计划在中央高层设立“国家安全委员会”，“制定和实施国家安全战略”“推进国家安全法治建设”。2014年春，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议时强调要坚持总体国家安全观，走有中国特色的国家安全道路，从而安全问题被历史性地置于国家发展的重要层面上。非传统安全治理作为社会发展中安全维护的新议题，有其特定的理论与现实诉求。“共享安全”是非传统安全治理的内在价值目标，也理应成为人们新的共识。本书分四个部分：序言、总报告、综合报告和分报告。序言一强调了非传统安全需要合作应对；序言二阐述了安全研究的中国思路；总报告通过对非传统安全威胁分类的深化，描绘了2013～2014年非传统安全挑战的总体图景，以及中国学者对“共享安全”范式的理论探索与贡献；3篇综合报告则从三个维度对非传统安全进行了独具特色的阐述；15篇专题报告分别按照“多源性”“双源性”“外源性”“内源性”四大非传统安全类型，着重阐述了全球反恐、跨国犯罪治理、海洋安全、网络安全、太空安全、水资源安全、社会公共安全、信息安全、生态安全、土地安全以及逐渐进入人们视野的堪称“国门安全”的出入境检验检疫非传统安全等内容。本书的特色是：概述了“共享安全”作为非传统安全治理的理论假设与价值目标，尝试了非传统安全热点问题的国际比较，深化了非传统安全重点领域的理论探讨，特别是国际与国内、传统与非传统、军事与非军事相互交织的安全问题的连续性研究得到了较好的体现。从这个意义上说，此书展示了中国非传统安全研究的新进步与新进展。