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内蒙古精准扶贫研究报告(2018)图书

Report on Targeted Poverty Alleviation in Inner Mongolia (2018)

SSAPID:101-8727-0323-03
ISBN:978-7-5201-1974-0
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书从产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底等视角对内蒙古“五个一批”脱贫措施进行深入分析与研究;重点探讨牧区、大兴安岭南麓半农半牧区以及阴山北麓农牧交错带精准扶贫的实践困境与路径选择;分别对12个样本旗县脱贫攻坚工作中存在的问题和困难进行分析,并提出针对性对策与建议;深入论述调研地区贫困现状、贫困户收支情况、帮扶措施落实情况等内容,并进行评估。

相关信息

丛书名:内蒙古蓝皮书
作 者: 张志华
编 辑:丁凡
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年01月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 《内蒙古精准扶贫研究报告(2018)》编委会

 主要编撰者简介

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 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 攻克贫困堡垒 坚决打赢脱贫攻坚战

   一 内蒙古精准扶贫现状与成效

   二 内蒙古脱贫攻坚成效评估

    (一)贫困现状评估

     1.样本旗县贫困现状评估总体分析

     2.样本旗县贫困现状评估分项指标分析

      (1)样本旗县贫困发生率评估分析

      (2)样本旗县贫困深度指数评估分析

      (3)样本旗县贫困强度指数评估分析

    (二)脱贫攻坚工作成效评估

     1.样本旗县精准扶贫评估总体分析

     2.样本旗县精准扶贫评估分指标分析

      (1)样本旗县精准识别评估分析

      (2)样本旗县精准帮扶评估分析

      (3)样本旗县精准退出评估分析

    (三)满意度情况评估

     1.样本旗县精准帮扶满意度评估总体分析

     2.样本旗县精准帮扶满意度评估分项分析

    (四)到2020年完成任务情况评估

     1.贫困旗县能够如期完成脱贫攻坚任务

     2.“两不愁、三保障”目标基本完成

     3.脱贫攻坚的“精准”要求得以充分体现

     4.深度贫困地区脱贫攻坚是难啃的硬骨头

     5.贫困嘎查村发展集体经济条件有限

   三 内蒙古精准扶贫主要做法与经验

    (一)多措并举创新产业扶贫模式

    (二)确保易地搬迁扶贫稳得住、能致富

    (三)创新健康扶贫模式,有效解决因病致贫的问题

    (四)创新资金使用模式,破解扶贫资金短缺困境

    (五)发展集体经济,解决可持续脱贫问题

    (六)创新工作机制,夯实精准扶贫基础

   四 其他省市脱贫攻坚可借鉴的经验做法

    (一)贵州省脱贫攻坚的经验做法

     1.脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

     2.大力引导社会力量构建大扶贫格局

     3.基础网络设施夯实脱贫攻坚根基

     4.产业扶贫为脱贫攻坚注入内生动力

     5.易地扶贫搬迁统筹城乡区域发展

     6.生态建设为脱贫攻坚可持续注入不竭动力

     7.金融扶贫有效拓宽贫困户增收致富渠道

     8.扶贫机制模式不断创新,打通脱贫攻坚最后一公里

    (二)重庆市脱贫攻坚的经验做法

     1.支农资金、项目、保险合力扶持

