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京津冀协同发展报告(2018)图书

Annual Report on Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei (2018)

SSAPID:101-8702-3292-89
ISBN:978-7-5201-1893-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书从京津冀发展宏观阶段、对外开放协同、农业协同、旅游协同、金融协同、人口与劳动力流动等角度分别提出了未来改革方向与对策思路。聚焦了当前河北在推进协同发展和转型升级过程中的热点难点问题,深入剖析了实体经济发展的障碍、过剩产能问题、雄安新区新闻传媒问题、精准扶贫问题、人才与智力引进等协同发展中难以规避和难以破解的问题,提出了相关的对策建议,力争为河北在推进与京津协同发展中的重大决策提供参考和智力支持。

相关信息

丛书名:河北蓝皮书
作 者: 陈璐
编 辑:高振华
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年12月
语 种:中文
中图分类:Z1 丛书

 主编简介

 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心简介

 Contents

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 雄安新区设立背景下河北加快推进与京津协同发展的新战略与新思路*

   一 雄安新区“千年大计”的真正含义及其对京津冀世界级城市群发展进程的影响

    (一)雄安新区“千年大计”的真正含义

     1.分封制?郡县制

     2.郡县制?三省六部制+郡县制

     3.三省六部制+郡县制?一省六部制+行省制+郡县制?六部+三司+内阁制+行省制+郡县制

     4.六部+三司+内阁制+行省制+郡县制?现今

    (二)雄安新区的设立对构建城市群新型治理体系的影响与作用

     1.雄安新区规划建设将对探索构建城市群内部协调发展新模式有示范作用

     2.雄安新区体制机制创新将对城市群综合管理体制的创建起到“先行先试”的作用

     3.雄安新区的体制机制改革创新将对国家整体的经济、社会治理体制框架改革提供借鉴和启示

   二 雄安新区规划建设背景下河北加快推进与京津协同发展的新战略与新思路

    (一)区域格局演进:“新三板块”的夯实、明朗与微调

    (二)战略路径抉择:新旧动能转换中的坚持与放弃

    (三)平台载体突破:雄安效应中的“7R+2C+1G”新平台塑造

    (四)城市品质更新:城市功能再造与活力挖掘

    (五)县市定位重塑:立足于防止“环雄安贫困带”和雄安与周边地区“两张皮”现象出现

   三 借鉴“新浙江经验”,破解协同发展过程中党政干部执行力提升困难和体制机制障碍的思路与建议

    (一)“新浙江经验”的内涵

     1.多年如一、持续不断地实行重心下移的市县管理体制改革

     2.省市县(区)三级独有的、具有“大官办小事”特点的各部门横向协调事项新机制

     3.多年来与时俱进、因地制宜、创造性地解决了党政干部干事创业的激励机制问题

     4.上行下效,催生出一套“有利于民生”的政府默认行为,形成了推进发展的良性政务潜规则

     5.培育形成了以“不动摇、不盲从、不张扬”“三不主张”为特点的党政干部发展定力和政风

    (二)以雄安新区建设为契机,借鉴“新浙江经验”提升党政干部干事创业的激情和执行力

     1.破解河北党政干部队伍“自弱”和“自卑”的发展心态障碍

     2.因地制宜,结合省情,下定决心逐步推进“重心下移”的省市县行政、经济和社会管理体制改革

     3.借鉴“新浙江经验”,结合雄安新区体制机制改革成果,构建起党政干部干事创业的新型动力机制

     4.解决用人机制和导向问题,培育出良好的干事创业的政治生态

 Ⅱ 前瞻研究

  B.2 京津冀协同发展阶段判断及河北对策研究*

   一 京津冀协同发展阶段判断和趋势分析的理论基础

   二 京津冀所处工业化时期和一体化发展阶段判断

