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2012年辽宁经济社会形势分析与预测图书

ECONOMY AND SOCIETY OF LIAONING ANALYSIS AND FORECAST(2012)

SSAPID:101-8815-6652-29
ISBN:978-7-5097-3000-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书运用定量与定性相结合的方法,对2011年辽宁经济社会发展各个层面的形势,特别是调整经济结构、增强自主创新能力、推进三大区域发展战略、高新技术产业发展、扩大内需、控制物价上涨以及实施民生工程、创新社会管理、推进文化事业改革与发展等方面情况进行了详尽的评析;深刻分析了辽宁目前存在的问题,并对2012年面临的机遇和挑战以及经济社会形势发展的趋势进行预测,并提出相应的对策建议。

相关信息

丛书名:辽宁蓝皮书
编 辑:田玉荣;周映希
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年12月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 Abstract

 皮书数据库

 主要编撰者简介

 摘要

 前言

 BⅠ 总报告

  B.1 2011~2012年辽宁省经济和社会发展形势分析与预测

   一 2011年经济运行的态势和特点分析

    (一)整体经济继续保持平稳较快增长

     1.地区生产总值持续增长,各季度增幅均高于全国平均水平

     2.固定资产投资继续保持高位增长,大项目带动作用较强

     3.外贸进出口稳定增长,外商直接投资继续上升

     4.财政收入大幅度增加,农村居民收入增长较快

     5.消费品市场平稳发展,惠民工程成效明显

    (二)产业结构逐步向三次产业协同发展转变

     1.第二、三产业比重上升,第一产业比重下降

     2.农业投资力度加大,粮食生产连续8年丰收

     3.工业经济持续平稳增长,工业结构有所优化

     4.第三产业继续成为外商投资热门,带动了全省企业发展

     5.产业集群快速发展,县域经济增长强劲

     6.各类价格指数继续上涨,涨幅趋缓

     7.房地产开发投资增速逐月增高,增长态势平稳

    (三)经济增长的“三驾马车”大力拉动

     1.投资强度较高,助推了辽宁新一轮经济增长

     2.高科技和高附加值产品出口增长,促进产业结构升级

     3.消费增速趋于加快,对经济拉动作用明显增强

    (四)重大战略导向加快富民强省步伐

     1.三大区域发展战略深入实施,经济转型升级明显提速

     2.特色产业基地提升辽宁创新力,产业结构调整加速

     3.“生态省”建设逐步推进,节能减排任务紧迫而艰巨

   二 2010年辽宁社会发展的现状分析

    (一)城乡居民收入继续增加,民生工程成绩斐然

    (二)就业形势基本稳定,失业保险全面启动

    (三)保障性安居工程引起重视,建设取得巨大突破

    (四)不断出台新的政策,社会保障体系日趋完善

    (五)文化强国方略拉开大幕,文化建设取得新进展

    (六)不断改革与创新,教育事业稳步发展

    (七)响应人民群众呼声,食品药品安全监管取得突破

   三 2012年辽宁经济社会发展趋势预测

    (一)2012年主要指标预测

    (二)2012年工作难点

     1.要努力控制好通货膨胀

     2.着力促进百姓就业

     3.高度重视节能减排

     4.大力推动重点领域改革

   四 2012年辽宁经济和社会发展的几点对策建议

    (一)密切关注经济运行环境,积极应对形势变化

    (二)及时跟踪国家宏观政策,抓住发展机遇

    (三)提高居民收入,缩小贫富差距

    (四)提高认识,推动文化大发展大繁荣

    (五)注重科技创新,推动战略性新兴产业发展

 BⅡ 综合篇

  B.2 2011年辽宁经济运行形势分析与判断

   一 2011年辽宁前三季度经济运行态势

    (一)三次产业全面增长

     1.农业生产形势较好

     2.工业生产保持增长

     3.服务业持续较快发展

    (二)三大需求互动并进

     1.固定资产投资增长较快,第三产业投资力度加大

     2.消费品市场稳定发展,消费热点趋向多元化

     3.外贸进出口增势平稳,引进外资势头较好

    (三)三大收入较快增长

     1.财政收支增幅较高

     2.企业效益继续提高

     3.城乡居民收入稳步增长

   二 2011年前三季度辽宁经济运行中的主要问题及走势

    (一)经济运行中面临的主要问题

     1.市场价格涨幅虽有收窄迹象,但上涨压力仍然存在

     2.冶金、石化工业保持增长,但速度相对较低且企业效益欠佳

     3.出口增长逐月回升,但增速一直低于全国平均水平

    (二)全年经济走势判断

   三 做好当前经济工作的几点建议

    (一)加强价格调控,努力稳定物价水平

    (二)抓好工业运行,充分发挥工业经济的拉动作用

    (三)扩大出口规模,增强经济发展的外生助力

    (四)顺应宏观调控,科学谋划,促进房地产业的平稳健康发展

    (五)狠抓节能减排,确保完成年度控制目标

    (六)切实保障和改善民生,统筹做好居民增收、就业、医疗、教育等各项工作

  B.3 2011年辽宁经济形势分析与2012年展望

   一 2011年辽宁经济运行的基本特征

    1.经济增速有所放缓,内生动力逐渐增强

    2.三次产业协调发展,第二产业仍起主导作用

    3.三大需求较快增长,投资需求仍是拉动经济增长的主要动力

    4.财政收入实现较快增长,城乡居民收入稳步提高

    5.物价上涨触顶回落,通货膨胀压力依然很大

    6.民营经济实现良性增长,发展动力强劲

   二 对2011年辽宁省全年经济形势的预测

   三 2012年辽宁经济发展面临的环境分析

    1.国际形势复杂多变,全球经济继续低速增长

    2.国内经济平稳运行,经济增速或有所减缓

    3.宏观调控总体保持稳健,适时适度进行预调微调

