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 Ⅰ 总报告

  G.1 重庆长江上游重要生态屏障建设的回顾与展望

   一 长江上游重要生态屏障的内涵与属性

    （一）基本内涵

     1.生态屏障具有明确的空间区位

     2.生态屏障具有复合的生态系统

     3.生态屏障具有明确的防护对象

     4.生态屏障具有特定的生态功能

     5.生态屏障具有特定的建设内容

    （二）基本属性

     1.生态屏障具有公共产品属性

     2.生态屏障具有整体性

     3.生态屏障具有建设的多目标性

     4.生态屏障具有建设的成本性

     5.生态屏障具有建设的长期性

   二 重庆长江上游重要生态屏障的总体概况

    （一）生态区位

     1.重庆地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，生态环境较为脆弱

     2.重庆处于三峡库区腹心地带，生态问题十分敏感

     3.重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，生态地位非常重要

    （二）生态功能

     1.净化水质

     2.涵养水源

     3.水土保持

     4.保护生物多样性

    （三）功能分区

   三 长江上游生态屏障建设历史

    （一）水土保持阶段

    （二）生态防护林建设阶段

    （三）长江上游生态屏障地方谋划阶段

    （四）长江上游生态屏障国家规划阶段

   四 重庆建设长江上游重要生态屏障面临的形势

    （一）建设成效

     1.重要生态系统保护修复成效显著

     2.污染防治攻坚战圆满收官

     3.生态优先绿色发展行动计划基本完成

    （二）主要问题

     1.水环境质量持续改善压力较大

     2.森林草地资源不足导致水源涵养功能下降

     3.局部地区水土流失、石漠化形势依然严峻

     4.物种和遗传多样性丧失的趋势未根本扭转

     5.环境质量持续改善压力较大

     6.环境安全风险防范存在薄弱环节

   五 重庆建设长江上游重要生态屏障的重点举措

    （一）加强国土空间管控，优化生态安全格局

    （二）生产生活两端发力，严控污染源，保障水质安全

    （三）加强森林、湿地生态系统建设，提升水源涵养功能

    （四）加强土壤修复和综合治理，提升水土保持功能

    （五）保护生物资源和修复栖息地质量，维持生物多样性

    （六）强化减污降碳，提升人居环境质量

    （七）强化环境风险防控，提升生态安全水平

  G.2 重庆筑牢长江上游重要生态屏障体制机制研究

   一 重庆推进长江上游生态屏障建设的政策实践

    （一）初步建立长江上游重要生态屏障建设的制度体系

    （二）初步建立长江上游重要生态屏障建设的体制机制

    （三）初步建立长江上游重要生态屏障建设的政策体系

   二 重庆建设长江上游重要生态屏障的体制机制障碍

    （一）推进生态屏障建设的工作机制有待进一步完善

    （二）筑牢生态屏障用地保障有待加强

    （三）筑牢生态屏障资金保障存在困难

    （四）筑牢生态屏障与经济发展矛盾亟待解决

   三 国内外生态屏障建设的经验借鉴

    （一）注重生态环境立法和制度建设

    （二）注重跨域生态环保协调机制建设

    （三）注重生态建设的资金投入

    （四）注重生态环境的监测监管体系建设

    （五）注重生态用地管理

    （六）注重协调生态建设与经济发展的矛盾

   四 完善长江上游重要生态屏障建设体制机制的建议

    （一）强化生态屏障建设的法制保障

     1.加强长江上游生态屏障建设立法

     2.加强执法和监管

     3.完善生态文明制度体系

    （二）强化生态屏障建设的协调统筹机制

     1.尽快出台“长江上游重要生态屏障建设总体规划”