   三 京津冀协同当前发展阶段特征和未来发展趋势分析

    (一)京津对周边地区扩散作用不断增强

    (二)河北省域内极化发展态势仍将持续

    (三)城镇体系逐步向“多中心、网络化”发展

   四 河北适应京津冀协同发展新阶段、新要求的对策建议

    (一)适应京津要素对河北扩散作用增强趋势,着力开展重点区域公共服务均等化试点,促进京津冀高端要素向河北转移

     1.以雄安新区为重点,着力推进京冀公共服务政策对接试点

     2.以北京非首都功能承接“微中心”为重点,开展公共服务市场化改革试点

     3.以产业转移承接园区为重点,与京津开展公共服务“共建共享”试点

    (二)适应全省内部极化发展趋势,着力打造具备较强要素聚集能力的战略载体,支撑全省经济加快发展和产业转型升级

     1.倾力开发建设雄安新区,打造引领带动冀中南和全省发展的新引擎

     2.加快张北地区开发建设步伐,打造冀北发展新高地

     3.加快建设高端产业园区,打造助推区域发展和产业转型的战略平台

     4.加快培育一批创新创业功能突出的特色小镇,为特色产业聚集发展创造条件

    (三)适应城镇体系“多中心、网络化”的发展趋势,重构城市布局和功能体系,与京津共同打造世界级城市群

     1.打造区域“反磁力”中心,调整优化城市布局和功能分工

     2.做大做强省域中心城市,增强区域辐射带动能力

     3.积极培育新兴设区城市,解决城市规模结构“断层”问题

     4.着力构建海向城镇带,全面提升城市群对外开放水平

  B.3 借助京津冀协同发展机遇推动河北省对外开放研究

   一 河北省的对外开放水平

    (一)河北省利用外资

    (二)河北省对外贸易

     1.对外贸易依存度

     2.对外贸易排名

   二 “京津冀协同发展”中河北省的对外开放机遇

    (一)“京津冀协同发展”中的产业承接机遇

    (二)“京津冀协同发展”中的雄安新区机遇

    (三)“京津冀协同发展”中的协同开放机遇

   三 借助“京津冀协同发展”中的开放机遇推动河北省对外开放

    (一)河北省开发区的改革发展主动对接京津产业转移

     1.做好河北省开发区改革发展的基础性工作

      (1)规划定位

      (2)基础设施

      (3)体制机制

     2.做好河北省开发区对京津产业转移的精准承接

    (二)把雄安新区建设成为开放发展先行区

     1.雄安新区建设“开放发展先行区”与深圳、浦东的对标

     2.雄安新区建设“开放发展先行区”的关键路径

      (1)打造最高层次的对外开放特殊功能区

      (2)营造国际化的营商环境

    (三)借力天津自贸区着力推进河北省沿海地区的对外开放

  B.4 基于京津冀协同发展背景下的城乡统筹发展绿色之路*

   一 社区支持农业的起源、发展与定义

    (一)社区支持农业的起源与发展

    (二)社区支持农业的定义

   二 社区支持农业模式对于河北省城乡统筹发展的作用与意义

    1.有利于城乡经济对接

    2.促进市民与农户的共赢

    3.CSA模式有利于促进城乡间的信息沟通

   三 CSA模式的典型启示

    (一)美国的农业模式发展启示

     1.美国农业模式对比

     2.启示

    (二)北京“分享收获”CSA项目启示

     1.项目简介

     2.启示

    (三)河北省正道农场启示

     1.农场简介

     2.启示

   四 河北省城乡统筹发展中的CSA模式建设对策与建议

    1.省委、省政府要支持与引导CSA模式的研究与发展

    2.加强CSA模式与城乡统筹发展相关的宣传与报道工作

    3.在全省各地市建立一批CSA示范点

    4.组织各级各类学校学习和参与CSA模式

    5.鼓励通过CSA模式进行创新和创业

  B.5 以全域旅游为引领,加快推进京津冀旅游协同发展

   一 京津冀协同发展步入新时期

    (一)全域旅游示范省的确立使河北旅游迈入新阶段

    (二)雄安新区的建立为京津冀旅游协同发展提供了新机遇

    (三)区域旅游协同设计不断为京津冀旅游协同发展提供新样板

