总序

 《新疆师范大学学报》“现代文化新视角”丛书编委会

 高屋建瓴：描绘发展新蓝图

  新疆“环塔”区域新型城镇化建设的挑战与出路

   一 绪论

   二 新疆“环塔”区域城镇化建设现状分析

    （一）城镇化水平低且进程缓慢

    （二）城镇化质量不高

    （三）城镇规模等级小且密度低

    （四）城镇空间分布不均

    （五）地州中心城市地位突出

    （六）小城镇发展滞后

    （七）城镇化水平明显滞后于经济发展

   三 “环塔”区域城镇化发展实力综合评价

    （一）评价指标的选取和确定

    （二）评价方法及步骤

    （三）县市评价结果

    （四）城镇发展实力综合评价结果分析

   四 “环塔”区域发展面临的突出问题与挑战

    （一）城镇化发展动力出现结构性失调

    （二）城镇基础设施建设不完备

    （三）城镇发展规划质量不高

    （四）劳动人口文化素质有待提高

    （五）城镇化建设政策环境有待优化

   五 推进“环塔”地区新型城镇化建设的思路与对策

    （一）思路

     1.打造“七城一圈环塔城镇经济带”战略构想

     2.构建地州首府城镇板块战略模式

     3.发挥小城镇“大市场”功能，挖掘“环塔”城镇圈的发展潜力

     4.将若羌建设成南疆东联内地交通的“桥头堡”和新疆的直辖市

    （二）对策

     1.完善城镇体系超前规划

     2.加快城镇产业合理布局

     3.推进城镇基础设施全面建设

     4.加快劳动人口素质整体提高

     5.大力推进城乡统筹建设

     6.制定扶植政策，强化城市监管力度

  新疆经济跨越式发展的战略路径选择

   一 跨越式发展的战略架构

    （一）新疆大资源整合战略

    （二）建构“造血经济”机制和民生发展机制

    （三）经济与文化协同效应

   二 跨越式发展下的七大结构优化

    （一）优化新疆经济发展与社会稳定结构的关系

    （二）优化新疆高碳能源与低碳经济结构的关系

    （三）优化新疆三次产业结构的关系

    （四）优化新疆大企业大集团和中小企业结构的关系

    （五）优化新疆重、轻工业结构的关系

    （六）优化新疆石油石化工业与其他地方工业结构的关系

    （七）调整新疆对外经贸结构

   三 跨越式发展的战略政策建议

    （一）海水西调，引渤济新

    （二）设立“中西南亚国际经济合作示范区”

    （三）构建“国家矿产资源收益分配改革试验区”

