上海资源环境发展报告（2017）图书
Annual Report on Resources and Environment of Shanghai (2017)
[内容简介] 弹性城市是指对经济、环境、社会和制度等领域可能发生的各种冲击，具有承担、恢复和预防能力的城市。本书以“弹性城市”为主题，分析了上海建设弹性城市的背景和必要性，介绍了上海水污染治理现状和创新路径、弹性城市建设和长三角水环境治理、上海城市水治理的转型、上海水生态重建模式分析，充分论述了中国城市适应气候变化的挑战及其未来的方向；最大的贡献是创建了“弹性城市”评价指标体系，并以上海为例，进行了实证分析。
上海蓝皮书编委会
社会科学文献出版社皮书系列
Abstract
Contents
中国皮书网
摘要
主要编撰者简介
子库介绍
皮书数据库
Ⅰ 总报告
B.1 上海弹性城市发展评价及推进策略研究
一 上海资源环境发展评价
（一）资源利用效率不断提升
（二）环境基础设施能力不断提高
（三）环境质量不断改善
（四）气候变化影响日益显现
二 弹性城市评价体系构建
（一）弹性城市内涵
（二）评价体系构建原则
1.科学性与实用性原则
2.系统性与层次性原则
3.稳定性与动态性原则
4.可操作性与指导性原则
（三）弹性城市评价体系框架
1.社会弹性
2.经济弹性
3.生态弹性
4.城市基础设施
5.城市治理
（四）弹性城市评价体系计算方法
三 上海弹性城市评价
（一）城市弹性指数得分
（二）评价领域得分
四 上海建设弹性城市面临的挑战
（一）城市自然生态系统的调节能力变弱
（二）城市排水设施难以满足发展需要
（三）高密度城区弹性化改造更新难度大
（四）弹性城市建设的技术支撑不足
五 推进上海弹性城市建设的对策建议
（一）构建弹性城市建设的制度保障体系
（二）实施分布式城市设施弹性改造策略
（三）发展弹性城市建设的智能分析技术
（四）促进全社会共同参与弹性城市建设
（五）推动长三角城市群弹性城市协同发展
Ⅱ 专题篇
B.2 弹性城市——城市发展当今和未来所面临的挑战
一 导言：弹性城市
二 城市发展和城市的脆弱性
（一）炎热天气
（二）暴雨
（三）洪水
三 对于未来城市发展的思考
四 总结
B.3 中国城市适应气候变化的挑战及其发展方向
一 中国城市分布特征与规划格局
（一）中国城市分布的自然环境基础
（二）中国城镇化及城镇格局
二 中国城市适应气候变化能力分析
（一）中国城市适应气候变化的压力
1.人口增长带来的压力
2.资源消耗增长的压力
3.工业企业环境污染压力
（二）中国城市适应气候变化的状态
（三）中国城市适应气候变化的响应
三 中国城市适应气候变化的挑战
（一）气候快速变化将产生严重的天气气候风险
（二）中国城市环境质量水平依然堪忧
（三）环境基础设施难以适应气候变化带来的巨大风险
（四）中国城市应对气候变化管理能力滞后
四 中国城市适应气候变化的发展方向
（一）将应对气候变化纳入城市规划之中
（二）提升城市基础设施设计与建设标准
（三）建设适应气候变化的城市生态绿化
（四）建设海绵城市以保障城市水安全
（五）提升城市灾害风险管理系统水平
B.4 上海城市气候脆弱性及其面临的挑战
一 上海基本概况
（一）自然地理特点
（二）社会经济发展概况
二 上海气候脆弱性分析
（一）上海生态环境脆弱性
（二）上海城市基础设施建设不完善
1.城市道路建设
2.城市排水系统
3.城市绿地
4.防洪堤
5.滩涂湿地
三 气候变化过程中上海面临的经济和社会系统的压力
（一）人口压力
（二）资源压力
（三）环境压力
四 上海城市气候脆弱性面临的挑战
（一）气温升高
（二）降水变化
（三）海平面上升与地面沉降
（四）上海面临的海洋灾害情况增加
（五）极端气候事件增加
1.高温天气增加
2.降水极端性增加
五 应对上海城市气候脆弱性的对策建议
（一）加强社区灾害宣传工作，增强社区防灾建设
（二）制定发展规划，加强对气候变化适应能力的城市建设
（三）加强城市基础设施建设
（四）加强生态环境建设，构筑上海的生态屏障
（五）优化能源利用方式，促进产业转型发展，降低温室气体排放
