社会科学文献出版社皮书系列

 法治蓝皮书编委会

 中文摘要

 主要编撰者简介

 Abstract

 全面发展中的中国法治

  全面发展中的中国法治

   一 30年来中国法治建设的回顾

    （一）法制的恢复和重建：“文化大革命”结束至1982年12月《宪法》颁布

    （二）法治的发展和推进：“八二宪法”颁布至1992年十四大召开

    （三）建设社会主义市场经济法治和实施依法治国基本方略：1992年十四大召开至2004年

    （四）社会主义宪政建设：从2004年人权入宪至今

   二 30年中国法治建设的主要成就

    （一）以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成

    （二）行政法治取得长足进步

    （三）经济法律体系基本形成

    （四）民（商）事法律制度逐步健全

    （五）社会法治获得大发展

     1.社会保障法治的发展

     2.劳动法治的发展

     3.社会保护法治的发展

     4.医疗卫生法治的发展

     5.环境法治的发展

    （六）对外经贸法治日臻完善

    （七）司法改革初见成效

    （八）法律教育的空间不断拓展

     1.高等院校法学教育

     2.法律职业教育

     3.普法教育

    （九）专业化、正规化、市场化的法律服务行业初步建立

   三 30年中国法治建设的基本经验

    （一）法治建设应与国家的政治背景相契合

    （二）法治建设应与经济、社会发展同步变革

    （三）法治建设应围绕人的主体性和尊严而展开

    （四）法治建设应努力寻求“公”与“私”之间的平衡

 2008年的中国法治：在坚持科学发展观中继续前进

  2008年的中国法治：在坚持科学发展观中继续前进

   一 社会主义法律体系进一步趋于完善

   二 进一步推进依法行政，深化服务型政府建设

   三 刑事法治不断趋于完善

   四 民事法律制度的落实成为民事法治的重要内容

   五 商事法治仍以完善和修补立法中的问题为主

   六 经济法治力促经济平稳较快发展

   七 知识产权保护进一步受到国家的重视

   八 以科学发展推进环境法治

   九 社会法治关注民生

   十 “一国两制”取得新进展

   十一 中国在国际法治建设中发挥着越来越重要的作用

   十二 2009年中国法治发展展望

 专题报告

  2008年中国立法发展状况

   一 法律的制定

    1.《循环经济促进法》

    2.《企业国有资产法》

   二 法律的修改

    1.《残疾人保障法》

    2.《水污染防治法》

    3.《消防法》

    4.《防震减灾法》

    5.《专利法》

   三 行政法规的制定与修改

    （一）在坚持以人为本、着力改善民生、加强社会建设方面

     1.《乳品质量安全监督管理条例》

     2.《汶川地震灾后恢复重建条例》

    （二）在坚持节约能源资源、保护生态环境方面

    （三）在完善社会主义市场经济体制方面

     1.《证券公司监督管理条例》

     2.《外汇管理条例（修订）》

    （四）在完善监督制约机制、保障人民合法权益、维护社会公平正义方面

   四 2008年立法发展状况总体评价

    1.法律的制定与法律的修改并重

    2.科学立法和民主立法的不断推进

    3.重视法律、法规的清理工作

   五 2009年立法工作展望

    1.制定法律和修改法律并举，确保实现2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标

    2.继续以改善民生为重点加强社会领域立法，多部关系人民群众切身利益的法律即将出台

    3.进一步推进科学立法、民主立法

  中国军事法制建设：成就、经验与展望

   一 改革开放以来中国军事立法发展的历史进程

    （一）迅速恢复、奠定基础阶段（1978～1989）

     1.1982年宪法第一次从国家根本制度层面，明确了武装力量在国家体制中的地位和基本活动准则

     2.中央军委成立了法制工作机构，各大单位编配法制工作干部，为军事立法工作提供了组织保障

     3.军事立法在新时期重新起步，并迅速取得突破性进展