     1.明确界定中央与新疆在矿产资源管理的事权、财权

     2.赋予新疆适度的矿产资源税收立法权和石油、天然气调配权

    （四）税收政策建议

    （五）财政与投资政策建议

    （六）金融政策建议

    （七）产业发展政策建议

    （八）公共服务政策建议

    （九）人才政策建议

    （十）土地政策建议

  论新疆跨越式发展的难点与对策

   一 新疆跨越式发展面临的主要难题

    （一）经济发展速度、能力与其战略地位不相称

    （二）民生亟待改善为众望所盼

    （三）人才不足的软肋问题凸显

    （四）基础设施建设欠账太多，资源优势不具有市场和经济优势

    （五）生态环境建设亟待加强

   二 推进新疆跨越式发展的对策建议

    （一）始终坚持科学发展第一要务不动摇

    （二）坚持不断夯实跨越式发展和长治久安的群众基础

    （三）积极用足用好援疆政策和东部地区对外开放的政策经验

    （四）大力推进新型城镇化建设

    （五）高度重视高速铁路建设

    （六）坚持以生态文明建设为引领，不断拓展可持续发展的空间

    （七）加快转变经济发展方式，大力发展绿色低碳经济

    （八）优先推进旅游业实施“大旅游、大市场、大产业、高素质、大视野和精品线路”等六大战略

    （九）坚持统筹兼顾受援方与援助方的利益，力求实现共赢的发展格局

    （十）必须倾力解决好干部与人才问题

  全力推动新疆跨越式发展的战略思考

   （一）进一步解放思想，更新观念，构筑跨越式发展的强大思想武器和精神动力

   （二）大力培育自我发展能力，建立可持续的自主的产业和经济体系

   （三）着力做好保障和改善民生工作，努力提高城乡居民生活水平

   （四）加快转变经济发展方式，切实提高经济增长质量和效益

   （五）高度重视生态环境建设，着力构建资源节约型、环境友好型社会

   （六）加大实施科教兴新和人才强区战略力度，努力提高全社会劳动者的素质

   （七）从国家层面扩大新疆对内对外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡

  对口援疆政策的法治化研究

   一 对口支援制度概述

    （一）对口支援制度的产生

    （二）对口支援制度的演进过程

     1.1979～1984年——对口支援制度的初创阶段

     2.1984～2000年——对口支援制度建设的充实提高阶段

     3.2000年至今——对口支援制度建设的全面发展阶段

    （三）对口支援制度的优势

    （四）对口支援的理论基础

     1.邓小平“两个大局”战略构想

     2.横向财政转移支付

   二 当前对口支援制度存在的主要问题分析

   三 对口援疆政策

   四 对口援疆制度法治化的路径选择

    （一）立法方面

     1.加强对口支援法律体系的建设

     2.规定援助方与受援方的权利和义务

     3.规定企业的社会责任条款

    （二）实施方面

     1.将对口援疆纳入整个国民经济和社会发展规划

     2.建立稳定的资金与物资筹集管理制度

     3.建立稳定的人才选派制度

     4.建立行政指导和奖励制度

     5.建立支援项目的跟踪协调制度

    （三）特别制度

     1.落实民族自治地方获得利益补偿的权利

     2.少数民族的习惯法权

  改革开放与新疆区域发展

   一 改革开放是区域发展的始因和根本动力

   二 改革开放30年新疆区域发展的变迁与动因

    （一）改革开放启动了新疆区域经济的发展

    （二）改革开放推动了新疆区域经济的发展与研究

     1.优势资源转换战略及“Y”字形开发战略

     2.五大经济区的开发思路及区域发展战略

    （三）改革开放深化了新疆区域经济的探索与发展

     1.天山南北坡经济带的协调发展

     2.改革开放启动了新疆主体功能区划与建设

   三 改革开放推进了南北疆互动协调发展战略的实施

    （一）总体思路——实施“中部崛起”战略

    （二）实施区域一体化战略，统筹城乡发展

    （三）扩大对外开放，建立国际性区域合作中心，推动南北疆地区的协调发展

    （四）以改革创新推动南北疆地区的互动协调发展

    （五）平衡产业布局，优化经济结构，提高南北疆地区综合生产能力

  关于促进新疆中小企业加快发展的政策思考

   一 新疆中小企业发展取得的成就

   二 新疆中小企业发展存在的突出问题

    （一）融资难问题始终严峻

    （二）资源性生产要素供给缺乏保障

    （三）技能型人才匮乏

    （四）政策扶持体系不健全

    （五）中小企业自身存在发展瓶颈

   三 加快新疆中小企业发展的政策建议