    4.辽宁平稳发展态势未变,机遇和挑战并存

   四 对2012年全省经济发展主要指标的预测

   五 关于2012年辽宁经济工作的建议

  B.4 辽宁省与其他省市地区发展的比较研究

   一 经济总量变动和增长率变动的对比

    (一)与全国水平的对比

    (二)与其他省份的对比

   二 产业结构变动的对比

    (一)辽宁省三次产业结构变动与全国的对比

    (二)辽宁省三次产业结构变动与其他省份三次产业结构变动的对比

   三 投资与消费变动的对比

    (一)与全国水平的对比

    (二)与其他省份的对比

   四 相关分析结论及政策建议

  B.5 辽宁三大区域战略步入协调发展格局

   一 辽宁三大区域发展战略的取得新突破

    (一)区域经济持续、较快增长

    (二)沿海经济带着力打造低碳产业基地

    (三)沈阳经济区深度推进信息化和工业化融合

    (四)突破辽西北从生态建设开始

   二 辽宁三大区域发展存在的主要问题

    (一)经济发展水平差距明显

    (二)生产要素集聚偏向较发达地区

    (三)产业结构趋同,产业集聚层次性不显著

    (四)生态治理难度较大,低碳经济发展困难

   三 促进辽宁三大区域协调发展的对策建议

    (一)进一步扩大沿海经济带开发开放

    (二)深化沈阳经济区新型工业化综合配套改革

    (三)突破辽西北从资源和地域优势中寻找着力点

  B.6 辽宁生态文明建设的发展研究报告*

   一 2011年辽宁生态文明建设现状

    (一)节能减排工作深入推进,生态环境优化取得新突破

    (二)积极促进经济发展方式转变,生态经济体系建设取得新突破

    (三)全面推进碧水蓝天的宜居工程,城乡优美环境建设取得新突破

    (四)植树造林工作扎实推进,绿色辽宁工程建设取得新突破

    (五)生态补偿机制逐步建成,生态系统的功能恢复取得新突破

    (六)生态省建设有序推进,生态文化建设取得新突破

    (七)生态立法工作有序推进,生态文明的法律体系建设取得新突破

   二 2011年辽宁生态文明建设存在的问题

    (一)产业结构矛盾突出,转变经济发展方式迫在眉睫

    (二)生态破坏和环境污染问题依然存在

    (三)生态环境法律制度缺失,生态监督机制匮乏

    (四)生态文明建设的公共意识淡薄

   三 2012年辽宁生态文明建设的预测

    (一)营造良好的生态环境,构筑生态人居,倡导低碳生活

    (二)强化环境法制体系建设,构筑生态环境安全保障工程

    (三)继续推进节能减排,促进产业结构调整,发展生态经济

    (四)继续完善生态补偿机制,逐步实现生态系统功能恢复

   四 2012年辽宁生态文明建设的对策建议

    (一)开展环境宣传教育,构建生态文明建设的公众参与机制

    (二)实施生态产业化战略,构建生态文明建设的产业化机制

    (三)建立健全生态环境法律体系,构建生态文明建设的生态环境补偿机制

    (四)引进绿色GDP概念,构建生态文明建设的政绩考核机制

  B.7 辽宁基础设施建设的成效分析及对策建议

   一 2011年辽宁省基础设施建设全面顺利推进

    1.交通基础设施体系建设逐步完善

    2.电网建设助推辽宁经济发展

    3.积极推进民生水利建设

    4.城市基础设施建设顺利进行

   二 辽宁省基础设施建设存在的主要问题分析

    1.农村基础设施建设落后,农村基础建设投资不足

    2.城市基础设施建设滞后于城市化水平,管理水平有待提高

    3.港口等基础设施建设存在同质化现象,竞争与资源浪费并存

   三 基础设施建设对辽宁现阶段经济社会发展至关重要

   四 对辽宁省基础设施建设的对策建议

    1.明确政府在城市基础设施投资运营中的地位,使政府角色多元化

    2.合理规划,加强管理

    3.拓宽基础建设投资来源,增加对基础设施建设的投入

    4.加强农村基础设施建设,促进新农村发展

    5.整合现有港口等基础设施,使其充分发挥作用

  B.8 辽宁“节能减排”成效分析

   一 2010年节能减排成效分析

    (一)主要工作及特点

     1.严控“两高”过快增长

     2.加快淘汰落后产能

     3.推进重点工程建设

     4.加强重点企业节能管理

     5.狠抓重点领域节能减排

     6.落实节能减排目标责任

    (二)主要问题

   二 2011年节能减排工作现状

    (一)主要成就

     1.统一组织协调,确保完成全年节能减排目标

     2.加强政策保障,确保节能减排工作有章可循

     3.注重重点领域、重点企业的节能减排工作

     4.加强政策落实,推进节能减排项目建设

     5.组织监督检查,促进节能评估审查工作

     6.加大宣传力度,促进全社会节能减排

    (二)主要问题

     1.经济社会发展与资源环境承载力的矛盾突出,节能减排任务艰巨

     2.经济发展与节能减排还存在“一手硬”和“一手软”现象

     3.统计体系、减排资金不健全、不到位

   三 2012年节能减排趋势预测及对策建议

    (一)趋势预测

    (二)对策建议

     1.加强对重点地区新上高耗能项目的控制

     2.加强指标统计、减排资金的体系建设和投入

     3.加强重点领域、重点工程节能减排工作

     4.加强组织领导、探索节能减排工作体制创新

 BⅢ 经济篇

  B.9 辽宁现代农业建设进展、问题及对策分析

   一 辽宁现代农业建设进展情况分析

    (一)农业产出效益良好

    (二)财政支农资金投入逐年加大

    (三)农业生产条件不断改善

    (四)粮食现代农业示范区全面启动

    (五)科技特派行动成效显著

   二 辽宁现代农业建设过程中存在的主要问题及原因分析

    (一)现代农业建设资金投入不足

    (二)农田水利设施建设较为落后

    (三)农业机械化水平亟待进一步提高

    (四)农户经营分散难以形成规模效益

    (五)农产品加工业发展差距较大

    (六)农业科技创新和推广体系建设不完善