    （二）全面加强、快速跃升阶段（1989～2004）

     1.起草公布《国防法》，将国防和军队建设全面纳入法制轨道

     2.军事立法实现制度化、规范化，军事立法体制逐步确立

     3.各领域各层次的军事立法十分活跃，出台了一大批军事法规、军事规章

    （三）稳步推进、科学发展阶段（2004年至今）

     1.紧紧围绕军队履行新世纪新阶段历史使命的法制保障需求，科学安排军事立法工作重点

     2.突出立法引导改革，积极通过法规制度的调整改革促进军队建设科学发展

     3.基本形成中国特色军事法规体系，并采取多种手段加以健全完善

     4.坚持科学立法、民主立法，不断加强军事法制理论和实务研究

   二 改革开放30年中国军事法制建设的历史性进步

   三 改革开放30年中国军事法制建设发展的基本经验

    （一）军事法制建设必须坚持以党的创新理论为指导，始终保持正确的政治方向

    （二）维护军事法制建设的党性原则，坚持从法律和制度上保证党对军队的绝对领导

    （三）坚持解放思想，把改革创新作为军事法制建设发展进步的根本动力

    （四）坚持围绕军队的中心任务开展工作，始终服从服务于国防和军队建设大局

    （五）坚持维护社会主义法制的统一，确保军事法制建设融入社会主义法制建设全局并发挥重要作用

    （六）坚持统筹兼顾、系统推进，努力推动军事法制建设全面协调可持续发展

   四 以科学发展观为指导，努力开创军事法制建设的新局面

    （一）进一步增强广大官兵特别是领导干部的法治意识和依法办事能力

    （二）健全完善有利于军事法制建设科学发展的体制机制

    （三）着力加强军事法律法规的实施

    （四）加快完善军事法规和相关政策制度

  变动中的国际形势与中国的国际经济法实践

   一 国际金融制度的基本法律原则、规则遭遇质疑和挑战

   二 国际贸易自由化的法律制度面临巨大考验

   三 中国与WTO多边贸易体系

   四 中国与国际金融法律制度重建

  中国人权保护的新发展

   一 决定制定首个《国家人权行动计划》，标志历史性突破

   二 抗震救灾彰显人权保护

   三 公民社会作用突出

   四 互联网政治成焦点

   五 经济发展与人权保护相协调值得关注

   六 人权领域的两个阵线还将长期存在

    （一）民族主义与人权

    （二）两个阵线

    （三）人权领域的国际交流与合作

   七 结语和展望

  《澳门基本法》第23条实施现状与展望

   一 《澳门基本法》第23条自行立法的法理分析

    1.《澳门基本法》第23条的由来

    2.澳门特别行政区应就《澳门基本法》第23条自行立法

    3.《澳门基本法》第23条所涉及的罪名必须在《维护国家安全法》中予以明确，但其形式和内涵应按照澳门的法律理念和运作方式予以实现

   二 澳门政府对《澳门基本法》第23条的落实

    1.澳门特别行政区维护国家安全立法行为

    2.澳门特别行政区政府的草案总体上是合适的，但也存在可以斟酌之处

    3.第23条自行立法的期限可以适当展宽，但不可无限制延期

    4.澳门目前的形势及国家安全立法进展趋势

  奥运会与中国体育法治建设

   一 奥运会与《体育法》的修改及完善

    （一）修改与完善《体育法》的现实需求

    （二）修改与完善《体育法》的基本思路

    （三）修改与完善《体育法》应重点解决的问题

     1.体育安全

     2.学校体育伤害事故的补偿制度

     3.体育运动领域的优惠服务

     4.完善《体育法》中的权利制度

     5.完善《体育法》中的法律责任制度

     6.建立体育仲裁制度

   二 奥运会与体育仲裁制度的建立

   三 奥运会与体育知识产权保护

    （一）奥运会与体育著作权：以表演者权为例

    （二）奥运会与体育非专利技术

    （三）奥运会与特许经营

    （四）奥运会与奥林匹克标志的法律保护

     1.奥林匹克标志的基本内涵

     2.中国首次出现就奥运五环标志提起侵权诉讼的案件

     3.坚决打击隐性营销行为

    （五）奥运会与运动员的形象权

   四 奥运会与中国体育法制软环境建设取得的进展

