《2020年湖南社会发展报告》

 湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会

 皮书

 摘要

 主要编撰者简介

 法律声明

 Ⅰ 主题报告

  B.1 推进社会治理创新 维护安全稳定促进包容和谐

   一 为什么要推进社会治理创新

   二 如何把握社会治理创新的要点

    1.以党的领导为核心

    2.以群众自治为基础

    3.以科技创新为支撑

    4.以法治建设为保障

   三 当前社会治理创新要解决哪些突出问题

   四 高水平推进社会治理创新试点

  B.2 坚持在发展中保障和改善民生

   一 深刻认识做好民生工作的极端重要性

   二 处理好保障和改善民生与经济发展的关系

   三 处理好政府与市场的关系

   四 处理好当前利益和长远利益的关系

  B.3 紧紧围绕全面建成小康社会目标 全面实施“四个大抓”警务战略 坚决打赢防范风险攻坚战 全力推进公安工作现代化

   一 2019年湖南公安有力维护政治安全、社会安定、人民安宁

   二 2020年湖南公安全面实施“四个大抓”警务战略，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，全力推进公安工作现代化

    （一）做到“十个坚决”，打赢防范化解风险攻坚战

    （二）做实能力建设，加快构建现代警务体系，推进公安工作现代化

  B.4 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 全力推进审判体系和审判能力现代化

   一 坚持不懈强化理论武装，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

   二 牢固树立总体国家安全观，切实维护国家安全和社会稳定

   三 优化法治化营商环境，服务保障经济高质量发展

   四 坚持以人民为中心的发展思想，不断深化司法为民实践

   五 深化司法体制改革和智慧法院建设，夯实审判体系和审判能力现代化基础

   六 大力加强队伍建设，建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军

 Ⅱ 总报告

  B.5 2019年湖南社会发展形势分析及2020年展望

   一 2019年湖南社会发展总体情况分析

    （一）社会发展总体保持良好态势

     1.社会民生领域投入力度加大，财政支出突出民生保障

     2.居民收入增长较快，居民消费价格总体保持稳定

     3.就业形势总体稳定，就业服务提质增效

     4.民生保障稳步推进，人民群众获得感进一步增强

     5.卫生健康事业稳步发展，医疗服务能力持续提升

     6.教育事业持续稳步发展，公共文化服务不断完善

     7.攻克深度贫困堡垒，脱贫攻坚取得决定性成就

     8.社会大局平安稳定，管理服务效能显著提升

    （二）存在的主要问题和困难

     1.就业压力和矛盾并存

     2.民生保障任务较重

     3.医疗卫生服务和应急处置能力需提升

     4.教育质量和资源布局有待进一步完善

     5.社会治理面临挑战

   二 2020年湖南社会发展面临的形势分析

    （一）新冠肺炎疫情导致国际局势风险和不确定性增加，发展的外部环境严峻复杂

    （二）新冠肺炎疫情对湖南社会各领域造成不同程度的影响，须做好较长时期应对风险挑战的准备

    （三）疫情倒逼社会治理现代化提速，有利于湖南加快补齐社会民生短板

    （四）互联网、大数据、人工智能等现代技术的广泛应用为社会治理提供了新的机遇

   三 2020年湖南社会发展态势与政策建议

    （一）慎终如始做好疫情防控，夺取抗“疫”全面胜利

    （二）全力促进就业，确保就业局势稳定

    （三）加强民生保障，确保全面小康目标实现

    （四）加快补齐医疗卫生体系短板，全面推进卫生健康事业发展

    （五）推动教育均衡化发展，加强公共文化服务体系建设

    （六）打好深度贫困歼灭战，确保如期实现全面脱贫

    （七）推进社会治理现代化进程，促进社会和谐稳定

 Ⅲ 部门篇

  B.6 2019年湖南社会治理创新进展及2020年展望

   一 湖南社会治理2019年进展情况

    （一）统筹谋划社会治理创新试点

     1.深入调查研究

     2.先行先试探索

     3.优化制度设计

     4.完善工作机制

     5.全面推进试点

    （二）纵深推进扫黑除恶专项斗争

     1.持续压实政治责任

     2.持续推进破案攻坚

     3.持续深入“打伞”“打财”