   二 全域旅游对区域社会经济发展具有重要意义

    (一)全域旅游是深化旅游业体制机制改革的重要支点

    (二)全域旅游是提升旅游发展环境的重要举措

    (三)全域旅游是新阶段旅游发展战略的再定位

   三 京津冀旅游协同发展实质是以全域旅游为目标的资源再组织

    (一)京津冀旅游协同发展需要以全域旅游为引领的产业再定位

    (二)京津冀旅游协同发展需要以全域旅游为引领的布局再优化

    (三)京津冀旅游协同发展需要以全域旅游为引领的质量再提升

   四 河北省全域旅游发展尚存在一些短板

    (一)认识深度不够

    (二)资源底数不清

    (三)市场机制不活

    (四)改革创新不足

    (五)实施规则不明

    (六)公共服务不畅

   五 补齐短板,以全域旅游推进京津冀旅游协同发展

    (一)凝聚共识,以科学的顶层设计统领全域旅游大局

    (二)弱化边界,以合理的资源整合构筑全域旅游新布局

    (三)形成合力,以有效的制度创新促进全域旅游快发展

    (四)精品示范,以特色的河北路径创造全域旅游新模式

    (五)适度留白,以前瞻的问题导向规避全域旅游的可能误区

    (六)质量优先,以优良的旅游品质增强区域旅游核心竞争力

    (七)整合营销,以系列的特色品牌扩大区域旅游影响力

  B.6 京津冀金融协同发展现状、问题与对策研究

   一 京津冀区域经济发展现状综述

    (一)河北经济总量最大,但发展质量和效率远低于京津

    (二)天津经济增长动力最强,河北居中,北京最弱,拉动三地经济增长的“三驾马车”差异明显

   二 京津冀金融发展现状

    (一)北京金融体量最大,天津和河北发展势头迅猛

    (二)北京金融资源过度富集,天津与河北金融资源对经济发展的支持力度有待加大

   三 京津冀金融协同发展中存在的主要问题

    (一)京津冀三地金融资源分布不均衡,产业发展梯度落差大

    (二)京津冀三地金融协同发展缺乏实质性推进措施,资源跨区域配置存在壁垒

    (三)京津冀三地金融市场一体化程度较低,金融机构跨区域服务能力有待提升

   四 推进京津冀金融协同发展的对策与建议

    (一)加快完善顶层设计,实施差异化引导政策,推动京津冀金融资源均衡流动

    (二)发挥政策性金融引导作用,搭建三地金融合作平台

    (三)深化京津冀金融一体化建设,增强金融机构跨区域服务能力

  B.7 建设世界级城市群背景下京津冀协同创业就业形势分析和对策建议

   一 建设京津冀世界级城市群,抓好人口和就业

    1.建设国际大都市和城市群需要充满活力的就业环境

    2.就业是民生之本,创业是就业之源头

   二 京津冀人口集聚增强,创业就业发展平稳

    1.经济发展水平居于全国前列

    2.城镇化水平提高,群众收入不断增长

    3.京津冀协同发展不断推进,区域创业就业活跃

   三 京津冀协同发展区域人口就业创业状况

    1.京津冀协同发展区域相对差异的就业结构

    2.不断加强的创业情况

    3.京津冀创业就业协同发展情况

   四 京津冀世界级城市群人口就业创业面临的挑战

    1.京津冀经济规模与结构尚且不强

    2.金融支撑尚且不强

    3.协同发展面临的问题和挑战

    4.缺乏大学毕业生就业的互联互通平台和渠道

    5.京津冀多数城市仍然处于向中心区集中的阶段

   五 对策建议

    (一)加快把北京市建设成为世界级大都市

     1.京津冀要建成世界级城市群的前提是北京建成成为世界城市

     2.打破传统行政壁垒和市场封锁,建立京津冀协同发展体制和公共治理机制

    (二)提升京津冀城市群功能

     1.充分发挥京津冀城市群功能

     2.贯彻乡村振兴战略,提高农村就业水平

     3.雄安新区是京津冀协同发展最大的国家区域工程

    (三)做好京津冀创新创业孵化器促进就业工作

    (四)通过基本公共服务均等化水平谋求协同发展的最大公约数

    (五)合理配置跨区域的金融资源

 Ⅲ 区域报告

  B.8 雄安新区崛起背景下河北沿海经济如何创新突围

   一 沿海经济发展现状

    (一)全国“黄金海岸带”的“凹陷洼地”