    （一）奥运会提升了体育工作者的素质

    （二）奥运会增强了体育法制的宣传

    （三）奥运会增进了民众的体育法律意识

    （四）奥运会推动了体育执法队伍的建设

    （五）奥运会繁荣了体育法制学术的研究

 行政法治

  2008年中国行政法治

   一 2008年行政法治建设进程

    （一）深化行政管理体制改革

    （二）推进服务型政府建设

    （三）加强市县政府依法行政

    （四）强化行政问责制

    （五）完善行政程序制度

    （六）加强突发事件应急管理制度建设

    （七）继续清理现行法律、法规

   二 中国行政法治建设的展望

    （一）法治政府建设步伐将进一步加快

    （二）行政管理体制改革将不断深化

    （三）行政法制度将逐步完善

    （四）行政执法体制将日益健全

    （五）行政法制监督和行政问责将更加强化

    （六）公务员依法行政意识和能力将明显提高

  《政府信息公开条例》的制定与实施

   一 政府信息公开主管部门和工作机构

   二 政府信息公开配套制度现状

    （一）政府信息公开指南和政府信息公开目录

    （二）政府信息公开保密审查机制

    （三）政府信息公开监督制度

    （四）政府信息公开问责制度

    （五）政府信息公开的收费制度

   三 政府信息公开方式

    （一）新闻发布会制度

    （二）政府网站

    （三）政府公报

   四 政府信息查阅场所

    （一）国家档案馆

    （二）公共图书馆

    （三）行政服务中心

   五 政府信息公开的申请与诉讼

    （一）政府信息公开申请

    （二）政府信息公开诉讼

   六 政府信息公开制度发展展望——代结语

  2008年防震减灾立法的发展

   一 中国防震减灾立法的历史发展及其现状

   二 “5·12”汶川大地震后有关地震应急与救援工作的一系列政策和规范性文件的出台及其意义

   三 《汶川地震灾后恢复重建条例》的主要内容、特征及其意义

   四 《防震减灾法（修订草案）》对《防震减灾法》的完善及其特点

    1.《防震减灾法（修订草案）》科学地界定了“防震减灾”的性质，建立了更加科学、合理的防震减灾工作流程

    2.《防震减灾法（修订草案）》丰富了防震减灾工作的指导思想，进一步拓展了防震减灾工作的思路

    3.《防震减灾法（修订草案）》通过确立“防震减灾规划”的法律地位，强化了政府防震减灾工作的系统性和整体性

    4.《防震减灾法（修订草案）》规定了“地震灾区过渡性安置”制度，弥补了防震减灾工作环节的漏洞

    5.《防震减灾法（修订草案）》对防震减灾工作各个环节应当遵循的“法律原则”作了科学和准确的表述，有力地推动了防震减灾事业不断健康有序地向前发展

  身份证使用的法律规制和现状

   一 中国身份证使用的法制现状

    （一）中国实行身份证制度的目的

     1.便于国家管理

     2.维护公共安全

    （二）法律中维护公民权利的制度设计

     1.公民有权自愿使用身份证

     2.例外情况下公民负有出示身份证的义务

     3.查验身份证——身份证使用的极端形式

   二 中国身份证使用的实际状况

    （一）身份证使用义务化

    （二）出示身份证常态化

    （三）身份证信息采集方式多样化

    （四）查验身份证权力的滥用

   三 身份证使用中的个人信息保护状况

    （一）中国个人信息保护的意识有待提升

    （二）信息采集方式有待规范

    （三）信息安全保护措施有待加强

   四 中国身份证使用法制的完善展望

  食品安全法治建设

   一 食品安全问题引起国际社会关注

   二 食品安全法制建设进程明显加快

    （一）《乳品质量安全监督管理条例》及时颁布

    （二）《食品安全法》进入审议阶段

   三 食品安全监管体制改革积极推进

   四 中国食品安全治理的努力方向

    （一）人本治理

    （二）全程治理

    （三）风险治理

    （四）社会治理

    （五）统一治理

    （六）责任治理

    （七）健全食品安全治理机制

     1.绩效评价机制

     2.信用奖惩机制

     3.责任追究机制