    （一）转变发展观念，强化服务职能

    （二）做好产业规划，加强产业指导

    （三）加大财政扶持，优化政策环境

    （四）深化垄断行业改革，保障生产要素供给

    （五）协调各方力量，缓解融资困难

    （六）加强人才引进，注重人才培训

    （七）抓住援疆机遇，加强市场对接

    （八）推动企业自律，提高经营水平

  民族地区反贫困发展机制研究

   一 新疆和田地区贫困现状及致贫原因

    （一）和田地区普遍贫困的基本状况

    （二）和田地区连片贫困的致贫原因

   二 新疆和田地区扶贫开发取得的成就及存在的问题

   三 完善民族地区反贫困发展机制的对策建议

  新疆经济发展战略定位重构

   一 地缘战略与政治角力的变化，重启陆上大通道已成为新的诉求

   二 中亚经济全面复苏、南亚经济高速增长和西亚战略凸显生机

   三 底蕴丰厚的西域文化遗产，是新疆文化产业发展的新亮点

   四 探寻新疆经济发展战略转型的轨迹

   五 对“唯自然资源拉动型”经济发展观的审视

   六 新疆更应发展“知识资源型”经济模式

   七 新疆经济发展战略定位与战略体系构建

   八 新疆区域经济布局和推进新型工业化的关键点

   九 新疆经济发展中的博弈

 蓄势待发：推动经济新超越

  历史性的跨越：蓄势待发的新疆经济

   一 伟大的机遇：21世纪国家对新疆经济发展的战略思路和部署

   二 历史的里程：三次战略部署提升新疆经济又好又快发展

   三 时代的跨越：新疆经济发展具备了跨越式发展的充分条件

   四 锦绣的前景：实现全面建设小康社会的奋斗目标

  新疆资源开发与经济发展关系探讨

   一 资源开发与产业升级的关系

    （一）资源富集与资源倚重型经济结构的效应分析

     1.资源开发拉动区域经济增长

     2.产业结构层次较低，比较效益差

     3.能源、原材料产业对区域经济发展的带动辐射作用不足

     4.新疆经济与全国差距扩大

    （二）依靠产业升级与技术进步，提高资源开发效率

     1.产业结构升级是发展新疆经济的重要环节

     2.能源基地构架思路

     3.实现纺织业的产业升级

     4.依托新疆独具特色的农牧业资源，走农业资源经营产业化、利用持续化、开发集约化的道路

   二 自然资源开发利用的主观选择与市场导向的关系

    （一）资源开发的主观选择及其影响

     1.“努力”地能生产多少就生产多少，一旦市场需求发生变化，便引起经济大幅波动

     2.资源开发方式粗放，往往采主弃副、采富弃贫，不仅造成大量的资源浪费，使资源开发效益降低，而且加大了今后资源开发的难度

     3.把资源开发效益的提升寄希望于资源涨价

    （二）以市场为导向的资源开发与经济发展的客观过程

     1.树立资源开发理念

     2.提高市场占有率

   三 资源转换中开发与开放的关系

    （一）资源开发转换的要求

    （二）资源转换中的“内联”、“东联”与“西出”的关系

     1.新疆“西出”的机遇

     2.加强区域内各经济主体之间的融合，增强经济合力

     3.加强与内地省区的联合

    （三）加强“内联”、“东联”与“西出”的措施

     1.结合本地实际，完善“东联”的政策与措施

     2.加强对“西出”市场的研究，为“东联”提供良好的咨询服务

     3.加快口岸建设，为“东联”创造更好的投资环境

     4.依靠自身力量解决资金与技术难题

   四 资源开发利用与经济、环境的协调发展关系

    （一）资源开发利用与经济发展的互动

    （二）资源开发与环境保护

   五 结语

  低碳循环经济是新疆新型工业化发展的必由之路

   一 充分认识低碳循环经济对新疆产业升级的重要作用

   二 新疆新型工业化与主导产业模式的最优选择

   三 调整与优化经济结构是发展低碳循环经济的关键

   四 完善工业园区基础设施的建设模式，为低碳循环经济“筑巢”

   五 积极发挥大企业大集团的技术领先作用，加速推进新疆高耗能产业的转换升级

  对口支援新形势下新疆资源开发的民生科技研究

   一 引言

   二 民生科技内涵

   三 相关研究综述

   四 新疆资源现状及资源开发过程导致的民生问题

    （一）新疆资源现状

    （二）新疆资源开发导致的民生问题

     1.生态环境问题

     2.经济社会问题

   五 新疆资源开发中解决民生问题的对策建议

    （一）解决生态环境问题的对策

    （二）解决经济问题的对策

    （三）解决社会问题的对策

   六 结束语

  新疆建设区域性国际商贸中心的推进思路

   一 突出重点，建设“区域性国际商贸中心”

   二 以点连线，循序渐进建设“区域性国际商贸中心”

