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贵阳城市创新发展报告NO.2白云篇图书

The Innovation Development Report of Guiyang No.2: Baiyun Chapter

SSAPID:101-8676-8798-55
ISBN:978-7-5201-0574-3
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书在全面分析白云区“十二五”规划实施完成情况及研判发展形势基础上,重点对公园城市建设的发展理念、公园城市建设规划、公园城市建设促进地区转型发展路径等问题展开理论研究。同时,本书对白云区社区、居委会、乡镇、行政村建设发展中的问题进行深入调查研究,并提出相应建议。此外,对六个社区、五个乡镇的“十三五”规划进行了分析,在总结社区、乡镇“十二五”发展经验基础上,提出社区、乡镇“十三五”发展思路和建议。

相关信息

丛书名:贵阳蓝皮书
作 者: 连玉明 朱颖慧
编 辑:张媛
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年05月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 摘要

 导论:发挥城市节点新功能 探索融合发展新模式

 贵阳蓝皮书编委会

 《贵阳城市创新发展报告No.2白云篇》编写组

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 以协同带动功能完善 以协作推进产业创新 以协调优化发展格局 探索全面发展新模式

   一 白云区的发展形势:抓机遇、迎挑战、担使命

    (一)把握发展机遇

     1.三区融合发展成效显著

     2.中铝退城进园扎实推进

     3.科技园区发展获得先机

     4.对外交通通道逐步打通

    (二)认清发展基础

     1.由郊区向城区转变

     2.由封闭开发向协同发展转变

     3.由工矿区向开发区转变

     4.由单线支撑向多点发力转变

    (三)明确发展定位

     1.创新型中心城市腹地

     2.贵阳北部新的增长极

     3.集约、高效、创新发展先行区

     4.大数据社会治理试验区

   二 白云区的发展方向:立足结果导向,着眼全面发展

    (一)从政策层面看,全面小康标示了全面发展的要求

     1.领域全覆盖

     2.区域全覆盖

     3.人口全覆盖

    (二)从理论层面看,全面发展强调系统性、平衡性与持续性

     1.发展的系统性与区域发展机制

     2.发展的平衡性与城市运行机制

     3.发展的持续性与内生动力机制

    (三)从实践层面看,白云区需要增强发展的全面性

     1.全面是相对于封闭来说的,更加强调区域协同

     2.全面是相对于短板来说的,更加强调各领域协调

     3.全面是相对于单线支撑来说的,更加强调产业协作

   三 白云区的发展路径:新格局、新动能与新优势

    (一)推进功能协同,构建区域发展新格局

     1.以实施“五联十同”为重点,推进区域协同

     2.以完善城乡体系为重点,推进城乡协同

     3.以优化功能布局为重点,推进产城协同

    (二)强化产业联动,增强转型发展新动能

     1.着眼区域发展,优化产业分工协作

     2.着眼自身发展,整合构建产业体系

     3.抢抓新一轮发展机遇,培育主导产业

    (三)注重示范引领,提升城市发展新优势

     1.推动社会治理创新

     2.优化城乡生态体系

     3.提升城市内涵品位

 Ⅱ 评估篇

  B.2 白云区“十二五”规划实施情况的分析报告

   一 从发展思路调整看白云区“十二五”规划实施

    (一)“产业高地、黄金商圈、双宜城市、绿色家园、首善之区”确立白云区“十二五”发展目标

    (二)“三路三片三园”拓展城市发展空间、实现产业发展升级

    (三)“构建五大产城互动带,助推产业转型升级”推动产城人融合发展

    (四)“三区十五园、六片十八镇”推动三区融合发展、产业转型和新型城镇化建设

    (五)以大数据为引领推动新兴产业发展和“六个白云”建设

   二 白云区“十二五”规划主要指标完成情况的比较分析