    （八）有奖举报机制

  城管执法：在争议中前行

   一 城管执法的由来

   二 城管执法的现行机制

    （一）执法机构

    （二）执法依据

     1.法律

     2.国务院规范性文件

     3.地方性法规

     4.地方政府规范性文件

    （三）执法范围

   三 中国城管执法的最新进展

    （一）立法取得了一定的成果

    （二）执法方式多样化

    （三）各地城管部门间的交流日益频繁

    （四）城管执法的理论研讨开始增多

   四 城管执法存在的问题

    （一）城管执法主体资格的合法性不足

    （二）执法依据不够充分

    （三）执法体制不顺

    （四）执法方式粗暴、单一，导致暴力抗法事件时有发生

    （五）执法程序不规范

    （六）执法人员素质参差不齐

   五 城管执法创新发展的路向

    （一）加强立法，完善执法依据

    （二）更新执法理念，改革执法方式

     1.树立以人为本的执法理念，构建和谐城管

     2.民主参与，信息公开

     3.创新执法方式，重视非强制性执法手段

    （三）加强和媒体的互动，塑造城管正面形象，开创良好的执法外部环境

 刑事法治

  2008年中国刑事法治

   一 社会治安基本情况

   二 新《律师法》助推刑事辩护

   三 群体性事件呼唤治安新思维

   四 许霆案引发大讨论

   五 反腐需要增强预防的主动性

   六 特殊时期的刑事法治

  检察体制改革的回顾与前瞻

   一 2003～2008年检察体制改革的主要举措

    （一）建立健全了行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，强化了刑事立案监督

    （二）完善审查逮捕、审查起诉工作机制，加强对侦查活动和刑事审判的法律监督，加强刑事诉讼中的人权保障

    （三）完善了对刑罚执行和监管活动的法律监督机制，初步建立了对减刑、假释、暂予监外执行裁决工作的同步监督机制

    （四）建立了防止和纠正超期羁押的长效工作机制

    （五）加强民事审判和行政诉讼法律监督，完善了民事再审抗诉制度

    （六）试行人民监督员制度

    （七）实行查办职务犯罪工作报备、报批制度，加强上级检察院对下级检察院的监督制约

    （八）建立了人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像制度

    （九）完善了检务公开制度

    （十）健全了贯彻宽严相济刑事政策的相关工作机制

    （十一）建立了检察业务、队伍和信息化“三位一体”工作机制

    （十二）深化干部管理体制和基层检察机关经费保障体制改革，为检察机关依法独立公正行使检察权提供制度保障

   二 进一步深化检察体制改革，为构建和谐社会提供良好的司法保障和司法环境

    1.坚持党对检察改革的统一领导

    2.坚持检察机关的宪法定位

    3.坚持从国情出发

    4.坚持走群众路线

    5.坚持依法推进改革

   三 深化检察体制改革的主要内容

    （一）改革和完善刑事诉讼法律监督制度

     1.改革和完善刑事立案监督制度

     2.改革和完善审查逮捕程序

     3.改革和完善侦查监督制度

     4.关于改革和完善不起诉和刑事审判监督制度

     5.完善对诉讼违法的监督措施，增强监督实效

    （二）改革和完善民事、行政诉讼法律监督制度

    （三）改革职务犯罪侦查监督制约体制和完善职务犯罪侦查措施

     1.赋予检察机关技术侦查等特殊侦查措施

     2.完善立案前的调查程序

     3.适当扩大检察机关机动侦查的案件范围

    （四）改革和完善看守所监督制度

    （五）规范检察机关上下级关系

  刑罚执行体制改革发展报告

   一 监狱体制改革成就斐然

   二 监狱布局调整工作成效显著

   三 社区矫正试点工作进展顺利

   四 中国刑罚执行体制发展展望

    （一）建立统一的刑罚执行体制

    （二）落实宽严相济刑事政策

    （三）把重新违法犯罪率作为衡量刑罚执行工作的首要标准

    （四）不断提高行刑社会化水平