     2.建立生态屏障建设统筹协调机制

     3.强化生态屏障建设的监测考核

    （三）进一步加强生态用地保障

     1.积极拓展生态用地空间

     2.合理确定国土绿化目标任务

     3.提高补助标准，确保应退尽退

     4.推进跨区县“占补平衡”，实现生态用地在更大范围调剂

     5.推进生态用地指标交易

    （四）进一步加强生态资金投入保障

     1.合理保障区县生态建设财力

     2.多元化拓展生态建设资金投入渠道

     3.提高财政资金使用效率

    （五）进一步协调生态建设与经济发展

     1.有序解决自然保护地历史遗留问题

     2.统筹推进长江岸线生态林与经果林建设

     3.构建制造业绿色发展体系

     4.积极探索生态产品价值实现途径

 Ⅱ 绿色屏障篇

  G.3 重庆生态安全格局构建研究

   一 重庆地理环境概况

   二 重庆生态环境问题

    （一）水污染

    （二）大气污染

    （三）土壤污染

    （四）水土流失

    （五）石漠化

    （六）生物多样性丧失

   三 重庆生态安全格局构建的数据来源及方法

    （一）数据来源

    （二）生态安全格局识别

     1.技术路线

     2.栖息地质量评估

     3.关键生态源识别

     4.景观阻力分析

     5.生态廊道构建

   四 重庆生态安全格局核心要素时空演变

    （一）重庆栖息地质量时空演变特征

    （二）重庆景观阻力和生态源的时空分布特征

    （三）重庆关键生态廊道的时空分布特征

   五 重庆生态安全格局识别结果

    （一）生态安全格局的分布

    （二）生态安全格局的构成

    （三）生态安全格局空间演变因素

   六 重庆生态空间格局优化路径

    （一）加强核心生态源地的管理与保护

    （二）将保护空缺纳入保护地体系管理当中

    （三）推进生态廊道网络体系构建

    （四）加强脆弱生态区的景观生态修复

  G.4 三峡水库消落带生态保护模式与修复绩效评估

   一 三峡水库消落带基本特征

    （一）三峡水库消落带分布

     1.区域分布

     2.流域分布

     3.高程分布

     4.坡度分布

    （二）三峡水库消落带典型特征

     1.与库区长江段自然消落带相比的突出特征

     2.与国内其他主要水库消落带相比的突出特征

    （三）三峡水库消落带的主要生态环境问题

     1.“黄金腰带”影响库区景观

     2.水土流失与土壤侵蚀仍然威胁库区生态环境安全

     3.土地无序利用导致入库污染负荷累积增加

     4.保护与治理缺乏整体统筹和指导

   二 三峡水库消落带生态环境综合评估

    （一）消落带生态环境评估指标体系的构建

     1.压力-状态-响应模型

     2.评估指标体系

    （二）综合评估方法及其结果

     1.基础数据获取及处理

      （1）统计数据

      （2）遥感解译数据

      （3）数据标准化处理结果

     2.生态环境质量总指数计算

     3.总体评价结果分析

   三 三峡水库消落带生态保护模式

    （一）主要模式概况

     1.自然生态恢复模式

     2.人工生态恢复模式

     3.工程技术模式

     4.生态系统工程模式

    （二）三峡水库消落带各功能区保护模式

     1.消落带功能区划

     2.因地制宜的保护模式

    （三）三峡水库消落带部分生态修复项目

   四 三峡水库消落带典型生态修复技术示范绩效评估

    （一）评估方法与评估区选择

     1.评估方法

      （1）评估指标的选择

      （2）指标评估标准

      （3）指标权重

      （4）绩效评估指数

     2.评估示范区选择

    （二）典型生态修复示范区生态效益评估

     1.示范区植物群落特征

      （1）涪陵竹柳示范区

      （2）忠县池杉-落羽杉-桑示范区

      （3）忠县水桦+中华蚊母示范区

      （4）万州中山杉示范区

      （5）开州林泽-基塘示范区

      （6）秭归杨树-香根草示范区

     2.示范区截污去污效果

    （三）典型生态修复示范区经济效益分析

     1.典型示范区实施成本与维护分析

     2.典型示范区经济产出分析

    （四）典型生态修复示范区社会效益分析

    （五）典型生态修复示范区绩效综合评估

     （1）评估指标获取与标准化处理

     （2）典型生态修复示范区绩效评估指标权重

     （3）典型生态修复示范区绩效综合评估结果

   五 三峡水库消落带保护与治理对策

    （一）完善制度，强化管理

    （二）多方协作，整体统筹

    （三）因地制宜，差异化整治

    （四）跟踪观测，建立保护与修复技术体系

  G.5 重庆自然保护地优化整合研究

   一 重庆自然保护地建设的现状与问题

    （一）重庆野生动植物资源及保护情况

     1.重庆市野生动植物资源丰富

     2.重庆市自然保护地建设成效显著

    （二）重庆自然保护地建设存在的主要问题

     1.保护地交叉和重叠问题

