政府服务保障机制图书
A Study on Government Service Guaranteen Mechanism
[内容简介] 本书从贫困山区坡地农业经济发展中政府服务保障机制政策分析的理论模型建构入手,进行抽样调查,运用多种方法,对坡地经济发展的整体性绩效进行科学评价。然后,运用案例研究方法,对政府与企业、社会组织、农村精英的合作进行深入分析,运用协同治理理论,构建贵州坡地经济发展中公共服务的多元协同供给模式,并对该模式的理论内涵、实践内容、治理价值和治理绩效等关键问题进行阐述。最后,归纳坡地经济振兴中存在的关键问题及相应对策。
相关信息
总序
后记
文前辅文
第一章 绪论
第一节 研究背景
一 坡地经济振兴的重要性分析
1.人才保障机制
2.财政保障机制
3.制度保障机制
二 政府提供坡地经济发展服务保障的理论依据
第二节 文献综述
1.关于坡(山)地以及坡地农业开发重要性的研究
2.关于(坡地)农业经济发展的基础设施的研究
3.关于坡地经济发展的技术或模式的研究
4.关于生态环境方面的研究
第三节 研究价值和目标
一 理论价值
二 应用价值
三 研究目标
第四节 研究方法与技术路线
一 研究思路与方法
二 技术路线
第二章 坡地经济振兴中政府服务保障机制的一般理论
第一节 相关概念及比较
一 坡地与坡地经济的概念
(一)坡地
(二)坡地经济
二 坡地经济的物品属性分析
(一)公共物品属性
(二)生态产品属性
(三)坡地经济发展的新业态
第二节 政府服务保障机制研究的理论基础
一 服务型政府理论溯源
(一)服务型政府理论的纵向溯源
1.古典公共行政理论
2.民主行政理论
3.新公共行政理论
4.新公共管理运动
5.新公共服务理论
(二)三种政府形态的横向比较
1.统治型政府
2.治理型政府
3.服务型政府
二 公共服务供给机制的理论内涵
1.政府代理机制
2.市场化机制
3.自愿机制
第三节 坡地经济振兴中政府服务保障机制的理论分析框架
一 政府服务保障机制要素的理论分析
(一)决策保障机制
(二)项目生产保障机制
(三)财政保障机制
(四)绩效评价保障机制
二 地方政府服务保障机制的类型化构建
(一)协同治理理论与治理主体锚定
1.协同治理理论
2.治理主体锚定
(二)“多中心”体制下的协同内容
1.政治与行政的协同
2.结构与功能的协同
3.战略协同
4.公私协同
(三)地方政府服务保障机制的理想模式
1.政府与市场合作的理想模式
2.政府与社会组织合作的理想模式
3.政府与分散农户合作的理想模式
三 要素论:地方政府在坡地经济振兴中的作用
(一)公共政策视角:从政策议程到坡地战略规划
1.坡地经济建设进入政策议程的多维透视
2.坡地经济发展的战略规划
(二)公共服务视角:产业项目的全域服务
1.产业规划服务
2.扶持资金服务
3.产品供销服务
4.项目后续支持
第三章 坡地经济发展的政策实践与整体性绩效
第一节 坡地经济发展的国家政策实践
一 国家促进坡地经济发展的政策内涵解读
(一)基础设施建设
(二)结构调整
(三)生态保护
(四)民生建设
二 国家促进坡地经济发展的政策工具分析
三 国家促进坡地经济发展的典型试验
(一)农村改革试验区
(二)农机化示范区建设
(三)基层农业技术推广体系改革与示范县项目
(四)生态畜牧业国家级实验区
(五)河南林州的“坡地经济”
第二节 贵州省坡地经济发展的政策实践
一 贵州省坡地经济发展的政策支持解码
(一)贵州省坡地经济政策的演变趋势分析
(二)贵州省坡地经济政策演化的文本研究
1.文本形式与政策年度
2.政策主体与内容
3.政策工具
二 贵州省坡地经济政策实践的典型样本
(一)晴隆草地畜牧业模式
(二)麻江蓝莓产业示范园区
(三)毕节试验区生态经济建设
第三节 坡地经济发展的整体性绩效
一 坡地经济发展整体性绩效评价的指标体系设计
(一)政策支持
(二)资金支持
(三)项目支持
(四)坡地农民经济收入增长
