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 《中国法治政府发展报告（2017）》编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 新时代中国法治政府建设的使命

   一 党的十八大以来法治政府建设取得显著成效

    （一）对法治政府建设认识不断深化

    （二）依法行政制度体系逐渐完备

    （三）持续推进简政放权，极大激发市场和社会活力

    （四）行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高

    （五）深入推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法水平明显提升

    （六）对行政权力的制约和监督不断强化

   二 党的十九大关于新时代法治政府建设的要求

    （一）从中国特色社会主义进入新时代的历史方位认识法治政府建设的意义

    （二）我国社会主要矛盾的变化为法治政府建设提出新的要求

    （三）不断加强党对法治政府建设工作的领导

    （四）推进合宪性审查工作，维护国家法制统一

    （五）不断深化机构和行政体制改革

    （六）坚持严格规范公正文明执法

   三 以习近平总书记考察中国政法大学重要讲话精神为指引，深入推进法治政府建设

 Ⅱ 专题报告 ·一 国家治理与行政法治·

  B.2 国家监察体制改革与行政法治的发展

   引言——承前启后，夯实国家监察体制改革基础的一年

   一 国家监察体制改革的实践

    （一）国家监察体制改革试点工作在京晋浙三省市推开

    （二）国家监察体制改革试点工作在全国推开

    （三）《监察法（草案）》面向社会征求意见

    （四）《监察法》通过和监察体制形成

   二 国家监察体制改革与行政法治相关问题的理论探讨

    （一）关于改革目标转换为国家任务

    （二）关于改革应当以法制建设为先导

     1.改革需要法律层级法源的创制

     2.《行政监察法》的修改与《监察法》的制定

     3.其他法律的修改完善

     4.改革需要法规规章等的创制

    （三）关于国家监察体制改革本身依法推进的问题

     1.做好对行政监察制度的改善与衔接工作

     2.依法组织推进试点工作

    （四）关于对国家监察体制改革的科学评价机制

     1.积极建构改革的科学评价机制是国家义不容辞的义务和责任

     2.对改革试点进行科学评价的主要方面

     3.基于对改革试点的科学评价推开改革

     4.健全对改革全过程的评价机制

    （五）关于改革应当注重组织法的建构和完善

     1.体现监察主体宪法地位的根本性改变

     2.科学规定监察制度的内容和功能

    （六）关于改革应当注重程序创新及其法制化

     1.应当确立公开和参与程序

     2.应当建立健全改革过程中不同观点的应对机制

     3.应当明确责任追究程序

    （七）关于改革应当注重信访

     1.信访和反腐败应当相辅相成

     2.信访功能发挥的域外经验

    （八）关于改革应当重视整合资源、推进公务协作

     1.设置监察委员会，保证其监察的独立性

     2.赋予监察委员会以必要的职权，确保监察实效性

     3.确立监察委员会信息公开制度

     4.确保监察委员高素质及委员身份保障和人身安全

     5.确立监察委员会与外部资源的沟通与整合机制

   结语

  B.3 重大行政决策的法治化

   一 重大行政决策法治化的制度现状

    （一）重大行政决策法治化的历史演进

     1.学术倡议

     2.政治接纳

     3.行政主导

    （二）重大行政决策的概念框定

     1.重大行政决策概念的三个层面

     2.法律与政策的四种关系

     3.重大行政决策的类型化

    （三）重大行政决策法治化的地方探索

     1.法典模式

     2.要素模式

    （四）重大行政决策法治化的实践动向

     1.党委决策前置程序制度

     2.重大行政决策报批制度

     3.重大行政决策备案制度

     4.重大行政决策容错纠错机制

     5.重大行政决策公平竞争审查制度

   二 重大行政决策法治化的发展趋势

    （一）重大行政决策法治化的中国课题

     1.党的领导与重大行政决策的关系

     2.重大行政决策权和地方人大重大事项决定权的关系

     3.重大行政决策程序条例与行政程序法的关系

     4.重大行政决策合法化的理论框架

    （二）重大行政决策法治化的未竟课题

     1.重大行政决策体制问题

     2.公众参与和专家论证的实效性不足

     3.合法性审查难有作为

     4.大数据时代的新挑战

    （三）重大行政决策法治化的多元路径

     1.实体进路

     2.程序进路

     3.责任进路

