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陕西社会发展报告(2010)图书

ANNUAL REPORT ON SOCIETY OF SHAANXI (2010)

SSAPID:101-8932-6022-10
ISBN:978-7-5097-1387-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 《陕西社会发展报告(2010)》,一方面回顾了2009年陕西省社会发展取得的成绩,另一方面展望了2010年陕西的发展前景。本书关注的重点集中在内需增长、医疗改革、社会工作发展、大学毕业生就业创业、事业单位的人事制度改革,以及网络舆情等社会各界关注度高的问题。“民生八大工程”及“关中—天水经济区建设”等问题的研究密切结合了陕西的实际,具有鲜明的陕西特色。针对陕西社会发展存在的实际问题及发展难题,本书也提出了一些独到的见解,对于西部开发建设的研究和实践具有一定的参考和借鉴价值。

相关信息

丛书名:陕西蓝皮书
作 者: 杨尚勤 石英 江波
编 辑:王颉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2010年04月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 法律声明

 中文摘要

 Abstract

 总报告

  2009~2010年陕西社会形势分析与对策

   一 2009年陕西社会经济发展基本状况

    (一)经济继续保持平稳较快发展,加强财政对民生的支持力度

    (二)就业问题得到全社会的高度重视和支持,就业形势好于预期

    (三)各项社会事业加快发展,民生“八大工程”效应逐渐显现

     1.社会保障制度更加完善,覆盖面持续扩大

     2.医疗卫生体制改革得到加强,全面促进基本公共卫生服务均等化

     3.义务教育均衡化发展加快推进,职业教育服务经济社会能力增强

     4.民生建设力度加大,民生“八大工程”效应初现

    (四)探索建立社会稳定机制,社会形势基本稳定

   二 陕西社会建设中面临的主要困难与挑战

    (一)充分就业依然是陕西社会和谐发展的难点问题

    (二)城乡居民收入比较低,制约着陕西消费水平的提高

    (三)社会政策有待进一步完善

    (四)社会组织发育不足,社会作用发挥有限

   三 2010年陕西社会发展的展望与对策建议

    (一)着力提高城乡居民收入,刺激和扩大陕西内需应成为政策着力点

    (二)抓住机遇,促进陕西民生发展

    (三)创新社会管理机制,进一步促进社会稳定

 年度热点

  陕西“扩内需、促增长”领导干部问卷调查报告

   (一)对中央“扩内需、促增长”措施的基本认识

    1.对国际金融危机发展动向的关注度

    2.面对金融危机,受访者对“中国经济最坏的时刻是否已经过去”的评价

    3.对“政府在‘扩内需、促增长’过程中应发挥的作用”的认识

    4.对党中央提出“扩内需、促增长”十项措施的认知

    5.对拉动内需的理解

    6.对政府拉动内需一系列政策效果的认识

   (二)对陕西“扩内需、促增长”措施的基本认识

    1.国际金融危机对陕西经济的影响

    2.对省政府提出贯彻中央决策八项措施的了解度

    3.对省政府关于“扩内需、促增长”政策能够推动陕西实现经济发展方式转变,走上又好又快的科学发展之路的认识

    4.对省政府“扩内需、促增长”政策是长期性政策的认识

   (三)对所在区域政府“扩内需、促增长”措施的基本认识

    1.在“扩内需、促增长”中的主要经验

    2.对应对金融危机采取的拉动内需措施的认识

    3.对“扩内需、促增长”政策面临问题的认定

    4.对政府应对金融危机所作出的努力的满意度评价

    5.对金融危机给所在区域经济社会发展带来机遇的认识(可多选,按其重要程度从高到低排列)

    6.扩大内需的资金来源问题(可多选,按其重要程度从高到低排列)

    7.对所在区域政府应对金融危机努力方向的选择(可多选,按其重要程度从高到低排列)