     2.电商助力精准扶贫

     3.建立助农增收利益联结机制

     4.大力发展集体经济

     5.帮扶指导助推传统产业转型

     6.发挥考核指挥棒作用

     7.注重精神扶贫

   五 内蒙古精准扶贫中存在的主要问题

    (一)致贫原因叠加效应凸显,完成“贫中之贫困中之困”任务依然十分艰巨

    (二)部分贫困户退出基础尚不稳固,贫困户债务风险积累和“边缘户”问题应给予重视

    (三)部分地区产业扶贫政策与当地经济发展结合不够紧密,村集体经济有待帮扶壮大

    (四)部门间协调配合的合力攻坚机制亟待完善,扶贫工作中出现了跑偏的现象

    (五)部分帮扶对象主体作用发挥不够,乡村文明建设有待进一步加强

    (六)扶贫成效第三方调查测评结果存在出入,评估的准确性有待进一步加强

   六 内蒙古推进精准扶贫的对策建议

    (一)形成盟市脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的大扶贫格局

    (二)强化旗县主体责任,扭转脱贫攻坚全而不专局面

    (三)完善贫困“进—出”机制,化解“边缘户”新难题

    (四)创新产业扶贫模式,夯实脱贫攻坚和永续发展根基

     1.着力推进产业扶贫与县域经济有机结合

     2.着力推进产业扶贫与产业融合有机结合

     3.着力培育壮大产业经营主体

     4.着力创新利益联结机制

     5.着力建立贫困户债务转换机制,破解贫困户恶性循环瓶颈

    (五)加大政府购买服务力度,攻克健康扶贫难题

    (六)加大公共设施建设,不断壮大集体经济

    (七)实现脱贫不脱钩,巩固脱贫攻坚成效

    (八)因牧施策,有的放矢推进牧区脱贫攻坚

    (九)实施精神扶贫行动,激活主体内生动力

    (十)强化监督考核问责,完善激励约束机制

    (十一)创新第三方评估机制,发挥科学引导效应

   七 需要深入思考的几对关系

    (一)关于处理好造血和输血扶贫关系

    (二)关于处理好眼前和长远扶贫关系

    (三)关于处理好扶贫对象和外在扶贫者的关系

 Ⅱ 专题篇

  B.2 发展特色产业 促进就业增收

   一 内蒙古自治区产业扶贫现状

    (一)通过龙头企业带动贫困户稳定脱贫

    (二)在种、养、加产业方面进行“菜单式”帮扶

    (三)根据地方资源及特色加快发展旅游产业扶贫

    (四)积极推动三产融合式产业扶贫

    (五)电子商务助力产业扶贫

   二 内蒙古自治区产业扶贫存在的问题

    (一)较小及小规模龙头企业的影响

    (二)政策落实不到位

    (三)金融服务体系不健全

    (四)农牧民思想观念守旧、生产素质低且劳动力流失严重

    (五)残疾人群无法有效加入产业扶贫中

    (六)企业带动产业扶贫缺乏积极性

   三 内蒙古自治区产业扶贫对策方针

    (一)加大对产业精准扶贫宣传力度

    (二)提高群众思想觉悟,摒弃落后观念

    (三)产业扶贫要抓重点、抓实施

    (四)坚持产业扶贫与生态保护并重,确保百姓富和生态美相统一

    (五)加快基础设施建设,促进产业扶贫

    (六)扶持农村残疾人就业

  B.3 创新金融扶贫机制 发挥金融助推效应

   一 项目概况

   二 典型模式

    (一)“政府风险补偿资金+动物资产抵押+上下游企业订单”模式

    (二)“银行+龙头企业+农户”模式

    (三)“银行+农牧民信用互助协会+农户”模式

    (四)“银行+创新公司+合作社+农户”模式

    (五)“大户带动小户、富户带动穷户”的景堂模式

   三 存在的问题

    (一)贫困群体缺乏经济活力,金融机构合作动力不足

    (二)服务对象的瞄准缺乏精准性,“目标转移”问题依然存在

    (三)农村牧区金融网点分布不足,增加贫困户贷款间接费用,降低金融扶贫效率

    (四)金融扶贫资金供给与贫困户贷款需求存在“失衡”