    （四）重大行政决策法治化的保障机制

     1.重大行政决策的备案审查

     2.重大行政决策的司法审查

  B.4 权力清单制度的理论与实践

   一 权力清单制度建设与研究的现状

   二 权力清单制度的现存问题及其未来走向

    （一）理论上的权力清单

     1.权力清单的实质：权力清单是对法律法规规章中行政机关权力梳理、归纳和适当细化，但其本身不改变也不增减行政权力，不产生新的权力

     2.权力清单推行的目的性：剔除行政机关的法外权力和适当限制不适应现实需要的行政权力

     3.权力清单的法治意义：划分权力与权利的界限，督促行政权力阳光化运行

    （二）我国地方权力清单制度推行的实证考察

     1.权力清单制度推行的现状调查

      （1）权力清单制定方式

      （2）权力清单的基本结构

     2.权力清单推行中存在的问题分析

      （1）权力清单的结构存在较大差异

      （2）权力的名称冗长且不统一

      （3）同一级别的行政机关在不同地区其权限存在差异。

      （4）在权力清单梳理过程中对某些权力的处理存在违法现象

      （5）权力清单在质量上参差不齐

      （6）权力清单的实施平台呈现各自为政现象

    （三）权力清单制度的推行必须作顶层设计

     1.权力清单制度的推行必须与法律规范的修改相结合

     2.权力清单制度必须由国家进行统一部署

      （1）国务院对权力清单制定要发挥领导和总策划作用

      （2）各领域的权力清单由国务院各部委等统一制定

      （3）省级地方政府及其工作部门对国家权力清单进行适当细化和补充

      （4）省级以下政府及其工作部门对权力清单实施的流程图进行适当补充

     3.权力清单实施需要建立全国统一的监督机制

     4.需要构建权力清单运行的全国统一平台

  B.5 政府与社会资本合作的行政法问题*

   一 政府与社会资本合作问题的现状描述

    （一）政府与社会资本合作的立法现状

    （二）政府与社会资本合作的学术研究现状

     1.行政合同法视野中的政府与社会资本合作

     2.关于公法与私法法律关系的界分之争

      （1）公法调整说

      （2）公私法混合调整说

     3.关于纠纷解决机制之争

     4.政府与社会资本合作的监管、融资与风险问题

   三 政府与社会资本合作的研究不足及发展性问题

    （一）政府与社会资本合作推动了学科间的交流与融合

    （二）政府与社会资本合作中的国家责任问题

    （三）政府与社会资本合作中的融资法律问题

    （四）政府与社会资本合作中的风险问题

     1.对于风险负担问题

     2.PPP协议风险控制与管理

     3.关于风险评估问题

     4.在风险评估中要确立中立评估的三主义，并引入成本收益分析方法作为评估方法对PPP的法律风险、政策风险、决策风险等进行评估

 Ⅱ 专题报告 ·二 科技发展与法治政府·

  B.6 互联网平台的法律责任

   一 从平台到平台责任

    （一）平台的类型

     1.内容平台

     2.社交平台

     3.互联网金融平台

     4.搜索平台

     5.电子商务平台

    （二）平台的特点：空间开放性

    （三）平台责任的正当性

     1.第三方义务（third party liability）理论

     2.公共承运人理论（common carrier）

     3.私权力理论

   二 平台监管责任与平台自身责任

    （一）平台监管：平台的准执法责任

     1.准入审查义务

     2.管理义务

      （1）规则制定义务

      （2）监控义务

     3.数据留存义务

     4.协助义务

    （二）监管平台：平台自身的责任

     1.个人信息保护责任

     2.安全保障责任

     3.纠纷解决责任

   三 平台责任法律制度的问题

    （一）以部门规章和规范性文件为主，法律位阶偏低

    （二）双面向平台责任之间的矛盾

    （三）平台规则的正当性疑问

    （四）游走在监管与创新之间的选择难题

   四 平台监管与监管平台的进路

    （一）走向合作治理模式

    （二）更开放的平台规则制定与审查

    （三）鼓励平台承担社会责任

  B.7 政府数据开放法治化进程和展望

   一 政府数据开放的研究综述

    （一）从政府信息公开到政府数据开放

    （二）政府数据开放的基本概念

    （三）政府数据开放的国内试点经验

    （四）政府数据开放的法律问题

   二 政府数据开放的现状概述

    （一）政府信息开放的政策法规梳理

     1.中央层面

     2.地方层面

    （二）政府数据开放的实践发展路径

     1.建立政府数据开放网络平台

     2.设置政府数据开放管理机构

   三 政府数据开放的法治困境