    (二)全省经济增长的“沦陷失速区”

   二 河北省沿海经济创新突围的困境

    (一)港口功能单一、服务滞后的老问题没有根本解决,“通道型港口”特质难以形成对产业发展的有效带动

    (二)集疏运体系的通达与便捷程度“似是而非”,低质的疏港效率难以形成港腹联动发展的优质状态

    (三)产业的创新能力与创新动力滞后于沿海经济的发展需求,集聚发展初级阶段的临港产业难以承担引领“港产城”融合互动的发展重任

    (四)改革活力与加快发展、率先发展的要求不匹配,低效的体制机制难以构筑高水平的对外开放格局

   三 雄安新区设立为沿海经济加速创新带来的重大机遇

    (一)雄安新区的设立为河北沿海经济发展提供了创新联动新动力

    (二)雄安新区的设立为河北沿海经济发展提供了开放联动新平台

    (三)雄安新区的设立为陆海统筹开拓了新起点

   四 雄安新区崛起背景下河北沿海经济创新突围的建议

    (一)以新区建设为契机,以津冀港口集装箱干支联动和港口物流标准化建设为突破口,全面提升港口功能

    (二)以新区建设为契机,以铁路集疏港通道和现代港口多式联运体系建设为核心,构建集疏运大格局

    (三)以新区建设为契机,以创新能力提升为重点,全面增强临港产业发展动力和发展活力

    (四)以新区建设为契机,以“金字招牌”和与雄安新区的联动融合为依托,重塑沿海地区对内对外双向开放大格局

  B.9 冀北地区生态和经济双赢发展研究*

   一 冀北地区发展的阶段特征

    1.区域总体状况由绝对贫困向相对贫困转变

    2.经济发展由生态制约型向生态经济融合型转变

    3.产业结构由资源依赖型向绿色清洁低碳型演替

    4.人口流动的“三级转移”趋势明显

   二 冀北地区发展存在的问题

    1.与周边地区落差拉大,难以实现协同发展

    2.生态补偿补助不到位,影响生态功能区建设

    3.高端人才技术缺乏,难以支撑产业转型升级

    4.深度贫困地区范围较大,同步迈入小康任务艰巨

   三 推动冀北地区生态和经济双赢发展的对策和建议

    (一)构建支撑生态与经济双赢的绿色产业体系

     1.明确产业发展方向

     2.打造绿色转型载体

     3.完善资源型产业退出援助机制

    (二)构建适应生态功能定位的生态保障格局

     1.健全生态防护系统

     2.构建生态主导型用地结构

     3.完善生态补偿机制

    (三)构建匹配生态承载能力的人口转移布局

     1.积极推动人口向外转移

     2.做大张承两个中心城市

     3.推动人口向县城和重点建制镇汇聚

     4.稳步推进生态移民搬迁

    (四)完善适合区域特点的扶贫脱贫机制

     1.综合施策推动深度贫困地区加快发展

     2.强化社会救助政策对特困人口的兜底功能

  B.10 京津冀产业协同发展框架下石家庄产业集群创新发展的思路与对策*

   一 石家庄产业集群发展现状

    (一)从产业集群的要素类型、产业价值链和产业构成来看,产业集群呈现出“三多三少”的特征

    (二)从产业组织、经营主体和产业规模来看,以非国有中小企业为主,产业集群规模较小,缺乏千亿级的产业集群

    (三)从行业类型来看,以传统制造业产业集群为主,文化、金融、科技中介等生产性服务业产业集群还不发达

   二 石家庄产业集群创新发展存在的主要问题

    (一)产业集群规模偏小,且龙头企业实力较弱

    (二)处于产业链低端,主要依靠低要素成本获得竞争优势

    (三)创新研发投入不足,未形成创新的共享和外溢

    (四)配套设施和服务不完善,限制了产业集群主体功能区的发展

    (五)受京津冀行政区划限制严重,产业对接和融合发展水平低

    (六)产业集群协作程度较低,企业缺乏融通发展

   三 石家庄产业集群创新发展的战略路径与任务

    (一)实施“差异化发展”战略,精准确定功能定位及重点产业