    (五)金融扶贫对农牧业依赖性强,农业保险覆盖率低,贫困户存在“返贫”隐患

   四 政策建议

    (一)加强财政引导,提高金融机构参与度,促进农村合作金融的发展

    (二)正确定位政府与金融机构间关系,促进金融扶贫顺利发展

    (三)深化金融体制改革,加强贫困地区金融设施建设,打造互联网金融扶贫模式

    (四)加快金融扶贫供给侧结构性改革,开发满足贫困户需求的金融扶贫信贷产品与服务

    (五)构建“政府+保险+银行”“以险养险”的金融扶贫新模式

  B.4 统筹城乡资源 激发扶贫搬迁活力

   一 易地扶贫搬迁工作情况

    (一)易地扶贫搬迁工作的主要举措及成效

    (二)易地扶贫搬迁采取的主要形式

   二 易地扶贫工作中存在的不足

    (一)搬迁与脱贫同步性较差

    (二)集中安置点选址及搬迁进度缺乏合理规划

    (三)不同程度地存在搬迁对象不精准和政策落实不精准的问题

    (四)各部门尚未形成易地扶贫工作的强大合力

   三 扎实推进内蒙古易地扶贫搬迁工作的建议

    (一)坚持产业先行,稳步实现后续保障全覆盖

    (二)坚持科学规划,因地制宜创新安置方式

    (三)坚持问题导向,精准落实易地扶贫搬迁政策

    (四)坚持资源统筹,激发易地扶贫搬迁新活力

  B.5 聚焦教育改变命运 抑制贫困代际传递

   一 强化组织协调,统筹推进教育扶贫

    (一)强化组织领导,为教育扶贫提供有力保障

    (二)制定方案措施,全面推进教育扶贫工作

    (三)突出工作重点,大力提升教育扶贫贡献力

   二 改善办学条件,夯实教育脱贫根基

    (一)大力发展普惠性学前教育,学前教育资源建设加速完善

    (二)全面改善贫困地区办学条件,促进县域义务教育均衡发展

    (三)加大普通高中建设支持力度,率先实现普及高中教育

    (四)加大精准扶持力度,扩大现代职业教育发展规模

   三 健全资助体系,实现助学全面覆盖

   四 改善师资条件,加强教师队伍建设

    (一)开展面向贫困地区的教师支教工作

    (二)提高贫困地区教师职工生活待遇

    (三)加大贫困地区教师队伍培养力度

   五 存在的问题及对策建议

    (一)统筹推进扶贫任务,发挥教育基础和辐射作用

    (二)扩大精准扶贫范围,坚持疏堵结合综合施策

    (三)以精准培养为目标,构建职业教育扶贫新机制

    (四)发挥教育“扶志”作用,增强贫困群体内生动力

  B.6 创新健康扶贫模式 筑牢贫困人口健康防火墙

   一 创新健康扶贫模式——“卓资模式”

    (一)一个机制——贫困人口用药救治保障工作机制

    (二)两个精准——精准识别和精准介入

    (三)三个一批——大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批

    (四)四个受益——贫困病人、药品企业、基层医疗机构和政府医保基金受益

   二 “卓资模式”的几点启示

    (一)健康扶贫是基础

    (二)部门联动是关键

    (三)创新服务是保障

  B.7 织密兜底安全网 全面实现“两不愁、三保障”

   一 基本现状

    (一)农村牧区最低生活保障制度

    (二)基本医疗保障

    (三)基本养老保障

    (四)专项救助与临时救助

    (五)“两不愁、三保障”任务

   二 主要措施

    (一)最低生活保障制度最大限度覆盖农村牧区困难群众

    (二)以“合作医疗+大病+救助+家庭病床”模式织密健康保障网

    (三)村级集体经济为贫困人口代缴新农合与养老保险费用

    (四)新型救助体系与扶贫开发政策相衔接

   三 存在的主要问题

    (一)社会保障兜底任务艰巨

    (二)健康扶贫成为最大的短板

    (三)社会保障待遇差距显著

    (四)社会保障基础设施与经办能力建设滞后

   四 对策建议

    (一)重点扶持贫困人口能够受益的特色产业和劳动密集型产业,促进贫困人口就业增收,减轻社会保障兜底财政支出压力

    (二)完善社会保障制度,加大统筹扩面与救助力度,全面实现贫困人口“两不愁、三保障”

