第一章 调查研究摸清家底

  2003年地方县（市）科技工作调查报告

   一 地方科技工作基本情况的分析

    （一）社会经济地域分布

    （二）科技发展地域分布

    （三）地方基层科技管理部门的状况

   二 地方科技工作的成效和经验

    （一）地方科技工作的成效

     1.地方科技工作的大环境有了较大改善

     2.地方科技工作在推动地方经济和社会发展中的作用日益突出

     3.科技产业化的示范和带动作用得到了较好发挥

     4.适应新形势的地方科技工作机制和制度正在形成

     5.区域科技创新体系建设开创了地方科技工作的新局面

     6.国家科技计划的实施对地方科技、经济发展起了重要的引导作用

    （二）地方科技工作的经验

     1.实行“一把手抓第一生产力”，是落实科教兴国战略的关键

     2.科技产业化示范和技术推广是促进科技进步和引导地方经济发展的重要手段

     3.科技投入是做好地方科技工作的重要保障

     4.加强机制创新和制度创新是地方科技工作发展的动力

     5.基层科技部门的机构和职能健全是地方科技工作的组织保证

     6.上下联动是推进地方科技工作整体发展的有效途径

   三 地方基层科技工作存在的问题

    （一）科技工作与经济和社会的发展需求存在较大的差距

    （二）县（市）科技投入普遍不足

    （三）一些县（市）科技管理职能弱化，制约了科技工作发展

    （四）部分县（市）科技管理部门自身能力较差，严重缺乏活力

    （五）一些县（市）科技工作难以摆上当地党委、政府的重要议事日程

    （六）上级科技部门对基层科技工作的指导和支持力度不够

   四 对地方基层科技工作几个重要问题的初步认识

    （一）在新形势下需要重新认识地方基层科技工作作用及其定位

    （二）县（市）科技管理部门的职能需进一步明确和加强

    （三）地方基层科技工作是科技推动全面建设小康社会的重要抓手

    （四）地方基层科技工作急需得到上级部门的指导和支持

    （五）科技信息化是地方基层科技工作不断开拓创新的有效手段

   五 加强地方基层科技工作的初步对策和建议

    （一）对地方科技工作实行分类、分层指导

    （二）制定加强和推动地方基层科技工作的指导性文件

    （三）建立激励机制，调动地方政府和科技部门的工作积极性

    （四）上下联动，共同推动基层科技工作

    （五）各类科技计划适度向基层开放，支持地方科技工作

    （六）加强基层科技队伍建设，提高管理水平和能力

    （七）加强地方科技信息化建设，促进基层科技进步和经济发展

    （八）开辟专门渠道，支持地方科技能力建设

  全国第一次县（市）科技工作问卷调查主要结果

  关于进一步开展地方科技工作调查研究方案

   一 调研目的

   二 调研内容

    （一）综合调研内容

    （二）专题调研内容

   三 组织方式与时间安排

   四 几点要求

  关于县（市）科技工作调研进展和加强县（市）科技工作的思路

   一 关于调研工作

    （一）调研工作部署及地方反应

    （二）通过调研了解到一些新情况和新问题

     1.对县（市）科技工作的基本判断

     2.反映出的一些新问题

    （三）通过广泛调研，与地方达成了以下几点共识

   二 关于“县（市）科技工作年”工作要点

    （一）总体思路

    （二）拟开展的主要工作

     1.召开首次全国县（市）科技工作会议

     2.加强政策研究

     3.启动县（市）科技工作示范工程（简称“一把手”工程）

     4.加强科技信息化服务建设

     5.加强科技培训工作

    （三）有关工作的安排

  关于县（市）科技发展模式研究报告

   一 地方科技工作调研的概况

    （一）背景

    （二）组织方式

    （三）调查研究的效果与反应

   二 地方科技工作各具特色

    （一）地方科技工作的大环境有了较大改善

     1.全民科技意识有了显著提高

     2.政策法规建设得到进一步加强

    （二）地方科技工作在推动地方经济和社会发展中的作用日益突出

    （三）科技产业化为经济发展发挥了较好的带动作用

    （四）适应新形势的地方科技工作机制和制度正在形成

    （五）区域科技创新体系建设开创了地方科技工作的新局面

    （六）国家科技计划的实施对地方科技、经济发展起到重要的引导作用

    （七）各地科技发展进入了相应的发展阶段，区域特征比较明显

     1.科技发展阶段

     2.科技发展的区域特征

   三 县（市）科技工作的现状

    （一）县（市）科技工作的基本情况

     1.科技投入

     2.科技机构

     3.科技队伍

     4.工作条件

     5.组织领导

     6.科技工作成效

     7.区域发展水平

    （二）县（市）科技工作的成效与经验

     1.党政“一把手抓第一生产力”、实行科技进步目标责任制是推动县（市）科技进步、把“科教兴国”战略落实到基层的关键

     2.省、市、县上下联动机制是有效推进基层科技工作、实现协调发展的重要方式

     3.机制创新和制度创新是传播先进技术、推动县（市）科技工作上新台阶的内在动力

     4.依靠科技，发展区域特色产业是发展县域经济的有效途径

     5.加强基层科技服务体系建设，提升科技服务能力是发展县（市）科技与经济的有效保障

     6.科技队伍和人才保障是发展县（市）科技工作的根本

    （三）县（市）科技工作存在的突出问题

     1.基层科技工作不能满足县域经济快速发展的需求

     2.基层的基本素质差，影响了县（市）科技工作的顺利开展

     3.基层科技组织体系没有保障，边缘化趋势明显

     4.县（市）科技管理部门定位不清，职能不明确

     5.县（市）科技工作条件差，人、财、物得不到保障

     6.有效地服务于市场经济的基层科技工作体制和机制尚未健全

     7.大部分县（市）难以得到国家支持，科技的上下合力在县域经济发展远未形成

    （四）县（市）科技工作薄弱的原因剖析

     1.县域经济实力薄弱，是基层科技工作不能深入开展的根本原因

     2.县（市）科技投入将长期面临财政性、竞争性“双紧”约束，是科技经费难以保证的内在因素

     3.基层科技工作的落后与整体科技工作的指导思想与基层意识差密切相关

     4.基层自身科技工作的显示度不够，当地领导不重视科技工作

   四 县（市）科技工作的认识和思路

    （一）通过广泛调研，达成以下几点共识

     1.县（市）科技工作本身是国家创新体系的重要组成部分，是国家目标的有机构成

     2.我国科技工作必须进行战略性调整，将基层县（市）科技工作纳入国家宏观科技发展战略统筹考虑

     3.加强基层科技工作是一项长期性、艰巨性的工作

     4.加强县（市）科技工作已成为当前全面建设小康社会的紧迫任务

     5.基层科技工作必须及时得到上级部门的支持

     6.科技资源布局必须调整

    （二）加强县（市）科技工作的思路

     1.重在培育造血功能、扶贫先扶智、扶弱先扶志

     2.重在调动党政一把手的积极性

     3.重在发挥县（市）科技部门的主观能动性和调动科技人员的积极性

     4.重在提高科技服务能力和改善工作环境

     5.重在建立试点示范，强化引导

   五 加强县（市）科技工作的对策和建议

    （一）统一思想、更新观念，把县（市）科技工作纳入国家科技发展总体目标，充分认识县（市）科技工作在新形势下的战略地位

    （二）科技部和省、地、县党政领导要加大对县（市）科技工作的关注、支持与指导

     1.尽快出台政策措施

     2.营造良好环境

     3.启动县（市）科技工作示范工程等项工作

     4.建立促进区域科技工作交流与合作的良性机制

    （三）省、地、县（市）要发挥和加强县（市）科技工作的主体和中坚力量的作用

     1.加大对县（市）科技工作的项目和经费的支持

     2.采取得力措施，确保“科技三项费”到位与专项使用

     3.加强对县（市）科技工作的监督和指导

    （四）县（市）科技部门应积极进取，开拓科技工作新局面

     1.大力进行体制与制度创新，建立适应社会市场经济的激励型的科技工作机制

     2.建立健全适应市场经济的县（市）科技服务体系，提高科技服务能力

     3.明确县（市）科技工作职责

     4.加强自身的能力建设，做到有为有位

    （五）加强对县（市）科技工作的分类指导

   六 近期需要抓紧推进的几项工作

    （一）建议尽快召开全国首次县（市）科技工作会议，全面推动基层科技工作

    （二）制定加强县（市）基层科技工作的指导性文件

    （三）建立激励机制，调动地方政府和科技部门的工作积极性

    （四）上下联动，共同推动基层科技工作

    （五）各类科技计划适度向基层开放支持地方科技工作

    （六）实施基层科技队伍的“素质工程”，提高管理水平和能力

    （七）实施“科技信息县县通”工程，加快县（市）基层科技进步和经济发展

    （八）开辟专门渠道支持地方科技工作和能力建设

  全国第二次县（市）科技工作问卷调查的部分统计结果（初步统计）

   一 地级调查

   二 县级调查

  第二次全国地方县（市）科技工作调查数据分析报告

  县级调查问卷区域分析报告

   一 行政区划

   二 人口状况

   三 经济状况

    （一）GDP

