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相关信息
《拉萨卷》编辑委员会
引言：从圣地拉萨到阳光拉萨
《拉萨卷》工作领导小组
总序
第一章 近代时期拉萨社会经济的历史变迁
第一章 近代时期拉萨社会经济的历史变迁
第一节 近代时期社会基本形态
一 三大领主占有几乎全部生产资料，广大农奴深受压迫
二 三大领主对广大农奴实行超经济剥削
第二节 近代时期经济概况
一 农牧业
二 手工业
三 商业与贸易
四 交通与邮政
五 金融与财政
六 近代新式工业之萌芽
第三节 近代经济社会新事物的出现
经济篇
第二章 十年来拉萨市经济社会概况
第一节 自然及人文概况
第二节 两次西藏工作座谈会指明方向
一 第三次西藏工作座谈会
二 第四次西藏工作座谈会
第三节 明确“九五”、“十五”规划目标
一 “九五”规划及其成就
1.“九五”规划梗概
2.“九五”期间的主要成就
二 “十五”规划及其成就
1.“十五”规划梗概
2.拉萨市经济社会发展
第四节 区域经济快速发展
一 拉萨市区域经济的现状
1.区域经济发展速度很快，结构调整明显
2.农业生产条件改善，综合生产能力显著提高
3.工业结构仍在调整过程中
4.市场建设取得初步成效
二 拉萨区域经济发展的特点
1.经济中心逐步形成，经济发展活力增强
2.区域产业布局逐步合理
3.产业组织能力不断增强
4.特色经济优势明显
5.可持续发展目标明确
三 拉萨区域经济发展的对策
1.建设区域环境，构造区域经济发展的基础
2.促进知识、技术在区域经济发展中发挥关键作用
3.以增强创新能力、实现社会福利均等化为核心调整区域政策
4.发挥政府在培植区域创新能力上的作用
第五节 全方位对外开放
一 对外开放的全面发展
1.招商引资见成效，资本流量加大，流速加快
2.对外贸易逐步发展
3.对外经济技术交流与合作
二 对外开放的成就评价
三 面临的主要问题及应对措施
（一）对外开放面临的主要问题
1.基础设施仍然不足
2.招商引资质量亟待提高
3.对外贸易发展不稳定
（二）扩大对外开放应采取的应对措施
1.加大利用外资力度，提高利用外资的质量和水平
2.优化产品结构，扩大外贸出口
3.以经济技术开发区为窗口，扩大对外经济技术交流与合作
第三章 所有制结构的调整
第一节 国有企业的建立和改革
一 国有企业的建立和特点
二 国有企业的改革
（一）国有企业面临的困难
（二）改革的第一阶段（1994～1997年）
（三）改革的第二阶段（1997～2004年）
1.制定政策，指导改革
2.发展非公有制经济，安置下岗职工
3.“抓大放小、强大活小”，改革产权制度
4.全面推进，“毕其功于一役”
第二节 农村公有制经济的建立和调整
一 农村公有制经济的确立
二 “两个不变”与所有制的调整
三 发展经济联合体
第三节 非公有制经济的发展
一 个体经济的发展
二 私营经济及混合经济的发展
第四章 农牧业的发展
第一节 发展概况
第二节 种植业的发展
一 加强基础设施建设，提高综合生产能力
二 调整结构，建设现代农业
三 多种经营与劳力输出
第三节 畜牧业的发展
第四节 农业综合开发硕果累累
一 “3357项目”成效明显
二 “一江两河”工程成绩显著
三 综合开发硕果累累
1.步步推进，成绩显著
2.发展特色农业，增大开发效果
3.根据需要，围绕调整搞开发
4.加强培训，提高农牧民素质
第五节 农村的扶贫开发
一 开发式扶贫，形式多样
1.对口扶贫，加强联系
2.项目扶贫，注重开发
3.教育扶贫，改变观念
二 扶贫工作的拓展及完善
1.以增收为中心，以异地搬迁为重点
2.继续坚持定点扶贫，扩大规模
3.加大力度，继续项目扶贫
4.有的放矢，开展“定单式”培训
5.实践“三个代表”，搞好异地搬迁
6.改造危房，解决疾苦
第六节 林业的发展
一 发展的原则
二 采用科技，加强管理，提高成活率
三 十年成效
第七节 水利建设成效显著
一 依法加强管理
二 饮水工程建设
三 整治河道，保持水土
第五章 工业及乡镇企业