     2.多划、误划、错划问题

     3.历史遗留问题

     4.保护与发展矛盾问题

     5.多头管理问题

   二 重庆自然保护地优化整合的政策背景

    （一）国家指导意见的实施背景与内容

    （二）重庆实施《指导意见》的总体情况

     1.加大对自然保护地违法行为的整治力度

     2.加大对自然保护地的生态修复力度

     3.加强自然保护地自然资源开发管理

   三 彭水县自然保护地优化整合的案例分析

    （一）彭水县自然保护地基本情况

    （二）存在的主要问题

     1.各类自然保护地相互重叠

     2.自然保护地与其他规划交叉

      （1）所涉及的镇街和人口情况

      （2）商品林和公益林情况

     3.统筹民生与生态保护双赢难度大

     4.统筹脱贫攻坚与生态保护任务难度大

      （1）凤升水库配套渠系项目

      （2）龙虎水库项目

    （三）优化整合情况

    （四）优化整合中面临的主要问题

     1.统筹机制不完善，工作经费保障不足

     2.缺乏针对自然保护区的生态补偿政策

     3.项目补偿资金数额大，补偿实施困难

   四 重庆自然保护地优化整合的对策建议

    （一）建立统筹协调机制

    （二）提高自然保护地优化整合的科学性

    （三）加大对自然保护地的监测和执法力度

    （四）探索自然保护地生态价值实现机制

 Ⅲ 绿色产业篇

  G.6 生态产品价值实现与重庆探索*

   一 生态产品价值实现的内涵

    （一）生态产品的概念

    （二）生态产品的特性

    （三）生态产品的分类

     1.全国性公共生态产品

     2.区域（流域）性公共生态产品

     3.社区性公共生态产品

     4.“私人”生态产品

    （四）生态产品的价值构成

     1.生态产品具有生态价值

     2.生态产品具有经济价值

    （五）生态产品价值实现路径

   二 生态产品价值实现的主要问题

    （一）生态产品价值缺乏广泛认同的核算方法

    （二）尚未建立起完善的生态资源产权制度

    （三）生态产品交易市场还不健全

    （四）生态产品价值实现的路径较为单一

    （五）相关法律法规亟须完善

   三 生态产品价值实现的经验借鉴

    （一）界定自然资源产权是生态产品价值实现的制度基础

    （二）核算价值是生态产品价值实现的技术基础

    （三）“政府+市场”的多元化路径实现生态产品价值

    （四）完善生态产品价值实现的体制机制

   四 生态产品价值实现的制度设计

    （一）建立生态产品价值科学评价体系

    （二）健全自然资源产权制度

    （三）建立完善生态产品经营开发机制

    （四）健全生态产品保护补偿机制

    （五）完善生态产品价值实现相应法律法规

    （六）加大生态产品价值实现保障力度

   五 重庆森林生态产品价值实现改革探索

    （一）重庆梁平区林权改革探索

     1.森林资源股权化改革

     2.股权实现方式

    （二）重庆梁平区竹产业生态产品增值

     1.规划建设屏锦竹产业园

     2.加快完善基础设施

     3.改革林业经营制度

     4.推进竹子科技创新

     5.加大资金扶持力度

     6.建立督查考核机制

    （三）重庆“林票”制度的探索

     1.交易主体

     2.主要目标

     3.森林覆盖率认定

     4.交易制度与价格

     5.资金来源

  G.7 重庆生态康养产业发展探索实践

   一 重庆生态康养产业发展的宏观环境

    （一）发展意义

     1.生态康养产业是满足人民健康需求的民生产业

     2.生态康养产业是实现“生态优先绿色发展”的载体产业

     3.生态康养产业是构建双循环新格局的重要产业

     4.生态康养产业是推进乡村振兴的支撑产业

    （二）发展态势

     1.生态康养业态日益丰富

     2.生态康养将成为区域重要支柱产业

   二 重庆生态康养产业发展基础

    （一）发展条件

     1.区位条件优越

     2.资源禀赋独特

     3.产业基础较好

     4.体制优势突出

    （二）发展现状

     1.市级层面高度重视康养产业发展

     2.区县把康养产业作为“绿色发展”的支撑产业

     3.区县康养产业发展的主要做法

    （三）存在问题

   三 重庆生态康养产业发展路径

    （一）发展原则

    （二）发展思路

     1.“康养+”推进生态康养全方位融合

     2.“三生融合”推进生态康养全领域发展

     3.“三环联动”推进生态康养全产业发展

     4.“三区协同”推进生态康养全地域发展

    （三）发展重点

     1.健康旅游

     2.中药养生

     3.健康食品

     4.健康体育

   四 重庆生态康养产业发展的对策建议

    （一）加强组织领导，完善顶层设计

     1.强化组织领导

     2.出台指导意见

     3.编制产业规划

     4.健全准入机制

    （二）强化政策支撑，促进产业发展