     1.借鉴长三角和珠三角地区产业集群差异化发展经验

     2.明确石家庄功能定位,确定重点产业集群

     3.精准确定各区县产业定位

    (二)实施“区域品牌建设”战略,培育首个产业集群品牌

     1.找准区域突破口和行业突破口

     2.申报区域品牌建设示范区

     3.给予政策优惠和奖励

    (三)实施“创新驱动发展”战略,加快科技成果转化

     1.与京津搭建协同创新载体和平台

     2.在产学研结合创新方面,学习深圳、借力北京

     3.加快建设对接北京的科技中介服务体系

     4.加快申报我国和河北省创新型产业集群

    (四)实施“互联网+产业集群”战略,建设公共服务平台网络体系

     1.成立市级工业云产业联盟

     2.促进“互联网+制造业”三个融合

     3.加快制造业服务化转型

    (五)实施“科学承接”战略,建成一批功能疏解载体和产业承接平台

     1.顶层设计要科学,避免同质化、碎片化

     2.产业承接定位要科学,避免模糊、大而空泛

     3.集中承载地和平台的选择要科学,避免半途而废

    (六)实施“政策红利再造”战略,构建吸引世界500强企业落户的政策体系

     1.给予财政奖励

     2.提供更加人性化更有效率的政务服务

     3.加大供地和建设支持力度

     4.完善其他支持

   四 石家庄产业集群创新发展的对策措施

    (一)加快出台产业集群创新发展的顶层设计

     1.培育发展新的产业集群

     2.铸造核心竞争优势

     3.出台产业准入负面清单

    (二)精准对接北京、雄安新区高端要素和产业的外溢

     1.精准对接中关村,建立北京科技成果转化基地或孵化器

     2.精准对接雄安新区,规划建设雄安高端产业外溢集聚区

    (三)深化体制机制创新

     1.加快“放管服”改革

     2.建立利益共享机制

     3.完善人才培育引进机制

     4.完善土地供应制度

    (四)强化用产业链的思维来招商引资

    (五)推动大中小企业融通发展

 Ⅳ 调研与建议

  B.11 释放政策红利 催生河北省民间资本投资实体经济的内源动力

   一 民间投资支撑区域经济发展的实证分析

    (一)民间投资与区域GDP增长呈明显正相关性,民间投资对提高河北省GDP增长速度意义重大

    (二)民间投资对河北省经济增长的贡献率为29.4%,民间投资对河北省经济发展举足轻重

    (三)优化民间投资是加快河北省经济转型升级步伐的必然选择

   二 河北省促进民间资本投资实体经济的政策红利与发展需要之间存在落差

    (一)区域软环境层面:职能部门积极服务市场经济的意识和能力滞后于民间投资意向的需要

    (二)机制创新层面:河北省促进民间投资的创新力度滞后于先进省份

    (三)政策推广层面:政策推介的深度和精准程度滞后于河北省投资主体把握政策的需要

    (四)落地衔接层面:促进社会领域民间投资的细则规定滞后于现实环境的发展变化

    (五)辅助支持层面:促进民间投资的社会服务平台建设步伐滞后于民营企业科学决策的需要

    (六)投资主体层面:民间投资主体的有效实力滞后于河北省重点领域建设规模的需要

    (七)顽固症结层面:民间投资的间接融资环境改善滞后于民营企业转型升级的需要

   三 找准切入点、释放政策红利的几点建议

    (一)从提升职能部门服务市场经济的意识入手,全力推进各项政策落地生效

    (二)从学习借鉴先进省市的经验做法入手,竭力探索适合河北省实际情况的方式方法

    (三)从实用便捷和灵活多样入手,合力加强政策推介的针对性和成效性

    (四)从加强实施细则落地衔接入手,倾力破解社会领域各行业民间投资的瓶颈制约

    (五)从提升发挥民间资本的最大效能入手,着力健全完善河北省民间投资的社会服务平台