    （一）政府部门共享程度不高

    （二）公众参与机制不完善

    （三）个人隐私保护机制不健全

   四 政府数据开放的挑战与出路

    （一）完善顶层设计的法律法规

     1.修改《政府信息公开条例》

     2.制定《政府数据开放条例》

    （二）推进试点试验区建设

    （三）建立国家政府数据统一开放平台

    （四）设立国家政府数据开放管理机构

   五 结语

  B.8 共享经济的法律规制报告（2017）

   一 共享经济的法律规制

    （一）里程碑：十九大报告和发改委等关于共享经济的指导意见

    （二）共享经济的规制框架和体系正在形成

   二 网约车的法律规制

    （一）网约车发展现状

    （二）网约车法律规制现状

     1.中央层面规范初步定型

     2.地方层面细则体现严管

    （三）网约车法律规制存在的问题

     1.网约车新政的合规性不足

     2.网约车新政的科学性不足

    （四）网约车法律规制完善的建议

     1.提升规范层级，实现规制的合法性

     2.转变规制策略，提高规制的科学性

   三 民宿的法律规制

    （一）民宿市场现状分析

    （二）民宿法律规制现状

     1.国家层面大力鼓励

     2.地方层面积极探索

     3.民宿法律规制存在的问题

      （1）用户信息核验的责任

      （2）房屋营业标准的监管

      （3）纠纷解决机制

      （4）缺乏惩戒措施

    （三）民宿法律规制的完善建议

     1.建立全国统一的法律法规

     2.形成国家—地方分层级的法律法规体系

     3.发挥民宿行业协会的规范和制约作用

     4.建立严格的惩处与淘汰机制

   四 共享单车的法律规制

    （一）共享单车发展现状

    （二）共享单车法律规制现状

    （三）共享单车法律规制存在的问题

     1.对押金监管的潜在风险防控不足

     2.无序停放车辆管理没有到位

     3.车辆过度投放监管不足

     4.企业设立退出机制不足

    （四）共享单车法律规制的完善建议

     1.完备对押金监控的规范

     2.合作治理解决停车问题

     3.通过行政指导引导企业有序投放车辆

     4.完备企业退出机制

  B.9 地方网约车和顺风车政策专题研究报告

   一 190个地级市和直辖市网约车政策梳理分析

    （一）网约车车辆准入条件梳理分析

     1.车籍

     2.轴距

     3.车价

     4.车龄

     5.行驶里程

     6.排量

     7.续航里程

     8.保险

    （二）网约车平台准入条件梳理分析

    （三）网约车司机准入条件梳理分析

     1.户籍或居住证条件

     2.文化程度条件

    （四）网约车平台纳税规定梳理分析

    （五）网约车司机行为规范梳理分析

     1.司机/车辆可否加入不同平台

     2.网约车可否在机场等客流密集区域候客

    （六）增设行政处罚的规定梳理分析

    （七）过渡期规定梳理分析

    （八）发布主体梳理分析

   二 49个县（区、市）网约车政策梳理分析

    （一）网约车车辆准入条件梳理分析

     1.车籍

     2.车价

     3.车龄

     4.保险

    （二）网约车平台准入条件梳理分析

    （三）网约车司机准入条件梳理分析

     1.户籍或居住证条件

     2.文化程度条件

    （四）网约车司机行为规范梳理分析

     1.司机/车辆可否加入不同平台

     2.网约车可否在车站等客流密集区域候客

    （五）增设行政处罚的规定梳理分析

    （六）过渡期规定梳理分析

   三 87个城市顺风车政策梳理分析

    （一）限制顺风车接单次数

    （二）限制顺风车服务地域范围

    （三）限制顺风车车籍

    （四）限制顺风车服务费用

    （五）要求顺风车平台备案

    （六）变相设定行政处罚

    （七）创设黑名单制度

    （八）禁止对顺风车进行奖励、补贴

    （九）明确顺风车的性质

   四 建议

    （一）落实依法行政要求，全面审视网约车和顺风车政策的合法性

    （二）秉承“包容审慎监管”的精神，降低网约车准入门槛

    （三）适应共享经济的内在要求，真正鼓励顺风车发展

 Ⅱ 专题报告 ·三 部门行政法·

  B.10 我国环境行政执法评估的现状与发展完善

   一 我国环境行政执法评估的现状

    （一）我国环境执法评估概况

     1.相关制度现状

     2.环境执法评估实践

    （二）环境执法评估在改善疑难执法问题方面的不足

     1.整体性评估不利于对重难点问题的深入评估

     2.分值式评估难以突出重难点问题

     3.有效的评估结果回应机制尚不健全

   二 我国环境行政执法评估的发展完善

