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京津冀协同发展报告(2017)图书

Annual Report on Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei (2017)

SSAPID:101-8755-1990-39
ISBN:978-7-5201-0080-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书全面解析了河北省在京津冀协同发展中的重大问题,研究提出了“3+4”战略功能区和“4+7”城市职能定位与发展方向;从规避协同发展中各地产业同质化竞争、农业协同发展、文化保护与开发、教育改革与转型、养老保障协同发展、微中心一体化建设等角度分别提出了未来改革方向与对策思路;深入剖析了民间资本投资隐性障碍、去产能问题、“僵尸企业”处置、中小企业发展、体制机制制约等协同发展中难以规避和难以破解的问题,提出了相关的对策建议。

相关信息

丛书名:河北蓝皮书
作 者: 陈璐
编 辑:高振华
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年12月
语 种:中文
中图分类:Z1 丛书

 社会科学文献出版社皮书系列

 Contents

 子库介绍

 主编简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 京津冀协同发展框架下推进河北转型发展的战略路径与任务

   一 实施“城市群提升”战略,精准确定各城镇职能定位及生产力空间布局

    (一)突出规划统领,明确“区域中心城市、多节点城市”的职能定位

     1.明确“区域中心城市”的职能定位和发展方向

     2.明确“七个节点城市”的职能定位和发展方向

    (二)坚持奥运拉动,促进河北省城镇风貌、管理水平、智能化的大跨越

     1.锻造彰显奥运文化与特色文化的城市风貌

     2.塑造现代化、精细化城市管理品牌

     3.加快推进“智慧城市”试点和推广

    (三)注重对标引领,构建城乡共进、梯次布局的中小城市集群

   二 实施“主动承接”战略,建成一批功能疏解载体和产业承接平台

    (一)建设好不辱使命的、担当得起重任的集中承载地

    (二)建设好涉及河北的“3+4”战略功能承载平台

     1.抓好曹妃甸等3个战略合作功能区建设

     2.加快推进四大战略承接平台建设

    (三)沿快速铁路通道,高起点建设N个以园区或县城形态存在的“微中心”