    (六)从软实力和硬实力的同步提高入手,大力提高民间资本的扩张能力

    (七)从实现金融机构和民间资本的双赢入手,强力推动以金融中心为平台的“税易贷”“POS贷”“品牌贷”等金融产品在全省范围迅速推广

  B.12 河北省如何走出化解过剩产能的新路径

   一 新近的研究分析

   二 河北省钢铁行业产能过剩现状及问题分析

    1.去产能政策结构性失衡引致产能过剩反弹压力犹存

    2.多重利益纠葛导致“僵尸企业”出清困难重重

   三 解决的新思路及政策建议

    1.大力推动钢铁行业智能化升级

    2.抓住雄安新区设立的重大机遇,大力发展钢结构产业

    3.以推动“僵尸企业”出清作为去产能的重要抓手

     (1)构建“僵尸企业”出清的政策体系

     (2)分类再细化,建立动态监测机制

     (3)慎放界定权,打破政企合谋关系

     (4)积极打造“僵尸企业”出清重组专业服务平台

     (5)利用法律手段助推“僵尸企业”出清

  B.13 建设雄安新区河北省媒介平台的使命担当与实现建议

   一 研究背景

   二 助力雄安新区建设的媒介功能梳理与展望

    (一)权威信息及时发布

    (二)积极引导社会舆论

    (三)助力新区文化建设

    (四)媒介产业协同拉动

    (五)凝聚合力对外传播

   三 河北省媒介平台聚焦助力雄安新区建设的现实表现

    (一)主要作为与成绩总结

     1.《河北日报》

     2.河北广播电视台

     3.省级新闻网站

     4.雄安发布

    (二)工作不足与问题分析

     1.信息发布:发布平台多而分散,发布节奏不明朗、不系统,宣传色彩偏浓

     2.舆论引导:新闻评论欠缺、权威分析偏少,对基层群众普遍关切回应偏于滞后

     3.文化建设:聚焦历史多、观照现实少,各媒体分头运作、合力不足,大制作后续开发有待跟进

     4.产业拉动:河北省媒介产业整体不景气、带动力有限,雄安新区县级广电媒体更是缺乏生机、创收乏力

     5.对外传播:外宣观念落后、力量薄弱,外宣思路有待进一步明朗,外宣形式与载体偏于陈旧

   四 对河北省媒介平台更好助力雄安新区建设的思考与建议

    (一)完善雄安新区信息发布机制

     1.用好“雄安发布”微平台

     2.增加信息发布的系统性

     3.确定明确的新闻发布节奏

     4.丰富信息发布的形式与手段

    (二)做细、做实、做强新闻舆论引导

     1.有的放矢引导舆论

     2.强化基层舆论引导

     3.整合资源,壮大宣传力量

    (三)做好文化传播与文明建设

     1.打造地域文化传播主平台

     2.三县媒体推出文明建设系列活动

    (四)更新观念,革新机制,盘活媒介产业

     1.准确认识媒介产业发展规律及特征

     2.改革人事管理制度与薪酬机制

    (五)扎实做好对外传播

     1.找准对外传播的方向与基调

     2.制定不同阶段对外传播策略

     3.整合资源,借势借力做外宣

     4.丰富外宣内容与可视化手段

  B.14 河北省精准扶贫模式创新与对策研究

   一 河北省扶贫开发现状分析

    (一)河北省贫困人口的空间分布

    (二)河北省贫困人口致贫原因分析

     1.自然气候条件恶劣,农业难发展

     2.贫困地区资源匮乏,发展基础薄弱

     3.生态环境约束,产业发展受限

    (三)新时期河北省精准扶贫成效

     1.贫困人口数量逐年减少,贫困程度大幅度减轻

     2.贫困地区基础设施不断完善,生产生活条件大幅改观

     3.贫困地区产业规模不断壮大

     4.贫困地区农民生活水平显著提高

   二 河北省精准扶贫的实践探索与案例分析

    (一)产业扶贫模式

     1.模式概述

     2.案例分析

    (二)沟域经济扶贫模式