     4.持续推动综合治理

    （三）积极化解社会矛盾纠纷

     1.完善机制建设

     2.加强队伍建设

     3.强化保障措施

    （四）持续夯实基层基础

     1.全面推进综治中心标准化建设和网格化服务管理

     2.全面推行“一村一辅警”“城市快警”建设

     3.深化综治信息系统、视联网系统的建设与应用

    （五）深入推进“雪亮工程”建设和应用

     1.高起点推进省级平台、示范项目和重点城市项目建设

     2.高质量推进监控点位建设与联网共享

     3.高效益推进实战应用

    （六）狠抓责任落实

     1.严格考评工作

     2.强化工作督导与责任追究

   二 湖南社会治理2020年展望

    1.全面推进社会治理创新试点工作

    2.进一步推进扫黑除恶专项斗争

    3.进一步强化基层基础建设

    4.进一步推动防范化解风险

    5.进一步优化督导考评

  B.7 2019年湖南司法行政工作进展及2020年展望

   一 湖南司法行政事业2019年发展状况

    （一）以政治建设为统领的党建工作全面加强

    （二）服务三大攻坚战成效明显

    （三）全面依法治省迈出新的步伐

    （四）坚决有力维护安全稳定

    （五）司法行政改革继续深化

   二 湖南司法行政事业2020年展望

    （一）讲政治，更严推进党的建设

    （二）促发展，聚焦服务于决胜小康

    （三）兴法治，突出推进依法治省

    （四）防风险，坚决确保安全稳定

    （五）推改革，全面增强发展动力

    （六）坚决打赢疫情防控阻击战

  B.8 2019年湖南教育改革进展及2020年展望

   一 2019年湖南教育事业发展情况与成效

    （一）党的领导全面加强

    （二）立德树人深入推进

    （三）教育民生有效改善

    （四）教育改革成效明显

    （五）服务高质量发展贡献突出

    （六）教师队伍建设不断加强

   二 教育事业发展存在的困难和问题

    （一）素质教育尚未有效落实

    （二）教育资源布局不够均衡

    （三）教师队伍建设面临压力

    （四）服务高质量发展作用发挥不够

    （五）教育财政投入压力大

   三 湖南教育事业2020年展望

    （一）加强党对教育工作的全面领导

    （二）落实立德树人根本任务

    （三）全面提高基础教育质量

    （四）深化教育机制体制改革

    （五）提升服务高质量发展能力

    （六）切实加强教师队伍建设

    （七）夯实教育发展基础

  B.9 2019年湖南文化旅游发展情况及2020年展望

   一 2019年湖南文化旅游发展情况

    （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更大自信展示了文化和旅游系统守初心担使命的新形象

    （二）稳步推进改革创新，以更高站位推动文化和旅游融合发展取得新进展

    （三）坚持从区域发展布局入手，以更广视野拓展了文化旅游高质量发展新空间

    （四）努力提供优质文化旅游产品和服务，以更实举措开创了文旅为民惠民新局面

    （五）围绕打造锦绣潇湘品牌，以更强担当扩大了对外交流合作新领域

   二 湖南文化和旅游事业2020年展望

    （一）提高政治站位，做到“两个维护”，落实党对文化和旅游工作的全面领导

     1.旗帜鲜明坚持党的领导

     2.主动服务改革发展大局

     3.最大限度地调动各方力量

     4.全面推进从严管党治党

    （二）突出服务人民，强化惠民体系，不断丰富人民群众高品质的文化旅游生活

     1.抓艺术精品创作，唱响时代主旋律

     2.抓公共服务建设，如期实现文化小康

     3.抓文化遗产保护利用，培育发展新增长极

    （三）围绕发展大局，推动产业升级，努力打造全国知名的全域旅游基地和文化创意基地

     1.注重全域化发展

     2.注重全产业提升

     3.注重全方位开放

     4.注重全行业监管

    （四）提升工作能力，注重真抓实干，力争各项工作在全国进位创先争优

     1.在制度建设上求效能

     2.在强化抓手上下功夫

     3.在服务群众上出新招

     4.在真抓实干上比实效

  B.10 决战脱贫攻坚 决胜全面小康 奋力谱写湖南省“五化”民政建设新篇章

   一 2019年湖南民政事业进展情况

    （一）政治建设全面加强

    （二）脱贫攻坚坚强有力

    （三）社会救助精准高效

    （四）福利慈善创新发展

    （五）社会事务提质拓能

    （六）社会治理效能提升

   二 湖南民政事业2020年展望

    （一）全面加强党的建设

    （二）决战决胜脱贫攻坚

    （三）保障改善基本民生

    （四）发展基本社会服务

    （五）创新基层社会治理

    （六）科学编制发展规划

    （七）完善民政制度体系

    （八）持续加强改革创新

  B.11 2019年湖南就业与社会保障情况及2020年展望

   一 2019年湖南就业与社会保障事业发展情况

    （一）就业延续总体平稳的态势

     1.主要就业指标运行平稳

     2.就业优先政策逐步落实

     3.职业技能培训成效明显

     4.就业服务机制更加健全

    （二）社会保障制度改革持续深化