   三 实施“重点领域率先突破”战略,着力推动交通一体化、生态环境保护和产业对接协作等重点领域率先突破

    (一)推进交通一体化率先发展

     1.建设高效便捷的轨道交通网

     2.完善密集通畅的公路交通网

     3.构建与天津协调互动的现代化综合港口群

     4.打造京津冀区域机场群

     5.提升交通智能化服务水平

     6.实现区域一体化运输服务

    (二)推进生态共建共享与环境联防联治率先突破

    (三)推进产业对接协作率先突破

     1.坚持“有中生新”调优存量

     2.坚持“无中生有”做大增量

     3.坚持把承接功能疏解与推动产业发展有机结合起来

     4.坚持以打造“京津冀绿色食品加工供应基地”为目标,加快建成京津冀都市现代农业圈

   四 实施“创新驱动”战略,搭建协同创新的平台和载体群

    (一)与京津共建创新合作平台

    (二)培育发展科技资源共享平台

    (三)搭建开放型人才交流、培养与信息共享平台

   五 实施“精准扶贫”战略,借助协同发展的政策红利规划建设环首都脱贫示范区

    (一)点燃“星星之火”,规划建设一批环首都脱贫示范区

    (二)生态变股权,走出生态资源资产化脱贫新路

    (三)借力协同发展推动休闲消费供给侧结构性改革,打造一批企业化经营的新型休闲养生产业园

   六 实施“体制优势再造”战略,构建推进协同发展的体制机制

    (一)选择部分区域率先与京津开展合作试点

    (二)做到与京津规划同频同步

    (三)推进基础设施互联共享

    (四)建立产业利益共享机制

    (五)推进公共服务一体化

 Ⅱ 前瞻研究

  B.2 京津周边重点区域承接产业与功能疏解的同质化竞争问题及破解对策

   一 京津周边重点区域承接产业与功能疏解的共性问题

    (一)发展定位的问题

     1.县(市、区)和开发区的产业承接定位模糊、大而空泛

     2.环京津区域承接产业的平台与载体建设的顶层设计缺失

     3.承接疏解功能的“微中心”方向与未来发展的定位不明确

    (二)承接产业与功能疏解中的同质化、碎片化问题

     1.同一产业领域布局碎片化严重

     2.产业结构同质化严重

    (三)承接平台与载体建设及招商中的无序竞争问题

    (四)推进工作中体制机制和政策上的问题

     1.缺乏省内重点承接区域的合作联动机制

     2.没有与京津形成企业外迁所涉及的具体事项上的对接和统一

     3.区域间各类政策不协同、不互认、不对接

     4.信息获取渠道不畅

   二 京津周边重点区域的战略定位、发展方向和承接产业与功能疏解的细分领域研究

    (一)北京疏解产业的重点及其转移周边区域的适配性研究

     1.北京已确定的新增禁限产业、存量产业转移和非首都功能疏解的重点领域及方向

      (1)北京制造业新增禁限行业及其特点分析

      (2)北京服务业新增禁限行业及其特点分析

      (3)北京公共服务功能疏解的重点领域及方向分析

     2.北京产业转移和功能疏解的重点方向对河北省重点承接片区的适配性分析

    (二)京津周边重点承接区域的战略定位、发展方向及产业重点领域

     1.张家口重点承接区

      (1)北部片区

      (2)西南片区

      (3)东南片区

     2.承德重点承接区

      (1)南部片区

      (2)北部片区

     3.廊坊重点承接区

      (1)与通州一体化规划片区

      (2)首都新机场临空经济片区

      (3)南部片区

     4.保定重点承接区

      (1)西部太行山片区

      (2)中部京石沿线片区

      (3)东部平原县域特色承接区

     5.唐山重点承接区

      (1)沿海承载片区

      (2)北部承接区

     6.沧州重点承接区

      (1)东部片区

      (2)中部片区

      (3)西部片区

   三 推进京津周边重点区域分工协作、错位发展与避免同质化竞争的对策措施

    (一)加快出台适合承接的顶层设计

     1.重新审视和修订各县(市、区)及开发区和各类承接平台载体的战略定位、产业规划

     2.推进省域内部不同区域之间开发共建和合作机制的改革

     3.加快出台各地产业准入负面清单

    (二)完善支持和激励配套政策

     1.加快制定相关产业政策

     2.统筹制定各类承接平台的发展政策

     3.完善相关配套政策

    (三)严格实施有差别的开发管控

     1.实施承接区全域空间管控和生态功能管控

     2.严控鼓励发展的产业以外项目新增建设用地

     3.加强对禁限类产业项目腾退空间管控

     4.健全市场化导向的管控机制