    （五）不断完善刑罚执行立法工作

 经济法治

  2008年中国税收法治

   一 税收立法

    （一）《企业所得税法》及其实施条例正式实施

    （二）《个人所得税法》第五次修订

    （三）《增值税暂行条例》、《消费税暂行条例》、《营业税暂行条例》修订与增值税转型改革

    （四）《耕地占用税暂行条例》修订

    （五）成品油价税费改革

    （六）税收政策调整

     1.出口退税率调整

     2.消费税政策调整

     3.证券（股票）交易印花税税率下调并改为单边征收

     4.对储蓄存款利息、证券交易结算资金利息暂免征收个人所得税

     5.房地产交易税收政策调整

     6.部分矿产品资源税调整

    （七）税收减免

   二 税收执法

    （一）企业所得税管理遵循新思路，个人申报信息加强保密管理

    （二）完善纳税申报表，做好延期申报工作

    （三）税收信息化建设进一步规范发展

    （四）加强增值税专用发票和普通发票管理

    （五）开展税收执法检查，严格减免税和土地税收管理

   三 2008年点评与2009年展望

    （一）2008年税收法治点评

    （二）2009年税收法治展望

  美国金融危机对中国金融法治的启示

   一 美国金融危机的演变及其国际影响

   二 美国金融危机的法律原因剖析

   三 美国金融危机对中国金融法治的启示

  信用卡行业监管现状

   一 中国信用卡产业的发展现状

   二 中国信用卡行业监管的现状

    （一）中国信用卡行业监管的法律体系

    （二）中国信用卡的监管体制

   三 中国信用卡行业发展中面临的风险

    （一）盲目开拓市场，信用风险巨大

    （二）信用审核不严，欺诈风险严重

    （三）缺乏信息共享，个人授信额度过高

    （四）存在滥用个人信息的问题

     1.信息收集目的不明确

     2.信息收集方式存在风险

     3.资料审核环节有风险

     4.客服部门验身流程不完善

    （五）信用卡盗刷后的责任承担不明确

    （六）催收方式不规范，存在损害客户权益的问题

   四 金融危机对中国信用卡产业的启示

    1.及时调整授信政策，收缩信贷额度

    2.加强宏观监管，及时通报风险

    3.防止小企业套现

    4.尽快出台信用卡管理条例，对信用卡市场进行全面调整

    5.细化内控措施，保证客户信息安全

    6.建立个人破产制度

    7.从客户的视角重新梳理业务流程，从以市场开拓为核心的发展模式转变为以客户服务为重点的发展模式

 劳动和社会法治

  劳动关系中的集体协商实践

   一 集体协商制度在中国的发展状况

    （一）集体协商制度在中国的沿革

    （二）中国集体协商的成功经验

   二 集体协商逐步制度化、法律化的重要意义

    （一）集体协商制度立法概述

     1.集体协商制度立法的概念和意义

     2.部分西方国家进行集体协商制度立法的特征

    （二）目前中国有关集体合同立法的现状及建议

   三 完善集体协商制度的设想和展望

    （一）集体协商与市场经济的天然联系

    （二）集体协商制度在中国的广阔发展前景

    （三）把握机遇，工会在集体协商制度中大有可为

     1.树立中国特色工会维权观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，必然要求工会进一步发挥协调劳动关系、维护职工权益的作用

     2.在构建和谐社会的背景下，中国工会充分发挥好在集体协商制度中积极作用的舞台越来越宽广

  医疗体制改革的现状与发展

   一 中国“医改”制度现状

    （一）城镇医疗体制现状

     1.从医疗卫生行政管理及资金投入方面看，中央政府的统一协调职能不断弱化，各种责任越来越多地由地方政府承担

     2.从医疗卫生机构所有制结构看，由过去单一的公有制结构转变为多种所有制形式并存，不同医疗机构之间的关系从过去的分工协作走向全面竞争

     3.从医疗保障模式看，随着国有企业改革及其他方面体制改革的深入，传统的公费医疗和劳保医疗制度遇到了很大困难

    （二）农村医疗体制现状

     1.从“合作医疗”到“自费医疗”