    （二）县本级财政收入

    （三）县本级财政支出

    （四）基建投资

   四 城乡居民人均收入

    （一）农村居民人均纯收入

    （二）城镇居民人均收入

   五 科技机构

    （一）科技管理机构

     1.科技管理机构性质

     2.科技管理职能的设置

     3.科技管理机构的撤并情况

    （二）科技工作领导机构

    （三）技术开发机构组成

    （四）技术服务机构组成

     1.全国县属及以下技术服务机构情况

     2.东部地区县属及以下技术服务机构情况

     3.中部地区县属及以下技术服务机构情况

     4.西部地区县属及以下技术服务机构情况

   六 科技队伍

    （一）科技管理队伍

     1.科技管理部门人员东、中、西部地区县均人数比为1.4∶1.3∶1

     2.东部地区科技管理部门人员

     3.东部地区科技管理部门人员职称水平较高，中部地区其次，西部地区最低

    （二）科技管理部门下属单位科技人员

     1.科技管理部门下属单位科技人员东、中、西部地区县均人数比为1∶1.8∶3.2，主要集中分布在技术开发和技术推广机构

     2.科技管理部门下属单位科技人员学历情况

     3.科技管理部门下属单位科技人员职称水平较低，中、初级职称所占比例较大

     4.科技管理部门下属单位科技人员年龄情况

    （三）县属及以下专业技术人员

     1.县属及以下专业技术人员东、中、西部地区县均人数比为4.7∶1.7∶1，以教学专业技术人员为主（占41%以上）

     2.县属及以下专业技术人员67%以上为大、中专学历，大学本科及以上学历所占比例东部地区比中、西部地区分别高6.1和7.7个百分点

     3.县属及以下专业技术人员的职称普遍偏低，初级职称比例高达53%以上

   七 科技投入

    （一）财政科技拨款以科技三项费为主，71%集中在东部地区，中、西部地区相差不大

    （二）科技管理部门可支配的财政科技拨款

    （三）科技投入区域不平衡日益突出

     1.区域科技发展不平衡的问题日益突出，并滞后于经济发展

     2.科技资源主要集中于少数县（市）

     3.全国百强县的财政科技拨款情况

     4.全国592个贫困县的财政科技拨款情况

     5.科技部门能够支配的财政科技拨款的区间分布

   八 工作条件

    （一）办公条件

     1.办公室

     2.县（市、区）科技管理部门拥有586档次以上电脑

     3.县（市、区）科技管理部门拥有汽车

    （二）科技信息化

     1.建立了自己科技信息网站的县（市、区）个数

     2.能够上网的县（市、区）科技管理部门个数

     3.科技管理部门获取（搜集）信息渠道

     4.科技管理部门提供信息服务的主要渠道

    （三）县属及县属以下单位科技基础设施建设状况

     1.2001～2003年科技固定资产投资1/2集中在东部地区，中、西部地区基本接近

     2.科技示范基地约50%分布在中部地区，东部地区比西部地区多7.3个百分点

     3.科技场馆数量东部地区明显多于中、西部地区

   九 科技工作成效

    （一）县（市、区）有关部门近年组织承担科技项目情况

    （二）2003年县（市、区）有关部门及单位科技成果推广与技术推广，中、西部地区在人力、资金投入和培训人次、推广面积等方面均明显多于东部地区

    （三）2001～2003年县属及县属以下单位获得的科技奖励，中、西部地区情况基本相近，东部地区的获奖个数显著多于中、西部地区

  县级调查分类型分析报告

   一 科技机构

    （一）科技管理机构

     1.县、市、区80%以上设有独立科技管理机构，县、区科技管理机构撤并率较高

     2.科技管理职能设置仍以科技局为主

     3.科技管理机构绝大多数属行政机关性质

     4.科技管理机构所处的地位

    （二）科技工作领导机构

     1.科技领导小组成立情况

     2.科技工作的领导分管各项工作情况

    （三）技术开发机构

     1.全国

     2.县

     3.市

     4.区

    （四）技术服务机构

     1.全国

     2.县

     3.市

     4.区

   二 科技队伍

    （一）科技管理队伍

     1.全国县（市、区）科技管理部门人员情况

     2.科技管理部门人员学历情况

     3.科技管理部门人员职称情况

    （二）科技部门下属单位科技人员

     1.全国县（市、区）科技部门下属单位人员情况

     2.科技部门下属单位人员学历情况

     3.科技部门下属单位人员职称情况

     4.科技部门下属单位人员年龄情况

    （三）县属及以下专业技术人员

     1.专业结构不合理

     2.专业技术人员高学历人数偏少，职称普遍较低，素质不高

    （四）有关部门从县域外引进科研和生产技术人才

   三 科技投入

    （一）财政科技拨款1/2集中在城区

    （二）科技管理部门支配的财政科技拨款

    （三）有财政科技项目经费支出的乡（镇）

   四 工作条件

    （一）办公条件

     1.办公室面积

     2.电脑

     3.汽车

    （二）科技信息化

     1.建立科技信息网站的情况

     2.建立科技信息网络中心等专门机构的情况

     3.网络设专人或机构负责维护和更新情况

     4.网络连接基层的主要路径情况

     5.全国县（市、区）的网络普及情况

    （三）科技基础设施建设（2001～2003年）

   五 科技工作成效

    （一）县（市、区）有关部门近年组织承担科技项目情况

    （二）县（市、区）科技管理部门近年组织承担科技项目情况

    （三）县（市、区）有关部门及单位科技成果推广与技术推广情况（2003年）

    （四）县（市、区）科技型企业中民营企业占主导地位（2003年）

    （五）县属及县属以下单位获科技奖励情况

  地级调查分析报告

   一 科技投入

    （一）地级财政科技拨款

     1.财政科技拨款总额

     2.财政科技拨款均额

    （二）科技管理部门支配的财政科技拨款

    （三）县级财政科技经费（地级科技管理部门对县级的统计调查）

     1.财政科技拨款总额

     2.财政科技拨款县均额

    （四）地级统计与县级统计数据的比较

     1.地级与县级统计数据比较

     2.两者数据差异的原因分析

    （五）上级科技部门支持县市科技经费

   二 科技队伍

    （一）科技管理队伍

     1.地（市）科技管理部门人员情况

     2.地（市）科技管理部门人员学历情况

     3.地（市）科技管理部门人员职称情况

    （二）对县（市、区）科技局长评价

     1.县（市、区）科技局长学历情况

     2.县（市、区）的科技局长年龄及职称情况

     3.县（市、区）科技局长学历证书的情况

   三 科技工作评价

    （一）是否是农业县

    （二）县（市）科技经费情况

    （三）领导重视情况

    （四）工作面貌

    （五）工作思路

    （六）科技工作对经济的贡献

    （七）总体判断

 第二章 理清思路提出对策

  2002年开展地方科技工作的初步考虑

   一 基本情况

    （一）提出基本思路

    （二）明确主要目标

    （三）有步骤地采取了积极的措施

     1.组织保障，协调加强

     2.科技经费的支持力度明显增长

     3.信息传递进一步通畅

   二 下一步工作的初步考虑

    （一）加强地方科技工作要从全局考虑，整体推进

    （二）加强地方科技工作是一项系统工程

    （三）加强地方科技工作的重点

    （四）2002年主要任务

   三 2002年重点工作

    （一）宏观指导与拓展地方工作空间方面

     1.开展调研，提出解决措施

     2.分类指导，帮助省市建立计划体系

     3.帮助地方开辟新的工作面

     4.建立健全地方科技工作评价体系和激励、监督机制

    （二）试点、示范，支持地方重点工作

     1.加大地方参与12个重大专项的力度

     2.切实加强地方在三个主体科技计划组织实施中的作用

     3.加强地方科技基地建设

     4.通过试点、示范，大力推动地方产业化环境建设

     5.专题研究

    （三）信息沟通方面

     1.建立地方重大信息报告制度

     2.扩大向地方的信息传递范围

     3.充分利用多种媒体

     4.为地区间的信息交流创造条件

  2002年加强地方科技重点工作的若干思考

   一 基本思路和原则

    （一）紧紧围绕地方政府关心的发展经济等中心任务

    （二）加强国家科技计划与地方科技计划的结合

    （三）协调和发挥各方面的积极性

    （四）坚持以改革促进发展的原则

    （五）认真研究各地经济社会和科技发展的特点和需求

   二 2002年重点工作

    （一）加强区域发展重大战略问题的研究

    （二）深化改革推动和指导地方创新体系建设

    （三）加强科技发展和改革有关政策法规的研究制定工作，并鼓励地方创新探索

    （四）与地方联手推动重大科技项目或科技行动

    （五）加大火炬计划实施力度，促进地方高新技术产业发展

    （六）大力实施星火计划，推动农业科技进步和农村产业结构调整