    (四)构建适应要求的工作推进机制

     1.强化组织协调机制

     2.建立起招商引资合作与协调机制

     3.不断健全完善考核和监测评估机制

  B.3 京津冀协同发展框架下河北农业转型升级研究

   一 河北农业发展存在问题

    (一)资源制约

    (二)要素约束

    (三)机制阻碍

   二 河北农业转型升级的五个导向

    (一)规模化

    (二)产业化

    (三)集约化

    (四)绿色化

    (五)功能化

   三 农业转型升级的路径

    (一)培育新型农业经营主体

    (二)强化科技支撑

    (三)加强资源与环境保护

    (四)完善农业生产的社会化服务体系

    (五)推进农村一二三产业融合发展

    (六)完善扶持政策

   四 京津冀协同框架下推进河北农业转型升级的几点建议

    (一)构建农业协同创新共同体

    (二)推进京津高端要素向河北流动

    (三)构建一体化的农业产业分工协作机制

  B.4 京津冀协同发展中河北古村落的保护与开发

   一 河北省古村落保护与开发的现状

    (一)古村落的研究现状

    (二)河北省古村落保护的现状与意义

   二 河北省古村落保护与开发中存在的问题

    (一)自然和人为因素使古村落遭受破坏严重

     1.古村落空心化问题严重导致古村落风貌破坏严重

     2.自然和人为因素使古村落风貌遭到严重破坏

     3.住房的现实需要与古村落保护的直接矛盾导致古村落遭到破坏

    (二)公众保护意识不够,缺乏自觉保护的积极性

     1.河北省古村落宣传的力度远远不够

     2.政府部门保护意识的不足和偏差

     3.农民对古村落保护缺少自觉性

    (三)古村落保护制度体系不完善

     1.古村落的保护制度很不完善

     2.保护主体不明确

     3.多头管理问题严重

    (四)资金需求量大,资金使用中存在严重问题

     1.资金投入严重不足

     2.资金使用上存在问题

     3.社会投入严重不足

   三 河北省古村落保护与开发的若干建议

    (一)加强古村落保护的宣传工作

    (二)建立健全古村落保护的管理体制机制

    (三)加大对古村落保护的资金支持力度,并促进资金使用的合理化

    (四)多种方式方法对古村落保护进行社会资金的投入与支持

    (五)古村落保护与开发相结合,防止古村落过度开发

    (六)加大对河北省古村落旅游等产业的开发力度

    (七)加大对古村落传统民俗文化的保护与开发力度

  B.5 京津冀地区财政教育投入与经济增长关系研究

   一 研究背景

   二 经济理论模型构建

    (一)经济理论模型

    (二)数据来源

    (三)实证检验

     1.平稳性检验

     2.协整检验

     3.格兰杰因果检验

   三 京津冀财政教育投入对经济增长的作用分析

    (一)京津冀财政教育投入与经济增长呈一致性变动

    (二)京津冀财政教育投入与经济增长存在一种平衡关系

    (三)京津冀财政教育投入对经济具有明显拉动作用

   四 对策建议

    (一)不断加大京津冀三地财政教育投入力度

    (二)建立京津冀一体化教育资源流动机制

    (三)加强京津冀教育合作,引导京津优质教育资源向河北流动

  B.6 京津冀养老一体化体系构建研究

   一 河北省承接京津养老服务的优势分析

    (一)京津养老服务有效供给不足

    (二)成本优势

    (三)区位交通优势

    (四)资源环境优势

    (五)政策优势

   二 河北承接京津养老服务面临的问题

    (一)目前自身承接能力不足

    (二)养老服务专业化水平低

    (三)缺乏统一的行业标准和制度

    (四)民营养老机构资金缺乏

    (五)服务理念落后

   三 构建京津冀养老一体化思路

    (一)以政府为推进主体

    (二)以市场为供给主体

    (三)创新养老体系

    (四)创新服务功能

   四 京津冀养老一体化体系内容设计

    (一)建立完善领导协调机构

    (二)布局环京津养老产业集聚区

    (三)拓展养老机构服务功能

    (四)改进服务模式

     1.保障型养老模式

     2.消费型养老模式

     3.互助型养老模式

    (五)统一京津冀社会养老服务标准

    (六)鼓励社会资本投资建设养老机构

    (七)加大对养老机构护理人员的培养培训力度

  B.7 建设微中心

   一 问题提出

   二 理论探讨

    (一)从城市化发展的一般规律中寻找解决方案

    (二)从空间组织发展的内在规律角度开展研究

   三 如何界定“微中心”

