“法治蓝皮书”编委会

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 总报告

  中国的法治改革与发展

   第一部分 中国法制发展的历史回眸

    一 中国古代的法制文明

    二 中国近代的法制文明

    三 中国共产党领导的法制建设

     （一）社会主义法制的萌芽和奠基时期

     （二）社会主义法制的创立与探索时期

     （三）社会主义法制的挫折时期

     （四）社会主义法制的繁荣与发展时期

   第二部分 当代中国的法治发展

    一 加强立法民主，推进制度完善

     （一）推进人大民主建设

     （二）加强人大立法工作

     （三）完善法规审查程序

    二 推进依法行政，建设法治政府

     （一）加强政府立法工作

     （二）加快政府职能转变

     （三）完善行政监督机制

     （四）改善行政执法工作

      1.高度重视法律、行政法规贯彻实施的宣传和组织推动工作

      2.不断改革和完善决策机制，实行科学民主决策

      3.以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》为重点，加强政府自身建设，全面推进依法行政

      4.纠正违法行政行为，保护公民合法权益

    三 改革司法体制，实现公正司法

    四 完善法律监督，保证权力正确行使

    五 执政党坚持和实行依法执政

    六 加强法制宣传，重视法学教育

     （一）加强法制宣传

     （二）重视法学教育

    七 切实尊重和保障人权

   第三部分 中国法治发展的前瞻

    一 中国建设法治国家的主要任务

     （一）坚持和完善人民代表大会制度

     （二）深化行政管理体制改革，建设法治政府

     （三）继续推进法院体制改革

     （四）继续推进检察体制改革

     （五）继续加强法制宣传教育

     （六）进一步尊重和保障人权

    二 中国法治未来发展的基本态势

     （一）以初级阶段的基本国情为出发点

     （二）以社会主义市场经济为基础

     （三）以社会主义民主政治为依托

     （四）以构建社会主义和谐社会为目标

     （五）以充分实现人权为重要内容

     （六）以法治的统一化与多样化协调发展为特征

     （七）以全球化和国际化发展趋势为参照

 分报告

  2005年人民代表大会制度发展状况

   一 概述

   二 主要发展

    （一）立法迎来新一轮高潮

     1.中央立法：全面协调的立法理念

     2.地方立法：契合区域民意

     3.立法程序：民主立法的“一大步”

     4.严格法规审查程序：从制度层面探寻“良法之道”

    （二）监督工作卓有成效

     1.中央层面：重点突出

     2.地方层面：创新频仍

    （三）重大事项决定权行使逐步规范

    （四）代表制度和工作制度日趋完善

     1.落实“九号文件”精神

     2.改进表决方式

     3.缩短人大会期，报告由“读”改“阅”