    (一)23项指标完成情况良好

    (二)白云区“十二五”规划主要指标完成情况的比较分析

     1.五高一低看转型:“一铝独大”的产业结构逐步改变

     2.一升一降看定位:工业区由粗放式向集约式发展转变

     3.三大两小看民生:民计民生不断改善

     4.两大收入看实力:政府财力不断增强

     5.两项增长看创新:创新水平不断提高

     6.两限两超看生态:生态环境不断改善

    (三)2015年白云区与贵阳市及其他区(市、县)主要指标比较分析

     1.地区生产总值排第六位,增速位居前三

     2.人均生产总值位居第五,增速位居前列

     3.公共财政预算收入排名居中,但增速第一

     4.城镇居民人均可支配收入居全市第三位

     5.农村居民人均可支配收入居全市第二位

     6.社会消费品零售总额位居第五,差距较大

     7.外贸进出口总额位居第五,增速明显

     8.实际直接利用外资位居第五,增速居第二位

     9.全社会单位GDP能耗降幅较大

   三 白云区“十二五”规划重点项目推进情况的分析

    (一)引进和聚集了一批产业项目,实现了白云区转型升级,产业结构向好发展

    (二)关停和搬迁了一批工业项目,生态环境逐步变好

    (三)新建和改造了一批基础设施,加快了白云区城乡一体化进程

    (四)推进和实施了一批民生工程改善城区生活环境,推动双宜城市建设

   四 白云区“十二五”规划主要任务完成情况的分析

    (一)实施工业强区战略,打造产业高地

    (二)推进第三产业富区战略,培育黄金商圈

    (三)加强城市基础设施建设,构建双宜城市

    (四)实施“三大保护计划”,建设生态文明示范城市

    (五)促进和谐社会建设,建设首善之区

   五 白云区“十二五”规划落实存在的问题分析

    (一)规划融合程度亟待加深

    (二)规划执行力度亟待加大

    (三)规划考核标准亟待提高

    (四)规划落实机制亟待完善

   六 白云区“十二五”规划实施的成效与启示

    (一)最大的成就:顺利度过转型发展的阵痛期

    (二)最大的优势:开放的视野和融合的发展理念

    (三)最大的经验:干事谋事和主动作为的工作思路

 Ⅲ 理论篇

  B.3 公园城市发展理念与建设模式探析

   一 从可持续发展的角度看公园城市建设的价值与意义

    (一)公园城市维护城市生态平衡

     1.生态是城市可持续发展的核心

     2.公园城市是解决城市环境问题的方案

     3.公园城市是完善城市生态系统的要素

    (二)公园城市完善城市文化功能

     1.文化是城市可持续发展的灵魂

     2.公园城市是传承传统文化的重要形式

     3.公园城市是城市文明演进的重要载体

    (三)公园城市优化城市空间布局

     1.集约是城市可持续发展的趋势

     2.公园城市为城市安全运行提供保障

     3.公园城市对城市均衡发展形成支撑

   二 公园城市标示新的发展理念:绿色、人文、集约

    (一)以改善生态环境为基础的绿色理念

     1.坚持绿色价值标准,实现生态优美与经济增长双赢

     2.坚持绿色发展方式,解决先污染后治理的突出问题

    (二)以植入优秀文化为内涵的人文理念

     1.传承传统文化,强调天人合一

     2.建设生态文明,处理好人与自然、社会三者的关系

    (三)以节约有限资源为策略的集约理念

     1.坚持资源的合理配置,实现节约发展

     2.坚持资源的高效和循环利用,实现清洁发展

     3.坚持资源的有效保护和替代,实现安全发展

   三 公园城市探索新的发展模式:从“在城市里建公园”向“在公园里建城市”转变

    (一)用规划公园的要求来规划城市,实现精准规划

     1.规划是公园城市建设管理的指导大纲,要促进多规互动融合

     2.规划是公园城市创新发展的顶层设计,要形成多层次、开放式的空间体系

    (二)用建设公园的原则来建设城市,实现精致建设

     1.公园城市建设重点更加突出标志性景观、城市综合体和服务性设施

     2.公园城市投资方式更加突出事业化、产业化和社会化

    (三)用管理公园的方式来管理城市,实现精细管理

     1.以大数据为突破口打造全治理链和全服务链