   三 “区域性国际商贸中心”建设推进的新思路

  大库车经济圈的建构：寻求南疆经济发展的引擎

   一 大库车经济圈提出的背景

   二 大库车经济圈形成的基础条件

    （一）地缘相连、水系相同

    （二）血脉相连、文化相通

    （三）产业协作性增强

    （四）强有力的政策支持

   三 大库车经济圈在南疆经济发展中的重任

    （一）国际能源的流通枢纽之一

    （二）国家重要化工基地和南疆新型工业化的中心

    （三）南疆煤化工、无机盐化工的中心

    （四）南疆棉纺工业的中心

    （五）南北疆经济融合发展的桥头堡和南疆交通物流枢纽

    （六）南疆电力能源供给中心

    （七）南疆旅游的核心区

   四 大库车经济圈的发展思路

  新疆工业化进程综合评价

   一 研究方法和评价指标

    （一）方法的理论渊源

    （二）指标选取和标准参考值

    （三）数值计算

   二 新疆工业化进程研究结果评价

    （一）新疆整体工业化进程测评结果

     1.新疆工业化推进速度分析

     2.新疆工业化分指标分析

    （二）新疆与全国工业化进程对比分析

    （三）新疆各地州工业化进程分析

   三 结论及相关政策建议

    （一）延长资源产业价值链，培育新疆资源型产业集群

    （二）建立面向中西亚的外向型产业

    （三）积极扶持民生产业和特色轻工业

    （四）抓住若干战略性新兴产业

    （五）加快现代服务业与现代制造业的深度融合，大力发展生产性服务业

  对新疆粮食安全的近忧与远虑

   粮食生产蚀本，农民无利可图

   谷贱伤农老话，政策执行太偏

   统一掌控粮源，未必粮食安全

   确保粮食安全，放开价格管制

  新疆粮食产量主要影响因子的灰关联熵分析

   一 文献回顾

   二 灰关联熵分析模型

   三 新疆粮食产量主要影响因子的灰关联熵分析

    （一）指标选取与数据来源

    （二）测算结果分析

   四 增加新疆粮食产量主要途径讨论

    （一）有效灌溉面积增加对新疆粮食总产量的提高有绝对影响

    （二）加强耕地保护，把稳定耕地面积作为增加粮食产出的前提

    （三）搞好粮食生产，还需要保护和进一步提升单位面积的粮食综合生产能力

    （四）农业技术对粮食生产的影响需要进一步加大

 润物无声：开创文化新境界

  论国际化视域下的新疆高等教育发展战略

   一 考察学习的目标任务与收获

    （一）考察学习的目标

    （二）考察学习的主要内容

    （三）对白俄罗斯高等教育发展特点的初步认识

   二 推进新疆高等教育国际化发展需要解决的几个重点问题

    （一）特色、品牌与质量的问题

    （二）推进以人为本理念，建设和谐校园的问题

    （三）加大高等教育开放度的问题

    （四）实施教育国际化战略的问题

    （五）学生研究能力和创新能力的培养问题

    （六）管理理念和管理方式的转变问题

    （七）科学研究的国际交流问题

    （八）高等教育国际合作平台建设的问题

    （九）国际化人才培养的问题

    （十）提高与周边国家高等教育交流合作水平的问题

   三 加快推进新疆高等教育国际化进程的几点建议

    （一）应当重视开展与中亚和欧洲国家高校的国际合作

    （二）应当加大新疆高校与中亚国家开展高等教育国际合作的支持力度

  新疆城乡一体化文化建设面临的问题与出路

   一

    （一）基层农村文化阵地建设得到较快进展

    （二）政府组织的系列农村文化活动取得了良好效果

    （三）农民自办文化活动取得一定成果

    （四）民间优秀文化艺术得到发展

   二

    （一）农村文化事业建设载体不全

    （二）农村文化事业队伍缺乏稳定性

    （三）农村文化事业业务经费比较紧张

   三

    （一）注重城乡一体规划，加快基层文化建设

    （二）加大对农村文化事业投入，完善基层文化站设施建设

    （三）整合资源理顺体制，充分发挥基层文化机构的功能

    （四）加强农村基层文化队伍建设，注重农牧区文化人才培养和使用

    （五）立足边境线贫困乡村的实际，加快无线电视工程建设

  科学发展、和谐校园、国际视野是办学的三大方略

  人才培养、科学研究、服务社会、文化引领是办学的四大使命

  改革开放以来新疆公共事业发展的基本经验及新构想

   一 公共事业内涵、范围的探讨与确定

   二 改革开放以来新疆公共事业发展的基本经验

    （一）较为稳定的周边国际环境和正确有效的国内政策为新疆公共事业发展提供了有利的环境条件

     1.有利的外部环境：中亚地区的和平稳定与共同发展

     2.良好的内部环境：改革开放以来正确有效的国内政策

    （二）维护各民族大团结，建设和谐新疆是新疆公共事业发展的中心任务

    （三）从传统的政府事业向现代公共事业转型是新疆公共事业发展的必由之路

    （四）转变政府职能、创新公共管理理念关系着新疆公共事业发展的方向和历史进程

    （五）市场化、社会化是新疆公共事业发展的有效方式

   三 完善新疆公共事业管理体制的新思路

    （一）树立社会公共事业管理理念

    （二）健全公共事业管理体制

    （三）借鉴新公共管理理论

   四 改进社会公共事业管理的方法与技术

  南疆三地州教育改革与发展专题研究报告

   一 南疆三地州教育工作取得了长足进步

   二 南疆三地州教育改革发展中面临的主要矛盾和问题

    （一）初中毕业后的大批学生去向堪忧，成为影响南疆三地州社会发展的突出问题

    （二）教师人才队伍薄弱是制约南疆三地州教育事业发展的瓶颈

    （三）教育投入不足，教育配套条件严重短缺仍是制约南疆三地州教育发展主要因素

    （四）职业教育是南疆教育的“短板”