    (三)聚焦因病致贫,推进合作医疗、大病医疗、医疗救助等多重医疗保障,破解健康扶贫壁垒

    (四)创新社会保障体制机制,加强社会保障基础设施与经办能力建设,充分发挥社会保障政策效应

 Ⅲ 区域篇

  B.8 牧区贫困现状及精准扶贫路径选择

   一 牧区贫困现状及扶贫开发主要措施

    (一)内蒙古牧区贫困现状

    (二)牧区扶贫开发主要措施

     1.开展精准“识别-帮扶-退出”工作,提高脱贫攻坚精准度

     2.强化脱贫攻坚制度创新、政策支持与资金投入相匹配

     3.强抓“五个一批”重点工程,努力实现脱贫攻坚长效化

     4.大力推进金融扶贫,撬动市场主体帮扶作用

     5.普遍采取多重叠加的健康扶贫措施

     6.创新扶贫资金使用机制,提升财政资金扶贫效果

   二 牧区脱贫攻坚工作的困惑

    (一)牧区产业扶贫模式相对单一,低效扶贫现象较普遍

    (二)因灾、因病依然是牧民致贫返贫的主要原因,且缺乏有效解决途径

    (三)牧区金融扶贫缺乏有效监管和正确引导,牧民债务隐患颇多

    (四)牧区脱贫基础不牢固,边缘户致贫返贫现象突出

    (五)牧区部分贫困群众缺乏自我发展内生动力,等、靠、要思想依旧存在

    (六)牧区政策、项目和资金的整合力度不足,因地制宜、因人施策的扶贫措施难以实施

   三 牧区脱贫攻坚路径选择之见

  B.9 大兴安岭南麓半农半牧区精准扶贫实践

   一 现状

   二 典型经验做法

    (一)采取四种模式,增加贫困户收入

    (二)教育扶贫的创新模式

    (三)健康扶贫和生活救助扶贫的新措施

    (四)龙头企业推动种植业供给侧结构性改革,带动贫困户增收脱贫

    (五)“金融+企业”和“金融+合作社”带动贫困户模式

    (六)“精准扶贫,不落一人”工作模式,带动农牧民脱贫致富

    (七)集体经济的带动脱贫模式

    (八)“消费扶贫”模式提高贫困户收入

   三 存在的困难和问题

    (一)资金短缺问题突出

    (二)产业链不完善

    (三)气象灾害常态化凸显

    (四)种植业供给侧结构性改革面临诸多挑战

    (五)农民的组织化程度低

    (六)精神扶贫任重道远

    (七)协调和激励约束机制不够完善

    (八)人才匮乏,嘎查村领导班子能力较差

   四 对策建议

    (一)统筹谋划设计,发挥脱贫攻坚的重要引擎作用

    (二)向上向外借力,构建全社会扶贫大格局

    (三)完善交通网络,夯实扶贫基础设施

    (四)依托资源比较优势,建立现代产业体系

    (五)提高资金精准使用效益,加大金融扶贫力度

    (六)提高组织化程度,保障收入稳定增长

    (七)激活内生动力,提高农民市场及主体意识

    (八)实施人才兴盟战略,提高基层班子能力

  B.10 阴山北麓农牧交错带精准扶贫重点方向

   一 阴山北麓乌兰察布深度贫困地区贫困现状及扶贫工作进展

    (一)区域整体发展情况

    (二)贫困程度及致贫原因分析

    (三)扶贫工作进展及措施经验

     1.分类施策,精准扶贫

     2.大力扶持特色农牧业龙头企业及新型经营主体,实现贫困户稳步脱贫

     3.推进旅游扶贫,为贫困户增收提供新的增长点

     4.采取“政府搭台—银行参与—企业实施—农户受益”模式,建立企业与农牧民利益联结机制

   二 阴山北麓乌兰察布深度贫困地区精准扶贫面临的突出问题

    (一)区域发展落后,区域性贫困特征显著

    (二)致贫原因复杂叠加,脱贫基础不稳定返贫现象突出

    (三)“两不愁”目标已经实现,困难在“三保障”

    (四)产业扶贫面临的困难大,扶贫效益不够凸显

   三 阴山北麓乌兰察布深度贫困地区精准扶贫的重点方向

    (一)要把扶贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程来抓

    (二)要跳出扶贫看扶贫,跳出乌兰察布看区域发展

    (三)借助京津冀协同发展,促进传统产业升级和新兴产业发展,推动区域整体发展和稳定脱贫

    (四)聚焦补齐短板,打好扶贫攻坚组合拳,集聚扶贫攻坚最强合力

    (五)选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、构建产业支撑体系

    (六)扶贫攻坚与生态治理并举,兼顾生态效益与扶贫效益

    (七)易地扶贫搬迁与城镇化、公共服务一体化统筹推进

    (八)集聚多方力量,深化社会扶贫,构建大扶贫格局

 Ⅳ 旗县篇

  B.11 武川县精准扶贫战略实施的困境与对策思考

   一 武川县精准脱贫战略实施进展

   二 存在的主要困难和问题

    (一)对贫困户的精准识别有难度

    (二)产业扶贫进展缓慢,选择扶贫项目有难度

    (三)扶贫力量的投入、扶贫资金的使用不均衡

    (四)贫困户脱贫内生动力不足,存在“不愿退”思想

   三 几点对策思考

    (一)充分发挥党建扶贫的作用

    (二)提高识别和帮扶的精准度

    (三)加大内生动力的培育力度

    (四)拓宽产业扶贫路径

    (五)发挥生态补偿的作用

    (六)有效落实金融扶贫

    (七)发展农家乐等旅游项目支持脱贫

  B.12 四子王旗特色产业扶贫及相关问题研究

   一 精准扶贫工作总体进展情况

    (一)扶贫工作取得明显进展

    (二)扶贫工作面临的突出困难和问题

   二 特色产业扶贫新模式与效益

   三 以特色产业扶贫为抓手,协同易地扶贫、发展生产、医疗救助和教育扶贫,筑牢脱贫立体网,凸显扶贫效益

    (一)“菜单式”扶贫模式,助推发展生产脱贫

    (二)采取小村整合实现易地扶贫搬迁

    (三)实行多重叠加的医疗救助和“一降两提三救助一兜底”的保障办法,构筑因病致贫返贫防线

    (四)实行教育定额补助,实现教育脱贫

   四 特色产业扶贫中存在的困难和问题

    (一)在特色产业扶贫上缺少农畜产品的深加工

    (二)旅游产业带动力不足,旅游资源挖掘不充分

    (三)产业扶贫的龙头企业少,培育难

   五 构建产业支撑体系,推进精准扶贫工作的对策建议

    (一)“摸准”扶贫对象,确保精准扶贫“靶向定位”