    （三）建设发展试验区，加强示范引领

    （四）延伸产业链条，推动融合发展

    （五）完善基础设施，提升配套能力

    （六）强化市场营销，扩大品牌影响力

 Ⅳ 绿色家园篇

  G.8 重庆城市绿化建设路径研究

   一 重庆城市绿化建设现状与问题

    （一）重庆城市绿化建设现状

     1.城市立体绿地系统基本形成

     2.城市绿化覆盖率不断提高

     3.城市绿化品质不断提升

     4.城市绿地建设支撑体系情况

    （二）重庆城市绿化建设存在的问题

     1.空间格局有待优化

     2.绿量和品质有待提升

     3.支撑保障有待增强

     4.推进机制有待完善

   二 国内外城市绿化建设的经验借鉴

    （一）理念先进，思路超前发展有序

    （二）规划完备，系统谋划指导到位

    （三）抓手有力，突出重点营造精品

    （四）功能融合，营造“公园+”经济场景

    （五）强化监管，管养并重规范有效

    （六）科技创新，品质提升成效显著

    （七）注重立法，管理约束行之有效

    （八）抓住机遇，全面共建提质增效

   三 重庆城市绿化建设的重点领域

    （一）优化城市绿色空间体系

     1.完善绿色基础生态空间建构

     2.完善绿色公共游憩空间建构

     3.完善绿色防护保障空间建构

     4.完善绿色附属配套空间建构

    （二）提升城市园林绿化品质

     1.绿化是前提和基础，要突出增量提质优化结构

     2.彩化是亮点和方向，要结合自然条件突出重点

     3.香化是点缀和补充，要围绕人的需求因地制宜

     4.美化是“四化”最高层次，体现科学艺术文化融合

    （三）强化城市绿化苗木供给

    （四）提升城市绿化产业发展水平

   四 重庆城市绿化建设的体制机制保障

    （一）完善园林绿化立法和标准

    （二）加强城市园林绿化规划引领

    （三）强化园林绿化管理部门职责

    （四）提升城市绿化管理水平

    （五）强化园林绿化资金保障

    （六）整合全社会力量共同推进

  G.9 重庆建设高品质生活宜居地研究

   一 高品质生活宜居地的科学内涵

    （一）高品质生活宜居地的内涵与特征

     1.内涵

      （1）高品质生活宜居地的落脚点是“以人为本”

      （2）高品质生活宜居地具有内涵上的全面性

      （3）高品质生活宜居地具有内容上的层次性

      （4）高品质生活宜居地要注重城乡融合发展

     2.特征

      （1）具备富足的物质生活

      （2）具备优美的生态环境

      （3）具备完善的公共服务

      （4）具备便捷的基础设施

      （5）具备丰厚的文化体验

      （6）具备和谐的社会环境

      （7）具备安全的公共环境

    （二）高品质生活宜居地指标体系

   二 国内外打造高品质生活宜居地的经验借鉴

    （一）制定前瞻性规划，绘制高品质生活宜居地发展蓝图

    （二）推动经济持续发展，奠定高品质生活宜居地物质基础

    （三）鼓励节能减排，构建高品质生活宜居地生态环境

    （四）以人为本，提升高品质生活宜居地社会公共服务水平

    （五）绿色可持续发展，建设高品质生活宜居地基础设施

    （六）尊重既有特色，创造性推进高品质生活宜居地文化建设

    （七）注重精细化管理，保障高品质生活宜居地公共安全

   三 建设具有全国影响力的高品质生活宜居地的条件分析

    （一）打造具有全国影响力的高品质生活宜居地的优势

     1.政策红利较多

     2.区位优势明显

     3.自然禀赋较好

     4.三大基础扎实

    （二）打造具有全国影响力的高品质生活宜居地的现实基础

     1.物质生活建设方面

     2.生态环境建设方面

     3.完善公共服务方面

     4.完善基础设施方面

     5.提升文化体验方面

     6.完善社会治理方面

     7.加强安全管控方面

    （三）打造具有全国影响力的高品质生活宜居地的短板和瓶颈

     1.价值创造与成果共享不协调

     2.区域空间发展不协调

     3.生态环境短板亟待补齐

     4.优质均衡的公共服务供给不足

     5.基础设施一体化发展滞后

     6.人文环境还需进一步优化

     7.社会治理方式仍需探索创新

     8.安全风险管控能力仍待提高

   四 重庆建设具有全国影响力的高品质生活宜居地的战略举措

    1.着力提升物质生活水平，进一步增强人民群众的获得感、幸福感

    2.着力提升城乡建设管理品质，进一步优化国土空间、产业和人口布局

    3.着力提升生态环境品质，进一步推动山更青、水更秀、城更美

    4.着力提升基础设施建设品质，进一步提高人民生活的便捷度、舒适度

    5.着力提升公共服务品质，进一步增进民生福祉

    6.着力提升人文环境品质，进一步增加城市文化含量、气质修养

    7.着力提升社会治理水平，进一步提升城乡基层的自治、法治、德治水平

    8.着力健全公共安全体系，进一步提升人民群众安全感和满意度

 重庆生态绿皮书编委会

 主要编纂者简介

 重庆社会科学院生态安全与绿色发展研究中心简介

 Abstract