   四 建设“微中心”的几种模式

    (一)单一主体模式

    (二)双主体模式

   五 着力创新“微中心”建设的体制机制

    (一)打破思维固化,按照空间发展内在规律进行“微中心”的布局和建设

     1.制定高标准规划,以规划指导实践

     2.集中优质资源加快推进“微中心”成长为区内增长极

    (二)充分发挥市场主导作用,厘清政府与市场的边界

     1.政府要努力创造良好的营商环境承接产业转移

     2.充分发挥市场作用,以专业化方式推动“微中心”建设

 Ⅲ 区域报告

  B.8 廊坊市推进京津冀协同发展的思路与举措

   一 推进京津冀协同发展的主要思路

   二 推进京津冀协同发展主要经验与成效

    (一)由单体企业转向集群产业——产业对接实现跃升

    (二)修复与建设并举——区域生态环境稳步改善

    (三)主动脉与微循环共通——交通互联互通步伐加快

    (四)新机制新模式大胆尝试——承接功能转移实现突破

    (五)科技型企业、高校、科研机构并重——科技合作强力推进

   三 面临的主要问题

   四 进一步推进与京津协同发展的重大举措

    1.科学编制发展规划

    2.推进交通互通互联

    3.实施全域生态修复

    4.高效孵化创新成果

    5.加快推进重大合作项目落地

   五 几点建议

    (一)建议优先构筑综合立体化交通网

    (二)建议在廊坊实施推进京津冀协同发展的先行先试工作

    (三)建议将廊坊打造成科技创新成果转化示范区

    (四)建议加快推进区域政策一体化

  B.9 张家口市涿鹿县承接产业转移和非首都功能疏解的思路与举措

   一 承接产业转移和非首都功能疏解的特点

    (一)注重与央企及北京市国企项目的高层对接

    (二)注重与科技含量高的项目优先对接

    (三)注重与以交通等配套设施为重点的基础对接

    (四)注重以人才引进为重点的机制对接

    (五)注重以生态建设为重点的环境对接

   二 面临困难和存在问题

    (一)交通对接存在短板

    (二)产业结构有待完善

    (三)城市承载能力较弱

    (四)土地和融资是制约城市发展的两大瓶颈

   三 未来承接发展思路、重点方向和重大举措

    (一)发展思路

    (二)重点方向

    (三)重大举措

     1.突出宜居理念,全力构建新型城镇化格局

     2.加快产业发展,与北京产业实现同频共振

     3.攻克基础瓶颈,提升协同发展支撑力

     4.加快环境建设,唱响京西生态知名品牌

  B.10 沧州市推进与京津协同发展的思路与举措

   一 与京津协同发展的现状

    (一)政策配套体系建设方面

    (二)在产业项目合作方面

    (三)在卫生医疗合作方面

    (四)在科技教育合作方面

    (五)在搭建产业转移新平台方面

    (六)在生态环境保护方面

   二 存在问题

   三 下一步深化与京津对接合作的思路与举措

    (一)在产业对接协作方面实现新突破

    (二)在承接京津功能疏解方面实现新突破

    (三)在交通一体化方面实现新突破

    (四)在建立重大事项合作机制方面实现新突破

    (五)在开放招商上取得新突破

 Ⅳ 调研与建议

  B.11 激发河北省民间投资活力的对策研究*

   一 原因剖析

    (一)思想解放迟缓

    (二)体制机制改革滞后

     1.制度性交易成本居高不下成为制约民间投资的最大障碍