   (四)对陕西省进一步“扩内需、促增长”的建议

    1.加强对这次国际金融危机的科学研究和应对措施的评估

    2.进一步提高领导干部对“扩内需、促增长”的认识

    3.加强对领导干部的教育和培训,营造良好的发展环境

    4.进一步实施和完善项目带动战略,促进经济发展

    5.处理好经济增长与经济结构关系

    6.完善“扩内需、促增长”的管理和监督机制

    7.进一步扶持民营企业发展,增强经济增长的活力

    8.科学统筹保增长、保民生、保稳定工作

  医药卫生体制改革对陕西社会的影响

   一 陕西医药卫生体制改革的实施现状

   二 医药卫生体制改革对陕西社会的影响

    (一)“新医改”促进陕西经济社会协调发展

    (二)“新医改”将增进社会公平性,维护社会稳定

    (三)“新医改”有助于做大医保“蛋糕”,优化参保结构,实现医保制度的良性运行

    (四)“新医改”将在更大程度上缓解陕西群众“看病贵”问题

    (五)“新医改”多项措施将缓解陕西群众“看病难”问题

   三 医药卫生体制改革对陕西经济的影响

    (一)“新医改”有望拉动内需,促进经济发展

     1.“新医改”回归公益性,满足群众的医药需求,将拉动医药消费增长

     2.“新医改”将解决群众后顾之忧,提高群众消费水平,拉动内需增长

     3.“新医改”加强基层医疗机构基础设施建设,带动相关行业发展,搞活经济

    (二)“新医改”将带来医药行业的重新洗牌

     1.陕西省医药龙头企业面临的机遇与挑战

     2.“新医改”将给中小型优秀药企带来发展机遇

     3.“新医改”给中小型弱势普药企业造成危机

    (三)“新医改”将给陕南中药产业发展带来机遇

     1.“新医改”为把陕南建设成为国际知名、国内一流的中药产业基地提供了机遇

     2.“新医改”有望带动陕南经济驶入快车道

     3.陕南有望迎来中药企业投资热潮

  陕西社会工作发展的现状、特点与趋势

   一 陕西社会工作发展的现状与特点

    (一)社会工作学科发展迅速,专业社会工作者队伍不断壮大

    (二)社会工作组织呈现出综合发展的态势

    (三)陕西省志愿者队伍迅速壮大,广泛参与各种社会工作实践

    (四)社会工作发展主要依赖于政府推动,民间社会工作机构发展缓慢

    (五)社会工作职业化水平较低,社会工作的需求还没有得到有效开发

   二 影响陕西社会工作发展的原因分析

    (一)社会工作的社会认同度不高是影响社会工作发展的外部环境因素

    (二)社会工作的职业化和专业化不够突出是影响其发展的内在原因

    (三)政府职能部门重视程度不够是导致社会工作发展不协调的重要原因

   三 加强陕西社会工作发展的对策建议

    (一)加大宣传力度,提高陕西民众对社会工作的认知度与认同感

    (二)政府主导建立有效机制,推进社会工作的职业化发展

     1.加强社会工作者机构建设,规范社会工作岗位设置

     2.推进社会工作专业团体和公益性民间组织的发展

     3.重视对现有社会工作者的专业培训与职业考核

    (三)加强社会工作制度建构,为社会工作业务开展提供权利保障

    (四)加强高等院校的社会工作专业建设,促进社会工作专业化教育的发展

    (五)加强社会工作理论研究与实务相结合,拓展社会工作志愿服务领域

    (六)加强社会工作整合的实践方法研究,推动社会工作多元化发展

   四 陕西省社会工作发展趋势预测

    (一)社会工作发展将与社会、经济政策相挂钩

    (二)陕西“本土化”社会工作实践的建构将成为发展的重点

    (三)探寻城乡社会工作新的生长点和新领域

    (四)提高社会工作的社会化程度

    (五)陕西省社会工作者将呈现专业化与职业化发展新趋向

  陕西省大学毕业生就业创业研究报告

   一 目前陕西省大学毕业生就业形势

    (一)大学毕业生累计数量逐年递增

     1.“逐年增加”:2005~2008年陕西省大学毕业生规模的扩张

     2.“步入高峰”:2009年陕西省大学毕业生累计供给状况

    (二)就业岗位供求关系失衡

     1.以往陕西省就业岗位需求容量与分布特点

     2.影响陕西省就业岗位需求的多种因素

     3.金融危机对就业产生的连带影响

    (三)大学毕业生供大于求的矛盾将不断加剧

   二 就业、创业过程中大学毕业生群体的主要特征

    (一)身份认同的模糊与缺失

    (二)就业观趋于多元化

    (三)代际影响男女有别

   三 推进陕西省大学毕业生就业、创业工作亟需解决的问题

   四 积极发挥政策调控优势,大力引导大学生就业创业

    (一)从宏观角度思考和探讨就业问题并提出治理策略

     1.力求实施“一体化”策略

     2.全力营造浓厚的创业文化氛围

     3.推进身份认同与增强社会信心的“双结合”策略

    (二)在宏观思考的基础上,笔者提出几点具体建议

     1.设置针对性强的大学生职业规划课程

     2.及时发放“两补”,引导大学生参加实习积累创业就业经验

     3.建立健全大学毕业生就业市场监管体系

     4.积极推进形成“一校一专”的优势格局

     5.设立专门的大学毕业生创业信息网站

     6.尝试创建大学生创业园区

     7.跨越高等教育和职业教育之间的鸿沟,建立双向认证制度

     8.建立与大学生就业创业政策同步的财政支持和绩效考核机制

     9.由财政“买单”建立高校毕业生就业导师制度

     10.创办大学生就业创业“一站式”服务网络平台

     11.建立广泛的各类大学毕业生见习(实习)基地,注重过程和结果的双重考核

     12.以财政支持为基础,促进大学生就业和中小企业发展相结合

     13.加大“陕西省高校毕业生创业基金”财政投入,支持扩大陕西省“挑战杯”大学生创业计划竞赛规模,提升大学生创业能力