    (二)推进产业扶贫新模式,构建“村村有产业、户户有项目”的帮扶格局

    (三)积极发展旅游业,凸显扶贫效益

    (四)加大政策宣传力度,激发贫困户脱贫致富的内生动力

  B.13 察右中旗精准扶贫面临的问题及解决路径

   一 察右中旗脱贫攻坚情况

    (一)精准扶贫采取的主要举措

     1.产业扶贫工程

     2.易地移民、小村整合与农危改工程

     3.健康扶贫工作

     4.社会保障兜底扶贫

     5.教育扶贫

    (二)精准扶贫的典型做法及经验

     1.阴山优麦

     2.科镇阿令朝村

     3.乌素图镇

   二 精准扶贫中存在的主要问题和困难

    (一)2020年后亟须高度关注的脱贫问题

     1.如何应对“新贫困”

     2.人口老龄化严重

     3.持续发展能力弱

    (二)缺乏把当前脱贫与长远致富统筹起来的系统规划和长效机制

    (三)精准扶贫,难点不在外在帮扶脱贫,而是思想脱贫

   三 察右中旗扶贫攻坚的策略需完善

    (一)围绕草原恢复发展相关产业,实现生态环境的可持续发展

    (二)保持扶贫政策基本稳定,便于基层执行推进

    (三)激发贫困户的主动性,减少“等、靠、要”的依赖思想

  B.14 商都县精准扶贫难点与对策建议

   一 商都县脱贫攻坚情况

    (一)商都县精准扶贫采取的主要举措

     1.易地搬迁和美丽乡村建设

     2.实施蔬菜保险

     3.就业创业扶持

     4.教育扶贫工程

     5.健康扶贫工程

     6.社会保障制度扶贫

     7.开展“万企帮万村”活动

     8.产业扶持

    (二)商都县精准扶贫的典型做法

     1.农家乐致富

     2.集体经济增收

     3.龙头企业与贫困户建立利益联结机制

   二 商都县精准扶贫中存在的主要问题和困难

    (一)精准扶贫中精准填表的问题,值得警惕和重视

     1.填写表格名目繁多

     2.上交资料交叉重叠

     3.填写表格专业性强难掌握

    (二)第三方评估中存在的问题

    (三)电商精准扶贫和职业教育培训需加大扶持力度

    (四)精准扶贫还没有形成社会合力

   三 商都县脱贫攻坚工作进一步完善的建议

    (一)提高基层扶贫办工作人员待遇,精简“填表”任务

    (二)增加评估主体,使第三方评估与传统评估相衔接

    (三)协调好精准扶贫政策之间的关系,使其形成合力

    (四)产业扶贫要处理好市场配置效率与政府扶持管控的关系

  B.15 牧区深度贫困旗县扶贫现状及脱贫攻坚策略

   一 苏尼特右旗扶贫开发总体情况

   二 苏尼特右旗脱贫攻坚重点工作及主要措施

    (一)加强领导,落实主体责任

    (二)强化政策支持,加大资金投入

    (三)增强针对性,全面推进产业扶贫项目

    (四)深入开展教育扶贫,提升贫困群体自我发展能力

    (五)积极开展健康扶贫,直击致贫根源

    (六)加强社会兜底扶贫,让贫困群体共享发展成果

    (七)扎实推进社会救助扶贫

   三 脱贫攻坚工作中存在的困境

    (一)精准识别与精准退出的精准度有待提高

    (二)产业扶贫项目单一且未做到因地制宜

    (三)项目整合进展缓慢,存在不会或不敢整合的现象

    (四)贫困边缘人口和已脱贫人口的可持续发展问题未纳入政策范围内