     2.以政策制度改革为重点推动管理流程再造、风险精准防控、多元共治共享

  B.4 关于白云区公园城市建设规划的研究与思考

   一 白云区公园城市建设的背景分析

    (一)“千园之城”是打造发展升级版的一个重要载体

    (二)“千园之城”是探索新型城镇化的一种创新实践

    (三)“千园之城”是提升百姓获得感的民生工程

   二 公园城市的圈层设计理念与模式

    (一)以地域特点为主要依据的圈层设计模式

    (二)以游程时间为主要依据的圈层设计模式

    (三)以绿地系统为主要依据的圈层设计模式

   三 白云区公园城市建设的基础分析

    (一)白云区城市转型发展给公园城市建设带来政策空间

    (二)白云区城市转型发展给公园城市建设带来土地空间

    (三)五类公园已有雏形奠定白云区公园城市体系的基础

   四 对白云区公园城市建设规划基本思路的思考

    (一)借鉴圈层理念规划“一环一带多核心”的公园绿地系统

     1.森林生态环:白云区外围的环状生态带

     2.公园生态带:多功能一体的公园绿地长廊

     3.以泉湖公园建设为核心形成生态休闲圈与生态文化走廊

    (二)以蓬莱仙界特色公园综合体为例探讨白云区公园城市建设模式

     1.建公园,打造“四位一体”的特色公园综合体,提高生态效益

     2.建园区,打造“四个特色产业示范带”,提升经济效益

     3.建社区,实施“美丽乡村”九大工程,提升社会效益

    (三)完善公园城市建设的四大机制

     1.协作机制:部门统筹是公园城市建设的重要保障

     2.参与机制:广泛动员公众参与公园城市建设

     3.融资机制:引进社会融资参与公园城市建设

     4.奖励机制:政府设立专项资金作为奖励基金

 Ⅳ 调研篇

  B.5 白云区社区调研报告

   一 白云区社区调研背景

    (一)调研目的及意义

    (二)调查时间与过程

    (三)调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 白云区社区概况

   三 白云区社区发展经验总结

    (一)强化基层党建,以党建促发展

     1.创新基层服务型党组织层级管理模式,提高效能

     2.发挥群众党员在公众中的可信性和先进性

     3.创新党员活动机制,提升党员服务水平

    (二)发展社会组织,实现社会协同

     1.引进先进社会组织及其经验,实现社会协同

     2.发展本土社会组织,实现公众参与

    (三)创新体制机制,提高服务水平

     1.推行网格化,实现与居民的零距离沟通

     2.通过教育培训提高社会工作者的专业化水平

     3.通过适当奖励机制提高志愿者服务水平

    (四)加强信息化建设,提升服务效率

    (五)落实市统筹工作,完善社会治理

   四 白云社区建设中存在的问题

    (一)体制机制不完善,基层队伍不稳定

     1.部门之间存在壁垒,数据资源不共享

     2.社区工作不规范,流程不明确

     3.工作人员职责多,工作压力大

    (二)社区无经济职能,权利责任不对等

    (三)社会服务力度小,服务范围不全面

    (四)基础设施待完善,维稳压力依旧大

   五 白云区社区建设的对策与建议

    (一)采取公私合作制,完善基础设施建设

    (二)推广优秀社区典范,规范社区建设

    (三)完善体制机制,健全基层队伍建设

    (四)探索政企社模式,拓宽社区建设路径

    (五)借鉴共居社区经验,提升居民自治水平

  B.6 白云区居委会调研报告

   一 调研背景

    (一)调查目的与意义

    (二)调查时间与过程

    (三)调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 白云区居委会概况与调研的13个居委会基本情况

    (一)白云区居委会整体概况

    (二)13个重点调研的居委会基本情况

   三 白云区居委会服务居民的“三转变、三提高”

    (一)基层管理体制改革成果促使了“三大转变”

     1.服务模式转变:从地域管理模式向“1+N”模式转变

     2.工作理念转变:由重管理轻服务向服务管理并重转变

     3.治理方式转变:从“居政不分”向“居政分离”转变

    (二)加强和创新社会治理实现了“三个提高”