     4.优化对人大代表履职的保障

     5.充分发挥人大代表议案功效

     6.拉近与人民的距离

   三 未来展望

  2005年立法状况

   一 法律的制定

    （一）《反分裂国家法》

     1.立法背景

     2.主要内容

    （二）《公务员法》

     1.立法背景

     2.主要内容

    （三）《治安管理处罚法》

     1.立法背景

     2.主要内容

    （四）《公证法》

     1.立法背景

     2.主要内容

    （五）《可再生能源法》

     1.立法背景

     2.主要内容

    （六）《畜牧法》

     1.立法背景

     2.主要内容

    （七）《外国中央银行财产司法强制措施豁免法》

     1.立法背景

     2.主要内容

   二 法律修订与废止

    （一）《公司法》修订

     1.修订背景

     2.主要修订内容

    （二）《证券法》修订

     1.修订背景

     2.主要修订内容

    （三）《个人所得税法》修订

     1.修订背景

     2.修订的主要内容

    （四）《妇女权益保障法》修订

     1.修订背景

     2.修订的主要内容

    （五）《农业税条例》的废止

   三 全国人大常委会的法律解释决定

    （一）《关于司法鉴定管理问题的决定》

     1.司法鉴定的性质

     2.司法鉴定人员和机构登记管理和名册制度

     3.司法鉴定人员

     4.司法鉴定机构

     5.鉴定人负责制度

    （二）《关于〈香港特别行政区基本法〉第53条第2款的解释》

    （三）《关于〈刑法〉有关文物的规定适用于具有科学价值的古脊椎动物化石、古人类化石的解释》

    （四）《关于〈刑法〉有关出口退税、抵扣税款的其他发票的规定的解释》

   四 行政法规

    （一）完善公共治理

     1.《信访条例》

     2.《统计法实施细则》的修订

    （二）调控经济发展

     1.《电力监管条例》

     2.《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定

     3.《营业性演出管理条例》的修订

    （三）维护公共安全

     1.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》

     2.《工业产品生产许可证管理条例》

     3.《进出口商品检验法实施条例》的修订

    （四）促进社会协调发展

     1.《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》

     2.《个人所得税法实施条例》的修订

    （五）完善军事立法

     1.《军队参加抢险救灾条例》

     2.《中国人民解放军文职人员条例》

   五 2005年立法发展总体评价

    （一）立法内容

    （二）立法程序

  2005年刑事法治状况

   一 禁毒：又掀新高潮

    （一）现行禁毒政策的形成

     1.在打击毒品犯罪方面

     2.在矫治吸毒人员方面

     3.在毒品宣传教育方面

     4.在禁毒国际合作方面

    （二）当前毒品形势

    （三）对策建议

   二 禁赌：再刮风暴

    （一）赌博犯罪的刑事立法

    （二）当前赌博犯罪的特点

    （三）禁赌的难点

   三 反渎职侵权：与反贪污贿赂同等重要

    （一）渎职侵权检察机构更名的背景

    （二）渎职侵权犯罪的界定

    （三）渎职侵权犯罪的特点与查处障碍

   四 死刑复核权：不应仅仅是收回

    （一）死刑复核权的下放历程

    （二）收回死刑复核权的意义

    （三）死刑复核权不应仅仅是收回

  2005年行政法治状况

   一 警察行政法治状况*

    （一）概观

    （二）2004年警察行政法治发展具体状况

     1.警察法制建设状况

     2.警察行政执法状况

     3.警察行政执法监督状况

    （三）警察行政法治发展展望

     1.加强立法工作，全力推动《治安管理处罚法》等重要法律、法规的贯彻实施

     2.加强法制队伍建设，提高警察行政主体法治水平

     3.大力推动基层执法质量建设、推行行政执法责任制

     4.加强公安行政复议、公安行政诉讼制度建设

   二 司法行政法治状况

    （一）律师管理

    （二）法律援助

    （三）公证管理

    （四）监狱管理

    （五）安置帮教

    （六）社区矫正

    （七）司法考试管理

    （八）法制宣传与普法工作

     1.“四五”普法的做法与经验

     2.“四五”普法中存在的问题

    （九）人民调解与基层司法工作