    （一）美国环境执法评估的相关经验及实例

     1.美国环境执法评估简况

     2.美国环境执法重难点问题评估实例

      （1）立法内容与实施

      （2）评估的启动

      （3）评估的具体实施

      （4）评估建议与回应

    （二）启示与借鉴：完善我国环境行政执法评估的思考

     1.建立执法重难点问题的专门评估

     2.针对问题的深入评估及具体建议

     3.建立常规化的评估结果反馈机制

     4.建立公开化的评估建议跟踪机制

  B.11 药品监管行政法治的发展与改革

   一 《药品管理法》的修改与完善

    （一）2001年《药品管理法》的修订

    （二）2013年的修改

    （三）2015年的修改

    （四）2017年《药品管理法修正案》（草案征求意见稿）的内容

   二 药品监管中的合作治理

    （一）强化药品监管机构监管能力

     1.明确监管目标

     2.提高药品监管部门的专业化程度

     3.对药品监管权力的规范和控制

    （二）改进事业单位的治理结构

    （三）药品监管中的企业责任

     1.遵从行政监管的义务

     2.基于管理的监管

     3.企业的自律性监管

    （四）行业协会在药品监管中的作用

   三 药品安全的风险监管

    （一）药品审评中对风险与收益的衡量

    （二）开展药品不良反应监测

    （三）开展药品再评价

    （四）发布风险警示

    （五）改进风险交流

     1.加强政府与企业之间的双向信息交流

     2.加强政府与公众之间的信息交流

     3.发挥传媒在风险交流中的作用

   四 推动药品监管方式创新

    （一）改革行政许可制度

     1.削减不必要的许可

     2.简化许可程序

    （二）药品标准制度的改革

     1.健全完善药典委员会制度

     2.发挥行业协会和企业的作用

    （三）完善药品标签和说明书制度

     1.应充分披露药品信息

     2.对药品的危险应予充分警示

     3.不应发布给人以误导的信息

    （四）完善药品召回制度

    （五）引入信用治理工具

    （六）健全行业禁入制度

   五 结语

  B.12 国际贸易、国内规制与行政法治的发展

   一 从WTO规则到依法行政

    （一）程序性要求

    （二）实体性要求

   二 国际贸易领域行政法治建设现状

    （一）《网络安全法》的问题

    （二）《标准化法》的问题

    （三）公平竞争推进

    （四）知识产权保护

   三 国际贸易领域行政法治建设未来发展趋势

    （1）风险评估理论

    （2）风险预防原则

  B.13 中国文化法治发展报告

   一 文化法治的总体情况介绍

    （一）新时期文化法治的新突破

     1.推动了文化行政管理体制改革

     2.文化立法逐步推进

     3.文化执法改革不断推进

      （1）文化执法机构改革

      （2）文化执法队伍优化

      （3）文化执法手段创新

      （4）文化执法程序规范

      （5）文化执法监督强化

     4.文化司法成绩显著

    （二）现阶段文化法治建设中存在发展不平衡不充分的矛盾

     1.文化法治与文化体制的矛盾

     2.文化法治与现阶段政府角色的矛盾

     3.文化法治与社会变革的矛盾

     4.文化法治与公民文化法治意识的矛盾

   二 文化立法的现状、问题与发展

    （一）文化立法现状

     1.宪法规定

     2.法律、行政法规

      （1）新闻出版领域

      （2）著作权领域

      （3）广播影视领域

      （4）文化管理领域

      （5）文化遗产保护领域

      （6）公共文化服务领域

    （二）文化立法面临的问题

     1.文化法治理论研究薄弱，缺乏科学、统一的立法指导

     2.文化立法不健全

     3.文化立法难度大

     4.文化立法效力层次低

     5.文化立法相对滞后

     6.文化立法重管理轻服务

     7.文化立法缺乏系统性

    （三）文化立法的发展

     1.建构合理的文化法治理论

     2.完善健全的文化立法体系

     3.提高文化立法的质量

   三 文化执法的现状、问题与发展

    （一）文化执法的现状

     1.文化综合执法机构的法律主体地位不明确

     2.文化执法主体缺乏协调配合

     3.文化执法程序违法现象较为突出

     4.执法监督力度不够

     5.行政执法人员素质不高

    （二）文化执法的问题分析

     1.文化执法模式没有统一

     2.文化执法理念不够合理

     3.文化执法队伍的建设尚不成熟

     4.文化执法的监督机制不够健全

    （三）文化执法的发展