(五)群众对于不同坡地经济经营模式的评价
二 评价数据来源与评价方法
(一)评价数据来源
(二)评价方法
三 坡地经济发展整体性绩效评价——以贵州省为样本
(一)政策支持
(二)资金支持
(三)项目支持
(四)坡地农民经济收入
(五)群众对于不同坡地经济经营模式的评价
第四章 政府服务保障机制何以可能
第一节 与企业合作的政府服务保障机制的案例研究
一 禽畜养殖项目背景介绍
1.案例选取
2.资料来源
二 与企业合作的政府服务保障机制的具体运行过程
1.政府坡地经济项目与企业的双向考察与选择
2.项目资金来源与资金管理
3.具体服务内容与管理机制或制度
4.实施模式
5.与企业合作的政府服务保障机制的具体运行过程
6.与企业合作的政府服务保障机制运行过程中相关行动者的利益博弈与策略选择
三 与企业合作的政府服务保障机制的绩效观察
1.相关概念界定
2.指标体系构建的理论依据:新公共管理理论
3.指标体系构建
4.绩效观察
5.主要成效
6.发现的问题
第二节 与社会组织合作的政府服务保障机制的案例研究
一 IDRC项目背景介绍
二 与社会组织合作的政府服务保障机制的具体运行过程
(一)项目立项——社会组织主导,村民决定,政府予以协助
(二)项目实施
1.资金筹集——社会组织主导,政府参与,群众筹资
2.具体实施——社会组织向政府转移“实施权”
(三)项目监管——群众主导全程参与,社会组织协助
三 与社会组织合作的政府服务保障机制的绩效观察
1.指标体系构建的理论依据:第三部门理论
2.指标体系构建
3.绩效观察
4.主要成效
5.发现的问题
第三节 与农村精英合作的政府服务保障机制的案例研究
一 项目背景介绍
(一)农村精英概述
1.农村精英的含义
2.农村精英的类型
(二)案例选择与资料来源
1.案例选择
2.资料来源
二 与农村精英合作的政府服务保障机制的具体运行过程
三 与农村精英合作的政府服务保障机制的绩效观察
1.指标体系构建
2.绩效观察
3.主要成效
4.发现的问题
小结
第五章 贵州坡地经济发展中公共服务的多元协同供给
第一节 贵州坡地经济发展中公共服务供给:现状与问题
一 服务供给模式:理论阐释
(一)政府主导型供给模式
1.政府主导型供给模式的论断及相关依据
2.政府领导下公共物品及外加服务的供给模式
3.政府主导型供给模式的优势和缺陷
(二)政府为主导的外部企业供应形式
1.政府为主导的外部企业供应形式的相关依据
2.政府引导下的企业供给模式的优势和缺陷
(三)多元主体供给模式
1.多元主体供给模式的理论和现实依据
2.多元主体供给模式的公共服务供应形式
3.多元主体供给模式的优势和缺陷
二 基础条件与服务供给实践
(一)贵州省发展坡地经济的基础条件
1.自然地理环境
2.社会经济条件
(二)贵州省坡地经济发展的基本公共服务供给现状
1.基础设施建设及后期维护
2.融资机制与资金供应
3.技术推广与教育培训
4.农产品交易平台
5.生态保护与灾害预防
三 坡地经济发展中基本公共服务供给存在的问题及根源
(一)农村生产生活基础设施滞后,供应总量不足
(二)农村经济活力不足导致投入渠道单一
(三)后续管理机制不健全导致民主管理程度不高
(四)坡地经济发展人力资源不足导致后续技术支持乏力
(五)农民主体地位体现不足导致参与度和积极性下降
第二节 坡地经济发展中的公共服务协同供给的经验观察
一 专业合作社联合多元主体供给及运作路径:公共服务协同供给的萌芽
(一)案例选择——贵州省石阡县五德镇
1.五德镇合作社成立背景
2.五德镇农业合作社组成情况
3.石阡县五德镇以专业合作社为纽带的多元主体供给模式的特征
(二)专业合作社联合多元主体供给运作路径:公共服务协同供给模式萌芽
1.石阡县五德镇以专业合作社为纽带的多元主体参与供给模式调查结果的审视和分析
2.理论提炼:多元参与协同供给路径
二 坡地经济发展中公共服务多元协同供给的模式构建
(一)以公平和效率为价值导向
