基于信息管理视角的信访工作分析图书
An Analysis of Letters and Visits Work from Information Management Perspective
[内容简介] 本书按照由宏观到微观的逻辑思路,采用“体制—流程—技术—机制”的分析框架,运用分类讨论的方法,分不同情境分析了导致信访信息渠道不畅的原因,对疏通信访信息渠道提出了对策性建议:理顺体制与细化机制、升级技术与强化管理、转变观念与内化品质。
相关信息
序一
序二
摘要
后记
导论
一 研究缘起
(一)研究背景
(二)研究对象
(三)研究视角
二 研究综述
(一)研究内容
1.信访史研究
2.信访行为研究
3.信访权利研究
4.信访功能研究
5.信访制度改革研究
6.信访工作管理研究
(二)研究学科
三 研究思路
(一)分析框架与方法
1.分析框架
(1)“体制-流程-技术-机制”分析要素
(2)“体制-流程-技术-机制”分析的缘由
2.分析方法
(二)结构安排
1.本书结构
2.存在的不足与可能的创新
第一章 作为信息渠道的信访:释义与表现
第一节 信访信息渠道释义
一 信访渠道的内涵与本质
(一)“信访”的由来与内涵
1.“信访”一词的由来
2.“信访”的内涵
(二)信访渠道的内涵
(三)信访渠道的本质:信息渠道
二 信访信息渠道畅通的内涵与意义
(一)信访信息渠道畅通的内涵
(二)信访信息渠道畅通的意义
1.信访信息渠道的畅通有助于政府获取行政信息
2.信访信息渠道的畅通有助于国家获取社会信息
3.信访信息渠道的畅通有助于公民的政治参与
第二节 信访信息渠道畅通的理想与现实
一 信访信息渠道畅通的宏观维度
(一)信访事项的分布状态
(二)信访行为的运动状态
1.反复循环的信访怪圈
2.不断激化的信访过程
二 信访信息渠道畅通的微观维度
(一)入口处的畅通
1.入口处的便捷度
2.入口处的有序度
(二)渠道内的畅通
(三)出口处的畅通
1.信度(reliability)
2.效度(validity)
第二章 信访工作体制分析
第一节 信访工作组织体制
一 信访工作系统内的组织体制
(一)党委信访
(二)政府信访
(三)人大信访
(四)司法信访
(五)政协信访
(六)军队信访
(七)简单的综合分析
二 信访工作系统间的组织体制
(一)党委信访与政府信访
(二)人大信访与政府信访
(三)司法信访与政府信访
1.行政信访范围的笼统性致使界限模糊的涉法信访事项进入信访渠道
2.司法诉讼的非独立性和腐败导致大量的涉诉信访进入行政信访渠道
第二节 信访事项处理体制
一 “属地管理、分级负责”
(一)属地管理
(二)分级负责
二 “谁主管、谁负责”
(一)“谁主管、谁负责”的执行前提可能导致信访事项互相推诿,不能快速地处理信访信息
(二)“谁主管、谁负责”的逻辑假设可能导致信访信息不能公正地处理
三 “依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”
(一)“依法、及时、就地解决问题”
(二)“疏导教育”
第三章 信访业务流程分析
第一节 信访事项的受理
一 信访部门对信访事项的受理
(一)报请
1.信访部门对信访信息的过滤
2.上级领导对信访信息的过滤
3.从信访部门到领导者的信息传递
(二)转送
1.信访部门的信息管理
(三)交办
二 职能部门对信访事项的受理
(一)受理属于本部门职权范围内的信访事项
(二)受理属于下级部门职权范围内的信访事项
1.上下级职能部门之间的信息识别
2.上下级职能部门之间的信息交流
第二节 信访事项的办理
一 职能部门对信访事项的办理
(一)直接办理
1.首次受理后的直接查办
2.再次受理后的直接办理
(二)职能部门的代为办理
二 信访部门对信访事项的办理
(一)信访部门直接办理
(二)信访部门代为办理
第三节 信访事项的救济
一 复查—复核的受理
二 复查—复核的办理
(一)委托代理关系对信访信息处理的惯性
(二)上下级之间的信息博弈
第四章 信访技术平台分析
第一节 信访信息接收平台
一 电子通信接收平台
(一)电子通信平台的输入设备
(二)电子通信平台的系统流程
(三)电子通信平台的管理体制
二 网络通信接收平台
(一)网络通信平台的输入设备
(二)网络通信平台的系统流程
(三)网络通信平台的管理体制
第二节 信访信息处理平台
一 信访信息个案处理平台
(一)信访信息个案处理平台的系统流程
(1)办理主体权限
(2)信息即时交互
(3)信息整合
(4)信息督办
(5)信息督查
(二)信访信息个案处理平台的管理体制
1.电子政务网的管理体制
2.信访信息系统的管理体制
二 信访信息综合分析平台
(一)信访综合分析平台的系统流程
1.信息采集
2.信息存储
3.信息分析
4.信息共享
(二)信息综合分析平台的管理体制
1.舆情收集制度
2.舆情分析制度
3.政府信息公开制度
第五章 信访工作机制分析
第一节 信访工作权利机制
一 权利接受机制
(一)领导接访机制
(二)一站式联合接访机制*
(三)社会参与接访机制
(四)信访事项事实认定调查报告
二 权利行为机制
(一)代理机制
(二)监督机制
三 权利限度机制
(一)以义务相伴
(二)以法律为限
第二节 信访工作权力机制
一 权力压力机制
二 权力协同机制
(一)上下联动
(二)左右联动
(三)应急联动机制*
三 权力约束机制
(一)信访督办机制
(二)信访考核机制
(三)信访问责机制
第三节 信访工作资源机制
一 人力资源配备机制
(一)配强领导班子
(二)充实工作人员
(三)整合工作人员
(四)激励工作人员
二 财力资源配置机制
(一)信访财力资源的构成
1.正常的人员与设备支出
2.为降低信访量的支出
3.为“信访致贫”的信访者的救助支出
4.与信访工作有关的其他支出
(二)特殊疑难信访问题的化解:设立信访问题专项基金
1.设立信访问题专项基金的目的
2.专项基金的管理原则
3.专项基金使用的效果*
4.信访专项资金运行存在的问题
结论 关于信访渠道畅通的展望
1.理顺体制,细化机制
2.升级技术,强化管理
3.转变观念,内化品质
附录
附录1 《信访条例》(2005)
《信访条例》
第一章 总则
第二章 信访渠道
第三章 信访事项的提出
第四章 信访事项的受理
第五章 信访事项的办理和督办
第六章 法律责任
第七章 附则
附录2 《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(2007)*
附录3 关于信访工作责任追究的“两个法规性文件”(2008)
《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》*
《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》*
附录4 完善信访体制机制的“三个意见”
《关于领导干部定期接待群众来访的意见》*
《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》*
《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》*
附录5 《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》(2014)*
一、着力从源头上预防和减少信访问题发生
二、进一步畅通和规范群众诉求表达渠道
三、健全解决信访突出问题工作机制
四、全面夯实基层基础
五、切实加强组织领导
附录6 《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(2014)*
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