     1.建立高效、统一、权责分明的文化市场综合执法机构

     2.健全和完善文化市场综合行政执法责任制等相关制度

     3.加强对文化市场法律和法规的宣传

   四 文化司法的现状与发展

    （一）文化司法的现状

     1.文化权利缺乏可诉性

     2.对不同文化权利的保障不均衡

     3.法院缺乏专业的文化司法审判人员

    （二）文化司法的发展

     1.科学合理设置不同的权利保障机制

     2.借鉴知识产权的司法保护经验

     3.文化权利保护的民事司法、刑事司法、行政司法有机统一

  B.14 食品安全领域行政法治发展报告

   一 食品安全监管领域行政法治建设现状

    （一）食品安全监管立法现状

     1.食品安全监管领域主要立法

     2.现有立法工作有待进一步完善

    （二）食品安全监管组织体系现状

     1.我国食品安全监管体系的历史沿革及现状

     2.我国食品安全监管体系改革有待进一步完善

    （三）食品安全监管制度建设现状

     1.食品安全风险控制机制

      （1）食品安全风险评估制度建设现状

      （2）食品安全风险管理制度建设现状

     2.食品安全监管的惩罚性赔偿机制

     3.食品安全监管的社会共治制度

   二 食品安全监管热点问题透视

    （一）监管体制改革：“三合一”、“四合一”监管

     1.“三合一”、“四合一”监管体制改革现状及其辨析

     2.统一监管体制改革的风险回避

    （二）“职业打假人”

     1.“职业打假人”的社会认同与信念之争

     2.“职业打假人”在食品安全案件中的法律地位辨析

    （三）食品安全投诉举报机制

     1.食品安全的投诉举报立法现状

     2.食品安全举报制度的完善

     3.处理投诉举报避免败诉风险的研究

    （四）食品安全惩罚性赔偿问题

     1.实施情况分析

     2.完善建议

    （五）《食品安全法》第134条和第136条的适用问题

     1.《食品安全法》第134条和第136条内容说明

     2.《食品安全法》第134条和第136条具体适用

    （六）食品安全监管中的标签问题

   三 食品安全监管存在的问题及成因

    （一）现代社会食品安全问题的共性成因

     1.生态环境退化、自然资源不可持续利用，农药、食品添加剂的滥用以及垃圾处理不当引发的环境污染

     2.工业化导致的食品供应链加长

    （二）我国食品安全问题的特殊原因

     1.诚信建设不到位，责任意识淡漠

     2.监管体制不完善，监管效果不明显

     3.惩处力度较弱

   四 食品安全监管的趋势与展望

    （一）监管体制改革的进一步推进

     1.横向层面：继续推进大部制改革

     2.纵向层面：中央与地方形成合力

    （二）加大对摊贩、小作坊的食品安全监管力度

     1.立法监管

     2.执法监管

    （三）创新互联网食品的安全监管方式

     1.立法监管

     2.互联网食品安全监管的制度困境

    （四）破解消费者维权难题

     1.我国食品质量问题消费维权困境解析

     2.具体的保障措施

    （五）采用更有效的监管措施

     1.推进全面、及时的食品安全信息公开

     2.建立与时俱进的食品安全监测制度

  B.15 教育领域行政法治的发展

   一 十八大以来的教育法治建设概况

   二 近年来的重要教育立法

    （一）法律

     1.《高等教育法》的修改

     2.《教育法》的修改

     3.《民办教育促进法》的修改

    （二）行政法规

   三 近年来重要的教育政策

    （一）依法治教

    （二）青少年法治教育

    （三）民办教育

    （四）教育信息化

   四 近年来的教育法治实践

    （一）高校章程建设

    （二）考试招生制度改革

     1.高考考试内容改革

     2.招生录取改革

    （三）青少年法治教育

     1.法治教育实践基地建设

     2.法治教育入课堂

    （四）教育行政执法

   五 近年来重要的教育法治案例（事例）

    （一）于艳茹诉北京大学撤销博士学位决定案

    （二）秋白（化名）诉教育部行政复议不作为案

    （三）顾某与南京市建邺区教育局教育行政管理行政纠纷上诉案

    （四）云南兰坪县啦井镇政府因儿童辍学“官告民”案

    （五）2017年连发多起幼托机构虐童事件

   六 总结和展望

    （一）完善教育法律法规体系

    （二）强化教育行政执法

    （三）完善教育行政诉讼机制

    （四）完善受教育权利保障的体制机制

  B.16 城市管理领域行政法治的发展

   一 我国城市管理领域行政法治建设的现状

    （一）城市管理和执法从“分散”走向“综合”

    （二）城市管理从“部门职能”回归“政府职能”