    （十）司法鉴定工作

   三 安全生产行政法治状况

    （一）安全生产行政监督管理体制建设

    （二）安全生产行政立法

     1.2005年我国安全生产立法概况

     2.2005年我国安全生产立法的主要特征

    （三）安全生产行政执法

     1.2005年安全生产行政执法概况

     2.2005年安全生产行政执法取得的主要成就和存在的主要问题

    （四）安全生产执法检查

    （五）其他相关问题

     1.安全生产法治宣传教育和培训

     2.安全文化建设与安全生产法治建设

     3.生产经营单位从业人员抵制不安全生产行为的权利

     4.安全生产监管中市场经济手段的法制化运用

   四 经济行政法治状况

    （一）商务行政法治状况

     1.有关商务行政的立法状况

     2.商务系统依法行政状况

     3.商务行政法治的发展展望

    （二）工商行政管理法治状况

     1.工商行政管理法律、行政法规与规章的制定（修订）

     2.市场主体登记注册工作

     3.市场秩序维护与执法工作

     4.商标注册与注册商标权保护工作

     5.问题、动向与未来展望

    （三）农业行政法治状况

     1.基本背景

     2.进展情况

     3.问题和展望

   五 资源与环境行政法治状况

    （一）国土资源行政法治状况

     1.2005年国土资源管理的发展特色——“阳光”行政与服务行政

     2.2005年国土资源管理中的行政执法：全方位的努力

     3.2005年国土资源管理中的行政救济与执法责任

     4.国土资源行政法治的未来发展

    （二）环境保护行政法治状况

     1.发展概况

     2.2005年度环境法治发展中显露的主要问题

   六 交通、规划与建设行政法治状况

    （一）交通行政法治状况

     1.交通行政的相关立法

     2.交通行政程序进一步完善

     3.交通行政法治重大事件

    （二）城乡规划与建设行政法治状况

   七 社会保障与民政行政法治状况

    （一）社会保障行政法治状况

     1.重点领域

     2.2005年社会保障行政法治中的相关立法

     3.2005年社会保障行政中的公众参与

     4.2005年社会保障行政执法

     5.结语：亟待解决的问题

    （二）民政行政法治状况

     1.推动慈善事业发展，促进民间参与，减轻政府负担

     2.海啸民间捐赠凸现社会捐助立法的缺失

   八 卫生行政法治状况

    （一）加快建立新型农村合作医疗制度

    （二）医疗救助试点保障弱势群体

    （三）打破传统观念、对高危行为实施干预

    （四）规范疫苗流通与预防接种，保障受种者的合法权益

    （五）规范麻醉药品和精神药品管理，保障病人方便获得特殊药品

    （六）明确产妇及广大患者的身体权不可侵犯

    （七）设立肺结核病报病奖、保障肺结核病人获得免费治疗

    （八）医院管理评价指南与“医院管理年”

    （九）规范政府内部工作规则

    （十）建立卫生行政执法责任制若干规定

    （十一）2005典型与重大卫生法治案例

     1.河南医院遗弃患者事件，唤醒人们对弱势群体生命健康权的保护

     2.政府针对高致病性禽流感给予行政补偿

     3.保护授试者权利，卫生部叫停“手术戒毒”

    （十二）发展展望

   九 教育、文化与科技行政法治状况

    （一）教育行政法治状况

     1.加强和改善教育立法工作，完善中国特色教育法律法规体系

     2.推进教育行政执法与监督工作，提高依法行政水平

     3.教育典型案例：受教育权司法救济的完善

    （二）文化行政法治发展报告

     1.2005年文化行政立法进一步完善

     2.推行政务公开，进一步完善文化行政管理程序

     3.强化文化市场管理，加大对侵犯知识产权违法行为的打击力度

     4.维护公民文化权益的新举措

    （三）科技行政法治状况

     1.2005年科技行政立法建设

     2.科技行政执法

     3.科技行政法治的未来发展

   十 行政复议和应诉状况

    （一）行政复议案件情况

     1.案件受理情况

     2.申请人的具体情况

     3.行政复议申请事项分类

     4.行政复议案件审理结果

    （二）行政应诉案件情况

     1.案件受理情况

     2.被告行政机关的分布情况

     3.行政应诉案件的审理结果

     4.经过行政复议的行政应诉案件的审理情况

    （三）制度建设情况

  国际人权法与中国法治建设

   一 概述：国际人权法对中国法治的影响

   二 中国参加联合国人权条约的情况

   三 中国与“国际人权宪章”