     1.服务效能大幅提高

     2.群众的幸福指数明显提高

     3.群众的安全感明显提高

   四 白云区居委会建设存在的问题

    (一)工作任务重,职责不明确

    (二)人员待遇低,与其付出不成正比

    (三)办公经费少,开展活动困难

    (四)设施不完善,难以满足居民需求

    (五)参与意识弱,自治能力不足

   五 白云区加强居委会自治的对策建议

    (一)筑牢两大基础

     1.提升服务管理水平

     2.稳定人员队伍

    (二)健全三大机制

     1.长效化的投入机制

     2.科学化的考核机制

     3.多元化的矛盾调处机制

    (三)理顺四种关系

     1.与基层政权的关系

     2.与基层党组织的关系

     3.与物业管理公司的关系

     4.与小区业主委员会的关系

  B.7 白云区乡镇调研报告

   一 白云区乡镇调研的背景介绍

    (一)调研目的和意义

    (二)调查时间和过程

    (三)调研方法和对象

     1.调研方法

     2.调研对象

   二 白云区2乡3镇整体概况

    (一)白云区2乡3镇基本情况

    (二)白云区2乡3镇经济发展优势

   三 白云区2乡3镇经济社会发展的四大亮点

    (一)项目建设快速推进

    (二)民生事业全面发展

    (三)城乡面貌逐渐改善

    (四)结构调整进一步优化

   四 白云区乡镇发展面临的问题和挑战

    (一)制约乡镇经济发展的四方面:园区带动、产业支撑、集体经济、基础设施

     1.园区建设对乡镇经济发展的辐射带动能力有待增强

     2.乡镇经济发展缺乏新的产业支撑

     3.农村集体经济发展后劲不足

     4.基础设施有待改善

    (二)产生乡镇社会问题的三因素:社会矛盾、社会治安、保障机制

     1.土地房屋征收引发刚需住房与就业等社会矛盾

     2.园区建设过程中流动人口增多带来社会治理难度大

     3.失地农民后期社会保障体系尚未完善

    (三)影响基层治理的三要素:组织建设、干部素质、民众参与

     1.党组织在基层治理过程中发挥作用不足

     2.基层干部的素质和能力有待“转型升级”

     3.民众在基层社会治理中参与程度有待提升

   五 白云区乡镇经济社会发展的对策建议

    (一)三区统筹下镇域经济发展的主导产业亟须转型升级

     1.乡镇经济发展趋势是寻找新的支撑产业

     2.乡镇经济发展关键是壮大集体经济

     3.乡镇经济发展重点是与园区融合发展

    (二)创新乡镇发展扶持政策和保障机制

     1.创新失地农民社会保障政策

     2.创新集体经济发展扶持政策

     3.建立园区项目建设和镇域经济发展区域协调机制

    (三)提升基层治理能力需抓好基层组织建设

     1.抓好作风建设

     2.加强干部队伍建设

     3.动员民众参与

  B.8 白云区行政村调研报告

   一 调研背景

    (一)调查意义与目的

    (二)调查时间与过程

    (三)调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 白云区农村整体概况与10个重点调研村的基本情况