    （七）积极为地方广泛开展国际科技合作创造条件

    （八）加强地、县基层科技工作

    （九）加强信息交流和沟通，建立良好的上、下信息交流制度和渠道

    （十）在国家科技计划和相关工作中，加强地方的参与和管理作用

    （十一）继续实施西部大开发战略，加强对西部地区科技工作的支持

  2003年科技部加强地方科技工作的建议

   一 开展科技工作的战略性研究，提高对地方工作指导的针对性

   二 推进省部共建工作，培育一批地方科技工作的亮点

   三 召开全国县（市）科技工作会议，加强地方基层科技工作

   四 加快区域科技创新体系的基础建设，提高科技创新能力

   五 提高地方对国家科技计划实施的参与力度

   六 加大农业科技成果推广力度，提高科技工作解决“三农”问题的能力

   七 加强西部开发，促进西部和贫困地区科技工作面貌的转变

  地方基层科技工作调研进展情况和加强基层科技工作的建议

   一 地方科技工作的基本情况

    （一）社会经济地域分布

    （二）科技发展地域分布

     1.科技活动规模

     2.科技活动产出

     3.地方财政科技投入总量

     4.地、县财政科技投入

    （三）地方基层科技管理部门的状况（根据2010份问卷初步统计结果）

     1.机构

     2.人员

     3.工作状况

     4.办公条件

   二 地方科技工作的成效

    （一）地方科技工作的大环境有了较大改善

     1.全民科技意识有了显著提高

     2.政策法规建设得到进一步加强

     3.一些省市开始重视基层科技部门的能力建设

    （二）地方科技工作在推动地方经济和社会发展中的作用日益突出

    （三）科技产业化的示范和带动作用得到了很好发挥，切实成为经济发展的有力支撑

    （四）适应新形势的地方科技工作机制和制度正在形成

    （五）区域科技创新体系建设开创了地方科技工作的新局面

    （六）国家科技计划的实施对地方科技经济发展起到了重要的引导作用

   三 地方科技工作的经验

    （一）实行“一把手”抓“第一生产力”，是落实科教兴国战略的关键

    （二）科技产业化示范和技术推广工作是促进科技进步和引导地方经济发展的重要手段

    （三）科技投入是做好地方科技工作的重要保障

    （四）加强机制创新和制度创新是地方科技工作发展的动力

    （五）基层科技部门的机构和职能健全是地方科技工作的组织保证

    （六）上下联动是推进地方科技工作整体发展的有效途径

   四 地方科技工作存在的问题

    （一）科技工作与经济和社会的发展需求存在较大的差距

    （二）县（市）科技投入普遍不足

    （三）某些地方科技管理职能弱化，制约了科技工作发展

    （四）部分县（市）科技管理部门自身能力较差，严重缺乏活力

    （五）一些地方的科技工作难以摆上当地党委、政府的重要议事日程

    （六）上级科技部门对基层科技工作的指导和支持力度不够

   五 对地方基层科技工作几个重要问题的初步认识

    （一）在新形势下需要重新认识地方基层科技工作及其定位

    （二）县（市）科技管理部门的职能需进一步明确和加强

    （三）地方基层科技工作是科技推动全面建设小康社会的重要抓手

    （四）地方基层科技工作急需得到上级部门的指导和支持

    （五）科技信息化建设是基层地方科技工作不断开拓创新的基本手段之一

   六 加强地方基层科技工作的对策措施和建议

    （一）对地方科技工作实行分类、分层指导

    （二）建议今年召开全国县（市）科技工作会议，全面推动基层科技工作

    （三）制定加强和推动地方基层科技工作的指导性文件

    （四）建立激励机制，调动地方政府和科技部门的工作积极性

    （五）上下联动，共同推动基层科技工作

    （六）实施基层科技队伍的“素质工程”，提高管理水平和工作能力

    （七）各类科技计划适度向基层开放，支持地方科技工作

    （八）实施“科技信息村村通”工程，加快县（市）基层科技进步和经济发展

    （九）开辟专门渠道，支持地方科技能力建设

  关于加强基层（县市）科技工作、加快全面建设小康社会进程的报告

   一 基层（县市）科技工作在推动地方经济建设和社会发展中发挥了重要作用，积累了宝贵经验

    （一）基层（县市）科技工作发挥了重要作用

     1.全民的科技意识普遍提高，“科技是第一生产力”的重要思想已成为全社会的共识

     2.科技与经济的结合日益紧密，依靠科技发展区域特色优势产业取得明显成效

     3.面向基层的国家科技计划，有力地推动了地方科技进步

    （二）基层科技工作在多年的实践中积累了许多宝贵经验

     1.党政“一把手”亲自抓“第一生产力”，实行科技进步目标责任制是推动基层科技工作、落实科技政策的关键举措

     2.科技产业化示范和推广是促进科技进步和引导地方经济发展的重要手段

     3.机制创新和制度创新是基层科技工作健康有序发展的动力

     4.科技基础设施建设是基层科技工作顺利开展的有效措施

   二 基层科技工作与全面建设小康社会的要求尚有差距

    （一）基层科技队伍不强，人员素质不高

    （二）现有的基层科技服务机制与推广体制不能完全适应新时期的要求，新的体制和机制尚未健全

    （三）基层科技工作投入严重不足，科技基础设施极其薄弱

    （四）基层科技工作区域发展不平衡，东、西差距继续扩大

    （五）一些地方不重视基层科技工作，科技工作没有摆上领导的议事日程

   三 基层科技工作在全面建设小康社会进程中任重道远

    （一）加强基层科技工作能极大地解放和发展县域生产力

    （二）加强基层科技工作是增加农民收入，解决“三农”问题的有效途径

    （三）加强基层科技工作是缩小城乡差别和区域失衡问题的重要办法

    （四）加强基层科技工作是实施可持续发展战略的重要保证

    （五）加强基层科技工作是“三个代表”重要思想落实到基层、提高农民科技文化素质的具体体现

   四 切实加强基层科技工作的对策措施

    （一）切实加强基层科技服务体系建设，促进科技成果在基层的推广应用，解决经济对科技的需求问题

    （二）切实加强基层科技队伍建设，尽快解决生产一线的人才需求

    （三）切实加强基层科技工作的基础设施建设，解决一线科技工作的基本条件

    （四）切实加强基层科技信息化建设，用信息化带动农村现代化

    （五）切实加强基层科技政策的落实和科技机制的完善，确保基层科技工作效率的发挥

    （六）切实加强各级政府和部门对基层科技工作的领导，保证各项措施的落实

   五 几点建议

  关于县（市）科技工作情况的报告

   一 县（市）科技工作的基本现状

   二 县（市）科技工作已成为科教兴国战略的重要基石和科技造福广大人民的直接体现

    （一）县（市）科技工作已成为区域创新体系中不可缺少的重要部分

    （二）适应新形势的地方科技工作机制和制度正在形成

    （三）国家、地方科技资源的联动成为促进地方科技、经济发展的重要引导力量

    （四）培养和造就了一大批高素质的基层科技管理干部

   三 县（市）科技工作的主要经验

    （一）面向经济建设和社会发展主战场，紧紧围绕党委政府的中心任务部署开展工作，是县（市）科技工作的基本定位

    （二）加强县（市）科技工作一定要有载体，要抓实，抓具体

    （三）加强县（市）科技工作必须结合实际，因地制宜

    （四）科技部门的开拓性和创造性是搞好县（市）科技工作的最重要动力

    （五）提高县（市）科技创新能力，应该利用多种方式吸引科技资源向县市基层延伸

    （六）强化领导干部科技进步目标责任考核制度，是目前加强基层科技工作最有力的保证

   四 县市科技工作薄弱已成为科教兴国战略全面深入实施的重要制约

    （一）全国县（市）科技工作很不平衡，中西部欠发达地区科技工作整体下滑趋势堪忧

    （二）近一半的县（市）科技局不能有效行使职能，科技在地方经济社会发展中的作用不大

    （三）县（市）科技工作投入缺乏基本保障，工作条件差，服务能力弱

    （四）县市科技管理部门正常行使职能的组织体系缺乏

    （五）县（市）科技已成为科技工作中最薄弱的环节

   五 县（市）科技工作薄弱的主要原因

    （一）地方党委政府对科技的重视不够

    （二）科技管理部门职能不清、定位不准

    （三）科技投入体制不顺

    （四）国家宏观科技管理缺少系统性

   六 从事关科技整体兴衰的战略高度来认识加强县（市）科技工作的重要性和紧迫性

    （一）依靠科技富民强县已成为各级党委和政府日益关注的重要工作，县（市）科技大有作为

    （二）县（市）科技工作是科技投入最能够见效的地方，应该成为国家科技投入的重点领域

    （三）县（市）科技是国家科技创新体系建设的重要环节，也是科技部工作的重要基础

   七 政策建议

    （一）把加强县（市）科技工作作为国家科技发展的一项重要战略

    （二）加大对县（市）科技工作的投入

    （三）注重上下联动，形成合力

    （四）抓住关键、试点先行、重点突破

  关于地方科技工作实施进展情况的报告

   一 科技部高度重视地方科技工作，取得了明显成效

    （一）把加强地方科技工作提高到战略高度

    （二）开展科技工作的战略性研究，提高对地方科技工作指导的针对性

    （三）在国家科技计划和相关工作中，加强地方的参与和管理作用，加大对地方的支持力度

    （四）推进省部共建工作，培育一批地方科技工作的亮点

   二 发展计划司围绕基层科技工作开展了一系列工作，积累了一定的工作基础