     2.省重点项目申报与监管机制仍需改进

     3.部门之间、部门内部职能协调衔接不顺畅

    (三)投资主体整体素质不高

   二 破解对策

    (一)从解放思想入手推进政策完善

    (二)从制度改革入手疏通投资瓶颈

     1.降低制度性交易成本需从制度完善、制度落实入手

     2.改进对省级重点项目的扶持

     3.从机构改革入手解决部门之间工作不协调的问题

    (三)从强化主体入手提高民资素质

  B.12 新时代背景下河北省去产能存在的问题及化解策略

   一 此轮产能过剩所处的新时代背景

    (一)世界市场形势日益复杂多变

    (二)世界经济增长依然疲弱乏力

   二 去产能:行政干预还是市场自纠

   三 河北省去产能遇到的新情况、新问题及原因分析

    (一)河北省去产能过程中遇到的新情况、新问题

     1.去产能已经进入攻坚期,化解难度日益加大

     2.去产能进入深水区,挑战与机遇并存

     3.去产能更具争议性,怀疑和共识相伴相生

    (二)原因分析

     1.河北省产业结构处于由“偏重”向“轻重相宜”转变的调整阶段

     2.现有的规模化生产模式已无法适应日益显现的多样性市场需求

     3.市场化程度有待提高

     4.去产能的法治化思维与手段还不完善

   四 政策建议

    (一)要尊重市场规律,激发市场化去产能力量

    (二)要做好“守夜人”,加强产业政策的有效引导作用

    (三)要完善法律体系,建立法治化去产能退出机制

  B.13 天津市中小企业转型升级的成功经验及近期河北省应采取的措施

   一 天津市推进中小企业实现转型升级的经验做法

    (一)组织领导严密有力,体制机制健全协调

    (二)集中时间强力推动,持之以恒毫不松劲

    (三)不断创新转型措施,逐步丰富转型路径

    (四)细化区分企业类型,精准推进转型升级

    (五)相关部门形成合力,共同发力企业转型

    (六)财政资金鼎力相助,融资服务健全平台

    (七)剖析问题总结经验,树立典型形成带动

   二 天津市中小企业转型升级取得的成效和需要规避的问题

    (一)企业的技术装备水平大幅提升

    (二)企业的自主创新能力迅速增强

    (三)企业的管理创新水平显著提高

    (四)企业的环境污染情况明显改善

   三 天津经验对河北省的启示及河北省应采取的对策措施

    (一)集中行动

    (二)精准施策

    (三)凝聚合力

    (四)服务核心

    (五)倒逼施政

    (六)局部试点

  B.14 京津冀协同发展中河北产业转型升级的体制机制障碍及破解对策*

   一 河北产业转型升级的必要性与紧迫性

    (一)转型升级是决定未来河北经济发展命运的关键

    (二)转型升级是促进河北跨越发展阶段、提升发展层级的关键

    (三)转型升级是改善和优化区域生态环境的关键

   二 河北省产业发展现状

    (一)产业结构:久调不优、发展背离

    (二)发展模式:内生封闭、粗放增长

    (三)增长路径:资源型路径依赖、技术替代路径屏蔽

   三 京津冀协同发展中河北产业转型升级的体制机制障碍

    (一)国家层面的障碍

     1.“经济型政府”的主导考核机制造成的“政府短期逐利”

     2.“分灶吃饭”的财政体制导致的产业升级动力不足

     3.产品价格形成机制缺失导致的市场资源配置失灵

    (二)河北省自身的制约

     1.产业路径依赖所引致的制度“反缚”