     2.新型农村合作医疗制度的建立

   二 中国“医改”的得失与基本评价

    （一）“医改”取得的主要成就

    （二）“医改”存在的主要问题

     1.医改的市场导向违反了医疗卫生事业的公益性质和发展规律，使医疗服务需求逐步演变为私人消费品

     2.医疗卫生投入宏观效率低下，居民卫生健康状况没有明显改善

     3.医疗卫生体制不公平，资源分布不均衡

     4.医疗服务收费高和乱收费现象突出，行业腐败触目惊心

     5.在城镇推行的医疗保险改革存在很多不足

     6.新农村合作医疗制度同样存在一些不足

   三 新“医改”向何处去

    （一）对“新医改”征求意见稿的评估

     1.对“新医改”应审慎地乐观

     2.谨防产生新的弊端和腐败

    （二）“新医改”有关政策建议

  住房法治发展状况*

   一 中国住房法治现状与问题

    （一）中国住房保障模式的变迁

    （二）民工住房条件的改善

    （三）灾民住房保障的努力

    （四）中国住房法治存在的不足

   二 中国住房法治的努力方向

    （一）确立面对所有人的住宅政策

    （二）颁布专门住宅法

    （三）建立住房权法律援助体制

    （四）完善灾民住房保障制度

  2008年公益法实践

   一 反歧视公益诉讼的进展

    1.反乙肝歧视公益诉讼案件

    2.反艾滋病病毒歧视公益诉讼案件

   二 挑战国家机关和企业不合理收费或其他实践的公益诉讼

    1.针对国家机关不合理实践的公益诉讼

    2.针对保险、运输、通讯公司收费问题提起的公益诉讼

   三 政府信息公开领域的公益诉讼

   四 其他领域有影响的公益诉讼

    1.反垄断公益诉讼

    2.状告外国人和外国政府的公益诉讼

    3.国家机关提起的公益诉讼

   五 公益上书活动的进展

    1.要求进行合法性审查的公益上书

    2.提供立法或政策建议方面的上书

   六 总体评价

  法学教育的现状及展望

   一 中国法学教育现状

    （一）改革开放以来的中国高等法学教育

   二 中国法学教育的现实反思

    1.管理模式相对滞后，调控机制存在不足

    2.法学教育市场化明显，经济利益驱动过大

    3.法学教育层次、形式和机构过于繁多杂乱

    4.法学教师素质参差不齐，人才流动失范

    5.法科学生性价比回落，法学教育质量亟待调控

   三 中国法学教育的展望

 国情调研

  2008年贵州省凝冻灾害政府应急法制调研报告

   一 贵州凝冻灾害损失及采取的抗灾措施

   二 贵州自然灾害预案法制状况

    （一）贵州已基本形成以省级总体预案和32件省级专项预案为主干的应急预案体系

    （二）抗凝冻灾害期间贵州政府应急预案的成效

     1.增强了应急意识，提高了预警机制和物资储备水平

     2.改善了应急管理，为决策提供依据

     3.提高了应急能力，强化了预案演练

   三 从贵州经验看中国应急法制亟待完善的方面

    （一）应急预案的可操作性有待提高

    （二）应急预案的相互衔接有待完善

    （三）应急预案的预演机制有待加强

    （四）应急预案的修订程序有待明确

  个人信息保护现状调研报告

   一 中国个人信息保护的现状

    （一）中国个人信息的滥用状况

     1.过度收集个人信息

     2.擅自披露个人信息

     3.擅自提供个人信息

     4.非法买卖个人信息

     5.超目的使用个人信息

     6.保管不善

     7.掌握的信息不准确

     8.个人信息被冒用

    （二）中国个人信息保护的法制状况

     1.中国个人信息保护规定的特点

     2.现行个人信息保护规定存在的问题

   二 中国个人信息保护的公众意识

    （一）公众对个人信息保护制度的认知程度

    （二）个人信息遭受滥用的情况及其危害

    （三）中国公众对个人信息的敏感度

    （四）关于个人信息保护救济途径的公众认知

   三 中国个人信贷业务中的个人信息保护——以信用卡业务为例

   四 中国个人信息保护的立法展望

  福建贵州两地劳动执法调研报告

   一 政府部门劳动监察的现状及改进

    （一）劳动保障监察力量和劳动执法理念有待加强

    （二）政府责任有待于进一步明确

   二 用人单位遵守劳动法的现状与用人单位义务之完善

    （一）用人单位遵守劳动法律法规的现状并不乐观

    （二）应对不同规模的用人单位予以差别对待

    （三）对公共部门及相关用人单位规定更高义务

   三 工会作用和集体谈判的现状及完善