    (七)农业生产缺少高素质农民

   三 2012年辽宁现代农业建设环境分析与预测

    (一)有利条件

     1.财政扶持力度不断加大

     2.农业生产态势持续向好

     3.全面启动滴灌节水农业工程

    (二)不利条件

     1.高企的生产成本影响农业产出效益

     2.粮食稳定增产压力加大

   四 辽宁加快现代农业建设的对策建议

    (一)加大财政资金和金融资金的投入力度

    (二)加快农田水利工程建设

    (三)加快农业机械化进程

    (四)推进农村土地承包经营权快速规范流转

    (五)继续推动农产品加工业快速发展

    (六)建立健全农业科技创新和推广体系

  B.10 辽宁省高新技术产业开发区走势分析和发展预测

   一 2011年辽宁省高新区的发展回顾

    (一)各项指标快速增长,实现了“十二五”开局目标

    (二)科技创新实现新突破,重大项目取得新进展

    (三)产业结构不断优化,积极培育和发展战略性新兴产业

    (四)有力地促进了区域经济发展,成为辽宁经济发展的增长极

    (五)科技创新体系建设成效显著,技术创新能力不断增强

    (六)积极实施国际化战略,对外开放度日益提升

   二 2012年及“十二五”期间辽宁省高新区的发展预测

    (一)2012年的发展背景分析

    (二)高新区的发展目标

     1.高新区整体宏观目标

     2.高新区分类发展目标

   三 辽宁省高新区的战略任务

    (一)发展战略性新兴产业

    (二)发展特色产业集群

    (三)加强创新体系建设

    (四)加快发展现代服务业

    (五)继续打造人才高地

    (六)加速国际化进程

    (七)完善科技金融体系建设

   四 辽宁省高新区发展的对策和建议

    (一)出台新的政策法规

     1.研究制定辽宁省高新区新的管理条例,规范高新区的管理

     2.积极协调有关部门,完善政策体系

     3.专项安排资金,扶持高新区发展

     4.与省内一些厅、局协调,出台一些支持高新区发展的新的政策

    (二)优化园区管理体制

     1.完善管理机构自身职能

     2.探索园区与周边区域协调发展的新型机制

     3.引导企业和社会组织参与园区管理

     4.完善科技创业的投融资体系和信用体系

    (三)加强组织领导和管理指导

     1.加强地方政府对高新区的组织领导

     2.加强地方政府对高新区的管理指导

     3.搭建全省高新区合作平台,成立辽宁高新区发展联盟

     4.建立全省高新区评价考核管理体系

    (四)加强战略规划和发展经验学习

     1.加强对高新区产业发展的战略规划和研究

     2.加强同国际上成功科技园区的经验交流

     3.加强对高新区发展经验和成果的广泛宣传

    (五)营造创新创业文化

     1.加强创新创业文化建设

     2.塑造高新区的领导力文化

     3.建立有效的创新理念传播和示范推广机制

     4.建立政府主导、社会力量广泛参与的创新文化机制

  B.11 辽宁区域科技创新能力报告

   一 辽宁省区域科技创新能力综合水平评价*

   二 决定区域创新能力的四大关键因素

   三 2012年辽宁区域科技创新能力预测

   四 加快提升辽宁区域科技创新能力的政策建议

  B.12 辽宁装备制造业与生产性服务业互动发展研究报告

   一 辽宁装备制造业与生产性服务业互动发展的现状及存在问题

    (一)发展现状

    (二)存在的问题

     1.第三产业发展滞后,尤其是生产性服务业

     2.装备制造业基地大而不强,现代生产性服务业规模总量小且分散,缺乏核心服务能力

     3.装备制造业与服务业发展没有跳出供给与需求“低效平衡”的怪圈

     4.装备制造业与生产性服务业地区发展不平衡,跨区域辐射和互动无法实现

     5.生产性服务业市场化、专业化程度低

   二 装备制造业与生产性服务业互动发展趋势及国际经验借鉴

    (一)发展趋势

    (二)国际经验

     1.美、日等国经验:健全的法律法规和行业协会的关键作用

     2.韩国的经验和做法:专业化投资、注重人力资本和设计产业发展

   三 促进辽宁装备制造业与生产性服务业互动发展的对策研究

    (一)转变发展观念,建议在规划中突出“生产性服务业”的概念

    (二)促进生产性服务业的体制改革,完善市场体系和竞争机制

    (三)促进装备制造业与生产性服务业结构升级的互动性

    (四)为生产性服务业的发展创造良好的环境,推动其集群式发展,加大政策支持力度,尤其是鼓励自主创新

    (五)促进装备制造企业延伸产业链条,增强服务内涵,在全球价值链中实现价值增值由低端向高端攀升

    (六)注重生产性服务业的品牌建设,同时加强行业协会的作用

  B.13 辽宁经济贸易发展状况与对策研究

   一 辽宁经济贸易发展基本情况与特点

    (一)经济贸易发展迅速

     1.外经贸发展状况

     2.内经贸发展状况

    (二)贸易总量增长、流通渠道和方式不断拓宽

    (三)商贸流通业对财税收入、就业增长贡献增大

    (四)经贸发展带动消费和投资加快增加

   二 辽宁经济贸易面临的问题与挑战

    (一)人均贸易额低于全国平均水平

    (二)出口产业结构和产品结构亟待优化

    (三)贸工商衔接、联动度不高

    (四)城乡流通基础设施建设和流通网络需要完善

   三 辽宁经济贸易发展形势分析

    (一)国际贸易形势

     1.经济全球化不可逆转,国际贸易总体仍快于经济增长

     2.自由贸易和保护贸易交织,贸易摩擦将常态化

     3.国际市场竞争激烈,扩大外需面临诸多挑战

    (二)国内贸易形势

     1.扩大内需政策对经贸发展的影响具有长期性

     2.优化发展方式将成为贸易流通业发展重要推动力

   四 关于加快辽宁经贸发展的对策建议

    (一)加快辽宁外经贸发展的对策建议

     1.通过财税政策支持出口产业发展,提升出口产业整体竞争力

     2.加快出口加工区和保税物流园区建设,实现出口产品和进口产品的“过埠增值”