    (一)白云区农业农村整体概况

    (二)十个重点调研村的基本情况

     1.牛场乡所辖大山村、阿所村及蓬莱村基本情况

     2.都拉乡所辖都拉村、奔土村基本情况

     3.麦架镇所辖青山村、小桥村基本情况

     4.艳山镇所辖程官村基本情况

     5.沙文镇所辖沙文村与蒙台村基本情况

   三 白云区农民农村发展三大转变

    (一)农民收入来源从单一向多元转变

    (二)农民闲暇生活方式由单调向丰富及个性化转变

    (三)村委职能从行政性为主转向经济性与服务性并重

   四 白云区农村经济社会发展存在的问题

    (一)高新区与综保区建设对农村农民的辐射带动亟待加强

     1.园区征地后农村缺乏用以发展的预留土地

     2.园区企业吸纳当地农民就业的能力待增强

    (二)影响农村集体经济发展的两要素:土地、村干

     1.土地是农村集体经济发展的最大瓶颈

     2.村干不敢为、难担当影响农村集体经济发展

    (三)农村基础设施亟须完善的三点:办公、住房、文娱场所

     1.农村办公楼用地问题

     2.农民的刚需住房问题

     3.文化娱乐基础设施问题

    (四)影响农村基层治理能力的两要点:职能划分与农民意识

     1.部门职能划分不清增加农村工作压力

     2.农民参与农村发展的意识不强

   五 白云区农村经济社会发展对策建议

    (一)政策创新与机制建立

     1.创新本地企业发展扶持政策

     2.创新农村集体经济发展扶持政策

     3.建立上下级的沟通机制

     4.建立试错容错机制为敢为者担当

    (二)园区建设与乡村发展

     1.实现园区与乡村的双赢发展

     2.提高园区企业对当地村民的就业吸纳能力

     3.加强对当地农民的岗前培训

    (三)能人经济与集体经济

     1.加快培育农村经济能人,发挥“能人效应”

     2.提升农村能人的责任感,发挥带头作用

    (四)基础设施与民生改善

     1.加快完善农村路水房建设,改善农民生产生活条件

     2.重构农村公共文化生活空间,助推村民生活方式转变

    (五)政府服务与基层治理

     1.增强老百姓的参与意识

     2.提升村干部的能力素质

     3.政府职能部门主动作为

 Ⅴ 案例篇

  B.9 “腾笼换鸟”建设“智慧艳山”

   一 艳山红镇打造“智慧艳山”的基础与选择必要

    (一)发展基础夯实

    (二)发展瓶颈凸显

    (三)三大机遇、四个转变明确了艳山红镇的发展方向

     1.三大发展机遇

     2.四个转变

   二 “智慧艳山”新模式发展思路的探讨

    (一)实施“新型工业化、新型城镇化”战略

    (二)“智慧艳山”发展思路和目标

     1.发展原则

     2.发展目标

    (三)“宜居宜业”,从粗放型业态向创新型城镇转型

     1.强力推进“以人为核心”的商住中心建设

     2.着力推进“宜产宜业”的产业中心建设

    (四)“智慧艳山”,从粗放型管理向精品化治理转型

     1.构建综合保障体系,提升社会保障能力

     2.着力解决民生痛点,提升社会治理能力

     3.提供智慧优质服务,提升群众的幸福感

   三 强化创新驱动打造“智慧艳山”

    (一)腾笼换鸟,“换鸟”还要优化“鸟笼”