    （三）城市管理从“地方工作”回归“党和国家重点工作”

    （四）城市管理从“投石问路”逐步走向“规范法治”

    （五）城市管理职权从“模糊不清”逐步迈向“规范清晰”

   二 城市管理领域行政法治建设未来发展趋势

    （一）当前城市管理领域行政法治建设的主要问题

     1.相关法律保障机制仍不健全

     2.管理权与执法权分流引发困境

     3.城市管理机构建制无章

     4.城市管理权限配置随意任性

     5.城市管理基层执法“两张皮”问题比较突出

     6.城市管理机关与相关部门缺乏有效协作

     7.执法手段简单，程序不规范

    （二）对城市管理领域行政法治建设的建议

     1.强化对本领域顶层设计

     2.推动实现城市治理转型

     3.期待城市管理中央立法

   三 关于城市管理中央立法的预设和分析

    （一）关于立法位阶的选择

     1.理论论争及思路概述

     2.建议由全国人大制定法律的主要原因

      （1）统合本领域法律规范的任务只能通过制定法律来完成

      （2）对城市管理重大事项的规范不宜通过制定行政法规的方式作出

      （3）制定法律有助于降低立法成本、提高立法质量

    （二）关于中央立法应着眼解决的问题

    （三）关于“提取公因式”的立法思路

    （四）关于城市管理中央立法的发力点

     1.实现城市管理组织法治

     2.厘清城市管理权力谱系

     3.整合城市管理纵横体系

     4.完善城市管理程序法治

     5.推进城市领域多元共治

    （五）关于城市管理立法的框架建议

     1.总体框架建议

     2.执法部分的框架建议

 Ⅱ 专题报告 ·四 行政争议解决·

  B.17 行政调解制度的发展

   一 行政调解的制度建设

    （一）行政调解的发展历程

    （二）行政调解的制度建设

    （三）制度建设评述

     1.各地行政调解的立法发展状况参差不齐

      （1）行政调解立法状况不均衡

      （2）行政调解立法效力层级不均衡

     2.法律、行政法规层级的文本中对行政调解的规定过于模糊

     3.各地程序立法中对行政调解的范围规定不一致

   二 行政调解的实践发展

    （一）我国行政调解制度法治发展的立法

    （二）我国行政调解制度法治发展实践中的亮点

     1.各地开展行政调解依据梳理工作

     2.多元纠纷解决机制的相互对接

     3.创新方法搭建行政调解平台

     4.大气污染防治法中取消行政调解制度

   三 行政调解的发展不足

    （一）我国行政调解存在的主要问题

     1.对于行政调解的基本认识尚未统一

     2.相关法律规范存在严重缺陷

      （1）法律规定缺乏统一性

      （2）规定简单空洞

      （3）程序制度规范不足

     3.行政调解的现有体制不全

      （1）行政调解机构的法律地位和职责不明确

      （2）行政调解机构管辖不合理

      （3）行政调解机构欠缺独立性和专业性

      （4）行政调解人员素质参差不齐

    （二）我国行政调解制度困境的原因分析

     1.理论体系方面：缺乏系统的理论论证

     2.社会观念方面：对行政权扩张的不当认知

     3.制度运行方面：对行政调解的认识存在偏差

   四 行政调解的理论研究综述

  B.18 信访法治的发展

   一 信访法治现状

    （一）加快信访立法进程

    （二）优化信访工作机制

    （三）重塑信访工作理念

   二 信访法治发展

    （一）传统资源与现代转型

    （二）局部改革与整体推进

    （三）封闭运作与数据开放

  B.19 行政诉讼集中管辖

   一 行政诉讼集中管辖改革进程

    （一）改革背景

    （二）改革路径

     1.党中央的统一领导

     2.最高人民法院的统一推进

     3.地方各级人民法院的积极探索

    （三）改革模式

     1.基层法院相对集中管辖模式

     2.铁路法院跨区划集中管辖模式

     3.设立跨行政区划法院管辖模式

    （四）改革成效

     1.行政机关败诉率上升，反映了一定程度上排除了地方干预

     2.行政机关负责人出庭应诉率提高，行政机关应诉的积极性明显增强，倒逼行政机关不断提高依法行政的水平

   二 行政诉讼集中管辖的改革趋势

    （一）改革中存在的问题

     1.基层法院相对集中管辖模式成效有限

     2.跨区划管辖的铁路法院数量较少，行政审判专业化程度不高

    （二）进一步改革的基本思路分析

     1.全国范围内推行跨行政区划法院设立*

     2.集中管辖改革深入推进需要和其他司法体制改革举措相互配合

     3.改革追求的价值位阶会随着改革深入而逐渐发生变化

    （三）进一步改革的具体进路选择

     1.省级统管时期：在省以下普遍设立两级跨行政区划法院

     2.中央统管时期：在巡回法庭以下设两级跨行政区划法院

     3.进一步加大员额制改革力度，强化行政审判队伍建设，不断提高行政审判的专业化水平

  B.20 我国行政检察监督制度的演变、发展与创新*

   一 我国近代行政检察制度的演变与抉择

    （一）清末新政中检察制度创设与行政裁判所争议

    （二）北洋政府时期行政检察监督制度初创

   二 新中国行政检察监督体系的形成与波折

    （一）建国初期“一般监督”的建立与取消

    （二）改革开放后行政检察制度的恢复与重建

   三 新时代行政检察监督的重构与挑战

    （一）行政诉讼监督制度的规范单立及其面临的挑战

    （二）检察公益诉讼制度的建立与发展

    （三）行政违法行为和行政强制措施检察监督改革的问题与变通举措

   四 中国特色行政检察监督的创新与发展