    (五)贫困牧民负债严重,直接影响贫困群众脱贫进度

    (六)频发的自然灾害严重制约着贫困人口如期脱贫

    (七)贫困人口缺乏积极的脱贫意识

   四 深入推进苏尼特右旗脱贫攻坚工作的几点建议

    (一)进一步提高贫困识别和脱贫退出工作精准化程度

    (二)探索新型扶贫模式,实施精准产业扶贫

    (三)建立健全项目整合工作机制

    (四)加大对边缘户与已脱贫户的关注

    (五)深化基层金融改革,提高金融扶贫效率

    (六)改善生态环境,增强贫困地区自身发展能力

    (七)将精神脱贫纳入脱贫攻坚工作

  B.16 镶黄旗精准扶贫实践经验与后续政策选择

   一 镶黄旗基本情况及精准扶贫实践经验

    (一)专项资金结合金融贷款,扶持发展畜牧产业脱贫

    (二)重视健康扶贫工作,防止因病致贫和因病返贫

    (三)抓好教育扶贫工作,阻断贫困人口代际传递

    (四)组织易地扶贫搬迁工作,实现转移就业脱贫

    (五)实施社会结对扶贫工作,提高帮扶质量

   二 镶黄旗扶贫工作中存在的主要问题

    (一)贫困户银行贷款现象普遍,但是贷款偿还压力较大

    (二)牧区产业相对单一,产业帮扶难度较大

    (三)专项扶贫资金投入有限,旗县资源整合难度大

    (四)帮扶干部缺乏有效培训,帮扶效果微弱

    (五)贫困群众自我脱贫意识弱,一定程度存在“等靠要”思想

   三 镶黄旗继续开展脱贫攻坚工作的政策建议

    (一)挖掘自然人文优势,拓宽帮扶产业门类

    (二)将扶贫工作与畜牧业结构调整有机结合,传统扶贫模式向新型模式转变

    (三)将精神脱贫纳入脱贫攻坚工作,加大对群众思想意识的扶贫

    (四)压实主体责任,强化政策宣传

    (五)全力整合扶贫资金,精准发放扶贫贷款

  B.17 翁牛特旗精准扶贫实施中的问题与策略

   一 翁牛特旗贫困现状及扶贫工作的主要亮点

    (一)贫困现状

    (二)扶贫工作的主要亮点

     1.资产收益

     2.贷资收益

     3.健康扶贫

   二 翁牛特旗扶贫工作存在的问题

    (一)对贫困户的识别过于机械,精准识贫存在漏洞

    (二)老龄化程度严重,产业扶贫项目选择难

    (三)“贫困线”与“低保线”的确定不衔接,缺乏合理性

    (四)部分贫困群体缺乏发展动力,“争贫困”现象严重

    (五)资金渠道多,投入不平衡,缺乏整合

    (六)家庭矛盾、社会问题日益突出,中国传统文化不断被打破

    (七)扶贫部门对第三方评估结果认可度低

    (八)政策宣传不到位,贫困户缺乏认知性,大大降低帮扶成效

   三 翁牛特旗扶贫工作的政策建议

    (一)树立正确的识贫意识与观念,精准、动态、灵活识贫

    (二)进一步优化帮扶措施,因地制宜、因人施策

    (三)“贫困线”“低保线”两线合一,加强社保体系建设

    (四)加强贫困户监督管理,注重精神扶贫,保证扶贫工作的公平性、可持续性

    (五)整合资金、均衡分配,提高效益

    (六)支持“子女赡养+政府保障”养老扶贫模式

    (七)组建多部门共同参与的第三方评估工作队,保证评估结果的认可度和公信力

    (八)加强帮扶人员培训,提高贫困户认知能力,实现帮扶效益最大化

   四 翁牛特旗脱贫攻坚工作展望

    (一)人均纯收入

    (二)“两不愁、三保障”