(二)以政府主导为前提
(三)以市场运作为基础
(四)以多元协同为依托
小结
第六章 要素视角的政府服务保障绩效研究
第一节 产业规划服务的政策产出及绩效表现
一 公共政策、绩效和政策绩效
1.公共政策
2.绩效和政策绩效
二 产业规划服务的政策过程
(一)问题建构过程:从社会问题到公共政策问题
(二)政策议程建立:政府主导地位的确定
(三)坡地农业产业的政策规划及执行
1.农业恢复和发展时期的政策规划及执行
2.农业剧烈波动和缓慢增长时期的政策规划及执行
3.农业高速增长时期的政策规划及执行
4.21世纪农业平稳发展时期的政策规划及执行
三 产业规划服务的政策绩效分析
(一)政策制定成本
(二)政策效能
(三)政策执行的效率
(四)社会公平
第二节 扶持资金服务及满意度调查
一 坡地经济发展中扶持资金服务满意度调查的理论分析
二 服务满意度调查过程及研究结论
第三节 坡地经济发展中的多元参与及绩效表现
一 坡地经济发展中多元参与模式的基本要素
(一)公平和效率是价值要素
(二)以政府为主导是关键要素
(三)以多元协同为核心要素
二 贵州省坡地经济发展中公共服务典型供给模式分析
(一)单一的政府主导供给模式
(二)村民自主供给的服务模式
(三)多元参与供给模式
三 坡地经济发展中多元参与的完善途径
(一)健全坡地经济发展中的多元参与的制度体系
(二)完善坡地经济发展中多元参与的信息沟通机制
(三)完善多元参与主体的协作治理机制的方法
第四节 坡地经济发展中的服务监管及绩效改进
一 服务监管机制的有效性分析
二 坡地经济发展中的服务监管绩效改进
(一)塑造多元主体参与的监管体系
(二)提高监管过程透明度
(三)构建监管信息互通的共享平台
第七章 坡地经济振兴中存在的问题及对策
第一节 自身资源禀赋约束和外部支持不足:问题及根源
一 自身资源禀赋约束
(一)坡地经济发展的自我封闭性
(二)山地区域内基础条件和技术的滞后性
(三)劳动力素质低下
(四)山地区域生态的脆弱性
(五)坡地经济产业结构不尽合理
二 外部支持不足
(一)制度供给不足
1.坡地产权制度不明晰导致产权制度的激励功能弱化
2.山地使用权流转制度不规范导致农户权益得不到保障
3.山地市场制度不健全使得山地市场范围受限
(二)政府公共服务供给不足
1.政府缺位造成服务提供严重不足
2.服务提供的低效导致坡地经济发展的“负效应”
3.“一刀切”式服务与需求的多样化之间的矛盾
第二节 国外农业扶持政策与服务保障机制:经验借鉴及启示
一 瑞士与贵州的自然地理特征和产业发展条件比较
(一)瑞士与贵州第一产业的发展条件比较
(二)瑞士与贵州第二产业的发展条件比较
(三)瑞士与贵州第三产业的发展条件比较
二 瑞士“绿色山地经济模式”的经验
(一)坡地经济发展过程中的政策扶持
1.地方合作发展政策
2.政府科学规划产业结构
(二)坡地经济发展中的服务保障机制
1.坡地经济发展中服务提供的基础设施保障
2.坡地经济发展中服务提供的人力保障
3.坡地经济发展中服务提供的生态保障
三 瑞士模式对贵州坡地经济“绿色赶超”的启示
(一)夯实基础设施建设实现资源合理高效利用
(二)设置统一开发机构实现区域战略统筹协同
(三)绿色开发山地产业中的农业旅游产业结合
(四)坡地经济开发的专业研究人才培养
(五)绿色经济与生态脆弱区环境保护的平衡
第三节 基础条件改善与服务保障机制创新:对策分析
一 基础条件改善
(一)政府加大财政投入并拓宽融资渠道
(二)科学做好农村基础设施建设相关规划
(三)立足实际推进基础设施建设
(四)加强农村基础设施的后期管理与维护
二 创新坡地经济发展中公共服务的保障机制
(一)创新坡地经济发展中政府服务的决策保障机制
(二)创新坡地经济发展中政府服务的人才保障机制
(三)创新坡地经济发展中政府服务的生态保障机制
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