    （一）负责科技部2002年地方科技工作要点

    （二）加强研究，成立“地方科技工作发展战略研究”课题组

    （三）及时向领导汇报县（市）科技工作进展

    （四）起草向国务院的报告

   三 通过调研，对基层科技工作形成的一些基本认识

   四 近期加强地方基层科技工作的思路和工作设想

   五 近期围绕基层科技工作急需开展的几项工作

    （一）完成“全国基层科技工作调研报告”的撰写

    （二）全国基层科技工作会议筹备的组织工作

    （三）加强对地方基层科技工作发展的战略研究工作

    （四）围绕典型类型开展综合性调研（课题组）

    （五）开展专题调研

    （六）通过科技统计渠道开展市、县科技工作问卷调研

    （七）摸清科技部对基层科技工作支持的情况

  地方县（市）科技工作调查研究工作的总结报告

   一 地方科技工作的成效

    （一）区域科技创新体系建设开创了地方科技工作的新局面

    （二）推进省部共建工作，培育一批地方科技工作的亮点

    （三）注重提高高新技术园区的素质，带动经济结构调整

    （四）国家科技计划的实施对地方科技、经济发展起了重要的引导作用

   二 地方科技工作的经验

    （一）实行“一把手”抓“第一生产力”，是落实科教兴国战略的关键

    （二）科技产业化示范和技术推广是促进科技进步和引导地方经济发展的重要手段

    （三）科技投入是做好地方科技工作的重要保障

    （四）加强机制创新和制度创新是地方科技工作发展的动力

    （五）基层科技部门的机构和职能健全是地方科技工作的组织保证

    （六）上下联动是推进地方科技工作整体发展的有效途径

   三 县（市）科技工作存在的突出问题

    （一）基层科技工作不能满足县域经济快速发展的需求

    （二）基层的基本素质差，影响了县（市）科技工作的顺利开展

    （三）基层科技组织体系没有保障，边缘化趋势明显

    （四）县（市）科技管理部门定位不清，职能不明确

    （五）县（市）科技工作条件差，人、财、物得不到保障

    （六）有效地服务于市场经济的基层科技工作体制和机制尚未健全

    （七）大部分县（市）难以得到国家支持，科技的上下合力在县域经济发展中远未形成

   四 县（市）科技工作问题的主要成因

    （一）县域经济实力薄弱，是基层科技工作不能深入开展的根本原因

    （二）县（市）科技投入长期受财政体制的约束，是科技经费难以保证的内在因素

    （三）基层科技工作的落后与整体科技工作的指导思想和对基层意识差密切相关

    （四）基层自身科技工作的显示度不够，当地领导不重视科技工作

   五 切实加强地方科技工作，保障地方经济快速发展

    （一）加强省部联动和省部共建，积极推进区域创新体系建设

    （二）促进区域创新资源共享，整合区域科技创新基地

    （三）增强地方技术创新能力，扶持地方发展优势产业

    （四）大力加强县（市）科技工作，把科教兴国战略落实到基层

     1.建立健全适应市场经济的县（市）科技服务体系，提高科技服务能力

     2.加强公共科技服务和示范基地等基础设施建设，解决县（市）科技工作的基本条件

     3.加快基层科技信息化建设，全面提升科技工作对县域经济多方面的支撑作用

     4.加强县（市）科技队伍建设，满足生产一线的人才需求

     5.明确县（市）科技工作职责，强化科技管理部门工作职能

   六 几点建议

    （一）建议以国务院名义召开全国首次县（市）科技工作会议

    （二）建议国务院转发《加强县（市）科技工作的若干意见》

    （三）把县市科技基础条件建设纳入国家科技基础条件建设计划，设立专项资金，重点支持县市科技转化信息服务平台建设

  地方县（市）科技工作总体情况

   一 部内加强县（市）科技工作的基本思路

    （一）统筹部署，分工负责，集成实施

    （二）以省（市）实施为主，部、省、地、县四级联动

    （三）部内有关工作要向县（市）延伸，有关资源要向县（市）集成

    （四）点面结合，重点抓好示范带动

    （五）抓住关键，重点突破，系统推进

   二 部内任务和进度安排

   三 几点请示

   附件：“县（市）科技工作年”工作方案的建议

    一 指导思想和工作原则

     1.突出重点，抓住关键

     2.统筹规划，集成资源

     3.分类指导，示范带动

     4.上下联动，地方为主

     5.远近结合，注重实效

    二 加强县（市）科技工作的重点任务

     1.全面落实“一把手”抓“第一生产力”责任制，加强各级党委、政府对科技工作的领导和支持

     2.突出重点搞好科技示范推广，强化科技进步对县域经济发展的先导和支撑作用

     3.进一步强化县（市）科技管理部门的行政职能，提高其对科技进步的综合管理能力

     4.加大制度和机制创新力度，建立健全新形势下的县（市）科技服务体系

     5.加强多种形式的科技培训和科普，提高广大劳动者的科技素质和技能

     6.切实增加科技投入，改善科技工作条件、提高科技服务的能力

    三 2004年重点工作举措

     1.制定发布《加强县（市）科技工作的若干意见》

     2.召开全国科技县（市）科技工作会议

     3.国家和省、地有关科技工作向县（市）延伸，集成科技资源加大对县（市）的支持强度

     4.部、省、市联动抓好不同特色县（市）科技工作的试点，以示范带动县（市）科技工作的整体提升

     5.加强面向县（市）的科技信息服务网建设

     6.以提高党政领导的科技意识和加强科技队伍的素质为切入点，加大科技培训工作力度

     7.开展县（市）党政领导的科技进步考核，加强对县（市）科技进步成效的宣传

     8.加强对县（市）科技工作的组织领导

  关于加强地方科技工作的报告与对策

   一 地方和基层科技工作的主要成效及作用

   二 地方和基层科技工作存在的主要问题

    （一）地方科技及其产业发展缺乏区域特色

    （二）县市科技工作成为全国科技工作最薄弱的环节，中西部地区县市科技工作状况堪忧

    （三）地方和基层科技工作存在突出的体制和政策性问题，亟待从宏观层面上加以解决

   三 加强地方和基层科技工作的思路及主要措施

    （一）加强地方和基层科技工作的基本思路

    （二）加强地方和基层科技工作的主要措施

     1.高举星火、火炬计划旗帜，调整工作思路，加大支持力度

     2.根据区域科技、经济发展的特点和要求，推进区域创新体系建设

     3.深化县市科技管理体制改革，加强科技服务体系和基层科技队伍建设

     4.制定有效政策措施，扭转县市基层科技工作的薄弱局面

     5.抓好一批县市科技试点和示范

     6.加强对地方和基层科技工作的领导与考核

   四 拟请示的有关事项

    （一）制定相关政策

    （二）大幅度提高面向县市基层的科技工作经费强度

    （三）请国务院转发《关于加速县市科技进步的若干意见》

    （四）拟于10月底召开全国地方科技工作会议

  关于地方科技工作2004年工作进展和2005年工作任务

   一 2004年地方科技工作成效

   二 2005年地方科技工作重点任务及分工

    （一）全面贯彻和落实全国县（市）科技工作会议精神

    （二）切实落实试点县（市）工作

    （三）印发《关于加速县（市）科技进步的意见》

    （四）启动县（市）科技信息服务网络及其服务平台建设工作

    （五）落实县（市）科技工作经费，研究提出加大县（市）财政科技投入的措施

    （六）实施县（市）科技进步的全面考核工作

    （七）加快推进星火富民科技工程

    （八）大力加强农村科技普及工作

    （九）组织开展县（市）科技工作相关政策和“十一五”规划研究制订

    （十）做好有关县（市）科技工作的宣传工作

   三 需进一步协调的几项工作

    （一）关于县（市）科技工作试点

    （二）关于县（市）科技公共服务平台建设

    （三）关于县（市）科技工作经费的落实问题

   四 目前需进一步抓紧的工作

 第三章 承前启后鼓舞人心

  关于召开全国第一次县（市）科技工作会议的建议

   一 意义

   二 会议主题

   三 会议目标和任务

   四 会议主要内容

   五 形式

    （一）方案1：以国务院名义召开

    （二）方案2：科技部召开

   六 地点、日期和规模

   七 会议筹备

  全国地方县（市）科技工作会议筹备方案

   一 会议目的、意义

   二 会议主题

   三 会议主要内容

   四 会议规格、规模

   五 会议时间与地点

   六 会议初步议程

   七 会议组织与筹备

    （一）会议筹备领导小组

    （二）会议筹备组

    （三）会议筹备组组成

   附件1：全国地方科技工作会议议程

   附件2：会议文件资料内容

  地方科技工作会议筹备及相关工作汇报

   一 近期地方科技工作的进展情况

   二 会议的准备工作情况

    （一）会议方案

     1.会议的主要内容

     2.会议的规格规模

     3.会议的时间地点

    （二）会议筹备进展

   三 计划司分工的几项主要工作下一步的考虑

    （一）根据分工，计划司与调研室牵头负责文件资料组，与服务中心牵头负责会务组，并主要负责以下工作

     1.《关于加速县（市）科技进步的若干意见》的起草

     2.讲话稿的起草

     3.大会典型发言材料的组织

     4.会务工作

    （二）“一把手科技示范工程”