     3.引导企业实施“走出去”战略,积极开拓海外市场

    (二)加快辽宁内贸发展的对策建议

     1.完善流通业基础设施,促进内贸发展

     2.鼓励流通企业开展跨地区、跨行业联合重组

     3.消除贸易流通壁垒,完善市场体系

     4.整合农村地区流通渠道,推进大型流通企业进入农村市场

  B.14 2011年辽宁居民消费价格总水平走势分析

   一 2011年1~9月辽宁居民消费价格指数运行态势及基本特征

    (一)辽宁2011年居民消费价格指数运行态势

     1.居民消费价格指数高位运行,前高后低

     2.工业品出厂价格指数先扬后抑,涨势趋稳

    (二)价格运行主要特征

     1.食品价格涨幅显著

     2.居住类价格涨幅较大

     3.地区间涨幅变化各不相同,农村高于城市

   二 影响辽宁价格总水平上升的主要因素

    (一)国际因素

    (二)国内因素

     1.信贷投放持续增长

     2.生产成本增加

     3.翘尾因素影响

     4.食品类价格上涨

     5.居住价格快速上升

   三 对2012年居民消费价格指数走势的预测及分析

   四 2012年物价调控的对策建议

    (一)全面加强价格调控和监管

    (二)提高城市低收入群体的保障标准,提高最低工资水平

    (三)加强行业价格自律

    (四)加大对农业扶持和引导

    (五)要正确引导社会舆论

  B.15 通胀压力高企下的辽宁金融发展

   一 2011年辽宁金融业发展情况

    (一)辽宁金融在通胀压力高企下运行

     1.运用存款准备金率工具,冻结流动性

     2.上调存贷款基准利率,回笼流动性

     3.调控力度空前,楼市拐点出现

     4.人民币升值加快,上行空间收窄

     5.CPI持续居高,通胀压力增大

     6.欧美债务危机阴云密布,全球资本市场风声鹤唳

    (二)辽宁金融存贷款情况

     1.货币信贷运行情况

     2.金融业的发展情况

   二 2011年辽宁金融发展存在的问题

    (一)票据融资整体萎缩

    (二)中小型银行信贷投放不足

    (三)民间高利贷风险严重

   三 2012年辽宁金融发展分析预测

    (一)“新三板”扩容将增加企业的融资渠道

    (二)高度重视民间隐藏的借贷危机

    (三)房产投资关注度高于股市

   四 对策建议

    (一)不断创新企业融资模式

    (二)大力发展中小型民营金融机构

    (三)进一步密切政银企良性互动与合作关系

    (四)充分发挥小额贷款公司解决三农及中小企业融资难的作用

    (五)继续改进与完善对中小企业的金融服务

  B.16 辽宁省旅游业发展现状及应对策略

   一 2011年旅游业发展现状与特点

    (一)入境旅游——人次数保持大幅增长,旅游外汇收入持续攀高

    (二)旅游产品亮点纷呈,备受欢迎

     1.温泉旅游成热点

     2.乡村休闲游受追捧

     3.民俗游继续升温

     4.主题乐园游成新宠

    (三)“春节”、“国庆”黄金周给力,助推“十二五”规划扬帆

    (四)节庆活动异彩纷呈,宣传促销力度空前

    (五)短途自驾游火暴

   二 2011年旅游业发展中存在的问题分析

    (一)全省旅游规划建设水平、管理水平与发达地区还有距离

    (二)旅游宣传促销力度不足,旅游知名度不高

    (三)区域发展不平衡,条块分割问题突出

    (四)旅游精品开发相对落后,层次低,特色不足,缺乏品牌效应

    (五)旅游发展环境有待提升,旅游市场秩序有待进一步规范

   三 2012年辽宁省旅游文化产业发展对策分析

    (一)坚持以政府为主导,加强对我省旅游文化产业的统一规划和指导

    (二)坚持以市场为导向,加大对我省旅游市场的宣传促销力度

    (三)整合我省旅游资源,推动和深化区域内合作

    (四)创新旅游理念,打造独具特色的旅游精品

     1.开发温泉旅游

     2.开发海洋海岛旅游

     3.开展民俗文化旅游

    (五)优化旅游业发展环境,规范旅游市场秩序

  B.17 辽宁省住房建设现状分析及对策建议

   一 2011年辽宁省住房建设现状与主要特点

    (一)2011年辽宁省住房建设现状

     1.房地产开发现状

     2.保障性住房建设效果显著

    (二)辽宁省住房建设的主要特点

     1.房地产业基本保持平稳

     2.住房刚性需求较强

     3.房价构成渐趋合理

   二 2011年辽宁住房建设所存在的问题

    (一)商品房建设存在的问题

     1.相对于居民收入而言,商品房价格较高

     2.商品房空置率仍然较高

     3.部分房地产开发商存在违规行为,损害群众利益

    (二)保障性住房建设存在的问题

     1.廉租房保障范围有限

     2.保障性住房监管手段不到位

     3.管理和监管成本过高

     4.征地拆迁遗留问题困扰施工

   三 2012年辽宁省房价总体走势及原因分析

    (一)2012年辽宁省商品房价格将保持平稳

    (二)2012年辽宁省房价相对平稳的原因分析

     1.同城化战略的实施,使土地供应量较大,速度较快

     2.辽宁省城镇居民可支配收入水平不高

     3.外地投机资本购房比重不大

     4.国家房产调控政策的强制性措施

   四 完善辽宁省住房建设的对策建议

    (一)调整住房建设用地政策,规范土地市场,严格土地管理

    (二)建立以廉租房为主的住房保障体系

    (三)政府出台相关鼓励政策引导房地产商投入保障性住房建设

    (四)推进物业税制度建设,发挥其抑制房价的作用

    (五)构建选择性的住房供应模式

    (六)加强物业管理,保障业主委员会的独立性

    (七)完善商品房预售制度

    (八)完善运行管理机制,保障性住房的公平性和公正性

    (九)建立保障性住房的合理退出机制

 BⅣ 社会篇

  B.18 辽宁省加强和创新社会管理的现状、问题与建议

   一 2011年加强和创新社会管理的现状

    (一)加强和改善对流动人口等人群的管理与服务

     1.打造全省居民信息管理体系

     2.推行流动人口居住证“一证通”制度