     1.扩面提标再上台阶

     2.企业养老保险省级统筹走在全国前列

     3.机关事业单位养老保险制度改革全面落地

     4.城乡居民养老保险制度更加完善

     5.社保降费减负成效明显

   二 2020年就业与社会保障形势分析

    （一）经济承压长期化

    （二）产业升级加速化

    （三）人口结构老龄化

    （四）群众需求多元化

   三 湖南就业与社会保障事业2020年展望

    （一）大力促进充分就业，确保就业局势稳定

     1.政策与服务两端发力

     2.稳岗与扩岗同时着力

     3.重点与全面统筹推进

    （二）推动社保转型改革，增强保障兜底作用

     1.强化社保功能

     2.提高统筹层次

     3.深化转型改革

     4.加强基金监管

    （三）巩固人社扶贫成果，决战决胜脱贫攻坚

     1.政策驱动

     2.协调联动

     3.服务促动

    （四）加强行风作风建设，提高公共服务水平

     1.持续简政放权

     2.提升窗口服务质量

     3.提升信息化建设水平

  B.12 2019年湖南保障性安居工程建设情况及2020年展望

   一 2019年湖南保障性安居工程建设情况

    （一）稳步推进棚户区改造，城镇居住环境得到改善

    （二）强化公租房建设和分配运营，公租房保障能力不断增强

    （三）大力推动农村危房改造，农村居住条件明显改善

    （四）有序推进老旧小区改造，居民居住品质有效提升

   二 湖南保障性安居工程建设2020年展望

    （一）聚焦解决群众住房困难，稳步推进棚户区改造

    （二）紧扣提升公租房建设和运营管理水平，加大城市困难群众住房保障工作力度

    （三）围绕巩固脱贫攻坚成果，着力抓好农村危房改造和住房建设管理

    （四）统筹促进城镇人居环境改善，扎实推进老旧小区改造

    （五）助力解决新市民住房问题，探索完善住房保障体系

  B.13 2019年湖南卫生健康事业发展情况及2020年展望

   一 2019年湖南卫生健康事业发展情况

    （一）健康湖南行动启动实施

    （二）深化医改成效明显

    （三）健康扶贫稳步推进

    （四）公共卫生服务不断优化

    （五）医疗服务能力持续提升

    （六）重点人群健康保障有力

    （七）中医药事业加快发展

    （八）计生协工作富有成效

    （九）事业支撑保障全面加强

    （十）党的建设全面加强

   二 湖南卫生健康事业2020年展望

    （一）全面实施健康湖南行动

    （二）继续深化医药卫生体制改革

    （三）坚决打赢健康扶贫攻坚战

    （四）扎实办好卫生健康民生实事

    （五）加强医疗卫生服务能力建设

    （六）努力全方位全周期保障人民健康

    （七）推动中医药事业高质量发展

    （八）支持计生协改革创新发展

    （九）统筹做好各项综合保障工作

    （十）加强党的建设和党风廉政建设工作

  B.14 2019年湖南医疗保障工作情况及2020年展望

   一 2019年湖南医疗保障事业发展情况

    （一）出台一系列惠民医保政策

    （二）全面开展打击欺诈骗保工作

    （三）率先推进医药集中带量采购及配套改革

    （四）规范医疗服务价格调整

    （五）精准实施医疗保障扶贫

    （六）加快推进医保信息化建设

    （七）不断完善医保支付方式改革

    （八）强力推进医保市级统筹工作

    （九）统一医保药品目录

    （十）全面提升医保经办服务能力

    （十一）认真办理人大代表建议、政协委员提案工作

   二 湖南医疗保障工作遇到的矛盾困难

    （一）医保领域发展不平衡不充分

    （二）医保制度面临新问题影响

    （三）推进医保治理体系和治理能力现代化任重道远

   三 湖南医疗保障事业2020年展望

    （一）完善医疗保障制度体系

    （二）稳妥推进医药集中采购和价格调整

    （三）加强药品目录管理

    （四）规范医保基金管理

    （五）建立医疗保障待遇清单管理制度

    （六）推动支付方式改革

    （七）开展长期护理保险和医保电子凭证试点

    （八）提升医保经办服务能力

  B.15 2019年湖南安全生产形势及2020年展望

   一 2019年湖南安全生产总体形势

    （一）事故总体情况

    （二）主要工作

     1.提升政治站位，全面压实责任

     2.突出建立健全体制机制，稳步推进改革

     3.强化“三端管理”，集中推进“一活动两行动”

     4.突出重点行业，强化治本攻坚

     5.强化督查督办，严格责任追究

    （三）存在的问题

     1.从思想观念看，安全发展理念树得不牢

     2.从事故防范看，重大事故仍未杜绝，同类型事故反复发生

     3.从治本攻坚看，安全生产顽瘴痼疾仍大量存在、新的风险挑战增多，“打非治违”任重道远

     4.从监管能力看，基层安全监管专业结构不尽合理，专业化水平亟待提高

   二 湖南安全生产2020年展望

    （一）总体思路

    （二）工作目标

    （三）重点工作

     1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神

     2.继续推进落实安全生产“三个责任”

     3.着力加强安全生产“三端管理”