   四 需要确定的问题

  关于切实加强地方县（市）科技工作的报告

   一 地方科技工作的成效

    （一）区域科技创新体系建设开创了地方科技工作的新局面

    （二）推进省部共建工作，培育一批地方科技工作的亮点

    （三）注重提高高新技术园区的素质，带动经济结构调整

    （四）国家科技计划的实施对地方科技、经济发展起了重要的引导作用

   二 地方科技工作的经验

    （一）实行“一把手”抓第一生产力，是落实科教兴国战略的关键

    （二）科技产业化示范和技术推广是促进科技进步和引导地方经济发展的重要手段

    （三）科技投入是做好地方科技工作的重要保障

    （四）加强机制创新和制度创新是地方科技工作发展的动力

    （五）基层科技部门的机构和职能健全是地方科技工作的组织保证

    （六）上下联动是推进地方科技工作整体发展的有效途径

   三 县（市）科技工作存在的突出问题

    （一）基层科技工作不能满足县域经济快速发展的需求

    （二）基层的基本素质差，影响了县（市）科技工作的顺利开展

    （三）基层科技组织体系没有保障，边缘化趋势明显

    （四）县（市）科技管理部门定位不清，职能不明确

    （五）县（市）科技工作条件差，人、财、物得不到保障

    （六）有效地服务于市场经济的基层科技工作体制和机制尚未健全

    （七）大部分县（市）难以得到国家支持，科技的上下合力在县域经济发展中远未形成

   四 县（市）科技工作问题的主要成因

    （一）县域经济实力薄弱是基层科技工作不能深入开展的根本原因

    （二）县（市）科技投入长期受财政体制的约束是科技经费难以保证的内在因素

    （三）基层科技工作的落后与整体科技工作的指导思想和对基层意识差密切相关

    （四）基层自身科技工作的显示度不够，当地领导不重视科技工作

   五 切实加强地方科技工作，保障地方经济快速发展

    （一）加强省部联动和省部共建，积极推进区域创新体系建设

    （二）促进区域创新资源共享，整合区域科技创新基地

    （三）增强地方技术创新能力，扶持地方发展优势产业

    （四）大力加强县（市）科技工作，把科教兴国战略落实到基层

     1.建立健全适应市场经济的县（市）科技服务体系，提高科技服务能力

     2.加强公共科技服务和示范基地等基础设施建设，解决县（市）科技工作的基本条件

     3.加快基层科技信息化建设，全面提升科技工作对县域经济多方面的支撑作用

     4.加强县（市）科技队伍建设，满足生产一线的人才需求

     5.明确县（市）科技工作职责，强化科技管理部门工作职能

   六 几点建议

  《关于加速县（市）科技进步的若干意见》说明

   一 背景及意义

   二 基本考虑

   三 起草过程

   四 文件结构

   五 重点内容

    （一）确立新时期县（市）科技工作的战略地位

    （二）县（市）科技工作的重点任务

    （三）保障措施

     1.加强领导

     2.加强自身建设，强化管理服务功能

     3.建立多元化的投入体系

     4.国家和省、地科技计划向县（市）延伸

     5.建立长效激励机制，发挥基层科技队伍的积极性

     6.加强基层科技基础设施建设，提升工作能力

     7.加大对欠发达县（市）科技工作的扶持

   六 需议定的事项和重点突破、落实的措施

    （一）需议定的事项

    （二）重点措施

  关于加速县（市）科技进步的若干意见

   一 从战略高度充分认识新时期县（市）科技工作的重要意义

    （一）加速县域科技进步是落实科学发展观和全面建设小康社会的客观要求

    （二）推进县（市）科技进步是全面实施科教兴国的重要举措

    （三）县（市）科技工作是国家科技工作的重要组成部分，必须摆在县域经济、社会发展的重要地位

   二 用科学的发展观指导新时期县（市）科技工作，努力开创县（市）科技工作的新局面

    （一）加强县（市）科技工作的指导思想

    （二）加强县（市）科技工作的总体目标

    （三）加强县（市）科技工作的基本要求

   三 不断增强县（市）科技发展能力，依靠科技促进县域经济发展

    （一）全面推广和应用先进适用技术

    （二）培育和发展县域特色产业

    （三）大力推进农业技术的示范和产业化

    （四）积极扶持和发展科技型中小企业

    （五）建立适应社会主义市场经济体制的新型县（市）科技服务体系

    （六）加强县（市）科技能力建设

    （七）建设一支面向基层的科技人才队伍

   四 采取切实有效措施，营造有利于县（市）科技进步的政策环境

    （一）加强对县（市）科技工作的领导

    （二）强化县（市）科技管理部门的职能，提高宏观管理和服务意识

    （三）优化县（市）科技工作的政策环境，激发广大基层科技人员的积极性

    （四）创新县（市）科技工作机制，集成各方面的资源和力量

    （五）加大对县（市）科技工作的投入，建立多元化的科技投入体系

    （六）做好试点示范工作，加强对县（市）科技工作的引导

  全国第一次县（市）科技工作会议主题报告（讨论稿）

   一 县市科技工作的主要成效和基本经验

    （一）科技进步为县域经济社会发展作出了积极贡献，发挥着日益重要的作用

    （二）科技工作新机制、新模式不断涌现，产生了积极示范效应

    （三）国家科技计划向基层延伸，对县市科技发展起到了积极引导作用

    （四）政策法规建设进一步加强，县市科技发展环境不断改善

   二 县市科技工作面临的新形势和今后的工作思路

    （一）充分认识县市科技工作面临的迫切需求

    （二）高度重视县市科技工作存在的突出困难和问题

    （三）明确加强县市科技工作的基本思路

   三 当前推进县市科技工作的主要任务

    （一）大幅度提高科技成果转化力度和对经济社会发展的支撑强度

    （二）按照新的机制切实加强县市科技服务体系建设

    （三）因地制宜推进县市科技信息服务网建设

    （四）重点推动区域特色产业和技术创新基地建设

    （五）大力开展科学普及和技术培训工作

   四 采取有力措施，把加强县市科技工作落到实处

    （一）加强对县市科技工作的领导与考核

    （二）明确和强化科技管理部门的职能

    （三）国家科技计划进一步向县市延伸

    （四）多渠道、大幅度增加科技投入

    （五）抓好一批县市科技工作试点示范

    （六）加强基层科技队伍建设

 第四章 试点示范引导发展

  “县（市）‘一把手’科技示范工程”实施方案

   一 指导思想和基本原则

   二 总体目标

    （一）县（市）领导思想认识进一步提高

    （二）县（市）经济发展综合实力明显增强

    （三）县（市）科技部门自身能力明显加强

    （四）形成一些典型经验和成功模式

   三 总体布局

   四 重点任务

    （一）实施农业产业化项目，促进“三农”问题的解决

    （二）实施中小企业集群发展项目，走新型工业化道路

    （三）实施科技信息服务体系建设项目，促进县域经济信息化程度的提高

    （四）实施科技能力建设项目，促进公共科技服务体系建设

    （五）实施资源高效开发利用与环境改善项目，促进人与自然的协调发展

    （六）做好项目示范工作，带动全国县（市）科技工作的开展

   五 组织实施与管理

    （一）组织分工

    （二）资金来源

    （三）考核管理

  关于“县（市）‘一把手’科技示范工程”的实施要求

   一 经费支持范围

   二 申报基本条件

    （一）试点示范县（市）的工作基础

    （二）示范县（市）及项目申报条件

   三 示范项目类型

   四 申报程序

  “县（市）‘一把手’科技示范工程”示范县（市）及重点示范项目申报指南

   一 基本原则和指导思想

   二 总体目标

    （一）县（市）领导思想认识明显提高

    （二）县（市）经济发展综合实力明显增强

    （三）县（市）科技部门自身能力明显加强

    （四）形成一些典型经验和成功模式

   三 重点任务

    （一）建成300个国家级和1000个省级科技示范县（市）

    （二）实施300项“一把手”科技示范重点项目

    （三）建立300个县（市）信息服务中心

    （四）建设一支科技人才队伍

    （五）建设县（市）科技服务体系

   四 保障措施

    （一）组织保障

    （二）资金保障

    （三）机制保障

   五 申报与评审

    （一）总体布局

    （二）遴选条件

    （三）申报和评审程序