Ⅲ 实践篇
B.5 上海水污染治理现状评价与路径创新
一 “十二五”期间上海水污染治理取得的成效
（一）全面强化水源地保护
（二）大力推进环境基础设施建设
（三）稳步开展河道综合整治
（四）不断加强近岸海域污染防治
二 上海水环境主要问题研判
（一）水质稳中趋好，但总体尚不能满足功能区要求
（二）水源地环境风险不容忽视
（三）水环境基础设施还需大力提升
（四）农业面源污染尚未得到有效控制
三 上海水污染治理的重点环节分析
（一）城市面源污染防治：加强中心城区泵站放江污染综合治理
（二）农业面源污染防治：大力推进养殖污染综合治理
（三）水源地环境整治：全过程保障饮用水安全
（四）以城市转型升级，推动水环境质量改善
四 上海水污染治理的路径创新建议
（一）深入开展水环境容量分析，推进水环境相关领域的多规合一
（二）探索水环境管理制度创新，提升管理效能
（三）建立水质目标责任考核制度，加强基层水环境管理能力建设
B.6 上海水生态重建案例研究
一 中心城区中小河道主要生态环境问题
（一）河流人工化，生态服务功能下降
（二）河道淤积严重，内源污染负荷高
（三）水体污染，生物群落退化
二 中小河道生态退化原因
（一）自然因素
（二）人为因素
1.生境破碎
2.径流模式改变
3.水污染
4.河流功能定位过于单一
三 中小河道生态修复的必要性和意义
（一）经济社会可持续发展的需求
（二）绿色发展战略的需求
（三）居民生活质量提高的需求
（四）河流生态治理工程化的需要
四 河流生态修复的自组织过程与人工辅助技术
（一）完善市政基础设施，减少城区入河污染负荷
（二）改善水文条件，提高水体自净能力
（三）生境修复，构建健康水生态系统
（四）长效管理，启动自发修复过程
五 中小河道生态修复技术发展方向
（一）外源控制
（二）内源清淤
（三）水质净化
（四）生态恢复
六 中小河道修复的政策建议
（一）落实责任，整合各方力量形成合力
（二）抓住机遇，加快落实水污染防治行动计划
（三）推动信息公开，强化公众参与
（四）强化水质监测，落实评估和长效管理制度
B.7 弹性城市建设与长三角水环境治理研究
一 气候变化条件下上海的水灾害
（一）枯水期上游来水减少加剧咸潮入侵
（二）汛期易受台风—暴雨—洪涝灾害
（三）输入型污染加剧水质性缺水
二 上海应对水灾害的措施
（一）为咸潮制定应急预案并已考虑用外地水源应急
（二）防汛工作随海绵城市建设走向新阶段
1.传统防汛抗洪设施的建设
2.具有减灾防灾作用的湿地保护与建设
3.海绵城市建设：以先进的调蓄理念进行雨洪管理
（三）防治水污染以缓解水质性缺水
三 与邻近区域的现有合作机制及其问题
（一）上海维护水安全离不开与上游合作
（二）现有水环境与防洪合作机制
1.建立水环境治理协调机构
2.边界联合执法机制已形成
3.应急联动机制已建立
4.省际流域双向生态补偿即将试点
5.在太湖流域共建重大防洪工程
（三）现有合作机制的不足
1.现有相关协调机制在议题和地域上覆盖面不足
2.在已涵盖的水环境议题上缺乏有力经济激励机制
3.应急联动—生态系统连通—信息共享等合作欠缺
四 完善与邻近区域围绕弹性城市的合作
（一）充实提高长三角环保联席会议的功能
（二）采用多样化的经济激励方式促进合作
1.将本市水源地生态补偿延伸到周边相关乡镇
2.帮助邻近区域完善基层农业技术推广体系
3.上海的绿色供应链管理对接邻省的行业水管理
4.以资金和技术帮助太浦河—急水港流域企业节水治水
5.将碳交易覆盖全长三角助力水环境治理
6.经济激励要配合以更严厉的联合执法
（三）就太浦河航运和污染分流展开深入研究
（四）连通苏州水源地以完善咸潮应急联动机制
（五）让湿地等生态系统成片和连通
（六）实现信息共享和科研合作
B.8 上海城市水治理转型
一 上海水环境现状与趋势
（一）水资源利用量有显著下降
（二）水源地取水格局变革
（三）水污染物排放量有明显下降
（四）污水处理能力显著提升
（五）水环境质量未得到明显改善
二 上海水治理的历程和特征
（一）水环境基础设施工程建设成效斐然
（二）水源地格局基本成型
（三）水治理制度不断完善