     1.模式概述

     2.案例分析

    (三)乡村旅游扶贫模式

     1.模式概述

     2.案例分析

    (四)劳动力转移就业扶贫模式

     1.模式概述

     2.案例分析

    (五)光伏扶贫模式

     1.模式概述

     2.案例分析

    (六)电子商务扶贫模式

     1.模式概述

     2.案例分析

   三 进一步完善河北精准扶贫开发模式的建议

    (一)发展壮大产业支撑,增强产业就业带动效应

    (二)加强就业技能培训,提高贫困人口发展能力

    (三)建立大扶贫推进机制,形成精准扶贫合力

    (四)深化农村土地制度改革,筑实贫困地区生态移民保障体系

    (五)生态保护与开发并举,加大对贫困地区的生态补偿力度

  B.15 打造首都人才智力集中承载地对策研究*

   一 理论基础

   二 河北承接非首都功能疏解与北京人才智力外溢的成效与不足

    (一)项目合作成为主要承接方式

    (二)园区、学校、医院成为主要承接领域

    (三)双向干部人才聘任、挂职交流初显成效

    (四)落差巨大,接不到

    (五)力小肩重,接不住

    (六)供需错位,接不准

    (七)环境不优,接不好

   三 河北承接首都人才智力面临的突出问题与成因分析

    (一)“一编难求”的无奈

    (二)职称评聘的“独木桥”现象和“天花板”效应

    (三)人才招录的“慢热”现象

    (四)皮之不存,毛将焉附:平台建设滞后的重大缺陷

    (五)人才基本公共服务:一个致命短板

   四 打造首都人才智力集中承载地的基本思路和对策建议

    (一)基本思路

    (二)对策建议

     1.着眼于补齐河北“人才短板”,推动京津冀区域人才结构战略性调整

     2.着眼于优化人才市场配置,破除人才管理体制障碍

     3.着眼于扩大人才供给,创新人才发展机制

     4.着眼于优化人才生态环境,全面提升地区品质

  B.16 构建京津冀文化产业园区联盟的可行性与路径研究

   一 构建京津冀文化产业园区联盟的可行性

    1.文化同源、山水相连,为联盟构建积淀了深厚的合作基础

    2.战略聚焦、机遇叠加,为联盟构建提供了难得的历史契机

    3.梯度差异、优势互补,为联盟构建提供了必要的前提

    4.政策扶持、制度保障,为联盟构建提供了众多的发展红利

   二 京津冀文化产业园区联盟的构建路径

    1.联盟发展原则

    2.联盟组织机构

    3.联盟工作重点

 《京津冀协同发展报告(2018)》编委会

 摘要

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本书总报告贯彻党的十九大报告精神,按照《京津冀协同发展规划纲要》和中央《关于设立河北雄安新区的通知》的要求,从国家治理体系变革的大历史观分析了“千年大计”的内涵及其对京津冀世界级城市群的影响。在此基础上,从区域格局、战略路径、平台载体、城市品质、县市定位等角度提出了河北未来发展的新战略与新思路,并提出了借鉴“新浙江经验”,破解协同发展过程中党政干部执行力提升困难和体制机制障碍的思路与建议。前瞻研究板块从京津冀发展宏观阶段、对外开放协同、农业协同、旅游协同、金融协同、人口与劳动力流动等角度分别提出了未来改革方向与对策思路。区域报告板块研究了沿海地区、冀北地区和石家庄市三个样本区域,深入分析了当前协同发展的现状、问题,并提出下一步发展设想。调研与建议板块聚焦了当前河北在推进协同发展和转型升级过程中的热点难点问题,深入剖析了实体经济障碍、过剩产能问题、雄安新区新闻传媒问题、精准扶贫问题、人才与智力引进等协同发展中难以规避和难以破解的问题,提出了相关的对策建议,力争为河北在推进与京津协同发展中的重大决策提供参考和智力支持。

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