  科技工作试点县（市）实施意见

   一 指导思想、总体部署与发展目标

    （一）指导思想

    （二）总体布局与发展目标

     1.县（市）领导思想认识进一步提高

     2.县（市）科技工作能力明显增强，显示度显著提高

     3.科技进步在县域经济发展中的作用进一步扩大

     4.形成一些典型经验和成功模式

   二 定位、类型与重点任务

    （一）定位

    （二）发展类型

     1.科技促进农民增收类

     2.科技引导产业升级类

     3.科技综合能力建设类

     4.科技工作机制创新类

    （三）重点任务

     1.推动试点县（市）认真贯彻落实党和国家有关科技工作的方针、政策，有关法律、法规的实施

     2.引导试点县（市）党委、政府真正把县（市）科技工作摆在县域经济、社会发展工作的关键和重要地位

     3.以项目为引导，支持试点县（市）促进科技成果向现实生产力转化

     4.推动试点县（市）的新型科技服务体系发展，健全县（市）科技工作机制

     5.推动试点县（市）一支科技人才队伍建设，解决“一线”的人才需求

     6.推动试点县（市）科技管理部门自身建设

     7.推动试点县（市）群众科技文化素质的提高

   三 实施原则和管理

    （一）实施原则

     1.系统设计，整体推进

     2.集成资源，形成合力

     3.上下联动，协同推进

     4.分类管理，示范带动

    （二）申报与遴选

     1.遴选对象

     2.申报程序

     3.县（市）遴选的条件

     4.项目申报的条件

    （三）组织管理

    （四）考核与评价

   四 支撑条件与措施

    （一）机制

    （二）组织

    （三）经费

    （四）政策

    （五）宣传

    （六）制度

  关于县（市）科技试点工作的几个重要问题

   一 县（市）科技工作的重要性

   二 试点是抓好县（市）科技工作的切入点

   三 试点的主要任务和内容

   四 科技工作的显著特点

   五 科技部门抓科技工作

   六 试点的组织管理

   七 试点经费的组成和投向

   八 下一步工作

  关于科技工作试点县（市）组织实施的初步考虑

   一 试点县（市）申报和相关工作进展情况

    （一）组织申报并分送各司征求意见

    （二）加强实施方案的总体设计

    （三）积极落实经费渠道

   二 各司反馈的主要意见和建议

    （一）相关司提出初步意向联系的县（市）情况

    （二）各司提出的相关意见和建议

   三 2004年实施的主要考虑

    （一）关于定位和实施分工

    （二）试点县（市）的遴选和确定

    （三）资金落实

    （四）试点县（市）工作的时间安排

  关于“科技工作试点县（市）”遴选程序

   一 试点县（市）申报情况

   二 试点县（市）遴选程序

    （一）严格按照申报条件和遴选原则对材料进行形式审查，强调

    （二）试点县（市）的确定

     1.方案Ⅰ

     2.方案Ⅱ

   三 试点县（市）经费的落实

   四 试点县（市）的管理

  关于“科技工作试点县（市）”遴选及有关管理工作的意见

   一 试点县（市）申报情况

   二 试点县（市）遴选与管理的工作原则考虑

    （一）简化程序，注重效率

    （二）上下联动，齐抓共管

    （三）分头实施，专项配套

   三 试点县（市）遴选基本程序

    （一）形式审查

    （二）评审确定

     1.计划司商各专业司确定分管项目

     2.由专业司组织专家技术评审

     3.各专业司初步确定试点名单

    （三）综合平衡

   四 进度安排

   五 试点县（市）的管理

   六 有关的问题

  关于2004年试点县（市）工作安排

   一 试点县（市）的组织和遴选情况

   二 经费安排

   三 下一步工作考虑

    （一）加强试点任务的落实

    （二）完善和规范管理

    （三）启动培训

    （四）落实各省和部内分工司的责任

   附件：2004年科技工作试点县（市）安排建议名单

  试点县（市）评价指标体系

   一 评价目的

   二 评价依据

  科技工作试点县（市）立项评价指标体系

   一 筛选性指标

   二 评价性指标

    （一）申报县（市）工作基础

     1.地方党委和政府对科技工作的认识及重视程度

     2.科技工作硬件基础条件

     3.科技工作软件基础条件

     4.已取得的成效

    （二）试点工作重点任务

     1.重点科技项目选择的准确性

     2.重点科技项目选择的可行性

     3.其他试点任务的确定是否突出了当地的特色

     4.其他试点任务实施的可行性

    （三）试点工作目标设置

     1.重点科技项目目标设置的合理性

     2.其他重点任务目标设置的合理性

     3.试点工作阶段目标设置的合理性

    （四）试点工作组织运行

     1.组织体系是否清晰

     2.运行机制是否可行

    （五）试点经费预算

     1.经费预算的合理性

     2.其他配套资金落实的积极性和可行性

    （六）试点工作预期效果

     1.重点科技项目直接经济效果

     2.重点项目及试点工作对县域经济社会发展的促进和带动作用

     3.科技基础条件和科技能力

     4.试点特点

  试点县（市）验收评价指标体系

   一 试点工作的各项任务的完成情况评价

    （一）重点科技项目技术指标完成情况

    （二）重点科技项目经济指标完成情况

    （三）重点科技项目科技成果向现实生产力转化指标的完成情况

    （四）新型科技服务体系建设的完成情况

    （五）科技人才队伍建设的完成情况

    （六）群众科技文化素质培养的完成情况

   二 试点工作效果评价

    （一）试点工作对提高当地科技基础条件和科技能力自身建设的效果

     1.科技人力资源

     2.科研物质条件

     3.科技活动投入

     4.科技活动产出

     5.科技服务体系

    （二）试点工作促进县域经济发展的效果

     1.重点科技项目的直接经济效益评价

     2.重点科技项目技术转移、扩散、推广产生的经济效益

     3.县域GDP的增长效果

     4.县（域）人均GDP的增长效果

     5.县（域）财政收入的增长效果

     6.县域人均财政收入的增加效果

    （三）试点工作对促进县域社会发展的效果

     1.科技意识

     2.农村居民人均纯收入

     3.社会生活信息化

     4.经济增长方式转变

     5.环境改善

   三 支撑条件评价

    （一）组织体系建设情况

    （二）工作机制及保障措施

    （三）经费落实情况

    （四）经费使用情况

   四 经验效果评价

    （一）具有特色

    （二）推广价值

  2004年科技工作试点县（市）专家咨询相关事项

   一 对试点县（市）的申报要求

    （一）申报范围

    （二）申报条件和遴选原则

     1.试点县（市）的工作基础

     2.试点县（市）重点科技项目申报条件

    （三）重点科技项目类型

    （四）申报程序

   二 科技工作试点县（市）咨询程序

   三 专家咨询注意事项

   四 咨询标准

    （一）科技工作试点县咨询指标及评分标准

    （二）科技工作试点县重点项目咨询指标及评分标准

  在2004年科技工作试点县（市）咨询会上的讲话

   一 加强地方科技工作是当前科技工作的重点任务

   二 加强科技工作试点县（市）建设是地方科技工作的主要措施之一

   三 试点县（市）项目申报总体情况

    （一）申报范围

    （二）申报条件和遴选原则

     1.试点县（市）的工作基础

     2.试点县（市）重点科技项目申报条件

    （三）重点科技项目类型

    （四）申报程序

   四 咨询的有关要求

    （一）咨询程序

    （二）专家咨询注意事项

    （三）时间安排

  科技工作试点县（市）专家咨询会议小结

   一 基本情况

   二 评审咨询工作的程序方法

    （一）学习领会咨询工作的指导思想和精神实质，把握咨询的标准尺度

    （二）审阅考核资料，掌握咨询的信息依据

    （三）集体讨论，分头准备咨询意见

    （四）讨论修订意见

   三 问题与建议