     14.发挥财政政策的调控作用,引导大学毕业生进入服务业领域创业

  陕西省事业单位人事制度改革进程与思考

   一 陕西省事业单位人事制度改革进程

    (一)加强领导,高度重视,确保岗位设置管理工作顺利开展

    (二)搞好调研,摸清情况,科学合理设置本单位的工作岗位

    (三)竞聘上岗,按岗聘用,形成“公平、公开、竞争、择优”的新型用人机制

    (四)职责分明,岗位管理,建立行之有效的人事考核管理制度

    (五)以人为本,稳妥推进,充分尊重广大工作人员的合法权益

   二 当前陕西省事业单位岗位设置管理工作中存在的主要问题

    (一)事业单位各类人员的学历构成还存在偏低现象

    (二)“按岗聘用、合同管理”的人事制度改革尚有待进一步深化

    (三)事业单位人员超编的问题仍比较明显

    (四)事业单位的分类改革亟需抓紧进行

    (五)教科文卫等行业的岗位评聘科研成果认证体系纷繁混乱

    (六)岗位设置管理的制度建设应持之以恒

   三 关于推进陕西省事业单位岗位设置管理工作的若干思考

    (一)结合陕西省实际,认真抓好事业单位各类人员的学历教育和培训教育

    (二)进一步深化“按岗聘用、合同管理”的人事制度改革

    (三)完善用人机制和社会保障体系,积极稳妥地解决事业单位人员超编问题

    (四)理顺体制,厘清类型,适时推进事业单位的分类改革

    (五)加强协调,科学认证,尽快统一教科文卫等行业的科研成果考核体系

    (六)岗位设置管理的制度建设要在认真总结的基础上完善、创新

  陕西省网络舆情发展报告

   一 陕西省网络舆情空间发展现状

    (一)互联网:社会舆情信息的新场域

    (二)陕西省网络舆情空间发展现状

   二 网络舆论热点事件及政府的回应方式

    (一)神木免费医疗事件:主流媒体与网络舆论的碰撞

    (二)汉中打狗事件:网络舆论的情绪性与理性的博弈

    (三)凤翔血铅事件:对突发事件的应对态度与政府公信力的建构

    (四)西安城管:网络舆论的从众性与理性引导

   三 陕西省网络舆情的发展特点及趋势

    (一)网络舆情的传播途径越来越多元化和大众化

    (二)现实社会中的弱势群体更容易得到网络舆论的关怀

    (三)环境问题逐渐成为网络舆论关注的焦点

    (四)网络舆论热点从娱乐性向社会性转变

    (五)网络舆情主体行为由情绪化向理性化迈进

    (六)政府应对网络舆情的能力不断提升

   四 网络舆情视角下的政府治理

    (一)建立“问计于民”的长效机制

    (二)建立网络发言人制度

    (三)培养网络意见领袖

    (四)建立网络“把关人”机制

 民意调查

  2009年陕西社会舆情调查分析报告

   一 对2009年陕西社会发展进程的评价

    (一)对2009年陕西社会发展的总体评价

    (二)对陕西社会发展状况的具体分析与评价

    (三)对陕西社会发展的软环境与软实力的评价

   二 当前陕西社会发展亟待解决的问题

   三 对陕西社会发展的信心

   四 对2010年的期待和关注

  陕西公众文化价值观调查报告

   一 对当前社会道德状况的认定

    (一)对社会道德状况的整体评价:平淡中见乐观

    (二)对自我道德观的评价:积极认同度较高

   二 对当前公众政治关注状况的认定

    (一)对政治关注的整体评价:关注度较强

    (二)对自我政治观的评价:民族国家感强

   三 对当前公众劳动、工作态度的认定

    (一)对敬业状况的整体评价:敬业成为职业伦理主流

    (二)对工作与劳动价值的自我评价:精神追求趋同

   四 对当前公众生活态度的评价

    (一)对生活态度的整体评价:乐观而自信

    (二)对生活价值观的自我评价:相同中存在差异

   五 公众社会价值观的取向及其存在的主要问题

    (一)社会价值观的取向:多元化选择鲜明

    (二)社会价值观中存在的主要问题

   六 构建社会主义核心价值体系的对策建议

    (一)政治建设

    (二)文化建设

    (三)经济建设

    (四)社会建设

    (五)法制建设

    (六)道德建设

  陕西公众对“民生八大工程”的基本评价

   一 公众对“民生八大工程”实施状况的整体认定

    (一)对“民生八大工程”的整体认定

    (二)对“民生八大工程”主要领域的评价

   二 公众对“民生八大工程”的认知度

    (一)对“民生八大工程”的知晓度

    (二)对“民生八大工程”重要度的评价

    (三)对“民生八大工程”进展状态的评价

   三 实施“民生八大工程”面临的主要问题和关键领域

    (一)面临的主要问题

    (二)对民生建设关键领域的认定

   四 加强“民生八大工程”的对策建议

    (一)公众的需求和建议

    (二)继续推进“民生八大工程”的对策建议

     1.进一步提高对“民生八大工程”重大意义的认识

     2.加强宣传力度

     3.明确各级政府及相关部门职责

     4.抓好项目的统筹安排

     5.加强资金投入

     6.加强项目管理

  陕西公众对社会保障政策及状况的基本评价

   一 对社会保障状况的主要评价

    (一)对社会保障整体状况的认定

    (二)对社会保障评价的缘由

   二 公众对社会保障政策的认知度

    (一)对社会保障政策的知晓度

    (二)对社会保障政策观念、取向的看法

   三 对社会保障政策的重要度与满意度评价

    (一)社会保障政策的重要度认定

    (二)对社会保障政策的满意度认定

    (三)重要度与满意度评价的比较

   五 公众对社会保障政策实施中面临主要问题的认定

    (一)对于制度设计,受访者提出了如下观点:

    (二)关于社会保障政策实施情况,受访者提出了如下观点:

    (三)关于社会保障的政策宣传,受访者提出了如下观点:

   五 进一步完善社会保障制度的几个关注点

  西安市社会诚信状况调查报告

   一 关于“诚信”的解读

   二 公众对西安诚信状况的整体描述

    (一)整体评价

     1.社会整体诚信度

     2.企业诚信状况

     3.公务员诚信状况

    (二)具体评价

     1.公众生活中的诚信表现

     2.公众对“影响诚信的重要因素”的判断

     3.公众对各类信用的关心度

     4.公众对各个行业信用的评价

     5.政府工作人员对公务员各方面表现的评价

     6.政府工作人员对西安各部门诚信的评价

   三 诚信缺失的严重程度及其影响

    (一)公众认定社会失信的严重程度

    (二)企业经营中失信现象的严重程度

    (三)政府工作人员诚信缺失的影响

   四 诚信缺失的原因分析

    (一)公众的认识

    (二)企业人员的看法

    (三)政府工作人员的思考

   五 社会诚信建设的机制与对策建议

    (一)诚信建设的结构与关注点

     1.公众认定建立诚信体系的关注点

     2.企业人员认定建立诚信体系的关注点

     3.政府工作人员认定建立诚信体系的关注点

    (二)对西安未来诚信建设的信心度

    (三)社会诚信建设的对策与建议

 区域发展

  “关中—天水经济区”区域社会发展研究报告

   一 关中—天水经济区发展的基本条件与特点

    (一)地理环境与自然资源

    (二)基础设施与经济发展

    (三)产业发展迈出新步伐

    (四)生态环境明显改善

    (五)对外开放进一步扩大

    (六)社会事业加快发展

   二 发展优势

    (一)自然资源丰富,畜牧业发达

    (二)旅游资源十分丰富

    (三)区位优势和具有战略意义的地理位置

    (四)科技教育的领先性

   三 关中—天水经济区发展中面临的挑战

    (一)经济实力不强

    (二)体制创新活力不足

    (三)居民收入水平不高,贫富差距进一步拉大

    (四)过度强调经济增长,忽略社会的可持续发展

   四 关中—天水经济区社会发展的目标

   五 关中—天水经济区社会协调发展路径构想

    (一)非均衡发展模式

    (二)确立优势产业综合体

    (三)以西安为中心的城市群带动经济区的发展

    (四)发挥外向型经济的积极作用,推动经济区又好又快发展

    (五)加快制定法律、法规,保障区域社会协调发展

    (六)加强经济区区域治理

     1.专题项目合作

     2.专门委员会

     3.城市联盟

    (七)建立区域协调发展机制,提高人民生活水平,促进和谐社会的建设

  西安市计划生育老年人口的养老保障调查报告

   一 计划生育老年人口的生活状况及特征

    (一)养老状况

     1.经济供养问题

     2.养老储备状况

     3.日常照料问题

    (二)生活状况

     1.日常消费情况

     2.劳动负担问题

     3.住房问题

    (三)精神慰藉

    (四)医疗状况

   二 计划生育老年人养老保障需求评估

    (一)老年人的养老意愿及差异分析

     1.婚姻状况与养老意愿的差异分析

     2.计划生育状况与养老意愿的差异分析

     3.城乡差别与养老意愿的差异分析

    (二)老年人面临的主要困难及差异分析

     1.计划生育状况与困难的差异分析

     2.城乡差别与困难的差异分析

    (三)老年人对政府养老保障政策的期盼及差异分析

     1.计划生育状况与希望的差异分析

     2.城乡差别与希望的差异分析

   三 完善老年社会保障政策,加强计划生育养老保障工作

    (一)老年人经济保障对策

     1.把城镇社会养老保险工作继续向前推进

     2.积极推行“新农保”制度,为消除农村老年贫困奠定坚实基础

     3.建立农村基本养老金制度

     4.继续实施好计划生育三项基本优惠政策

    (二)老年人医疗保障对策

     1.扩大基本医疗保险的覆盖范围

     2.把农村“新农合”中对计划生育家庭的优惠政策引向城镇

    (三)老年福利服务对策

     1.以产业化市场化方向发展老年服务事业

     2.有计划地进行养老机构建设

  西安市民办养老机构可持续发展研究

   一 西安市民办养老机构发展的背景分析

    (一)西安市人口老龄化的发展特征

    (二)相关概念:机构养老与居家社区养老

    (三)老年人群的社会化养老意愿分析

   二 西安市养老机构发展现状

    (一)西安市养老机构发展历程

    (二)西安市促进养老社会化的政策措施

    (三)西安市养老机构发展现状

    (四)西安市民办养老机构的特征

   三 制约西安市民办养老机构发展的各种因素