     4.集中整治安全生产领域顽瘴痼疾

     5.继续深入开展“强执法防事故”行动

     6.不断夯实安全生产基层基础

     7.全面加强安全监管队伍建设

  B.16 坚守初心 砥砺使命 以高质量市场监管推进湖南高质量发展

   一 加压奋进，2019年湖南市场监管成效显著

    （一）坚持政治引领，管党治党得到新加强

    （二）坚持创新引领，市场主体催生新活力

    （三）坚持公平公正，市场秩序呈现新气象

    （四）坚持严守底线，安全保障加大新力度

    （五）坚持发展至上，服务产业站上新高度

    （六）坚持强基固本，事业发展实现新突破

   二 聚焦重点，努力开创2020年湖南市场监管新境界

    （一）讲政治、抓党建，着力强化队伍建设

    （二）防风险、惠民生，着力筑牢安全底线

    （三）推改革、优服务，着力优化营商环境

    （四）提质量、重创新，着力助推经济发展

    （五）强监管、护公平，着力规范市场秩序

  B.17 2019年湖南信访情况及2020年展望

   一 2019年湖南信访情况

    （一）整章建制，信访制度改革迈出新步伐

    （二）固本强基，信访基层基础得到新提升

    （三）攻坚克难，信访矛盾化解取得新成效

    （四）精准发力，信访法治建设开创新局面

    （五）严守底线，重大活动服务保障展现新作为

   二 湖南信访2020年展望

    （一）强化政治引领

    （二）强化基层基础

    （三）强化结果导向

    （四）强化源头治理

    （五）强化改革创新

    （六）强化队伍建设

  B.18 2019年湖南城乡居民收入和消费状况及2020年展望*

   一 2019年湖南城乡居民收入较快增长

    （一）城镇居民收入增速持续加快

     1.四项收入“两快两稳”

     2.工资性收入对增长贡献率最大

     3.收入结构进一步优化

    （二）农村居民收入增速“三快一稳”

     1.四项收入“三快一稳”

     2.经营净收入和工资性收入对增长贡献明显

     3.收入结构更加均衡

    （三）三因素支撑居民收入增长

     1.经济平稳增长促进居民增收

     2.激发市场活力促进经营收入增长

     3.重点民生投入持续增加

   二 2019年湖南城乡居民消费稳中有增

    （一）城镇居民消费支出不同幅度地增长

    （二）农村居民消费支出相对均衡增长

    （三）五因素推升居民消费支出增长

     1.服务性消费为消费增长的重要支撑

     2.食品消费依然是消费支出的主力

     3.教育消费的重视程度与日俱增

     4.医疗服务成为消费新增长点

     5.交通通信消费刺激成效显现

   三 2020年展望

  B.19 2019年湖南扶贫开发情况及2020年展望

   一 2019年湖南扶贫事业发展情况

    （一）强化了首倡地的责任担当

    （二）排查解决了“两不愁三保障”突出问题

    （三）攻克了深度贫困堡垒

    （四）巩固提升了脱贫质量和脱贫成果

    （五）强化了扶贫扶志扶智

    （六）从严从实推进了问题整改和作风建设

    （七）多管齐下凝聚起攻坚合力

   二 湖南扶贫开发2020年展望

    （一）高质量完成脱贫任务

    （二）全面巩固拓展脱贫成果

    （三）扎实排查整改突出问题

    （四）加强脱贫攻坚总结宣传

    （五）探索解决相对贫困长效机制

    （六）持续加强脱贫攻坚作风建设

  B.20 湖南省残疾人康复事业高质量发展面临的挑战及对策分析

   一 湖南省残疾人康复工作基本情况和存在的困难及问题

    （一）残疾人康复服务的有效供给严重不足

    （二）社会办康复服务机构服务质量有待进一步提升

    （三）支撑康复事业发展的人才队伍缺失

    （四）康复服务的准入评估标准化工作和行业监管、信息化建设等刚刚起步

    （五）全社会共同参与的氛围还未形成

   二 湖南省残疾人康复事业高质量发展面临的新形势

    （一）发展形势更加严峻

    （二）工作要求更高更严

    （三）发展空间更大更广

   三 推动湖南省残疾人康复事业高质量发展的总体思路

    （一）在发展指针上，围绕“一个中心”

    （二）在发展主体上，发挥“两个作用”

    （三）在发展方向上，遵循“三个导向”

    （四）在发展结构上，坚持“四个统筹”

    （五）在发展重心上，做到“五个更加注重”