第一节 工业的创建及调整
一 工业的创建及演变
二 发展工业的构想
1.以市场为导向，发展特色产业，实施“龙头”带动的开发战略
2.加大改革力度，培育新的增长点
三 工业现状
1.当前工业的概况
2.几个典型企业
第二节 乡镇企业的发展
一 采取措施，积极扶植
二 优化乡镇企业结构
1.以多种形式联合，扩大规模
2.投资力度持续增强，投资集中重点产业
3.地域扩大，拓展至全市
三 乡镇企业的迅速发展
四 当前乡镇企业的概况
五 实践新思维，再上新台阶
第六章 交通邮电
第一节 交通运输业
一 天堑变通途，交通更畅通
1.公路网络通达能力大幅度提高
2.空中交通运输网络进一步完善
3.铁路建设实现零的突破
二 积极改革，转变职能
三 城市公交发展迅速，满足居民出行需要
四 新建客运站，拓展县区公交网
第二节 邮政电信业
一 十年巨变，不同寻常
1.量变到质变
2.改革拉动与国家扶植的成就
二 电信业的腾飞
1.建设卫星通信系统，铺设光缆电缆，通信方便快捷
2.无线通信“异军突起”，手机进入了寻常农牧民的家
3.网络通信“梦想成真”，高原与内地不再遥远
4.服务网点分布城乡，各类服务周到方便
三 邮政业的调整
第七章 旅游业的发展
第一节 旅游业已成为支柱产业
一 旅游业发展迅速
二 旅游资源向旅游产品的转化加快
第二节 旅游业发展的社会环境不断改善
一 社会稳定，规划科学，基础设施良好
二 旅游业发展的市场环境不断优化
三 国内游客持续增加，客源市场稳步扩大
1.入境旅游人数稳步增长
2.国内旅游持续升温
第三节 旅游业发展前景光明
第八章 财政税收
第一节 财政收支概况
一 市级财政收支状况
1.收入支出均快速增长，但支出增长幅度超过收入
2.财政收入持续递增，收入结构更加合理
3.财政支出持续扩大，加快了地方经济的发展
二 县区财政收支状况
三 财政体制的改革
1.推行分税制，实施目标责任制，促进县（区）财政增长
2.推进预算编制改革，实施“准零基预算”
3.狠抓“收支两条线”，加强资金管理
4.工资集中支付，减少中间环节
5.推行政府采购制，建立会计核算中心
第二节 税收概况
一 税收状况
1.税制改革与税种变化
2.税收征收情况
二 征管制度改革
1.积极改革，建立新的征管模式
2.加强信息化建设，提高征管质量及效率
3.采取多项措施，组织税收收入
社会篇
第九章 人口数量、素质和结构
第一节 人口数量
一 人口总量及其变动
二 自然变动
三 人口数量的有序增长
第二节 人口素质与结构
一 人口的自然结构
1.年龄构成
2.性别构成
3.家庭构成
4.平均寿命
二 人口的社会结构
1.拉萨市人口文化素质
2.民族构成
3.职业构成
第三节 婚姻、家庭和生育
一 婚姻
二 家庭
三 生育
第十章 劳动就业
第一节 城乡劳动力状况
一 从业人员状况
二 失业人员情况
三 农牧区劳动力情况
第二节 劳动就业工作
一 法制建设
二 就业和再就业工作
三 就业培训与职业技能鉴定
1.职业培训
2.职业技能鉴定
四 劳动监察
五 劳动仲裁
六 劳动力市场管理
第三节 劳动就业的问题与对策
一 拉萨市劳动就业问题
1.经济发展相对滞后，吸纳就业能力有限
2.旧的就业体制使隐性失业矛盾逐步加深
3.职业教育滞后，就业观念落后和就业人员素质低下，直接影响就业率的增长
4.社会保障覆盖面窄，制约了劳动力的合理流动
5.劳动力市场建设滞后
6.结构性矛盾突出
二 解决就业再就业问题的对策
1.拓宽就业渠道，增加就业岗位
2.完善就业服务体系，改善就业服务基础设施，发展和培育劳动力要素市场
3.注重职业教育和就业培训，提高劳动者素质是劳动者实现就业的关键
4.完善社会保障体系，消除劳动者合理流动的体制障碍
5.完善就业政策，全面落实优惠扶持政策贯彻落实优惠政策主要从以下三个方面入手：
6.实行劳动预备和就业准入制度，缓减就业压力
7.增加财政对就业和再就业工作的投入
第十一章 日益健全的社会保障体系
第一节 社会保险
一 养老保险
二 医疗保险
第二节 社会救助