（四）上海河道整治效果评价
三 上海水治理转型中存在的问题及建议
（一）上海水治理转型的趋势
1.从以基础设施建设为主转向制度规制为主
2.从以命令控制为主转向市场调节为主
3.从集中整治为主转向长效治理为主
4.从减少人类活动对水环境影响为主转向恢复水体自身修复能力为主
（二）上海水治理转型中存在的问题
1.运动式的集中整治不能保障河道水质持续改善
2.进入水体的外源污染物仍未有根本削减
3.对各类污染源污染物排放对水体的影响程度及影响机制研究不足
4.现已执行的考核机制未能起到城市河道水质改善的导向作用
5.城市河道生态系统的恢复和重建不足
（三）上海水治理转型的建议
1.制定长期的、分阶段实施的河道水质改善目标
2.加强全市水体基础环境能力及污染源排放影响的研究
3.有针对性地削减水污染物排放
4.污染源削减与河流自然恢复相结合
5.将河道水质改善目标纳入河道治理财政资金考核机制
B.9 应对气候变化的公众参与
一 研究背景
二 国内外农户气候变化感知研究进展
三 上海市崇明岛农户气候变化感知调研与分析
（一）崇明岛基本情况
（二）农户气候变化感知调查过程与结果
1.基本信息
2.对气候变化的感知
3.气候变化对农业生产的影响
（三）影响农户气候变化感知的因素分析
四 结论与建议
（一）开展自下而上的农户气候变化适应性规划
（二）加强农业合作社在农户气候变化适应中的作用
（三）加强女性在农业气候变化适应中的主导作用
（四）建立专门的农户气候变化适应保障机构
（五）定期开展农户的气候变化感知调研
Ⅳ 国际借鉴篇
B.10 纽约弹性城市建设经验及对上海的启示
一 纽约弹性城市建设背景
二 纽约弹性城市建设发展历程和主要内容
（一）弹性城市建设计划的演进
（二）强壮、适宜、弹性城市建设的主要内容
1.核心挑战与机遇
（1）社会经济压力
（2）基础设施亟待更新
（3）城市生活环境变化
（4）应对气候变化的挑战
（5）区域协同发展的重要性
（6）数字技术和大数据应用
2.建设目标和评价指标
（1）每个城市社区更加安全
（2）建筑更新升级以抵御气候灾害影响
（3）区域内基础设施系统可持续地提供服务
（4）沿海防洪能力提高以抵御洪水和海平面升高
3.具体措施
（1）城市社区安全方面
（2）建筑更新升级方面
（3）基础设施建设方面
（4）沿海防洪能力方面
三 纽约弹性城市建设经验对上海的启示
（一）纽约与上海城市相似性比较
（二）对上海建设弹性城市的启示
1.建筑、基础设施、海防工程升级体现以人为本理念
2.开拓弹性城市建设资金渠道，撬动社会资本参与
3.开展城市间、地区间、与科研领先机构间合作
4.制定扶持政策，创新弹性城市政府治理模式
B.11 澳大利亚墨尔本水敏城市设计及启示
一 国际雨洪管理概念的发展
（一）雨洪管理概念的比较
（二）水敏城市设计的框架体系
二 墨尔本水敏城市建设概述
（一）墨尔本市水管理概况
（二）墨尔本水敏城市的发展脉络
（三）墨尔本水敏城市管理体系
（四）墨尔本水敏城市设计的技术体系
（五）水敏城市设计项目实施流程
（六）墨尔本水敏城市建设过程中的挑战
三 墨尔本水敏城市建设对上海海绵城市建设的启示
（一）上海市海绵城市建设发展概况及存在问题
（二）墨尔本水敏城市建设对上海海绵城市建设的启示
1.提升全社会对海绵城市的认识
2.注重温室气体控制和海绵城市建设协同
3.建设指南、标准和辅助工具引领海绵城市建设
4.注重海绵城市项目开发过程中风险管理
5.将海绵城市与循环水管理结合
Ⅴ 附录
B.12 弹性城市和水：中德面临的挑战及展望
导言
一 气候变化与城市适应
（一）未来城市所必须面对的挑战和风险
（二）建设一个弹性城市的方案与战略
二 在河流与水资源管理领域寻求通向弹性城市之路
（一）弹性方案之实践应用
（二）弹性城市中与可持续的水资源管理制度相关的法律法规
B.13 上海市资源环境年度指标
（一）环保投入
（二）大气环境
（三）水环境与水资源
（四）固体废弃物
（五）能源
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