   四 实现湖南省残疾人康复事业高质量发展的对策

    （一）着力完善康复服务的顶层设计

    （二）着力康复服务的多元供给

    （三）着力精准对接康复需求

    （四）着力提升从业人员的素质素养

    （五）着力加强康复服务行业监管

    （六）着力激发康复机构质量提升的能力

    （七）着力康复服务体系建设

    （八）着力服务质量社会共治

  B.21 农村留守与非留守儿童心理资本的差异比较及其影响因素研究

   一 农村留守与非留守儿童心理资本差异比较

   二 农村儿童心理资本的影响因素分析

    （一）个体内部因素对农村儿童心理资本的影响分析

     1.农村留守与非留守儿童个体内部影响因素的差异比较

     2.农村留守与非留守儿童个体内部影响因素与心理资本的相关分析

     3.农村儿童个体内部影响因素与心理资本的回归分析

    （二）家庭教育生态环境对农村儿童心理资本的影响分析

     1.农村留守与非留守儿童家庭教育生态环境的差异比较

     2.农村留守儿童家庭教育生态环境与心理资本各变量的相关分析

    （三）学校教育生态环境对农村儿童心理资本的影响分析

     1.农村留守与非留守儿童学校教育生态环境因素的差异比较

     2.农村留守儿童心理资本与学校教育生态环境因素的相关分析

     3.农村留守儿童心理资本与学校教育生态环境因素的Logistic回归分析

   三 结论及对策建议

    （一）留守与非留守儿童在心理资本上存在显著差异

    （二）个体内部因素是影响留守儿童与非留守儿童心理资本的重要因素

    （三）家庭教育生态环境对留守儿童心理资本有重要影响

    （四）学校教育生态环境对留守儿童心理资本有重要影响

 Ⅳ 专题篇 ·社会治理创新·

  B.22 加快推进湖南社会治理现代化的发展现状与完善路径研究*

   一 加快推进湖南社会治理现代化的战略背景

    （一）新的社会主要矛盾需求建立新的社会问题解决方式

    （二）新的社会定位寻求构筑新的社会治理体系

    （三）新的奋斗目标要求构建新的社会治理模式

   二 加快推进湖南社会治理现代化的发展基础与存在的问题

    （一）发展基础

     1.社会治理良好形势逐步显现

     2.新的社会治理体制基本建成

     3.新的社会治理格局初步形成

     4.社会治理领导体制坚强有力

     5.地方社会治理实践做法不断创新

     6.雄厚的社会力量支撑不断强化

    （二）存在的问题

     1.社会治理的体制结构束缚了社会治理的效力宽度

     2.社会运行的传统因素影响了社会治理的建设速度

     3.社会治理水平的不均衡现状阻碍了社会治理的发展进度

     4.社会治理现实问题的存在限制了社会治理的成效和力度

   三 加快推进湖南社会治理现代化的实践路径

    （一）健全社会治理体制机制，构筑现代化社会治理体系——现代化的社会治理立场、治理原则、治理模式相支撑

     1.明确现代化的社会治理立场

     2.确立现代化的社会治理原则

     3.构筑现代化的社会治理模式

    （二）完善社会治理运行结构，练就现代化社会治理能力——现代化的社会治理思维、治理方法、治理秩序相结合

     1.形塑现代化的社会治理思维

     2.运用现代化的社会治理方法

     3.构建现代化的社会治理秩序

    （三）增强社会治理力度，夯实现代化社会治理基础——现代化的社会治理主体、治理组织、治理文化相协同

     1.培养现代化的社会治理主体

     2.健全现代化的社会治理组织

     3.培育现代化的社会治理文化

   四 结语

  B.23 构建亲清新型政商关系的几点思考和建议

   一 新型政商关系的核心要义是什么？

   二 如何破解政商交往的五大难点和问题症结？

    （一）难点和症结一：如何处置历史遗留项目问题，直接关系到民营企业的获得感和对地方投资环境的印象

     1.保护企业家应有权益

     2.增强政府公信力

     3.强化法律法规建设

    （二）难点和症结二：全面从严治党所带来的问题如何认定和处理，直接关系到对“亲清”界限的把握

     1.明确亲清边界

     2.主动服务企业

     3.构建企业家容错纠错机制

    （三）难点和症结三：“两个毫不动摇”大方针下，如何营造国企和民营企业公平竞争的法治化营商环境

     1.实行政府权责清单制度

     2.摸清已有政策“家底”

     3.规范市场监管

     4.开展违规经商常态化专项整治

    （四）难点和症结四：如何有效防止基层减负后减责任减质量、不担当不作为的问题

     1.降低企业的时间成本和服务成本

     2.推进政务公开

     3.督办通报典型案例

    （五）难点和症结五：如何破解部分民营企业家的“人格分裂”现象，引导教育企业家遵纪守法办企业、光明正大搞经营

     1.建立企业家个人信用记录和诚信档案

     2.搭建防腐联系制度

     3.强化培训制度

   三 政企常态化沟通机制怎么建？

    （一）走下去开展“暖企行动”