    （五）双语教学在发展中存在的问题制约了双语教育的规模和质量

    （六）德育工作仍需加强和改进，成效还不够巩固

   三 南疆三地州教育改革发展的基本思路及若干对策

    （一）要从维护国家长治久安、确保南疆三地州与全国同步进入全面小康社会的战略高度，充分认识采取特殊政策、促进南疆三地州教育根本好转的必要性

    （二）加大投入，采取政策倾斜和特殊措施相结合的重大举措

    （三）推进教育立法，为南疆三地州教育可持续发展提供制度性保障

    （四）把扩大高中阶段教育作为发展南疆三地州教育的战略重点，较大范围地解决初中毕业生去向问题

    （五）建立补充、培训新机制，提升师资水平，更大力度地解决农村师资队伍建设问题

    （六）把发展职业教育作为南疆三地州经济社会发展的重要基础，加速形成灵活开放、形式多样的职教格局

    （七）把调整布局、集中办学、发展寄宿制学校放在更加突出的位置

    （八）完善政策，建立双语教学的一系列规范，推动双语教育快速健康发展

    （九）科学规划南疆三地州高等教育，在喀什筹建综合性大学

    （十）切实提高德育和思想政治教育的实效性

  科学发展观指导下的新疆教师教育改革发展走向

   一 新疆教师教育：定位、职能与任务

   二 特色与成效：凸显民族教育、缩小城乡差距，强化教师教育

    （一）大力加强“双语”教师培训

    （二）实施具有特色的师范类人才培养计划

     1.《南疆四地州农村“双语”教师特培计划》

     2.《新疆民语言专业高级专门人才特培计划》

     3.《学前“双语”教育人才培养计划》

    （三）构建农村教师补充新机制

    （四）做大做强“对口支教”，努力改变新疆农村教师队伍的整体面貌

   三 新疆教师教育改革：重点、难点与对策

    （一）强化政策导向，倡导并落实教师教育优先发展的战略地位

    （二）调整师范生人才培养结构，有针对性地强化以“双语”师资培养为重点的教师职前培养工作

    （三）整合教师教育资源

    （四）改变关门办学的局面

  新疆教师教育的回顾与展望

   一 新疆教师教育的发展历程

    （一）清末至新疆解放之前的教师教育

    （二）解放初至“文革”前的教师教育

    （三）“文革”至《教师法》颁布前的教师教育

    （四）《教师法》颁布后至本世纪初的教师教育

    （五）进入21世纪后的教师教育

   二 新疆教师教育的基本经验和主要问题

    （一）基本经验

     1.积极发展师范教育

     2.大力加强少数民族教师教育

     3.比较重视师范生和教师的思想政治教育

     4.坚持培养与培训并重

    （二）主要问题

     1.教师教育中重数量轻质量的问题一直未得到根本解决

     2.师范教育不能很好地适应教育改革与发展的需要

     3.教师培训基地与培训者队伍建设亟待加强

   三 对新疆教师教育的展望

    （一）集中力量，进一步提高普通师范院校的培养能力

    （二）改革师范院校的高考招生制度，切实提高生源质量

    （三）加强实习培养，适当延长师范教育学制

    （四）改革课程结构，更加注重师范教育的师范性、综合性和应用性

    （五）整合教师培训资源，建设高质量的教师培训基地

  新疆高等师范教育30年实践与探索

   一 历程与成就

    第一阶段（1978～1999）：稳定规范期

    第二阶段（1999～2005）：探索转型期

    第三阶段（2005～）：内涵建设时期

   二 主要问题

    （一）为基础教育服务的意识有待进一步强化

    （二）教师队伍建设的力度有待进一步加强

    （三）人才培养模式的改革与创新有待深化

    （四）促进教师专业化发展的课程有待建设

    （五）少数民族汉语教学推进速度有待进一步加快

   三 发展走向

    （一）突出师范性，坚持学术性，合理定位

    （二）构建一体化、开放的教师教育体系

    （三）确保教师教育内涵发展

    （四）创新实践教学体系

    （五）加快高素质双语教师的培养

    （六）抓好道德教育，敦促面向基层就业

本书以新疆建设跨越式发展为主题，探讨了新疆加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程中出现的问题及解决方略，论述了教育改革与发展的有关问题，力求站在新的历史起点和时代节点上，坚持正确的舆论导向，服务于自治区党委、人民政府的中心工作，大力推动现代文化研究和现代文化的大发展、大繁荣，充分发挥现代文化兴疆、强疆、富疆、稳疆的重要作用，为自治区经济社会发展提供强大精神动力、智力支持和思想保证。