    (三)贫困程度

  B.18 林西县精准扶贫现实困境及实现路径

   一 林西县脱贫攻坚工作开展情况及主要举措

    (一)脱贫攻坚工作开展情况

    (二)脱贫攻坚工作的主要举措

   二 制约脱贫攻坚工作开展的瓶颈

    (一)精准扶贫有待进一步落实

    (二)扶贫资金整合短板明显

    (三)两项制度不能有效衔接

    (四)贫困户脱贫内生动力不足

   三 提升扶贫工作效果的相关建议

    (一)进一步提高“入、扶和脱”精准性

    (二)补齐资金整合短板

    (三)加快出台两制度衔接政策

     1.加强标准对接

     2.加强对象衔接

     3.加强管理衔接

     4.加强制度衔接

    (四)激发贫困家庭脱贫内生动力

   四 2020年完成脱贫任务评估

   五 对于后续扶贫工作实施路径的思考

  B.19 半农半牧区脱贫攻坚经验及实践探索

   一 脱贫攻坚的主要经验及典型做法

    (一)创新扶贫工作机制,为精准脱贫筑牢基础

    (二)创新产业扶贫模式,确保贫困人口增收

    (三)改善生态环境,实现生态与增收双赢

    (四)采取多种扶贫模式,确保金融助推脱贫

    (五)创新健康扶贫模式,筑牢健康防火墙

    (六)用活“大数据”平台,助力脱贫攻坚

   二 科左后旗扶贫工作中存在的问题

    (一)思想认识不深不透

    (二)贫困户内生动力激发不够

    (三)资料仍然不规范不健全

    (四)项目资金短缺且整合难

   三 结合半农半牧区实际做好精准脱贫工作的对策建议

    (一)切实认识到精准脱贫工作的重要性

    (二)加强对扶贫干部培训与管理

    (三)引导贫困群众主动脱贫

    (四)做实旗县一级项目资金整合工作

    (五)扩大现行医疗政策覆盖范围

  B.20 库伦旗精准扶贫面临的多维约束与化解策略

   一 库伦旗精准扶贫的经验及有效做法

    (一)建立数据平台,确保精准扶贫全覆盖

    (二)发展庭院经济,增加贫困人口收入

    (三)发展特色产业,确保贫困户增收

    (四)运用金融扶贫贷款,化解贫困户民间借贷

    (五)实施“家庭病床”政策,助力健康脱贫

   二 库伦旗精准扶贫面临的困难及制约因素

    (一)立地条件差,脱贫致富受自然环境制约严重

    (二)金融服务体系不健全,金融贷款覆盖面小

    (三)农牧民文化水平低,思想观念保守落后

    (四)贫困村基础设施建设滞后,贫困户底子薄

    (五)扶持措施比较单一,扶贫资金整合不到位

    (六)扶贫宣传力度不够,贫困户政策知晓度低

   三 破解库伦旗精准扶贫制约因素的策略思考

    (一)调整产业结构,实现可持续稳定脱贫

    (二)加大金融扶贫力度,确保贷款全覆盖

    (三)加强基础设施建设,提升贫困村发展能力

    (四)采取多措并举,保障资金整合到位

    (五)加大宣传力度,提高贫困人口政策知晓度

  B.21 科右前旗精准扶贫现状与重点方向

   一 脱贫攻坚进展情况与有效做法

    (一)脱贫攻坚完成情况

    (二)脱贫攻坚有效做法

     1.科尔沁右翼前旗兴安村红色文化与扶贫开发的结合模式

     2.以政府投入撬动金融机构助力金融扶贫

     3.做实健康扶贫,降低因病返贫风险

     4.巴拉格歹乡良种场村“精准扶贫,不落一人”的工作模式

     5.图门嘎查“公司+合作社+贫困户”合作方式

   二 扶贫工作中存在的问题

    (一)贫困人口相对较多,扶贫资金相对缺乏

    (二)致贫原因非常复杂,返贫现象凸显

    (三)扶贫措施仍以输血式扶贫为主,产业扶贫成效尚未显现

    (四)当前基层扶贫工作尚未形成合力

    (五)政策实施缺乏灵活性,部分存在一刀切问题

    (六)内生动力不足,自身发展能力弱

   三 相关对策建议

    (一)适度加大贫困旗县扶贫资金投入

    (二)进一步加大地方医疗救助、灾害救助,落实监督责任

    (三)自下而上地落实“菜单式扶贫”政策

    (四)建立健全各部门扶贫问责机制

    (五)进一步加大旗县政府政策落实裁量权

    (六)制定做好各项产业扶贫措施

  B.22 蒙古族聚居区精准扶贫困境与对策

   一 扶贫工作进展情况

   二 科右中旗采取的主要举措

    (一)旗委、政府高度重视扶贫开发工作

    (二)建立健全督导问责机制

    (三)扶贫部门与农行合署办公,创新金融扶贫机制

    (四)保障资金使用,落实“三张网”

    (五)多措并举,保障“两挂车”