    （二）请进来参与涉企政策研究

    （三）充分发挥商（协）会组织作用

    （四）建立企业诉求常态化受理反馈机制

  B.24 社会主义核心价值观融入湖南地方立法的现状、困境及其超越

   一 湖南地方立法融贯社会主义核心价值观之现实状况

   二 湖南地方立法融贯社会主义核心价值观之不足

   三 推进社会主义核心价值观融入湖南地方立法之具体举措

    （一）将“体现社会主义核心价值观”的立法原则上升为立法目的并嵌入立法体制，构建立法目的、原则与机制融为一体的“培育和践行社会主义核心价值观”的立法体制

    （二）遵循立法规律，深层次推进社会主义核心价值观融入湖南地方法规规范中

    （三）坚持与完善弘扬社会主义核心价值观的专项立法

  B.25 社会治理百千万 服务群众千万家

   一 网格重构，蝶变重生

    （一）三级变四级，基层负担大幅减轻

    （二）全科到专科，网格架构更加优化

    （三）单一到全员，共建共治共享深入推进

    （四）“线上+线下”，“三治结合”明显提速

   二 组织吹哨，党员报到

    （一）党员干事更有舞台

    （二）党员干事更有抓手

    （三）党员干事更有动力

   三 矛盾纠纷，一网化解

    （一）压实责任链，确保事事有人管、个个有责任

    （二）织密制度网，确保依程序办事、按制度执行

    （三）把牢三道关，确保小事不出村、大事不出镇

  B.26 深入推进地方现代政府建设 探索政务服务与行政监管新模式

   一 双牌县推进“双牌之家”建设的现实背景

    （一）不断深化改革，加快服务型政府建设的需要

    （二）优化营商环境，推动经济社会更好发展的需要

    （三）更好地服务群众，满足人民对美好生活新期盼的需要

   二 双牌县推进“双牌之家”建设的主要做法

    （一）“三个一”推进确保建设“集约化”

    （二）“五个办”举措实现服务“便民化”

    （三）“三个一”工程提升管理“智能化”水平

    （四）“三个全”机制推动监管“常态化”

   三 双牌县推进“双牌之家”建设的主要成效

    （一）政务服务更便捷

    （二）干部作风更务实

    （三）营商环境更优化

    （四）信息共享更便利

    （五）服务监督更到位

    （六）群众办事更满意

   四 双牌县推进“双牌之家”建设的基本经验

    （一）体系建设是首创

    （二）部门协同是关键

    （三）服务配套是基础

    （四）大胆创新是动力

    （五）制度机制是保障

   五 双牌县推进“双牌之家”建设的社会影响

  B.27 湖南中小学校园安全的现状、问题与对策

   一 湖南中小学校园安全现状

    （一）湖南中小学校园安全硬件与软件配备情况

     1.安全硬件配备情况

     2.安全软件配备情况

    （二）湖南中小学校园安全教育情况

     1.学校安全教育内容全面化

     2.学校安全教育形式多样化

    （三）湖南中小学校园安全治理现状

     1.学校高度重视安全教育，但社区、家庭、政府协同安全治理率低

     2.中小学安全治理需要多种资源投入

   二 湖南中小学校园安全存在的问题分析

    （一）校内外安全事故仍不断发生

     1.校内安全事故多样但中小学有别

     2.校外安全事故比例仍然过高，学校治理乏力

    （二）校园安全存在较多隐患

     1.师生规模与安保力量不匹配，城乡差异较大

     2.周边环境不良成为校园最大安全隐患

    （三）校园安全教育力度不够

     1.教师专业安防技能低，安全教育培训活动不多

     2.安全教育实施有待加强

    （四）校园安全协同治理不够完善，存在学段差异

   三 优化湖南中小学校园安全的对策建议

    （一）加强校园周边环境监督和控制，保证学生绿色出行

    （二）健全安全实践课程体系，优化安全教育“学、测、评”

    （三）完善安全协同预防机制，加强学校与社区、家庭、政府的合作

    （四）搭载人工智能技术，创新校园安全服务

    （五）加强心理健康教育，重视不同学段不同年龄学生的心理素质差异

    （六）合理配置城乡资源，积极扶持乡村学校的安全建设

 Ⅳ 专题篇 ·人口就业·民生保障·

  B.28 着力破解企业用工难题 推动制造业高质量发展

   一 长沙市制造业用工面临的突出问题

    （一）企业招工难

    （二）企业稳工难

    （三）跨区招工难

    （四）用工成本高

   二 长沙市制造业用工难的主要原因

    （一）季节性用工加剧“用工荒”

    （二）新业态冲击制造业用工市场

    （三）职业技术教育亟待发力

    （四）劳动力供需结构性矛盾突出

    （五）企业职工归属感有待提升

   三 破解长沙市制造业用工难的建议

    （一）抓资源统筹，保障用工供给

    （二）抓职业培训，提升用工质量

    （三）抓需求调节，确保用工平稳

    （四）抓政策支持，降低用工成本

    （五）抓市场建设，优化用工环境

  B.29 完善海外高层次人才政策 助推湖南省创新崛起

   一 湖南省海外高层次人才政策面临的瓶颈

    （一）海外高层次人才政策理念不新

    （二）海外高层次人才政策文本不完善

    （三）海外高层次人才政策执行不力

    （四）海外高层次人才政策评估不全面

   二 完善湖南省海外高层次人才政策的对策建议

    （一）提高海外高层次人才重要性认识，下好人才“先手棋”