     3.推动流动人口服务管理社会化

     4.加强对各类特殊人群的管理与服务

    (二)努力提升社会治安和食品安全水平

     1.不断完善社会治安防控体系

     2.努力保障食品药品安全

    (三)下大力气化解群众反映强烈的社会矛盾

    (四)健全和完善基层社会管理与服务体系

    (五)全面推进保障和改善民生的各项措施

   二 加强和创新社会管理的问题分析

    (一)对社会管理的理解还需要加深

     1.一些管理者不重视社会建设和社会管理

     2.一些管理者的社会管理理念褊狭

     3.一些管理者的社会管理责任意识不强

    (二)社会管理与服务的基础性工作有待加强

     1.公共服务非均等化问题仍然存在

     2.社会保障制度尚需完善

     3.流动人口的服务与管理难度加大

     4.社会管理成本仍然较重

    (三)由社会矛盾纠纷引起的信访问题仍很突出

     1.信访量较大且形式多样化

     2.一些地方对上访事件处理不当

   三 加强和创新社会管理的建议

    (一)明确社会管理的职能和权责

     1.明确政府和社会组织职责范围

     2.规范社会组织的发展

     3.加强基层社会管理和服务能力

    (二)加强社会建设和完善社会保障制度

     1.完善社会保障制度为社会管理创造良好的社会环境

     2.大力发展社会事业为社会管理提供良好的硬件条件

    (三)畅通利益诉求促进群众参与社会管理

     1.畅通群众利益诉求渠道

     2.让人民群众共享社会建设成果并积极参与社会管理

    (四)提高社会管理科学化、法制化水平

     1.健全社会稳定风险评估机制

     2.加强社会管理创新的法制建设

  B.19 辽宁收入分配格局形成、变化与对策建议

   一 辽宁收入分配格局形成及变化

    (一)国民收入初次分配格局及变化

     1.劳动者报酬呈下降趋势,但近年有所提高;政府所得上升,变动幅度较小;企业所得下降

     2.职工所得较低,而且行业工资差距过大

    (二)国民收入最终分配格局及变化

     1.从国民收入的最终分配结果看,国民收入分配向政府倾斜

     2.城乡居民实际可支配收入差距增大

   二 辽宁收入分配差距增大的主要原因

    (一)市场分配机制不完善,是初次分配领域不公平的主要原因

     1.垄断导致收入分配不公

     2.初次分配中的工资集体谈判机制不健全

    (二)再次分配调控力度不足,政府转移支付不合理

     1.税收因素

     2.转移支付

   三 改善辽宁收入分配状况的政策建议

    1.提高劳动报酬在初次分配中的比重

    2.设计合理的再分配政策改善收入分配格局

  B.20 辽宁省就业形势分析与预测

   一 2011年辽宁省就业工作基本状况

    (一)全省就业形势保持总体稳定

     1.城镇登记失业率得到有效控制

     2.城镇实名制就业工作进展顺利

     3.就业援助工作继续得到加强

     4.扶持创业带头人带动了自主就业

     5.提供有效的财政和金融支持

     6.加大城乡劳动力培训工作的力度

    (二)目前辽宁人力资源市场供求状况

     1.全省人力资源市场的劳动力供给与需求基本平衡

     2.不同区域求人倍率有所差别,供求总量有所波动

     3.就业需求相对集中

     4.求职人员成分以新成长失业青年和就业转失业人员为主

     5.不同性别、年龄、文化程度和技术等级的求人倍率有所差异

   二 目前辽宁省劳动就业面临的主要问题

    (一)全省人力资源市场结构性矛盾仍然突出

    (二)就业总量供大于求的矛盾依然十分突出

    (三)高校毕业生就业安置压力继续增加

    (四)沿海经济带重点发展区域出现人力资源短缺问题

    (五)农村剩余劳动力向城市转移继续增加

   三 辽宁省2012年就业形势及对策

    (一)2012年就业工作面临的几个主要问题

     1.周期性失业人员可能出现增加趋势

     2.结构性失业仍然矛盾突出

     3.就业难点问题继续存在

     4.大城市应届高校毕业生就业压力继续加大

    (二)促进辽宁省就业工作的对策建议

     1.政府制定的发展规划应充分考虑到增加就业机会问题

     2.加强就业信息统计分析等基础工作

     3.大力扶持自主创业以增加就业机会

     4.加大困难群体和高校毕业生就业援助工作力度

     5.缓解和解决结构性矛盾重点工作是就业培训

  B.21 城乡社会保障体系日趋完善

   一 2011年辽宁社会保障改革明显加速

    (一)城乡社会保险制度逐步完善

     1.基本养老保险在制度上实现全覆盖

     2.基本医疗保险在制度上实现全覆盖

     3.失业保险待遇逐步提高

    (二)社会救助体系日趋完善

     1.低保标准显著提高

     2.扶贫攻坚稳步推进

     3.为城乡困难群众发放价格临时补贴

     4.建立社会救助和保障标准与物价上涨联动机制

     5.县级农村困难家庭常年病人托管服务全覆盖

     6.优抚群体保障标准逐年提高

    (三)以养老为重点的社会福利体系进一步完善

   二 辽宁社会保障事业面临改革调整

    (一)社会保障制度有待完善

    (二)社会保障管理体制亟须顺畅

    (三)社会保障建设面临改革的挑战

   三 对策与建议

    (一)推进社会保障制度建设

    (二)提高社会保障能力和水平

    (三)加快社会保险信息化建设

    (四)加强社会保障的政策宣传

   四 辽宁社会保障事业的发展趋势预测

    (一)养老保险制度更加健全

    (二)医疗保险制度更为科学

    (三)养老保障体系更加完善

    (四)残疾人待遇全面提升

  B.22 辽宁省社会救助的现状、问题与展望

   一 辽宁省社会救助基本状况

    (一)“十一五”时期辽宁省社会救助的基本状况

    (二)2011年辽宁省社会救助的基本状况

   二 辽宁省社会救助的主要问题

    (一)城乡社会救助水平差距较大

    (二)农村低保制度覆盖面仍然较小

    (三)农村低保与五保供养之间关系尚需厘清