    (六)区、盟、旗直单位定点帮扶服务协调工作

    (七)金融扶贫工作

    (八)教育扶贫的创新

    (九)集体经济的带动脱贫模式

    (十)“种羊+基础母羊+技术服务+高于市场价回收”模式

   三 扶贫工作中存在的问题

    (一)厅局帮扶点调整反复,影响帮扶工作成效

    (二)“四四二”工作模式严重挤占扶贫工作部门时间

    (三)扶贫项目资金整合配套压力过大

    (四)产业扶贫方式比较单一,风险较大

    (五)集体经济薄弱,对贫困户扶持力度不足

    (六)因病致贫、因病返贫现象频现

    (七)人情消费支出成为贫困户重要负担

    (八)生产发展配套基础设施不健全

   四 脱贫攻坚对策建议

    (一)慎重调整厅局帮扶点

    (二)整合各种各类检查工作

    (三)降低或取消旗县配套资金

    (四)调整产业结构,发展农畜产品深加工业

    (五)扶持壮大基层集体经济,带动贫困户稳定脱贫

    (六)发挥嘎查村的扶贫攻坚堡垒作用

    (七)整治乡风乡俗,减少人情消费支出

    (八)从自治区层面协调解决基层嘎查生产用电问题

 Ⅴ 调查篇

  B.23 内蒙古脱贫攻坚工作评估与分析

   一 样本基本情况

    (一)社区样本

    (二)家庭样本

   二 社区样本调查结果与分析

    (一)贫困现状

     1.贫困发生率

     2.贫困深度指数

     3.贫困强度

    (二)贫困人口退出情况

    (三)村级集体经济

     1.集体经济

     2.合作社

     3.涉农涉牧企业

     4.特色产业

    (四)公共设施与服务

     1.基本公共设施

     2.基本公共服务

   三 家庭样本调查结果与分析

    (一)识别标准

     1.人均纯收入

     2.两不愁

     3.三保障

    (二)识别程序

    (三)帮扶措施落实情况

    (四)收入情况

    (五)消费支出情况

     1.收支差距

     2.消费结构

     3.医疗支出

     4.教育支出

     5.人情消费

    (六)退出程序

    (七)满意度

   四 精准扶贫评估分析

    (一)样本旗县精准扶贫评估总体分析

    (二)样本旗县精准扶贫评估分指标分析

     1.样本旗县精准识别评估分析

     2.样本旗县精准帮扶评估分析

     3.样本旗县精准退出评估分析

   五 结论

    (一)区域贫困程度差异较大

    (二)扶贫工作精准度不同

    (三)村集体经济相对薄弱

    (四)公共设施与服务较为滞后

    (五)产业扶贫是最主要的脱贫方式

    (六)稳定脱贫任务依然艰巨

    (七)脱贫户抗风险能力仍然较弱

    (八)未脱贫户消费支出压力较大

 Ⅵ 借鉴篇

  B.24 贵州省精准扶贫主要经验与启示

   一 贵州省扶贫工作基本情况

   二 贵州省扶贫的做法与经验

    (一)基础设施先行,“五个一批”精准扶贫落地见效

    (二)在精准上下足绣花功夫,确保脱贫攻坚精准有效

    (三)构建扶贫攻坚大格局,统揽经济社会发展全局

   三 对内蒙古自治区的启示和借鉴

    (一)强化落实党政“一把手”责任制,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

    (二)注重向上借力,引导社会参与,凝聚帮扶合力

    (三)紧扣精准理念,严格实施精准化扶贫

    (四)不断改革创新扶贫模式,借鉴“三变”改革经验

    (五)注重夯实基础设施,强化交通网络建设

    (六)搭建扶贫云平台,做实大数据扶贫工作

  B.25 重庆市精准扶贫措施路径及启示

   一 基本情况和总体成效

    (一)特色产业有效带动

    (二)支农资金、项目、保险合力扶持

    (三)旅游扶贫成效显著

    (四)电商扶贫有序推进

    (五)股权改革使扶贫资金资本化

    (六)帮扶指导助推传统产业转型

    (七)搬迁安置一批贫困人口

    (八)教育扶贫防止贫困代际传递

    (九)加大医疗救助的投入,减轻贫困人口就医负担

   二 主要做法及经验

    (一)坚持统筹推进,层层压实攻坚责任

    (二)坚持资源整合,凝聚力量集中攻坚

    (三)坚持创新推动,不断完善攻坚机制

    (四)坚持问题导向,突出抓好督导考核

    (五)坚持典型示范,持续激发内生动力

   三 几点启示与建议

    (一)举全区之力攻坚克难,坚决打赢脱贫攻坚战

    (二)扶贫必须先扶精气神,鼓志气、增信心

    (三)各部门合力攻坚,提高综合帮扶效益

    (四)建立健全利益联结机制,实现双赢效益

    (五)发挥考核指挥棒作用,检验工作效果

 Abstract

 前言

报告指出:党的十八大以来,内蒙古脱贫攻坚工作呈现出五大特点:贫困发生率实质性下降;“精准”要求得以充分体现;群众满意度大幅度提升;“两不愁三保障”目标基本实现;贫困地区生产生活条件显著改善。报告认为:目前内蒙古脱贫攻坚工作中存在的主要问题:致贫原因叠加现象凸显,破解深度贫困难题依然任务艰巨;脱贫户尚不稳固,贫困户债务风险问题突出;产业扶贫与区域经济发展结合不够紧密,嘎查村集体经济发展条件有限;部门间协调配合机制不够完善,扶贫干部“形式”任务繁重。报告提出下一步要采取的主要措施:形成盟市脱贫攻坚统揽全局的大扶贫格局;强化旗县主体责任,扭转扶贫攻坚全而不专的局面;完善精准“进—出”机制;创新产业扶贫模式,夯实扶贫攻坚和永续发展根基;做实脱贫不脱钩,巩固脱贫攻坚成效;实施精神扶贫行动,激活主体内生动力;强化监督考核问责,完善激励约束机制;因牧施策,有的放矢推进牧区脱贫攻坚。

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