    （二）加强公共服务体系建设，完善海外高层次人才政策文本

    （三）增加财政投入，加大政策宣传，建立部门联动机制，加强海外高层次人才政策执行

    （四）多方遴选专家，建立科学指标体系与人才数据库，推动海外高层次人才政策效果评估

  B.30 长沙市人口政策比较调研及对策研究*

   一 纵向比较：长沙市人口政策成效明显

    （一）人口吸引力逐渐增强

     1.常住人口增长加快

     2.户籍人口增长较快

     3.流动人口量质同升

    （二）人才引进迈上新台阶

     1.招才引才出新招

     2.人才服务上台阶

     3.人才吸聚见成效

    （三）人口结构不断优化

     1.年龄结构持续改善

     2.文化程度逐年提升

     3.人口经济结构不断改善

   二 横向比较：长沙市现行人口政策有待完善

    （一）人才政策有待适度宽松

     1.高校毕业生落户门槛高

     2.高层次专业人才引进待遇有待改善

     3.省外人才回流与落户缺乏优惠政策

    （二）落户政策需要更加精准

     1.缺少精准的专题宣传

     2.缺乏有针对性的人口导流方案

     3.缺乏落户量化指标

    （三）配套政策需跟进与落实

     1.公共服务保障有待加强

     2.生活补贴政策有待提标

     3.“双创”扶持政策有待完善

    （四）政策体系需逐步完善

     1.政策严密性不足

     2.政策体系完整性有待加强

     3.政策落实及延续性不够持久

   三 完善长沙市人口政策的建议

    （一）提升政策预见性：加强规划引导，促进合理分布

     1.科学制定人口规划

     2.合理引导人口分布

     3.调整落户与生育政策

     4.放宽人才落户门槛

    （二）提升政策精准性：完善引才用才新政，打造人才聚集高地

     1.突出精准引才

     2.加大人才激励

     3.重视环境留才

    （三）提升政策协调性：优化人口发展环境，扩大公共服务供给

     1.限购政策要与人才引进相协调

     2.公共服务要与新增人口相衔接

     3.人口政策要与城市发展相匹配

    （四）提升政策严密性：考虑周全兼顾全面，相对稳定持续发展

     1.制定政策要考虑周全

     2.突出重点与兼顾全面

     3.保持相对稳定和持续发展

  B.31 大力保障改善民生 全面建设幸福长沙

   一 盘点幸福长沙的“2019答卷”

    （一）民生投入稳健有力

    （二）民生实事全面完成

    （三）脱贫攻坚圆满完成

    （四）教育事业蓬勃发展

    （五）健康长沙加速推进

    （六）人居环境持续改善

    （七）文体事业欣欣向荣

    （八）民生保障更加到位

    （九）社会治理强力推进

   二 谋划民生幸福的“十四五”蓝图

    （一）幼有善育

    （二）学有优教

    （三）劳有多得

    （四）病有良医

    （五）老有颐养

    （六）住有宜居

    （七）弱有众扶

   三 打造幸福升级的“2020长沙”

    （一）坚持教育先行，让所有孩子“好上学、上好学”

    （二）坚持就业优先，让广大群众“有事做、有钱赚”

    （三）坚持社保兜底，让更多群体“优保障、享安康”

    （四）坚持健康为本，让广大患者“看病易、康复快”

    （五）坚持品质宜居，让全体市民“更舒适、更方便”

    （六）坚持文体惠民，让人民群众“精神富，生活美”

    （七）坚持安全第一，让长沙百姓“更安全、更安心”