一 城市居民最低生活保障
二 社会救助
1.多种方式，积极扶贫
2.老有所靠，五保供养
3.多项措施，救助流浪乞讨人员
4.接受捐赠，解决疾苦
第三节 社会福利
一 残疾人事业
1.开展残疾人三项康复
2.进行助残工作
3.开展残疾人文化、体育活动，推动残疾人教育工作
4.多项措施，帮助残疾人就业
5.应保尽保，供养残疾人
二 社会福利院
三 SOS儿童村
第四节 自然灾害的救助及防治
一 自然灾害对社会生产的影响
1.对农业的影响
2.对牧区的影响
二 自然灾害的救助
三 自然灾害的防治
第十二章 城乡居民收入和支出水平
第一节 城乡居民收入状况
一 城乡居民收入增长状况
1.城市居民人均收入
2.农村居民人均收入
3.城乡居民收入差距
二 城乡居民消费支出状况
1.城市居民消费支出结构的变化
2.农村居民消费支出结构的变化
3.城乡居民消费支出的差距
第二节 城乡居民的物质文化生活水平
一 城市居民消费发生明显变化
1.食品消费质量达到小康水平
2.衣着类消费跃上新台阶
3.家庭耐用品及服务支出增长较快
4.医疗保健类费用支出增长迅猛
5.交通和通信消费异军突起
6.文化教育与娱乐性消费支出增长强劲
7.住房消费增长显著，家居装修成为潮流
二 农村居民消费结构不断优化，生活质量明显改善
1.食品消费结构优化，消费支出迅猛增长
2.衣着消费质量提高
3.居住条件明显改善
4.耐用消费品消费支出有所增长
三 居民生活领域存在的主要问题
1.城乡居民收入差距问题
2.城乡居民支出差距问题
3.收入支出的阶层差距问题
4.贫困和返贫问题
第三节 提高居民生活质量的对策建议
一 加强就业再就业工作，不断拓宽就业渠道
二 调整农村产业结构，发展多种经营
三 统筹城乡发展，加大对农村建设的投入
四 始终抓好扶贫工作，加大扶贫开发力度
五 完善多层次的社会保障体系
第十三章 拉萨居民的宗教生活
第一节 拉萨地区的藏传佛教教派和寺院分布情况
第二节 拉萨藏传佛教寺院变迁
一 寺院组织管理变迁
二 寺院学经制度的继承和发展
三 寺院经济变化
四 寺院僧尼生活
第三节 拉萨的伊斯兰教
一 伊斯兰在拉萨的传播
二 拉萨穆斯林信徒的日常宗教生活
1.礼拜
2.斋功
3.课功
4.朝功
5.丧葬
三 拉萨穆斯林的宗教节日活动*
1.开斋节
2.古尔邦节
3.圣纪节及阿舒拉节
4.抓饭节
第四节 宗教政策与宗教事务的管理
一 党的宗教政策的贯彻和落实
二 依法加强对宗教事务的管理
第五节 民间宗教信仰活动
1.磕头
2.诵经祈祷
3.煨桑
4.朝圣拜佛
5.供奉诸佛
6.转经
7.围绕人生周期的宗教仪式
第十四章 城市建设与环境卫生
第一节 以生态、和谐、发展为指导思想的城市规划
一 从雏形阶段（1961～1983年）到改进阶段（1983～1993年）
二 城市发展与生态环境相协调的城市规划（1993～2005年）
1.较好地处理了民族风格与现代化的关系
2.坚持“以人为本”的指导思想
3.城市发展与生态环境保护相结合
4.保持拉萨作为历史文化名城的完整性和统一性
5.转变工作方法，强化城市规划管理
第二节 跨越式发展的城市建设
一 1994年前城市建设的四次高潮
二 跨越式发展的第五次高潮
三 城市基础设施建设
四 优化市区环境、加强城市管理
五 城市绿化跃上新台阶
第三节 经营城市理念的提出与运用
一 夯实基础，完善功能
二 严格规划，用活土地
三 激活资本，大兴产业
四 落实先进文化要求，丰富和发展城市文化
五 强化管理，提升品位
六 扩大影响，辐射带动
第四节 老城区维修、改造和保护
一 危房改造和维修
二 道路建设及给排水基础设施改造
三 制度的建立与相关法规的制定
四 问题与对策
第五节 对口支援加快了城市建设
一 拉萨市贯彻落实中央确定的“分片负责、对口支援”方针
二 “三个为主”援助思路的制定
三 援助项目增强了“造血”功能和发展后劲
第六节 环境卫生常年整洁，生态环境得到保护
一 发展中的环保问题
二 环境卫生常年整洁
1.抓好中心环节，确保常年整洁