    1.中国与《世界人权宣言》

    2.中国与《经济、社会和文化权利国际公约》

    3.中国与《公民权利和政治权利国际公约》

   四 人权研究与人权教育

   五 2005年中国政府在国际人权法领域的工作

    1.国际人权法律文书起草概况

    2.国际人权条约向条约机构提交履约报告和审议情况

   六 2005年中国人权大事记

   七 结论

  2005年法律职业发展状况

   一 律师

    （一）律师队伍的发展

     1.律师队伍的规模

     2.律师从业人员的学历构成

     3.律师助理

     4.“两公”律师的试点和发展情况

    （二）律师的地区分布

    （三）律师收费和收入

     1.律师收费的现行制度

     2.律师行业的收入

     3.律师个人的收入

    （四）律师执业环境

     1.刑事辩护执业困境

     2.律师执业的人身安全

    （五）律师执业管理

     1.探索建立健全律师队伍建设的长效机制

     2.开展合伙律师事务所规范建设年活动

    （六）律师自治

   二 法官

    （一）法院人事制度改革和发展的基本方向

    （二）法官助理

    （三）法官遴选

    （四）法官考评

    （五）《法官行为规范（试行）》

    （六）西部地区法官短缺

   三 检察官

    （一）检察人才队伍建设规划

    （二）解决西部地区检察干部短缺问题

  2005年地方法治状况：上海市

   一 人民代表大会制度

    （一）地方立法

     1.突出立法的系统性和针对性，围绕核心问题进行针对性和系统性的立法活动

     2.进一步完善地方立法的程序

     3.首开立法评估的先河*

    （二）地方权力机关的监督

    （三）人民代表工作制度

    （四）缺憾与期望

   二 行政法治

    （一）依法行政

     1.依法行政的基础——规范性法律文件

     2.依法行政的实践——行政执法体制的进一步改革

     3.存在的问题

    （二）行政公开

     1.政务公开

     2.政府信息公开

     3.存在的问题

    （三）行政监督

    （四）行政责任

   三 司法制度

    （一）人民陪审员制度的完善

     1.科学确定选任名额

     2.严格把握任职条件

     3.切实规范选任程序

     4.注重选任人员构成的广泛性

    （二）非法证据排除规则

    （三）执行制度

    （四）司法制度改革的问题

   四 结语

  2005年地方法治状况：湖北省

   一 人民代表大会制度

    1.监督工作情况

    2.制定、修改、废止和初审地方性法规的情况

    3.加强人大代表工作情况

    4.任免及监督工作情况

    5.有待改进的工作

   二 行政法治工作

    1.行政复议工作情况

    2.《中华人民共和国行政许可法》检查及其配套制度建设情况*

    3.行政执法责任制工作情况

    4.政府规章制定、修改情况

    5.存在的问题

   三 刑事法治工作

   四 法律职业教育

    1.法官职业教育情况

    2.检察官职业教育情况

   五 司法改革

 专题报告

  追逃贪官的国际刑事合作评析

   前言 背景简介

   一 双边引渡、司法协助条约：亟须提升的合作平台

   二 “红色通缉令”：有用却非万能

   三 中美执法合作：国与国之间合作的个案考查

   四 《联合国反腐败公约》：外逃贪官头上的又一把利剑

   结语 展望与建议

  2005年行政诉讼与国家赔偿状况简评

   一 2005年我国行政诉讼与国家

    （一）行政一审案件收结案较上年同期稳中有升

    （二）行政二审案件较上年同期有所增加

    （三）城建、资源、公安、劳动和社会保障类案件上升幅度大

    （四）行政机关执法水平有待进一步提高

    （五）行政赔偿案件收案、结案均有较大幅度的下降

    （六）当事人撤诉比例较高

    （七）二审改判和发回重审率下降，一审裁判正确率逐步提高

   二 2005年我国行政诉讼与国家赔偿的主要发展

    （一）杜宝良不服交通管理部门行政处罚案

    （二）李刚不服“进津费”、“进沪费”收费行政诉讼案

    （三）车辆管理所因汽车交通违章记录不予核发车辆检验合格标志行政诉讼案

    （四）郝劲松举报北京铁路局拒开列车餐车就餐发票引发行政诉讼案

    （五）全国首例因年龄超龄未取得公务员报考资格引发的行政诉讼案

   三 行政诉讼与国家赔偿的未来展望