  B.32 场景构建·视频表达·人文赋能

   一 “两高与两低”：马栏山发展的新机遇

    （一）高速率：中长视频成为社会表达的主流

    （二）高容量：万物互联促成信息资源的集聚

    （三）低时延：场景构建迎来价值创新的风口

    （四）低能耗：智能连接构建端到端的生态系统

   二 “视频与场景”：马栏山发展的新方向

    （一）把握社会主流，占据视频高地

    （二）布局数据分析，盘活信息资源

    （三）共谋场景构建，赢得用户资源

    （四）提升能耗效率，打造绿色生态

   三 “科技与人文”：马栏山发展的新思考

 Ⅳ 专题篇 ·脱贫攻坚·乡村振兴·

  B.33 关于建立解决相对贫困长效机制的几点思考*

   一 脱贫长效机制的基本内涵

   二 建立解决相对贫困长效机制的重大意义

   三 建立解决相对贫困的长效机制须提高体系化水平

  B.34 创新产业扶贫模式 提升精准扶贫质效

   一 泉塘镇产业扶贫的主要做法和经验

    （一）夯筑基础厚底子，抓稳产业扶贫的立足点

    （二）融商汇智添动能，抓牢产业扶贫的突破点

    （三）提质增效树亮点，抓实产业扶贫的突破点

   二 当前产业扶贫存在的主要问题

    （一）资金使用受掣肘，空有蓝图无笔绘

    （二）领头力量不给劲，帮扶效果打折扣

    （三）精神贫困成障碍，帮扶对象缺动力

   三 提升产业扶贫质效的几点建议

    （一）抓好顶层设计，绘细发展蓝图

    （二）抓实帮扶机制，推动多元参与

    （三）抓牢助人自助，催发内生动力

  B.35 法治乡村建设的制度探索与发展路径研究*

   一 新时代法治乡村建设的制度内容

    （一）健全乡村社会制度体制，构筑法治乡村制度体系

    （二）优化乡村社会运行机制，建构法治乡村基本秩序

    （三）完善乡村社会主体结构，提高法治乡村治理能力

    （四）培育乡村社会法治文化，夯实法治乡村体制基础

   二 新时代法治乡村建设的现状困境

    （一）法治乡村建设的整体质量需要进一步提高

    （二）法治乡村建设的构建力度需要进一步加大

    （三）法治乡村建设的推进机制需要进一步完善

    （四）法治乡村建设的评价标准需要进一步明确

   三 新时代法治乡村建设的推进路径

    （一）以顶层设计为基础，保证法治乡村建设方案的整体科学

    （二）以整体推进为关键，加强法治乡村建设体系的系统协同

    （三）以推进举措为抓手，强化法治乡村建设任务的落实落细

    （四）以建设方式为重点，增强法治乡村建设成效的实际感受

   四 结语

  B.36 湖南省“十四五”乡村振兴阶段性重点任务研究*

   一 文献综述

   二 湖南省乡村振兴战略的推行现状与挑战

    （一）城乡分割依然明显，融合发展困难重重

     1.城乡二元结构矛盾突出

     2.城乡要素流动不合理

     3.城乡基本公共服务均等化不足

     4.城乡基础设施互联互通程度不高

    （二）乡村组织创新缺乏支撑，社会建设后劲不足

     1.乡村治理同质化严重

     2.村级治理能力较差

    （三）乡村人才极度匮乏，全面振兴缺乏基础

     1.人才引进少流出多

     2.人才培育成效甚微

     3.人才管理制度乏力

     4.人才有效激励不足

    （四）乡村面临资源环境风险，生态优化缺乏长效性

     1.乡村生态环保基础设施短板仍然存在

     2.农业面源污染有增长趋势

   三 湖南省“十四五”时期乡村振兴的四大重点任务

    （一）积极市场化，统筹规划，共建共享，促进城乡融合发展

     1.强化要素支撑，促进城乡政策资源融合

     2.统筹规划布局，促进城乡基础设施融合

     3.引入市场机制，促进城乡公共服务融合

    （二）善用多元性，核心引领，分类施策，促进乡村协同性发展

     1.狠抓基层党建，强化组织服务能力

     2.下沉自治单元，激活村民内生动力

     3.明确主体责任，实现共建共治共享

     4.用活村规民约，创新积分管理制度

     5.推行分类施策，实现村庄靶向治理

    （三）营造新氛围，制度创新，多措并举，夯实人才发展基础

     1.激发内生动力，优化人才培养结构

     2.创设环境引力，吸引人才稳固留乡

     3.增强人才活力，发挥人力资本效用

    （四）共筑“生态网”，保护资源，整治村居，促进农村绿色化发展

     1.突出多元协同，严守生态制度

     2.合理分配资源，改善生态环境

     3.加强创新引领，助力生态效应信息化

  B.37 乡村振兴战略下湖南农产品品牌保护问题及对策研究*

   一 乡村振兴下加强农产品品牌保护之战略意义

   二 乡村振兴下湖南农产品品牌保护之现状与问题

    （一）乡村振兴下湖南农产品品牌保护之现状

    （二）湖南农产品品牌保护中存在的问题

   三 乡村振兴下湖南农产品品牌保护困境之探源

    （一）缺乏统一上位法，现有法律体系化不足

    （二）多元保护未能形成联动合力

    （三）多元保护模式彼此边界模糊，阻碍了品牌效应的展现

    （四）农产品品牌国际保护顶层设计规划不强

   四 乡村振兴战略下加强湖南农产品品牌保护的对策与建议

    （一）立足于乡村振兴战略

    （二）构建专门的农产品品牌保护制度

    （三）整合现有资源形成多元保护合力

    （四）加强农产品品牌国际交流与保护

  B.38 抢抓乡村振兴战略机遇 南县南洲镇走好湖乡特色发展之路

   一 实施乡村振兴战略带来的政策机遇

    （一）明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务

    （二）明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措

    （三）要求把党管农村工作落到实处

   二 湖南南县南洲镇在实施乡村振兴战略方面的不足

    （一）关键要素的制约比较突出

    （二）转型发展的要求十分迫切

    （三）生态保护任务依然艰巨

    （四）农村精神文明建设有待加强

   三 对南洲镇实施乡村振兴战略的对策建议

    （一）以争当现代农业排头兵为统揽，推进农业高质量发展

    （二）以建设美丽宜居村庄为导向，推进农村人居环境整治

    （三）以科学规划为引领，推进农村基础设施建设

    （四）以提高服务水平为目标，推进农村公共服务改善

    （五）以乡风文明为基础，推进农村精神文明建设

    （六）以人才优先发展为保障，推进农村人才建设

 皮书数据库

 基本子库

 Abstract