    （一）关于咨询标准的把握问题

    （二）关于评定标准的权重问题

    （三）关于专家组成问题

  科技工作试点县（市）试点工作管理办法

   第一章 总则

   第二章 试点工作内容

   第三章 试点工作的组织管理

   第四章 试点工作的组织实施

   第五章 试点工作的验收与考核

   第六章 资金筹集、管理与监督

   第七章 附则

   附件1：科技工作试点县（市）申报书

   填报说明

    一 申报县（市）基本情况

    二 项目第一承担单位基本情况

    三 申报项目基本情况

    四 项目人员构成情况

    五 审核意见

   附件2：科技工作试点县（市）可行性研究报告（编写提纲）

   可行性研究报告编写提纲

   附件3：科技工作试点县（市）实施方案（编写提纲）

   科技工作试点县（市）工作方案编写提纲

   附件4：科技工作试点县（市）任务书

   填写说明

   附件5：科技工作试点县（市）年度执行情况报告

   科技工作试点县（市）年度执行情况报告编写提纲

   附件6：科技工作试点县（市）验收材料

   验收申请表

   国家科技工作试点县（市）执行情况验收自评估报告编写提纲

 第五章 县（市）科技信息网络与科技服务平台建设

  关于公共财政支持基层科技工作的基本思考

   一 基层科技公共服务平台的构成

    （一）科技信息服务平台

    （二）实用技术转移平台

    （三）共性技术开发平台

    （四）技术培训平台

    （五）技术普及平台

   二 开展科技工作县（市）试点

   三 科技工作长效机制的创新、试点与推行

   四 经费预算

    （一）总体预算考虑

    （二）关于2005年的预算考虑

  基层科技信息网络平台建设建议

   一 国家技术信息库建设

   二 县（市）科技信息服务平台建设

    （一）基本原则

    （二）整体布局和启动设想

    （三）明确县（市）科技信息服务平台建设的任务

     1.县一级建立县科技信息服务中心

     2.乡镇一级建立信息工作站

     3.村、屯一级建立接收点，发展信息员

     4.需进一步讨论明确的问题

   附：基层科技信息化工程建设实施方案

    一 目标

    二 建设内容

    三 实施进度

  县（市）科技公共服务平台建设的思路

   一 平台组成及主要建设内容

    （一）科技信息服务平台

    （二）实用技术转移平台

    （三）产业共性技术开发平台

    （四）中小企业技术服务平台

    （五）技术培训平台

    （六）科技普及平台

   二 建设部署与启动

    （一）基本原则

    （二）整体布局和启动设想

  关于“基层科技公共服务平台”建设研究方案

   一 公共服务平台建设的内容（构成）

    （一）科技信息服务平台

    （二）实用技术转移平台

    （三）技术培训平台

    （四）技术普及平台

   二 科技工作长效机制的创新、试点与推行

   三 开展科技工作县（市）试点

   四 经费预算

  基层科技信息化工程建设实施建议方案

   一 重要意义

    （一）基层科技信息化工程建设是实施可持续发展战略的重要条件

    （二）基层科技信息化工程建设是国家信息化建设的重要组成部分

    （三）基层科技信息化工程建设是推动整个基层科技工作的重要举措

    （四）基层科技信息化工程建设是解决“三农”问题的重要途径

   二 建设目标

    （一）建立县级公共信息共享平台

    （二）建立综合性信息资源库

    （三）建立健全基层科技信息服务体系

    （四）促进县域科技和经济可持续发展

   三 建设内容

    （一）研究和制定基层科技信息化工程发展规划

    （二）建立和完善基层科技信息网络平台

     1.计算机网络建设

     2.卫星通信系统建设

     3.有线电视接入系统建设

     4.呼叫中心系统建设

    （三）加快基层信息资源建设

     1.信息资源建设标准体系建设

     2.信息采集系统建设

     3.基层科技信息资源库建设

    （四）科技信息应用系统开发

     1.专家决策支持系统

     2.远程多媒体教育系统

     3.宏观管理与决策系统

     4.市场信息服务系统

    （五）信息终端设备研发

    （六）建立一支稳定的基层科技信息人才队伍

    （七）基层科技信息化应用示范体系建设

   四 实施进度

   五 实施原则

    （一）要坚持规划指导的原则

    （二）要坚持标准先行的原则

    （三）要坚持资源整合和共享的原则

   六 保障机制

    （一）加强领导，统一协调

    （二）部门协作，共同推进

    （三）上下联动，地方为主

    （四）公益事业，市场运作

   七 项目预算编制

    （一）总体规划和基层科技信息化工程规划

     1.项目的总体规划

     2.基层科技信息化工程规划

    （二）科技资源建设

     1.标准体系

     2.采集体系建设

     3.基层科技信息资源库建设

    （三）科技信息应用系统建设

     1.农业专家系统及决策支持系统建设

     2.多媒体信息建设

     3.宏观管理与决策系统建设

     4.市场信息服务系统建设

     5.信息技术产品

    （四）信息队伍建设

    （五）基层网络平台及能力建设

  全国科技信息服务网及信息化试点建设设想

   一 必要性与重要性

    （一）面向基层的科技信息服务是解决“三农”问题的重要途径

    （二）面向基层的信息工程建设已有一定基础，加强科技信息服务工作正逢其时

    （三）现有的科技信息体系建设难以满足基层的需求

    （四）对社会开展科技信息服务应是政府科技部门的一项重要职能

   二 总体目标、工作思路与建设原则

   三 研究与建设内容及预期成果

    （一）全国科技信息服务网建设工作的总体规划与设计

    （二）基于现有网络设施，构建覆盖全国的科技信息服务网络体系和统一、安全的应用支撑环境

     1.科技信息服务网络体系

     2.应用支撑环境

    （三）整合现有信息资源，构建服务于广大农村、中小企业和地方科技管理部门的科技信息服务平台和应用系统

     1.科技业务管理平台

     2.基层科技信息服务体系

    （四）进行基层科技信息化服务示范试点，总结推广基层科技信息化建设的先进模式

   四 经费使用、工作分工及进度

    （一）经费筹措与使用

    （二）工作进度

   五 组织保障

  基层科技信息服务网及信息化试点工程设计

   一 总体目标

   二 工作思路与建设原则

    （一）工作思路

    （二）建设原则

   三 主要工作内容

   四 具体的实施方案

    （一）全国科技信息服务网建设

    （二）科技信息化试点建设

    （三）经费筹措与使用

    （四）工作进度

   五 组织保障

   附表：主要工作内容和经费分配概算

   项目申报书（甲）

   附件1：项目可行性研究报告编写提纲

  全国基层科技信息服务网及信息化试点建设方案建议

   一 必要性与重要性

    （一）面向基层的科技信息服务是解决“三农”问题的重要途径

    （二）面向基层的信息工程建设已有一定基础，加强科技信息服务工作正逢其时

    （三）现有的科技信息体系建设难以满足基层的需求

    （四）对社会开展科技信息服务应是政府科技部门的一项重要职能

   二 总体目标、工作思路与建设原则

   三 研究与建设内容及预期成果

    （一）全国科技信息服务网建设工作的总体规划与设计

    （二）基于现有网络设施，构建覆盖全国的科技信息服务网络体系和统一、安全的应用支撑环境

     1.科技信息服务网络体系

     2.应用支撑环境

    （三）整合现有信息资源，构建服务于广大农村、中小企业和地方科技管理部门的科技信息服务平台和应用系统

     1.科技业务管理平台

     2.基层科技信息服务体系

    （四）进行基层科技信息化服务示范试点，总结推广基层科技信息化建设的先进模式

   四 经费使用、工作分工及进度

    （一）经费筹措与使用

    （二）工作进度

   五 组织保障

 第六章 科技富民强县专项行动计划

  关于县（市）科技工作联合调研情况报告

   一 通过调研达成共识

   二 需进一步研究的问题

   三 下一步工作考虑

  确立“科技富民强县专项行动计划”