  新《信访条例》实施

   一 新《信访条例》的主要内容

    （一）新信访条例明确了行政机关受理信访事项的范围

    （二）新信访条例明确了信访事项的管理机构、办理流程和期限

    （三）条例强化了政府的责任，作了六方面的规定

    （四）条例主要从四个方面规定了维护信访秩序的措施

   二 新《信访条例》带来的变化

    （一）新条例的传播

    （二）新条例带来的积极影响

   三 新《信访条例》的未来展望

  全国人大常委会个人所得税工薪所得减除费用标准听证会述评

   一 引言

   二 听证会的基本情况

    （一）听证会的启动

    （二）确定听证陈述人

    （三）听证会的举行

     1.听证过程

     2.听证陈述人的意见

    （四）听证报告及听证意见的采纳

   三 个税听证会的特点与不足

    （一）个税听证会的特点

     1.听证事项的选择体现诚意

     2.听证陈述人的确定体现平等公正原则

     3.听证报告意见体现多数民意

     4.听证会采取的宣传报道的方式比较适度

    （二）存在的问题

   四 中国立法听证的回顾与展望

    （一）中国立法听证进程回顾

     1.地方人大常委会的“先行先试”对立法听证制度的顺利发展发挥了十分重要的作用

     2.立法听证制度顺利发展的成因

    （二）对中国立法听证的展望

  陕北民营石油案与民营企业的财产保护

   一 引言

   二 陕北民营石油案始末*

   三 专家意见*

   四 对案件本身的法理论证

    1.民营石油企业与作为中国石油天然气总公司的受托人即地方政府存在合同关系

    2.民营石油企业投资开发石油的行为是作为合同当事人一方的中国石油天然气总公司对外经营行为的表现形式，并不违法

    3.地方政府对其作为中国石油天然气总公司的受委托方与民营企业所形成的合同关系的解除采取了具体行政行为的解除方式

    4.地方政府采用上述具体行政行为，动用行政强制手段干预上述合同关系，其行为是超越职权的行为

    5.地方政府的上述超越职权的行为应当依法被撤销

   五 陕北民营石油事件呼唤制度完善

  佘祥林杀妻案展示刑事司法缺陷

   一 案情简介

   二 法律问题分析

    （一）无罪推定问题

    （二）刑讯逼供问题

    （三）审判独立问题

    （四）审判程序问题

    （五）冤狱赔偿问题

   三 简单的结语

  农业税的取消

   一 农业税由减免到取消的过程

   二 取消农业税的积极意义

    （一）切实减轻农民负担

    （二）终止了税制设计上的诸多不合理现象

     1.纳税人

     2.历史逻辑

     3.实物征收

     4.计税依据

   三 农业税取消之后的新问题

  “苏丹红事件”与我国消费者保护规制

   一 一场“耗资不菲的战役”

   二 一种“致癌可能性极小的染色剂”

    （一）苏丹红致癌性到底几何

    （二）与苏丹红致癌性密切相关的两个法律问题

   三 一些思考

  从松花江污染事件反思我国的环境法律

   一 松花江污染事件的起因和演化

    （一）污染事件的起因

    （二）爆炸的原因调查

    （三）污染事件的国内演化

    （四）污染事件的国际影响

   二 事件所反映的规划环境影响评价和企业环境后评价问题

   三 事件所反映的环境保护监管体制问题

   四 事件所反映的国内环境应急制度建设问题

   五 事件所反映的公众利益保障机制缺失问题

  婚前健康检查：自愿还是强制？

   一 婚前健康检查由强制到自愿

   二 强制婚检 呼声再起

   三 关于婚前健康检查及其必要性的认识

   四 并非结论的结语

  2005年美欧对华纺织品“特保”争端及其分析

   一 2005年美欧对华纺织品特保争端始末

   二 2005年美欧对华纺织品特保限制违规之处分析

    （一）欧盟《对华纺织品保障措施指南》违背世贸组织规则

    （二）中国纺织品对美欧出口暂时的大幅度增长是美欧原来违反世贸组织协定的结果

    （三）中国纺织品出口增长没有构成对美、欧市场的扰乱及其相关产业的损害

    （四）美欧对华纺织品特保措施的程序违规

   三 寻求贸易争端最优解决途径

    （一）合理选择双边渠道和多边渠道

    （二）适度运用世贸组织争端解决机制和贸易报复

    （三）在多边框架下更加积极地运用主动策略

    （四）充分发挥非官方商业争端解决机制的作用

 相关链接：2006已经出版或即将出版的部分皮书

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