     2.内生封闭所引致的产业更新机制失灵

     3.有利于加快转型升级的公共服务和政策体系缺失

   四 破解体制机制障碍,推动全省产业转型升级的对策选择

    (一)建立破解制度“反缚”的动力推进机制

    (二)加快形成推动产业转型升级的创新要素集聚机制

    (三)建立提升市场主体转型升级积极性的推动机制

    (四)改革和完善有利于转型升级的公共服务和政策体系

  B.15 河北省“僵尸企业”的识别与应对

   一 明确“僵尸企业”的概念和认定标准

    (一)“僵尸企业”的概念及由来

    (二)“僵尸企业”认定的理论指标

    (三)河北省“僵尸企业”的认定原则

   二 对河北省“僵尸企业”的情况调查

    (一)全国情况

    (二)河北省“僵尸企业”情况

    (三)河北省“僵尸企业”形成原因

    (四)“僵尸企业”的危害

   三 河北省处置“僵尸企业”面临的难点问题

    (一)地方政府协调难

    (二)转变观念难

    (三)债务清偿难

    (四)人员安置难

    (五)破产程序启动难

   四 河北省处置“僵尸企业”的策略选择

    (一)明确认定标准和目标任务,细化配套政策措施

    (二)做好行政与市场处置手段的协调配合

    (三)突出分类推动,确保处置效果

    (四)切实做好国有企业改革

    (五)建立专业队伍,强化部门联动,形成处置合力

  B.16 河北省重点项目监管机制与方式创新的思路与对策

   一 当前河北省重点项目监管工作的现状和亟待破解的问题

    (一)当前重点项目监管工作现状与特点

     1.逐步提高项目监管重视程度,建立起凸显保障作用的重点项目全程目标责任制

     2.不断开拓监管思路,建立起项目过程化调度督导机制

     3.坚持“管理向服务和保障转变”主线,完善优化项目审批与建设的联动服务机制

     4.强化考核奖惩,实行目标责任考核和责任追究制度

    (二)亟待破解的问题

     1.缺乏项目建设全过程的实时监控手段和快速信息反馈机制

     2.缺乏科学的绩效监测评估机制

     3.缺乏应对要素制约和群体性突发性事件的常规性联动处置机制

     4.激励和约束机制并不健全,“重奖励轻惩罚”、“重督查轻问责”的倾向明显

     5.重点项目跟踪服务机制仍有短板

     6.没有建立起重点项目多部门联合监管机制

   二 先进省市重点项目监管工作的先进经验及对河北省的启示

    (一)监管工作模式:发改部门常规化监管+多部门联合监管+常态化联席会议制度

    (二)监控与信息反馈方式:信息化监控管理系统+企业直报制+多部门信息共享制

    (三)项目服务机制:效能服务暗访制+干部联系项目制+干部专门挂职重点项目制

    (四)项目绩效监测评估:第三方评估+全覆盖实地核查

    (五)监管考核与激励约束机制:观摩考察交流+量化综合考评+长效激励机制+廉政建设制度+严厉问责制

   三 完善创新河北省重点项目监管机制与方式的对策措施

    (一)探索建立“三位一体”项目监管工作模式

    (二)建立信息化的项目实时监控和信息反馈机制

    (三)以政府购买服务方式加快实施第三方绩效评估

    (四)进一步转变职能,完善项目跟踪服务机制

    (五)改革项目监管考核体系,健全充满活力的项目监管激励约束机制

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本书总报告根据《京津冀协同发展规划纲要》对河北的要求,全面解析了河北省在京津冀协同发展中的六大战略、六大新路径和若干战略新任务等重大问题,纠正了在实践推进中较易出现的一些模糊认识、错误观念,研究提出了“3+4”战略功能区和“4+7”城市职能定位与发展方向,并提出了相关对策建议。前瞻研究板块从规避协同发展中各地产业同质化竞争、农业协同发展、文化保护与开发、教育改革与转型、养老保障协同发展、微中心一体化建设等角度分别提出了未来的改革方向与对策思路。区域报告板块选取了廊坊市、沧州市和张家口市涿鹿县三个样本市县,从实际工作推进部门的角度研究当前协同发展的现状、问题,并提出下一步发展设想。调研与建议板块聚焦了当前河北在推进协同发展和转型升级过程中的热点难点问题,深入剖析了民间资本投资的隐性障碍、去产能问题、僵尸企业处置、中小企业发展、体制机制制约等协同发展中难以规避和难以破解的问题,提出了相关的对策建议,力争为河北在推进与京津协同发展中的重大决策提供参考和智力支持。

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简 介:本书从京津冀发展宏观阶段、对外开放协同、农业协同、旅游协同、金融协同、人口与劳动力流动等角度分别提出了未来改革方向与对策思路。聚焦了当前河北在推进协同发展和转型升级过程中的热点难点问题,深入剖析了实体经济发展的障碍、过剩产能问题、雄安新区新闻传媒问题、精准扶贫问题、人才与智力引进等协同发展中难以规避和难以破解的问题,提...

作者: 陈璐
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年12月