    (一)一些现实养老机构自身的发展困难及原因分析

    (二)影响民办养老机构发展的政策因素

   四 促进西安市养老机构的可持续发展的对策建议

    (一)加强优惠政策执行力度,促进政策效应尽快显现

    (二)加强对政策执行的评估力度,不断完善养老机构的支持的政策体系

    (三)养老机构增强服务意识,提高服务水平

    (四)加强对民办养老机构的规范与监管

    (五)加强对服务人员的免费培训、补贴,提升服务素质

    (六)引入社会工作,使老龄服务更加专业化

    (七)建立统一的西安市养老院信息平台

  西安市计划生育贫困家庭状况调研报告

   一 计划生育贫困家庭的整体状况

    (一)大部分计划生育贫困家庭对自己目前的生活状况整体评价不太积极

    (二)计生贫困家庭的温饱问题已基本得到解决,提升生活质量需求呈上升趋势

   二 计生贫困家庭的结构分析

    (一)经济收入状况

    (二)生活花费状况

    (三)闲暇活动

    (四)家庭负债数目与用途状况

   三 计生贫困家庭的自我认知

    (一)计划生育贫困家庭仍保持着较高的自信心;对自身能力的评价较为消极,存在着较大的“精神和心理压力”,“对政府的依赖”程度较高

    (二)生活信心:对未来生活充满信心

   四 社会支持系统

    (一)正式与非正式支持系统

    (二)对社会政策认知与评价

     1.“低保补助”获得较大认同,对享受计划生育优惠政策认知度较低

     2.相关政策的作用:在普惠政策的“挤压”和社会经济发展格局下,原有的计划生育优惠政策效果明显降低

     3.优惠政策作用的具体体现:解决部分生活费用,缓解生活压力,保障基本生活需求。生存功能凸现,发展功能弱化

   五 计划生育贫困家庭面对的困难及对策建议

    (一)面对的主要困难

     1.疾病健康

     2.经济收入

     3.住房

     4.子女教育

     5.养老/孤独无助

     6.就业和再就业

    (二)需求与建议

 专题研究

  陕西建设西部强省对策研究

   一 建设西部强省战略的基本要求

   二 建设西部强省面临的主要问题

    (一)经济总量偏小,距西部强省目标仍有差距

    (二)城乡居民收入明显偏低,社会事业发展总体滞后

    (三)科教体制改革滞后,优势难以充分发挥

    (四)就业压力短期内难以缓解

    (五)发展方式粗放,结构性问题突出

   三 建设西部强省的对策建议

    (一)以关中—天水经济区为平台,全面提升陕西区域竞争力

    (二)做大做强特色产业,加快区域协调发展步伐

    (三)以文化建设为核心,全面提升发展水平

    (四)以科教体制改革为核心,努力提高自主创新能力

    (五)以提高城乡居民收入为重点,不断提高人民生活水平

    (六)千方百计扩大就业,增强经济发展后劲

    (七)加快经济增长方式转变,促进资源节约和环境保护

  陕西省贫困治理中社会工作介入的思路与对策

   一 陕西省贫困治理的主要举措

    (一)实现了城市反贫困机制的重大改革,建立了城市居民最低生活保障制度

    (二)在创建城市居民最低生活保障制度经验的基础上,2005年6月陕西省出台了《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》,省各级民政及相关部门积极行动,相互配合,狠抓落实,推进了农村最低生活保障制度迅速建立发展

    (三)新时期的扶贫开发成效显著

   二 陕西省反贫困实践面临的问题与对策

   三 主要对策

  陕西省农村扶贫开发现状、问题与对策研究

   一 陕西省扶贫开发历程与政策回顾

    1.体制改革推动扶贫阶段(1978~1985年)

    2.大规模开发式扶贫阶段(1986~1993年)

    3.扶贫攻坚阶段(1994~2000年)

    4.新世纪扶贫开发阶段(2001~)

   二 2009年陕西省扶贫开发现状

    (一) 2009年扶贫开发的目标

     1.贫困重点村建设

     2.千村贫困人口移民搬迁

     3.推进千村互助资金项目

     4.实施“雨露计划”

     5.信贷扶贫

     6.配合世行五期社区主导发展扶贫项目

     7.促进社会扶贫

     8.推进贫困村灾后恢复重建

    (二)扶贫开发目标完成情况

   三 陕西省扶贫开发面临的主要问题与困境

    (一)陕西省扶贫开发面临的困境与挑战

     1.扶贫开发任务还很艰巨

     2.开发式扶贫难度变大、空间变小

     3.扶贫开发受外部市场环境影响越来越大

     4.新增贫困和返贫问题变得日益突出

    (二)陕西省扶贫开发实际工作中遇到的困难

     1.扶贫开发总体投入不足,资金缺口大

     2.部分县市扶贫资金不能按时到位

     3.部分市、县对政策理解和执行力度不够

     4.正是由于资金投入、项目管理等多方面原因,扶贫开发各项具体政策存在诸多不足,具体表现如下:

   四 扶贫开发过程中要处理好八个方面关系

    (一)扶贫开发与经济发展

    (二)扶贫开发与目标选择

    (三)扶贫开发与社会公平

    (四)扶贫开发与社会救助

    (五)扶贫开发与社区参与

    (六)扶贫开发与项目监测评估

    (七)政府扶贫与非政府扶贫

    (八)扶贫开发与可持续发展

   五 加快陕西省扶贫开发的对策建议

    (一)建立扶贫新观念,创新开发新模式

    (二)建立多元化的扶贫投入格局

    (三)完善扶贫开发资金和项目管理制度

    (四)完善扶贫开发过程中的具体运行机制

     1.建立责任领导人的考核机制

     2.建立贫困人群目标瞄准机制

     3.建立贫困人群参与扶贫机制

  陕西村民自治的现状及对策研究

   一 陕西村民自治基本情况

   二 村民自治中存在的主要问题

    (一)民主选举中存在的主要问题

    (二)民主决策中存在的主要问题

    (三)民主监督、村务公开和民主管理中存在的主要问题

   三 深化村民自治的对策建议

    (一)推进村民自治的重点在于加强立法和制度建设

    (二)有效发挥农村党支部的作用

    (三)充分发挥村民会议特别是村民代表会议的决策和监督作用

    (四)发展社会组织,推动农村自治进程

    (五)注重提高公民意识

    (六)协调好农村社区党支部与村委会二者的关系

    (七)加强对党支部和村委会干部任用管理的监督机制

    (八)发展公民协商是村民自治的重要途径

    (九)积极推进党支部、村委会干部及村民代表的教育培训工作

  陕西省新生代农民工社会认同和社会融入现状及对策

   一 新生代农民工社会认同及社会融入现状分析

    (一)新生代农民工的群体特征

     1.新生代农民工的人口特征

     2.进城前生活经历

     3.自我认知和未来发展

     4.外出动机方面

     5.趋向城市化的娱乐习惯

    (二)新生代农民工社会认同现状

     1.身份认同

     2.城市认同

     3.乡土认同

     4.未来归属

   二 结论与讨论

    (一)基本结论

     1.新生代农民工具有不同于第一代农民工的群体特征

     2.新生代农民工的社会认同呈现模糊化态势

     3.影响新生代农民工社会认同的非制度因素

    (二)若干讨论

     1.社会认同日趋复杂化

     2.漫长的社会融入过程

   三 促进新生代农民工社会融入的对策与建议

    (一)给予农民工更多的受教育和培训机会,不断提高个人素质

     1.与第一代农民工相比,新生代农民工的受教育水平、城市适应能力等都有了很大的提高,但与现代化城市生活的要求相比,仍旧存在着较大的差距

     2.扩大新生代农民工的社会交往面,为他们积极参加当地社区、工会的各种活动提供条件和机会

     3.加大对农民工教育培训的投入,优化农民工人口结构

     4.利用媒体宣传,促使新生代农民工养成依法办事的习惯

    (二)为农民工创造宽松的社会环境和发展空间,提高社会对农民工的认同

     1.政府要转变城市管理中的本位观念,变“管理为主、服务为辅”为“服务为主,管理为辅”