    (四)基层社会救助工作力量薄弱

    (五)慈善救助尚未发挥应有的作用

   三 辽宁社会救助的发展展望

    (一)加大城乡统筹力度,逐步建立城乡一体化的社会救助体系

    (二)加强社会救助体系内部整合,创新救助管理体制

    (三)完善配套措施,做好低保与医疗、就业等制度的衔接工作

    (四)整合基层工作人员,适当增加低保经费

    (五)重视慈善组织和团体在社会救助中作用的发挥

  B.23 辽宁农村扶贫开发状况及对策建议

   一 辽宁农村扶贫开发的主要成绩和经验

    (一)2011年辽宁农村扶贫开发工作成绩显著

     1.贫困人口数量持续减少,收入逐年增加

     2.贫困村主导产业带动力显著增强

     3.贫困农户脱贫致富能力明显提高,生活条件持续改善

     4.贫困地区基础设施建设和社会事业发展步伐加快

     5.贫困地区县域经济发展提速

    (二)辽宁扶贫开发工作积累的宝贵经验

     1.坚持开发式扶贫方针

     2.坚持瞄准机制

     3.坚持领导带头、社会各方面共同参与的扶贫工作机制

     4.坚持创新扶贫开发方式

   二 辽宁农村扶贫开发工作面临的主要问题与挑战

    1.农村相对贫困问题依然严重

    2.扶贫机制仍需完善、创新

    3.扶贫工作面临新挑战

   三 2012年辽宁农村扶贫开发工作展望

    1.对剩余贫困村全面实施整村推进,完成现有整村推进扶贫任务

    2.继续开展贫困劳动力转移培训

    3.加大移民扶贫支持力度

    4.进一步推进龙头企业扶贫

    5.继续抓好定点扶贫工作

   四 进一步加强辽宁农村扶贫开发的思路与对策建议

  B.24 辽宁城乡社区建设现状与发展研究

   一 辽宁省城乡社区建设进展状况

    (一)辽宁省城市社区建设取得新发展

     1.社区组织得到加强,社区建设根基日益牢固

     2.社区服务日益完善,居民多样化需求得到满足

     3.社区管理科学有序,基层治理水平进一步提高

     4.社区文化有声有色,群众文化建设惠及城乡

     5.和谐社区建设取得实效,筑牢构建“和谐辽宁”基石

    (二)辽宁省农村社区建设稳步推进

     1.圆满完成农村社区建设实验试点工作

     2.积极推进农村社区服务中心建设

     3.扎实推进基层群众自治

   二 辽宁省城乡社区建设面临的问题

    (一)城乡、地区之间社区建设发展不均衡

    (二)社区居民参与意识不强,共建机制不健全

    (三)社区管理和服务体制不顺,行政化倾向过重

    (四)社区资源开发利用不够,投入机制不完善

   三 辽宁城乡社区建设发展的对策建议

    (一)明确政府在社区建设中的责任,从“全能政府”向“有限政府”转变

    (二)培育和发展社区民间组织,建立公共参与机制

    (三)加强投融资平台建设,建立多元化的投融资机制

    (四)以十七届六中全会为契机,繁荣发展社区文化

  B.25 辽宁省教育事业发展报告

   一 教育事业发展现状与取得的成就

    (一)基础教育

    (二)职业技术教育

    (三)普通高等教育

    (四)民办教育

    (五)教育体制与教育经费投入

   二 教育事业发展存在的矛盾与问题

    (一)教育服务经济社会发展的能力还需进一步增强

    (二)城乡义务教育均衡发展的任务仍比较艰巨

    (三)创新型和技能型人才培养能力有待加强

    (四)学前教育和继续教育发展相对薄弱

   三 教育事业发展展望及对策

    (一)扩大学前教育资源,全面普及学前教育

    (二)加快薄弱学校改造,积极推进义务教育均衡发展

    (三)优化职业教育布局结构,大力发展职业教育

    (四)加强高水平大学和重点学科建设,实现高等教育质性飞跃

    (五)建立健全继续教育体制机制,构建灵活开放的终身教育体系

    (六)加强教育信息化建设,积极推进教育信息化进程

  B.26 辽宁医药卫生体制改革发展状况与对策分析

   一 2011年医药卫生体制改革取得的成绩

    1.基本医疗保障制度建设逐步推进

    2.基本药物制度工作不断规范

    3.基层医疗卫生改革制度发展迅速

    4.基本公共卫生服务逐渐完善

    5.公立医院改革工作稳步进行

   二 医药卫生体制改革中的问题分析

    1.医疗保障体系建设仍需加大推动力度

    2.基本药物制度改革推行困难较多

    3.基层医疗卫生改革制度存在一定难度

    4.基本公共卫生服务有待完善

    5.公立医院改革工作处于不断探索之中

   三 2012年工作展望及对策建议

    1.完善医疗保障体系的制度建设

    2.加强基本药物制度的监管机制

    3.加快基层医疗卫生体系改革步伐

    4.不断提升公共卫生服务质量

    5.稳步推进公立医院制度改革

  B.27 辽宁文化事业与产业发展报告

   一 2011年辽宁文化工作建设成就

    (一)继续深化文化体制改革,重点领域体制改制取得实质性进展

     1.加快推动全省国有文艺院团转企改制

     2.进一步深化文化市场综合执法改革

    (二)加快构建公共文化服务体系,群众文化建设取得显著成果

     1.推进重点文化惠民工程建设

     2.举办了丰富多彩的群众文化活动

    (三)加强对文化产品创作生产的引导,艺术舞台呈现新的繁荣局面

     1.创作出一批新的舞台艺术作品

     2.举办各类艺术演出活动

     3.组织实施辽宁省戏曲推广工程

    (四)加大文化遗产保护力度,文博事业协调发展

     1.完成59处申报第七批全国重点文物保护单位的工作

     2.推进田野考古工作

     3.发展博物馆事业

     4.加强非物质文化遗产保护

    (五)加大扶持和服务力度,文化产业加快发展

     1.举办了第四届东北文化产业博览交易会

     2.积极扶持动漫产业发展

     3.继续探索研究制定相关政策

     4.开展全省文化产业重点项目统计

    (六)进一步扩大对外文化交流,辽宁文化“走出去”步伐加大

    (七)坚持加强管理与促进繁荣并举,文化市场健康发展

     1.开展娱乐场所安全检查,保障文化市场安全

     2.优化网吧市场结构,改造和提升网吧产业