    （一）建构行政公益诉讼制度与其他两大诉讼的衔接机制

    （二）推动行政检察监督与信息技术的融合

    （三）增强非诉行政执行的检察监督力度

 Ⅱ 专题报告 ·五 立法、司法解释和典型案例述评·

  B.21 2017年法治政府建设相关立法述评

   法律评述

   《中华人民共和国测绘法》（2017年修订）

    （一）出台背景*

    （二）主要内容

     1.统一测绘基准和测绘系统

     2.测绘分类、程序和测绘资质

     3.测绘成果应用

     4.监督管理

    （三）对法治政府建设意义

   《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.组织机构

     2.职能

     3.暂时调整或暂停适用部分法律

    （三）对法治政府建设意义

   行政法规述评

   《农药管理条例（2017年修订）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.对农药登记等制度进行简化和落实*

     2.对农药生产管理制度进行了完善

     3.确立了农药经营许可制度

     4.关于农药使用管理

     5.明确法律责任

    （三）对法治政府建设意义

   《医疗器械监督管理条例（2017年修订）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.增设医疗器械临床试验机构的规制

     2.增设大型医用设备的配置和监管

    （三）对法治政府建设意义

   《中华人民共和国统计法实施条例（2017）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容*

     1.自上而下地规范统计调查活动

     2.加强统计调查的组织实施

     3.明确统计资料公布的主体、权限及要求

     4.强化对统计违法行为的责任追究

    （三）对法治政府建设意义*

   《城市道路管理条例（2017年修订）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.有关规划和建设

     2.有关养护和维修

     3.有关路政管理

    （三）对法治政府建设意义

   《城市绿化条例》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   《城市市容和环境卫生管理条例（2017年修订）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

    （三）对法治政府建设意义

   《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2017年修订）》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.关于征地补偿

     2.关于移民安置资金支付

    （三）对法治政府建设意义

   《机关团体建设楼堂馆所管理条例（2017年修订）》

    （一）立法背景

    （二）主要内容*

     1.明确主体和适用范围

     2.强化对建设楼堂馆所的监督，严格追究违规责任

    （三）对法治政府建设意义

   《无证无照经营查处办法》

    （一）出台背景

    （二）主要内容

     1.缩限无证无照经营的查处范围

     2.关于无证无照经营查处的部门权限规定

     3.关于无证无照经营的法律责任

    （三）对法治政府建设意义

  B.22 2017年法治政府建设相关司法解释综述

   一 《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》

    （一）主要内容

     1.适用范围

     2.监督程序的启动

      （1）申诉人申诉程序

      （2）人民法院启动程序

      （3）人民检察院启动程序

     3.重新审理程序

     4.特殊程序事项的处理

    （二）评析

     1.《规定》的出台是对国家赔偿监督实践中有关现实问题的有效回应

     2.《规定》对于人民法院开展国家赔偿监督工作具有规范和指导意义

     3.《规定》有利于更好保障赔偿请求人的合法权益

   二 《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》

    （一）主要内容

     1.强化诉权保护意识，回应群众合理期待，保障当事人依法合理行使诉权

      （1）进一步强化诉权保护意识

      （2）积极回应人民群众对于行政诉讼制度的合理期待

      （3）有力保障当事人依法合理行使行政诉权

     2.正确引导当事人依法行使诉权，严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为

    （二）评析

   三 《最高人民法院关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见（试行）》

    （一）主要内容

     1.《意见》适用的院庭长的人员范围

     2.院庭长办理案件的形式

     3.院庭长办案要求

     4.院庭长办案的保障机制

     5.院庭长办案的监督与考评

    （二）评析

     1.院庭长办理案件是对司法责任制的全面贯彻落实

     2.院庭长办理案件是提升法院司法审判工作质量和水平的重要举措

     3.院庭长办案数量考核机制需谨慎把握

  B.23 2017年法治政府建设相关典型案例综述

   一 张道文、陶仁诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营权案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