     2.充分发挥大众媒体的宣传和舆论导向功能

     3.鼓励新生代农民工回乡创业

     4.健全土地流转制度

    (三)从文化、心理层面强化农民工对城市社会与主流文化的认同

  陕西农村妇女健康与服务状况调研报告

   一 妇幼健康项目与健康政策促进陕西省农村妇女生育健康水平显著提高

    (一)积极实施妇女生育健康项目与政策,促进农村妇女生育健康水平提高

    (二)建立健全了基层妇女健康保健服务网络体系,为农村妇女看病就医提供了机制保障

     1.全省已普遍建立了县、乡、村妇幼健康保健管理服务网络体系

     2.基层妇幼保健基础设施得到了进一步改善,农村妇女健康保健服务的网络已逐步健全,基层妇幼保健工作开始步入正轨

     3.基层妇幼保健工作人员的待遇逐步落到实处

     4.基层医疗服务技术水平逐步提高

    (三)拓展妇女健康干预新领域,积极应对妇女健康面临的严峻挑战

   二 陕西省农村妇女健康及服务方面存在的问题

    (一)农村妇女健康状况令人担忧

     1.农村妇女妇科病患病率较高

     2.农村老年妇女患慢性病的比例高于老年男性

     3.贫困地区农村妇女的健康观念、生活习惯与生存环境长期得不到有效改善

    (二)基层妇幼保健卫生医疗技术服务人才缺乏,技术水平低,服务可及范围狭窄

     1.基层妇幼卫生医疗保健人才缺乏、机构不健全,不能为农村妇女提供充分的服务

     2.村级医疗设施相对落后,村医技术水平普遍低下,设施利用率低

     3.基层妇幼保健机构、计生服务机构尚不完全具备做大型妇科病普查的能力

     4.妇幼保健服务资源分散,影响服务效果

     5.妇幼保健经费投入少,基层妇幼保健工作保障性差

    (三)妇幼健康保健政策与健康项目存在一定局限性

     1.妇幼保健政策与健康项目的覆盖面窄,受益面小

     2.妇科病检查与治疗缺乏长效性的政策保障

    (四)妇幼健康保健宣传方式创新不够,效果不佳

   三 对策与建议

    (一)加大政策促进力度,提高农村妇女健康保健水平

     1.制定出台农村妇女妇科病治疗救助性政策

     2.制定出台更年期妇女与老年妇女的健康保健政策

     3.完善《陕西省妇女儿童发展规划》

     4.推动农村家庭浴室建设工程

     5.制定和落实农村生态环境保护性政策,处理好经济发展与环境保护的关系

    (二)建立长效机制,为妇幼健康保健工作开展提供组织与经费保障

     1.整合基层计生、妇幼保健资源,有效地开展妇幼保健服务

     2.推进农村妇女妇科病检查、治疗常规化机制建设

     3.建立农村村医与村妇幼保健人员的培训制度

     4.建立基层卫生医疗保健志愿服务机制

     5.加大各级财政对基层妇幼保健工作的投入力度

    (三)建立基层健康保健知识宣传专职队伍,创新妇幼保健教育宣传形式

     1.建立专职的基层妇幼保健教育宣传队伍

     2.发挥电视媒体的教育宣传作用

  陕西省基础教育热点问题分析与对策

   一 陕西省基础教育概况

    (一)基础教育的覆盖面稳中有升

    (二)办学条件明显改善

    (三)教师师资水平明显提高

    (四)对义务教育投资加大,“两免一补”政策顺利实施

    (五)基础教育课程改革取得进展,教育质量有所提高

   二 当前基础教育存在的热点问题及分析

    (一)当前基础教育存在的热点问题

     1.城乡教育资源失衡,区域教育质量差距较大

     2.校际差距拉大,“择校热”愈演愈烈,“奥数班”问题严重

     3.留守儿童、流动儿童教育问题突出

     4.学生负担过重,补课、加课现象普遍

     5.教育乱收费问题依然严重

     6.应试教育倾向依旧,学生创新能力不足

    (二)对基础教育热点问题的分析

     1.教育政策存在公平性缺陷,教育投入失衡

     2.存在精英教育倾向,不利于教育公平

     3.功利主义倾向损害基础教育

     4.执法监督不力,腐败问题滋生

   三 对策建议

    (一)加大对基础教育的投入,适当向农村学校倾斜

    (二)实行师资轮换制度,促进教师合理流动

    (三)坚持育人为本,取消重点校、重点班

    (四)改革评价体系,培养创新人才

  陕西省农村学前教育调研报告

   一 农村学前教育发展现状

    (一)广大家长对优质学前教育有着迫切的需求

    (二)政府重视学前教育,承担起主导学前教育发展的责任

    (三)民办学前教育机构发展迅猛

    (四)幼儿教师需求量大,就业前景看好

   二 农村学前教育存在的主要问题

    (一)广大人民群众对幼儿接受高质量的早期教育需求旺盛,入园难的问题仍然存在

    (二)幼儿园管理体制存在问题,经费投入、人员编制渠道不畅

    (三)幼儿园布局不甚合理,县城、乡镇幼儿园密集,村级幼儿园数量偏少,偏远地区幼儿入园难

    (四)公办园龙头示范作用不甚明显,乡镇中心幼儿园主体作用难以发挥,村级幼儿园基础不稳

    (五)民办幼儿园发展迅猛,急需政策鼓励扶持与加强引导规范

    (六)幼儿园存在着较严重的小学化倾向,不利于幼儿的全面健康发展

    (七)幼儿园师资建设亟待加强,公办园教师专业化程度较低,年龄偏大,民办园教师工资过低,普遍没有社会保障,职称评定无人过问,教师流动性强

    (八)幼儿园保育费收费标准普遍偏低,幼儿园缺乏可持续发展的经济支撑

    (九)农村幼儿园重教轻保,营养膳食搭配不合理,影响幼儿身体发育

    (十)幼儿园安全工作仍需加强,尤其是校车管理工作不能掉以轻心

   三 加强农村学前教育工作的几点建议

    (一)理顺学前教育管理体制,政府应切实担当起发展学前教育的主导责任

    (二)出台政策措施,鼓励、扶植、规范、引导民办学前教育机构健康发展