   二 辽宁文化发展尚存问题分析

    (一)文化发展尚不平衡,文化消费水平总体较低

    (二)文化产业集群效益还不显著,能产生重大国内外影响力号召力的文化品牌还不多

    (三)人才队伍结构失衡,急需补充各个层次人力资本

   三 加快辽宁文化工作对策建议

    (一)加快推进公共文化服务均等化过程,减小地区差距与城乡差距

    (二)深入发掘、整合利用文化资源,做大做强文化品牌

    (三)积极实施人才战略,改善与丰富文化人才队伍的素质与结构

   四 2012年辽宁文化建设发展展望

    (一)继续深化文化体制改革,完成重点领域改革任务

    (二)继续推进公共文化服务体系建设,活跃群众文化生活

    (三)继续促进文化产业加快发展,增强文化发展综合实力

    (四)增进对外(港澳台)文化交流,扩大辽宁文化影响力

  B.28 打造辽宁体育强省的成效分析及对策建议

   一 2011年辽宁省体育事业所取得的成绩

    (一)基础设施建设不断完善

    (二)竞技体育项目再创佳绩

    (三)群众体育活动丰富多彩

    (四)体育产业发展日益完善

   二 辽宁体育事业存在的问题

    (一)体育事业的资金来源渠道比较单一

    (二)公共体育设施运营质量亟待提高

    (三)体育产业无形资产尚需有效利用

    (四)体育用品市场缺乏竞争力

   三 辽宁体育事业发展的对策与建议

    (一)加大对体育事业的经费投入

     1.政府加大对体育事业的经费投入

     2.拓宽多种融资渠道

    (二)加强对体育产业的运营管理

     1.明确公共体育场馆的产权关系

     2.公共体育场馆采取多种经营方式

     3.深入挖掘体育产业的市场潜力

     4.打造辽宁体育用品知名品牌

    (三)加强体育人才的队伍建设

     1.注重培养并引进优秀的体育人才

     2.完善运动员的社会保障体系建设

     3.加强体育市场管理专才的培养

    (四)推动群众体育工作广泛开展

     1.健全群众体育组织体系

     2.加强城乡公共体育设施建设

     3.广泛开展群众体育健身活动

 BⅤ 专题篇

  B.29 辽宁推进国家技术创新工程试点省建设的进展和趋势

   一 技术创新试点省建设的背景和基本内涵

   二 开展国家技术创新试点省建设的进展

    (一)推进产业技术创新战略联盟构建

    (二)建设一批技术创新服务平台和科技型企业孵化器

    (三)培育科技创新示范企业

    (四)培育企业自主创新团队和创新人才

    (五)构建产业技术创新基地

    (六)充分发挥金融的支撑作用

   三 推进国家技术创新试点省建设面临的主要问题

    (一)研究与试验发展(R&D)经费支出有待增加

    (二)支柱产业和先导产业核心和关键技术仍亟待突破

    (三)科技资源整体配置效率亟待提高

    (四)支持技术创新政策措施缺乏配套,落实机制有待完善

   四 推进国家技术创新试点省建设的建议

    (一)以技术创新提升和丰富两大国家战略的内涵

    (二)拓展科技投入渠道和融资体系

    (三)加快推进各类技术创新联合组织和全产业链条的创新

    (四)完善科技资源整合机制,探索各种科技创新产业化模式

    (五)强化科教优势转化为创新优势和发展优势

    (六)优化发展环境,落实政策扶持

  B.30 辽宁新型农村社会养老保险制度试点改革若干问题研究

   一 农村社会养老保险改革的历史沿革

    1.土地和住宅承担最初始的农村社会养老保障功能

    2. 1986~2004年我国农村社会养老保险制度步入探索阶段

    3. 2004年一些经济发达地方开始有政府财政投入的养老保险试点

    4. 2009年新型农村社会养老保险试点在全国全面展开

   二 新型农村社会养老保险制度的主要内容及特点

    1.实行基础养老金与个人账户相结合模式,改变了“旧农保”单一的个人账户制

    2.新农保覆盖范围进一步扩大,努力实现应保尽保

    3.新农保基金筹集渠道不断拓宽,政府补贴作用增强

    4.基金管理进一步加强,管理机构不断完善

   三 辽宁新型农村社会养老保险试点运行情况分析

    1.出台新型农村社会养老保险试点实施意见,全面规划新农保

    2.“新农保”试点范围不断扩大,全面启动在全省范围内实现全覆盖

    3.积极开展调研探索工作,实现新旧农保的有效衔接

    4.新型农村养老保险试点工作取得阶段性成果

   四 新型农村社会养老保险试点存在的问题

    1.“新农保”覆盖范围虽不断扩大,但依旧面临巨大挑战

    2.新农保对一部分农民的吸引力弱,新农保政策宣传力度需加强

    3.缺乏统一协调的政策,导致“新农保”难以实现与相关社会保障政策的有效衔接

    4.参保人员的身份认定问题突出,增加了新农保的实际工作难度

    5.财政部门面临资金压力,新农保财政可持续性受到挑战

    6.新农保统筹层次较低,基金保值增值难度较大

   五 完善新型农村社会养老保险制度的对策建议

    1.加强新农保的宣传积极争取农民参保

    2.研究建立新农保与有关社会保障制度的衔接政策

    3.完善新型农村社会养老保险制度的资金筹集和分担机制

    4.加强对新农保基金的管理与保值增值

    5.切实保护农民的土地承包权和宅基地权

  B.31 辽宁省企业“走出去”情况分析及对策研究

   一 辽宁省企业“走出去”总体状况分析

    (一)对外直接投资发展态势良好

     1.对外直接投资规模不断扩大

     2.主要投资地区和投资领域进一步拓宽

     3.海外并购持续发展

     4.境外资源投资稳步推进

    (二)对外经济技术合作稳定发展

     1.对外经济技术合作规模扩张速度放缓

     2.对外经济技术合作市场仍以亚洲地区为主

     3.对外经济技术合作领域较为集中

   二 辽宁省企业“走出去”面临的主要问题

    (一)传统境外市场依存度较高

    (二)投资目的地中自由港居多

    (三)企业的整体实力有待提升

    (四)金融支持体系不完善

   三 辽宁省企业“走出去”发展形势的基本预测

    (一)辽宁企业“走出去”的规模将进一步扩大

    (二)辽宁企业境外投资地多元化战略进一步加快实施