    （一）《劳动合同法》的相关规定有待明确

    （二）雇主组织的完善与行业性集体合同的推行

    （三）工会的建立方式和基层工会的作用

    （四）工会经费的来源和筹资方式

   四 劳动争议处理制度面临的挑战及任务

    （一）仲裁机构和程序的作用

    （二）仲裁机构存在的问题及解决思路

    （三）仲裁机构的经费问题

    （四）劳动调解组织的完善

 地方法治

  余杭法治指数报告

   一 “2007年余杭法治指数”评估方式的特征

    （一）九项法治评估指标

    （二）一个法治指数

    （三）四个层次的指标

    （四）九项满意度问卷调查

   二 余杭法治指数的制定方法

    第一步 数据收集

     1.2007年度与法治量化评估相关的数据

     2.2007年度法治余杭考评数据

    第二步 人民群众满意度调查

    第三步 内部组的评估

    第四步 外部组的评估

    第五步 专家组的评审和法治指数的计算

   三 2007年余杭法治指数的相关研究结果

    （一）人民群众法治满意度的调查结果

    （二）内部组的评估结果（见表2）

    （三）外部组的评估结果（见表3）

    （四）专家组的评审结果

   四 2007年余杭法治指数的相关数据分析

    （一）不同法治领域的发展差异状况

     1.下列三个领域的法治发展呈现良好的状态

     2.下列两个领域的法治发展呈现较为良好的状态

     3.下列两个领域的法治发展存在一些问题

     4.下列两个领域的法治发展尚且有待于提升

    （二）公众与政府对法治各个领域重要性认识的差异情况

     1.比较内外评估组的权重值设置差异情况

     2.比较内外评估组的打分，可发现如下差异

   五 2007年余杭法治指数反映的余杭法治发展状况、建议和影响

    （一）2007年余杭法治指数反映的余杭法治发展状况和建议

    （二）2007年余杭法治指数对余杭区政府法治决策的影响

    （三）2007年余杭法治指数的社会影响

  经济领域涉众型犯罪调查及对策

   一 涉众型经济犯罪的主要特点及发展趋势

    （一）犯罪的主要特点

     1.犯罪主体多为无业人员及农民

     2.组织较为严密，核心人员集中

     3.被害人人数众多

     4.多在销售领域尤其是以销售保健品、化妆品为名订立合同，进行传销，吸揽资金

     5.以在外地注册公司为手段，异地作案

     6.犯罪行为持续时间长

    （二）犯罪的发展趋势

     1.以资本运作、理财等新的金融理念为名，诱使被害人上当受骗

     2.以现代科技为手段，以互联网为媒介进行犯罪

   二 涉众型经济犯罪长期居高不下的原因分析

    （一）受害人原因

    （二）有关行政部门把关不严、打击力度不够

    （三）社会变迁中的分配不公

    （四）融资难的问题没有得到根本解决

    （五）国家宏观调控的负效应

    （六）管理监督机制不健全，责任落实不到位

    （七）对此类犯罪危害性的宣传力度不够

    （八）大量民间资本缺乏有效的投资渠道

    （九）犯罪成本低，容易获取超额暴利

   三 涉众型经济犯罪处理中存在的问题

    （一）同案在逃人员抓捕困难

    （二）调查取证难

    （三）案件起诉难

    （四）罪名认定容易产生认识分歧

    （五）警力保障难

    （六）处理效果不佳

   四 关于加强预防和惩处经济领域涉众型犯罪的对策建议

    （一）统一司法人员的执法标准

    （二）各职能部门各司其职，相互协作

    （三）建立相关网络情报信息工作机制

    （四）建立完善处置善后工作机制

 法律声明

2008年是中国改革开放30周年，《中国法治发展报告No.7（2009）》回顾了中国法治建设30年的光辉历程，总结了2008年的法治大事件，并展望了2009年的法治进程。本期蓝皮书从立法、行政法治、刑事法治、经济法治、劳动和社会法治、国情调研和地方法治等方面分析了中国的法治状况。本期特别推出了几篇热点法治报告，涉及2008年人们关注的防震减灾立法、冰雪凝冻灾害的政府应急体制、金融危机与中国金融法治、食品安全法治建设和奥运会与体育法治建设等。此外，还收录了几篇非常重要的法治报告，内容涉及税法建设、劳动关系中的集体协商、医疗体制改革、身份证使用的法律规制和现状、住房法治建设、信用卡行业监管等，这些法治报告都与人们的生活息息相关。在国情调研篇中，个人信息保护、劳动执法从另一个侧面揭示了中国法治建设的成就和存在的问题。地方法治篇选取了天津市涉众型经济犯罪、杭州市余杭区法治指数报告，展示了中国地方法治的基本情况。