   二 “北雁云依”诉济南市公安局历下区分局燕山派出所公安行政登记案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.依法行政原则

     2.关于行政诉讼中的法律适用

   三 贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.行政诉讼对合法行政行为的尊重和支持

     2.法院在具体案件中的法律解释

   四 沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.行政诉讼中被诉行政机关的举证责任

     2.行政赔偿案件中举证责任的分配

     3.行政赔偿案件中无法确定的损失的认定

   五 李汴菊诉开封市鼓楼区人民政府房屋征收补偿决定案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.行政机关能否自行改变行政行为

     2.继续确认之诉须有确认利益

   六 蔡平诉广州市交通委员会、广州市人民政府交通行政处罚和复议纠纷案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.法治原则与新生事物

     2.合理行政与选择性执法

   七 林建国诉济南市住房保障和房产管理局房屋行政管理案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.取消实物配租资格行为的法律性质

     2.取消实物配租资格行为的可诉性

     3.行政诉讼中法律效果和社会效果的兼顾

   八 刘云务诉山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队道路交通管理行政强制案*

    （一）基本案情

    （二）法律分析

     1.正当法律程序原则的适用问题

     2.行政调查中的举证责任问题

     3.行政程序中比例原则的适用问题

 Ⅱ 专题报告 ·学术研究综述·

  B.24 法治政府理论新发展

   一 总体情况

   二 传统行政法基础理论

    （一）基础理论发展

    （二）基本原则

    （三）行为理论

    （四）行政许可

    （五）行政处罚

    （六）行政组织法

   三 政府信息公开制度发展

    （一）政府信息公开与数据开放

    （二）信息公开申请人与诉讼主体资格

   四 互联网监管与法治

   五 政府规制

   六 行政协议

   七 分享经济与网约车监管

   八 法治政府建设与依法行政评估

   九 行政诉讼法

    （一）原告资格

    （二）受案范围

    （三）规章、规范性文件、校规的司法审查

    （四）诉讼与裁判类型

    （五）行政公益诉讼

   十 研究特征

 摘要

 主要编撰者简介

党的十八大以来，法治政府建设取得显著成效。2017年5月3日，习近平总书记到中国政法大学考察并发表重要讲话，就全面推进依法治国、法治人才培养等多个方面提出了重要要求。各级党委、政府应当以习近平重要讲话精神为指引，深入推进法治政府建设。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，法治政府建设应当根据新时代的需求，贯彻落实加强党对法治政府建设的领导等。在国家治理与行政法治方面，重大行政决策立法和权力清单制度改革稳步推进，在顶层设计指引下进一步引向纵深。在科技发展与法治政府的关联方面，政府与社会资本合作（PPP）、互联网平台参与治理和政府数据开放等问题获得强势关注，有必要进一步结合我国实践和域外先进经验，进行更加富有前瞻性的考虑和制度设计。2017年度亦是共享经济在中国的丰收之年，通过理论与实践的发展，中国正在探索一条有中国特色的共享经济法律规制之路。在部门行政法领域，生态文明建设、食品药品监管、文化发展繁荣、教育法治、城市管理法治和深度参与国际治理是2017年度的关键词。围绕环境执法评估制度改革、食品药品监管方式改革、文化和教育领域法律制度改革、城市管理国家立法和国际行政法均开展了富有价值的实践和研究，对进一步完善行政法治体系、提高国家治理能力和治理水平作出了积极探索。在行政争议解决方面，作为行政大国，行政管理的权威性和集中性是我国政治制度的稳固特征。行政调解制度和行政检察监督的职能内涵在近年来得到积极拓展，法治型信访的路线图日益清晰。行政诉讼集中管辖也在深化改革中取得成绩。2017年，国家还出台了一系列与法治政府有关的立法和司法解释。此外，在2017年度，行政法学界也围绕传统行政法基础理论、政府信息公开、互联网监管、政府规制等内容产生了一批优秀研究成果，极大地促进了理论创新和发展，为中国特色社会主义法治体系建设和法治国家、法治政府、法治社会建设贡献了学术智慧。