2.抓好门前“三包”，落实责任
3.搬迁近郊垃圾填埋场，避免污染城市
4.采取措施，综合治理，创建清洁小区
5.增加公厕修建，满足群众需要
三 保护环境成效显著
1.设立机构，领导环保
2.多管齐下，积极保护
3.禁用塑料袋，消除“白色污染”
4.保护拉鲁湿地等水环境，维持生态平衡
政治篇
第十五章 中国共产党组织机构及其建设
第一节 党的组织机构
一 中共拉萨市委员会
1.中国共产党拉萨市委员会的历史沿革
2.中共拉萨市委员会的工作部门
3.中共拉萨市委的派出机构和党组的设置
二 中共拉萨市属县（区）委员会
三 拉萨市的基层党组织
第二节 各级党组织的工作规则及运行状况
一 中共拉萨市委员会的工作规则及工作制度
二 中共拉萨市属县（区）委员会的工作规则及制度
三 乡镇委员会的工作制度
四 基层党支部的工作规范图
第三节 党员队伍的建设
第四节 干部队伍的建设
第五节 基层党组织的整顿
第六节 拉萨市各级党的纪律检查委员会
第七节 群众团体组织
一 拉萨市工会联合会（拉萨市总工会）
二 共青团拉萨市委员会
三 拉萨市妇女联合会
四 拉萨市工商业联合会
第十六章 社会主义民主和法制建设
第一节 人民代表大会制度的建设
一 人民代表大会的组织建设
二 加强地方立法，完善民族区域自治法制体系
1.制定地方性公共事务管理法规
2.制定地方性国家机关工作法规
3.清理和废止不合时宜的地方法规
三 充分发挥人大对“一府两院”的监督作用
四 努力加强人大自身建设
第二节 人民政协在民主法制建设中的作用
一 围绕团结主题，维护社会稳定
1.积极参与反分裂斗争，坚决维护国家统一
2.抓好政治学习，在政治上与中央保持一致
3.搞好人民政协组织内部的团结，形成团结和睦的领导集体
二 抓住民主主题，积极履行职能
三 注重建章立制，加强自身建设
1.政协党组建设
2.常委班子建设
3.专门委员会建设
4.机关支部建设
5.干部队伍建设
6.规章制度建设
第三节 依法行政与司法文明建设
一 转变政府职能，推进依法行政
1.全面推行国家公务员制度
2.切实转变政府职能
3.改革政府管理体制和运行机制
4.有待进一步解决的问题
二 人民法院依法审判能力的提高
1.法院组织体系
2.法官队伍情况
3.审判工作情况
三 人民检察院司法监督作用的增强
1.检察院组织体系
2.检察官队伍情况
3.检察院的工作情况
四 公证处、律师事务所和仲裁委员会的发展
1.拉萨市公证处的建立
2.律师事务所和执业律师的兴起
3.拉萨仲裁委员会的建立
五 抓好普法教育，树立法治观念
1.建立普法教育网络体系
2.普法教育的基本内容
3.普法教育的主要形式
第十七章 基层政权和基层组织建设
第一节 乡镇政权建设
一 乡镇政权组织概况
二 乡镇机构设置与人员规模
三 乡镇党委和政府的主要职能
第二节 村民自治制度建设
一 村民自治法制建设
1.村民自治地方立法的逐步完善
2.规范村民自治工作评价标准
二 村民自治制度的实施情况
1.民主选举：农牧民群众的盛大节日
2.能人崛起：致富奔小康大有作为
3.协调配合：村委会与党支部的关系
4.治村规则：民主管理和民主监督
三 村民自治实践的重大意义
第三节 城市社区建设
一 社区组织的基本类型、特点及功能
1.自然型社区
2.单位型社区
3.开发型社区
二 社区建设的基本构想
1.社区建设的总体目标和基本原则
2.社区建设工作的主要内容
3.社区组织的建制
三 社区建设试点的基本经验
1.雪社区居民委员会
2.当巴社区居民委员会
3.值得借鉴的几点经验
四 完善社区建设需要进一步解决的问题
文教科卫篇
第十八章 教育事业的发展
第一节 教育结构和教育资源配置
一 教育结构和学校布局
二 教育资源配置
第二节 教育行政管理和教师队伍建设
一 教育行政管理现状
二 教师队伍建设
三 校长队伍建设
四 实行专业技术职务聘任制
第三节 教育投入与教育设施
一 “九五”、“十五”期间拉萨市的教育经费投入
二 教育设施配备状况
三 拉萨市的电化教育
第四节 普及九年义务教育和扫除青壮年文盲