    (三)突出重点,加强乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设

    (四)加强学前教育师资队伍建设

  陕西省公路交通建设形势分析

   一 陕西省公路交通运输发展现状和形势

    (一)投资规模增长迅速,交通基础设施建设成效显著

    (二)高速公路建设速度明显加快

    (三)农村公路建设成绩斐然

    (四)干线公路建设稳步推进

    (五)公路养护工作取得了新的成就

    (六)促进了经济建设和生态环保的协调发展

    (七)陕西省公路交通建设的制约因素

   二 对策及建议

    (一)科学决策,多方论证,力争建设项目的最优化

    (二)努力营造良好的建设环境,促进建设项目顺利实施

    (三)有关部门应该进一步对陕西省道路安全进行专题调查和研究,为改进道路建设的安全问题提出建议

    (四)避免盲目单纯追求建设速度和通车里程,更加注重建设效益

    (五)进一步完善“群众打底子、政府铺面子”的政策,切实解决贫困山区公路建设的投入问题

    (六)依靠科学技术进步,加快智能交通系统建设

  陕西省职业病的现状、社会危害和预防对策

   一 我国职业病概况

   二 我省职业病的现状和特点

   三 职业病的社会危害

    (一)劳动者的生命健康受到严重威胁

    (二)职业危害向社会扩散

    (三)导致因病返贫,加大贫富差距

    (四)导致社会矛盾加剧,社会关系紧张

   四 职业病产生的社会原因

    (一)部分企业一味追求经济利益,不惜以削减安全卫生投入降低生产成本

    (二)一些政府只顾GDP增长,忽视社会利益

    (三)劳动者因农民工身份而没有得到应有的尊重和保护

    (四)行政不作为,执法监督不力

   五 职业病的预防对策

    (一)尊重生命,以人为本,树立预防职业病的紧迫意识

    (二)修改、完善有关法规,理顺法律、政策与体制之间的关系

    (三)加强政府监督,严肃查处企业违法行为

    (四)加强对劳动者安全卫生知识和维权意识的宣传教育

    (五)重视舆论监督,信息公开透明

  陕西省律师行业发展现状、问题及对策建议

   一 陕西省律师事业的发展进程

    (一)恢复重建阶段(1980~1983年)

    (二)形成阶段(1984~1996年)

    (三)发展阶段(1997年~ )

   二 陕西省律师工作发展现状

    (一)律师队伍粗具规模,素质稳步提升

    (二)律师服务领域不断拓展,服务质量逐步提高

    (三)律师管理体制进一步完善,管理工作逐步走上法制化、规范化轨道

    (四)律师职能作用得到有效发挥,律师业日益被社会各界广泛关注和认同

   三 当前陕西律师事业建设存在的问题

   四 对加强律师社会管理、改善律师执业环境、进一步促进律师行业发展的对策和建议

 附录

  陕西省社会发展关键词

   (一)关中—天水经济区

   (二)甲流

    1.流感历史、全球防控形势、中国发病情况、陕西省发病情况

    2.甲流感染路线图折射出大国责任

    3.中国政府防控措施:双重输入性灾难压力下的成熟应对

    4.疫苗研制与生产:国际合力下的只争朝夕

    5.甲流防控引发的商品特征、文化特征和环境意识

    6.民众心理的成熟度

    7.全新健康意识的形成

   (三)大学生村官

    1.改革的新事物:大学生村官

    2.发展的不同阶段

    3.选拔条件和考试内容

    4.实践意义

    5.一般经验

    6.高等教育反思

    7.前景思考:政策的一致性和公平性

   (四)申博事件

   (五)“奥数班”叫停

   (六)新农保

   (七)神木医改

   (八)禁止拾荒

   (九)蚁族

    1.教育体制不配套

    2.户籍制度改革滞后

    3.住房制度的不完善

    4.社会资源配置的不平衡

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 陕西蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

本年度编辑出版的陕西社会发展蓝皮书将继续秉持“贴近热点、启发思考”的工作理念,以描述现状,呈现问题,提出建议,服务决策为内容梗概,为试图了解陕西社会发展不同领域状况的社会各界人士提供一系列实时的数据、深入的解释和严谨的建议。概括来看,“一个主体、四个支点”构成了本书的具体内容架构。“一个主体”是指极具概括力的“年度总报告”《2009~2010年陕西社会形势分析与对策》。“四个支点”则为“年度热点、民意调查、区域发展和专题研究”四大版块。这些基本涵盖了一年来陕西社会领域发生的“焦点、热点和难点”问题。作为开篇的《2009~2010陕西社会形势分析与对策》,一方面回顾了2009年陕西社会发展取得的成绩,另一方面展望了2010年的发展前景。“年度热点”栏目着重放在内需增长、医疗改革、社会工作发展、大学毕业生就业创业、事业单位人事制度改革,以及网络舆情等本年度社会关注高的主题。“民意调查”属于本书的特色内容,基本围绕当年的热点话题开展实证调查研究。2009年则紧扣社会舆情、公众社会文化价值观、公众对“民生八大工程”、社会保障政策及状况、社会诚信状况的评价等,有效发挥了本地民意舆情的风向标作用。“区域发展”专题,与陕西的区域定位密切相关,西安作为陕西/关中核心型城市,有三篇不同类型的研究报告予以关注,而“关中—天水经济区”社会发展研究报告的及时撰写为我们深入理解《关中—天水经济区发展规划》提供了较好的注脚。更多的内容集中在专题研究栏目中,既有宏观战略思考型问题,例如陕西建设西部强省的对策研究,也有大家一直关注的课题,如发生在农村领域的一系列问题,还有包括教育、交通、职业病、律师行业等其他主题的研究思考。另外,陕西社会发展关键词业已成为梳理陕西年度社会发展脉络的关键性参考资料。