  “科技富民强县工程”的战略与内涵

   一 基本内涵与背景

   二 指导思想与发展战略

    （一）实施县域经济产业竞争力提升战略

    （二）实施农民素质提升战略

    （三）实施县域科技服务能力提升战略

    （四）实施基层科技的县域协同发展战略

   三 实施原则

    （一）抓住两头，带动中间

    （二）分类指导，分类实施

    （三）试点先行，逐步推广

    （四）整合资源，统一协调

   四 重点任务——五大行动

    （一）县域经济新增长点挖掘与培育行动

    （二）科技培训行动

    （三）中小企业创新扶持行动

    （四）科技服务体系建设行动

    （五）科技能力建设行动

   五 具体措施

    （一）集成科技部相关资源，使科技“富民强县”工程成为现阶段地方科技工作的一面旗帜

    （二）探索建立科技“富民强县”工程的新机制

    （三）发挥地方组织实施科技“富民强县”工程的主体作用

    （四）充分调动基层科技人员在科技“富民强县”工程中的积极性

    （五）实施区域优势互补与协调发展的“东西”县域科技对接

   附：关于《方案》起草的基本出发点

  实施“科技富民强县工程”是构建基层社会和谐的有效途径

   一 “科技富民强县”与建立和谐社会的关系

    （一）和谐社会的基本内涵

    （二）解决县及以下基层存在的矛盾与突出问题是构建和谐社会的重要任务

    （三）科技富民强县是新时期构建县域和谐社会的紧迫任务和有效途径

   二 加速先进生产力向现实生产力的转化，推动实现民“富”与县“强”

   三 “专项行动”是一项促进县域经济社会和谐发展的系统工程

    （一）科技型产业培育行动

    （二）科技型企业创业行动

    （三）基层科技人才培训行动

    （四）科技服务能力提升行动

   四 试点先行、示范带动、整体推动、全面发展

    （一）统一部署，分步实施

    （二）因地制宜，分类指导

    （三）试点示范，逐步推广

    （四）整合资源，联动协同

   五 上下联动、创新机制，为“专项行动”提供保障

    （一）建立上下联动的组织管理保障体系

    （二）建立以中央投入为引导、形成地方为主体的多元化投入体系

    （三）积极探索建立“专项行动”的新机制

    （四）营造全社会共同推进科技富民强县工作的良好环境

  关于组织实施“科技强县富民专项行动”的报告

   一 宗旨和基本思路

    （一）以集成配套和推广应用先进适用技术为主要手段，提高科技支撑县域经济社会发展的能力

    （二）以延长产业链和提高产业技术含量为重点，培育和发展县域特色支柱产业

    （三）以适应市场需求、形式多样的运行模式，带动产业化基地发展和农户增收致富

    （四）以财政投入为引导、企业投入为主体，构建多元化投入机制

    （五）以地方组织实施为主，有效集成国家和地方相关科技资源和有关工作

    （六）注重试点示范带动，加强分类指导

   二 重点任务和目标

    （一）根据延长产业链的关键需求，转移和扩散一批先进适用技术

    （二）通过重点科技项目带动，培育发展一批有一定科技含量的县域特色支柱产业

    （三）按集成和创新原则，构建县（市）科技公共服务平台和新型科技服务体系

   三 遴选要求

    （一）重点项目的遴选条件

    （二）县（市）的基本条件和要求

    （三）省市的基本要求

   四 实施与管理

    （一）以省市为实施管理的责任主体，建立国家、省、地、县四级联动机制

    （二）“专项行动”组织实施步骤

     1.部署阶段

     2.申报审批阶段

     3.组织实施阶段

     4.验收阶段

   五 保障措施

    （一）组织领导

    （二）经费保障

    （三）机制创新

    （四）人才培训

    （五）环境营造

  “科技富民强县专项行动计划”实施方案

   一 宗旨

   二 基本思路

  “科技富民强县专项行动计划”申报表

   一 基本情况

   二 申报县（市）专项行动实施方案（编写提纲）

    （一）重点任务

    （二）阶段目标和进度安排（按实施年度）

    （三）组织管理和保障措施

    （四）工作预期成效

   三 专项行动成本支出概算

   四 地方科技部门推荐意见

   附件：重点科技项目的可行性论证（编写提纲）

  “科技富民强县专项行动计划”资金管理暂行办法（征求意见稿）

   第一章 总则

   第二章 专项资金开支范围

   第三章 申报与审批

   第四章 组织实施

   第五章 绩效考评与监督管理

   第六章 附则

  “科技富民强县专项行动计划”试点县（市）党政“一把手”和科技局局长培训方案

   一 培训目的

   二 培训对象

   三 培训内容和方式

    （一）培训内容

    （二）培训方式

    （三）分期组成

   四 培训班的具体安排

   五 组织实施

  “科技富民强县专项行动计划”的背景与组织实施的要求（在“科技富民强县专项行动计划”研讨培训班上的报告）

   第一部分 相关背景与行动计划的形成

    一 相关背景

    二 调研工作

     （一）调研方式

     （二）对调研工作的反响

     （三）调研形成的重要结论

    三 地方科技工作主要成效

    四 地方科技各种主要经验

    五 存在的主要问题

     （一）全国县（市）科技工作发展严重失衡，整体发展极为缓慢，部分县（市）相当困难

     （二）基层科技工作不能满足县域经济快速发展的需求

     （三）县（市）科技工作条件差，人、财、物得不到保障

     （四）有效地服务于市场经济的基层科技工作体制和机制尚未健全

     （五）基本素质差，影响了县（市）科技工作的顺利开展

    六 问题主要成因分析

     （一）县（市）科技工作未纳入国家层面进行整体性部署、有效性指导、持久性支持

     （二）县域经济实力薄弱

     （三）基层科技工作没有很好地切入当地经济社会发展的中心工作

    七 通过调研分析提出了加强县（市）科技工作的思路

    八 通过调研形成了一些加强县（市）科技工作的对策措施

     （一）统一思想，更新观念

     （二）营造环境，加强领导

     （三）科技部各项科技计划向县（市）倾斜

     （四）地方各级政府要发挥加强县（市）科技工作的主体和中坚力量作用

     （五）县（市）科技部门应积极进取，开拓科技工作新局面

     （六）对县（市）科技工作分类指导

     （七）逐步建立“联动”的工作体系

    九 向国务院汇报地方科技工作

    十 两部联合启动专项行动实施方案的制定工作

   第二部分 实施科技“富民强县”专项行动计划

    一 “科技富民强县”与建立和谐社会的关系

     （一）和谐社会的基本内涵

     （二）解决基层存在的矛盾与突出问题是构建和谐社会的重要任务

     （三）科技“富民强县”是新时期构建县域和谐社会的紧迫任务和有效途径

    二 主要目标与任务

     （一）总体目标

     （二）指导原则

     （三）重点任务

    三 遴选要求

     （一）重点科技项目的遴选条件

     （二）省、地、县的基本要求和条件

    四 组织管理

     （一）省级科技部门、财政部门

     （二）地（市）科技部门、财政部门

     （三）试点县（市）

     （四）科技部、财政部

     （五）保障措施

      1.加强领导

      2.保障经费

      3.创新机制

      4.营造环境

    五 工作部署与要求

     （一）制定专项行动计划资金管理办法

     （二）各地根据方案和办法，制定本地相应的专项行动计划规划和具体办法

     （三）各地成立相应的领导小组，保证组织落实

     （四）切实领会专项行动计划的特点和工作要点

     （五）各省负责申报

     （六）工作要求

   附件：2005年科技富民强县专项行动实施试点县（市）项目名单

  地方科技工作大事记

   2002年

   2003年

   2004年

   2005年

   2006年

 前言

县（市）是国家行政体制的基本单元，是构建社会主义和谐社会的基础，而县域经济的发展必须依靠科技的支撑。本书以“科技富民强县”为指引，对县（市）经济社会发展和科技发展的一系列理论与实践问题进行了研究和总结，提出了推动城乡统筹发展、加快农业产业化和新型工业化、推动产业升级、培育新的经济增长点的玫策建议，并对县（市）科技工作的基本导向、重点和工程实施方案进行了探讨。本书为广大基层科技工作者、各级领导特别是县（市）领导和有关部门进一步开展“科技窗民强县”行动、加快构建社会主义和谐社会和创新型国家提供了借鉴和资料，也可为一般读者阅读。