    (三)通过“走出去”带动产业转移实现资源优化配置

    (四)通过产业结构升级引领“走出去”实现质的飞跃

   四 辽宁省企业“走出去”深化发展的对策建议

    (一)注重防范和应对“走出去”的政治风险

    (二)企业“走出去”要切实履行社会责任

    (三)多渠道解决辽宁企业“走出去”融资困难

    (四)进一步完善对外投资服务体系

    (五)进一步完善对外投资管理制度

  B.32 2011年辽宁对外贸易摩擦现状及对策研究

   一 2011年辽宁对外贸易摩擦现状和特点

    (一)对外贸易摩擦现状

    (二)辽宁对外贸易摩擦特点

     1.与发达国家贸易摩擦的同时,与发展中国家贸易摩擦扩大

     2.中国“市场经济地位”仍不被承认

     3.贸易摩擦形式出现多样化发展

     4.因人民币汇率问题、产业政策问题引起摩擦

     5.传统产品摩擦与新兴产品摩擦并存

   二 辽宁对外贸易摩擦存在的问题

    (一)中国的“非市场经济地位”问题

    (二)辽宁对外贸易企业自身存在的问题

     1.技术创新不足,科技含量低

     2.对国际贸易信息和法律规则掌握不足

     3.缺乏行业指导和自律机制

     4.企业法律保护意识不强,应诉不利

     5.对外贸易结构失衡

   三 2012年辽宁对外贸易摩擦的预测

    1.国际贸易环境仍不乐观,贸易保护增多

    2.辽宁对外贸易持续增长,摩擦增多

    3.辽宁企业自身弱点,摩擦加剧

   四 辽宁省应对对外贸易摩擦的建议

    (一)加快出口贸易企业“市场经济制度”的建设

    (二)推动产业结构调整,提升国际竞争力

    (三)加快政府职能转变,提高职能保障

    (四)充分发挥“四位一体”工作机制的作用

    (五)出口贸易企业要“走出去”

  B.33 辽宁省非物质文化遗产保护现状与对策研究

   一 辽宁省非物质文化遗产保护与利用现状

    (一)辽宁省非物质文化遗产资源状况分析

     1.资源存量丰富

     2.区位特征鲜明

     3.民族特色浓郁

     4.便于生产性保护

    (二)2011年辽宁省非物质文化遗产保护工作的成绩

     1.健全机构

     2.加大资金投入

     3.建立了省级非物质文化遗产名录

     4.组织开展了各级非物质文化遗产传承人的推荐工作

     5.开展了非物质文化遗产普查工作

     6.理论研究和“活态”传承同步发展

     7.以“文化遗产日”为契机,扩大非物质文化遗产保护影响

   二 非物质文化遗产保护与利用过程中存在的问题分析

    (一)缺乏生产性保护工作的文化自觉性

    (二)重整理留存,轻应用推广

    (三)缺乏传承发展的市场空间

    (四)法制解读尚需成熟

    (五)产业化未形成良性产业结构链

    (六)知识产权主体不清,利益归属含混

   三 辽宁非物质文化遗产保护工作的发展趋势分析

    (一)打造地域文化品牌是提升综合竞争力的必然要求

    (二)以“十二运”为平台是推出辽宁文化品牌的重要契机

   四 对策与建议

    (一)完善法制建设

    (二)合理的产业化运作

    (三)选择性的物质化再现

    (四)全民性的立体化传播

    (五)延续性的教育化传承

    (六)完善非物质文化遗产的知识产权保护制度

     1.非物质文化遗产的著作权保护制度

     2.非物质文化遗产的商标权保护制度

     3.非物质文化遗产专利权保护制度

     4.延长保护期限

     5.建立侵害非物质文化遗产的法律救济机制

 BⅥ 附录

  B.34 2011年1~10月辽宁大事记

  B.35 2011年1~6月份基本数据和图例

   (一)基本数据

   (二)图例

 法律声明

 社会科学文献出版社皮书系列

 辽宁蓝皮书编委会

本书是以辽宁社会科学院学者为主并邀请了辽宁省省直有关部门以及大专院校的专家学者参加,经过深入调查研究后撰写而成的。全书分为总报告、综合篇、经济篇、社会篇和专题篇,运用定量与定性相结合的方法,对2011年辽宁经济社会发展各个层面的形势,特别是调整经济结构、增强自主创新能力、推进三大区域发展战略、高新技术产业发展、扩大内需、控制物价上涨以及实施民生工程、创新社会管理、推进文化事业改革与发展等方面进行了详尽的评析,深刻分析了辽宁目前存在的问题,对2012年面临的机遇和挑战以及经济社会形势发展的趋势进行预测,并提出相应的对策建议。2011年,面对国内外极为复杂的经济形势,辽宁人民在省委省政府的领导下,紧紧抓住国家进一步实施东北老工业基地振兴战略,辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略和沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区的历史机遇,坚持科学发展,创新发展,和谐发展,将继承和创新、区域和城乡、经济和社会文化发展有机结合起来,有力地推动经济和社会平稳较快发展。预计全省地区生产总值增速不仅高于全国平均水平,也高于东部七省和东部发达省份的平均水平。社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入、城乡居民人均收入等主要经济指标增幅也均高于全国平均增长水平。与此同时,文化、社会、生态以及政治建设方面也取得了巨大成效,全省人民建设富庶、文明、幸福辽宁的自信心和自豪感大大增强。本书作者认为,2012年辽宁经济社会发展不仅将受到国际上诸如欧债危机等不确定因素的负面影响,而且面临来自国内的诸多挑战以及自身的某些制约因素,但是辽宁经济发展的动力仍然充足,有利于经济健康稳定发展的内在条件依然存在。诸如,此前持续高速增长的投资需求产生的惯性,在一段时间仍有强劲的拉动力;辽宁具有承接产业和资本转移的“后发优势”以及在自然资源、教育文化、工业基础等方面的比较优势;全省基础设施完备,社会事业发展迅猛,为全省经济健康稳定发展打下了坚实的基础。只要全省上下认真落实中共十七大和十七届六中全会精神,突出抓好科学发展这个主题、转变发展方式这条主线,采取“稳增长,惠民生,调结构”的发展策略,辽宁经济将继续保持平稳较快的发展,城乡居民收入也将继续保持较高的增长速度,社会文化事业也将迎来更加发展繁荣的局面。

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