一 “普六”和“普九”成效显著
二 扫除青壮年文盲
三 “三包”*政策的实施
第五节 中等职业技术教育
第六节 学前教育、特殊教育和成人教育
一 学前教育
二 特殊教育
三 成人教育
第七节 民办教育和社会力量办学
第十九章 科学技术进步
第一节 科技机构和人才队伍
一 科技管理机构和科技推广机构
1.科技管理机构
2.科技推广机构及科普工作
3.科技中介机构
4.科普工作
二 科研机构的变化
1.市直属科研机构
2.西藏自治区在拉萨市的科研院所
3.科技队伍建设
第二节 科技管理
一 概况
二 项目管理
三 经费管理
第三节 科技成果及其应用
1.农林牧副项目成果及应用
2.工业项目成果及应用
3.医药卫生项目成果及应用
4.社会科学项目成果及应用
第二十章 飞速发展的医疗卫生事业
第一节 在改革中不断发展
一 各级各类医疗卫生机构基本情况
二 从全民免费医疗到合作医疗制度的全面推行
1.合作医疗实施的背景
2.政策与措施
三 城镇社区卫生服务的开展
四 藏医藏药事业稳步发展
五 传染病、地方病防治工作成效显著
1.传染病的预防与控制
2.地方病防治
六 人口流动与新疾病的产生及传播
七 突发性公共卫生事件的处置及机构的完善
八 积极争取兄弟省市的支持和国际援助
1.卫生援藏
2.国际援助
第二节 取得的成就、存在问题与对策
一 深化改革是卫生事业蓬勃发展的主要动力
二 卫生事业发展中存在的问题
1.农牧区医疗卫生基础设施建设不足，资源配置不尽合理
2.专业技术人员和管理人员业务及管理水平有待提高
3.传染病、地方病发病率过高，处置突发公共卫生事件应急救治能力尚须提高
三 加快发展卫生事业对策建议
1.加快卫生事业改革和发展
2.进一步加大对农牧区医疗卫生资源配置的倾斜
3.加强公共卫生体系建设和预防保健工作，广泛开展健康教育
4.继续抓好对口援藏和卫生外援项目
5.发展和提高藏医药事业
6.规范医疗行为，加大监管力度，加强卫生行政执法队伍建设
7.进一步提高卫生执法水平，制定和健全相关法律法规
第二十一章 文化、传媒和体育
第一节 文化事业繁荣兴旺
一 文化事业现状
1.群众文化生活丰富多彩
2.图书馆、书店及博物馆逐年扩大
二 文化产业化的困难及对策建议
1.文化产业化的困难
2.文化事业发展的对策建议
第二节 各种传媒发展迅猛，网吧遍布大街小巷
一 报纸杂志增长迅速
二 广播电视实现“村村通”
三 拉萨市广播电台别开生面
四 娱乐方式多样化，网吧“异军突起”
第三节 体育事业蓬勃发展
一 体育事业发展现状
1.传统体育
2.竞技体育*
二 发展体育事业的对策建议
户情调查篇
户情调查一 拉萨市居民家庭问卷调查报告*
一 被访者家庭、人口基本情况
1.家庭规模
2.家庭代数
3.夫妻对数
4.家庭类型
5.被访人口性别构成
6.年龄构成
7.文化程度
8.政治面貌
9.民族和宗教
10.婚姻状况
11.人口流动
12.居民户口类型
二 职业状况
1.被访家庭成员就业状况
2.在业人员工作的具体情况
三 物质生活条件
1.家庭全年收入状况
2.住房情况
3.耐用消费品拥有情况
4.全家财产拥有量
四 个人日常生活、社会活动
1.对各级领导人的了解程度
2.政治活动的参与情况
3.社交情况
4.外出情况
5.日常问题和解决方式
6.闲暇时间的生活安排
五 对工作和生活各方面的感受和期望
1.社会大环境中的自我认识
2.生活状况的评价和预测
3.对个人工作和生活条件的感受
4.对居住环境的感受
六 对调查结果的分析
1.拉萨市的经济发展取得了较大的成就
2.人民各方面生活水平得到提高
3.人民群众对发展成果和生活环境总体来说比较满意
4.拉萨市居民人口的变化
户情调查二 拉萨老城区居民的消费描述
一 受访家庭人口结构，收入水平及收入来源
二 消费地点和消费频率
三 耐用品的拥有情况
四 服装消费行为
户情调查三 调查结果
一 城市调查
二 凸显出来的问题
户情调查四 拉萨城乡居民生活统计图表
文前彩插
中国百县市调查丛书总编辑委员会
后记