    (二)规划引领,强化现代服务业体系发展

    (三)发展支柱产业,壮大农村集体经济

  B.10 坚持工业强镇战略 打造创新型生态示范镇

   一 麦架镇工业强镇战略选择的现实基础及发展优势

    (一)从白云区的发展战略来看:工业仍然是白云区产业转型升级的重点产业

    (二)从区位优势来看:麦架镇具有承接白云区中心城区产业转移的土地资源和交通条件

    (三)从发展基础来看:麦架镇的发展基础良好

     1.经济发展水平高,率先全面实现小康社会

     2.产业结构持续优化,具有转型发展的基础

     3.社会和谐稳定,发展环境良好

   二 麦架镇实施工业强镇战略的机遇与挑战

    (一)三大机遇为麦架镇的工业强镇战略提供了发展条件

     1.路网扩展提升区位发展优势

     2.人才聚集注入创新发展动力

     3.区域合作叠加发展政策红利

    (二)面临的瓶颈

     1.城镇整体形象差,软硬环境有待优化

     2.发展空间缩小,产业结构依然单一

     3.社会运行风险凸显,化解社会矛盾的压力加大

   三 麦架镇打造创新型生态示范镇的发展思路及实现路径

    (一)创新型生态示范镇是贵阳市创新型中心城市的基层实践

     1.是基层综合创新体系建设的重要探索

     2.是坚守两条底线,实现双赢发展的实践

     3.是全面建设更高水平小康社会的题中之义

    (二)创新型生态示范镇要以转型升级为发展主线

     1.以重大项目为龙头构建现代产业体系,激发经济发展活力

     2.以点线面同步推进为重点发展电商产业,壮大集体经济

     3.坚持严控违与强征收并重,守住区域发展空间

    (三)创新型生态示范镇要坚持民生导向

     1.实施精准扶贫工程,实现稳定富裕的物质生活

     2.推进美丽乡村建设,创建绿色宜居的人居环境

     3.创新社会治理方式,打造和谐稳定的社会环境

  B.11 以产兴镇 产镇融合 打造创新型中心城镇

   一 沙文镇建设创新型中心城镇的发展基础

    (一)沙文镇基本概况

    (二)沙文镇经济社会发展三大亮点

     1.产业结构日趋优化

     2.项目建设快速推进

     3.多措并举力抓基层党建工作

    (三)三大机遇优势奠定沙文发展基础

     1.大数据时代的战略机遇

     2.三区融合的统筹发展机遇

     3.自身发展基础和优势

   二 沙文镇经济发展中面临的问题

    (一)区域发展空间不足

    (二)经济发展水平不高

    (三)融合发展的体制机制不畅

    (四)维护社会稳定的任务艰巨

    (五)城镇化形象亟待改善

   三 沙文镇产镇融合的发展思路探讨

    (一)立足以产促镇,以产镇融合为发展方向,提升经济发展水平

     1.依托大健康产业发展现代农业和生态旅游业

     2.依托镇域重点项目建设促进工业转型升级

     3.依托园区建设发展配套服务业

     4.发展以电子商务物流为主的现代服务业

    (二)以率先实现全面小康为目标,改善民生福祉

     1.发展现代农业,增加农民收入

     2.拓宽就业渠道,解决农民就业问题

     3.完善社会保障体系,提高公共服务质量

    (三)以基础设施建设为抓手,树立城镇新形象

     1.优化设施布局,拓展城镇功能

     2.强化基础建设,完善设备配套

     3.强化城市管理,加大整治力度

     4.强化生态建设,优化人居环境

    (四)以法德合治为重点,提升沙文人文品质

    (五)以改进工作方式为突破,提升公共服务水平

     1.依法行政,科学决策

     2.以人为本,为民施政

     3.高效执政,开拓创新

     4.从严治政,廉洁作为

    (六)创新体制机制,完善保障体系

     1.建立健全园区和沙文镇的产镇融合发展机制

     2.建立健全促进园区与沙文镇发展的协调机制

     3.完善与经济发展水平相适应的失地农民社会保障机制

  B.12 明确定位 融入大局 以品质提升带动都拉乡全面发展

   一 多角度认识都拉乡“十三五”发展的基础与环境

    (一)从“十二五”发展成效看,都拉乡发展态势良好

     1.产业结构不断优化

     2.经济实力显著增强

     3.城镇品质明显提高

     4.资源优势进一步凸显

    (二)从发展掣肘看,都拉乡发展瓶颈明显

     1.缺乏预留发展用地,后续发展空间不足

     2.失地农民就业问题突出,社会稳定压力加大

     3.区域发展定位不明,产业转型的需求迫切

    (三)从发展趋势看,都拉乡发展机遇突出

     1.综保区的建设和发展

     2.蓬莱仙界的建设和发展

   二 都拉乡“十三五”发展亟须破解的三个问题

    (一)明确功能定位

     1.服务综保区

     2.配套蓬莱仙界

    (二)坚持规划引领

     1.规划先行

     2.整体统筹

    (三)突出错位发展

     1.加强与综保区、蓬莱仙界的协调联动

     2.做好项目建设和配套服务

     3.建立相依互补、突出特色的产业体系

   三 都拉乡以品质提升推动全面发展的思路研究

    (一)以产业转型升级为重点,增强产业支撑能力,提升经济发展品质

     1.坚持科技引领,推动特色农业转移发展

     2.加快传统工业转型,推动低碳工业、绿色、产业发展

     3.立足区域特色,推进旅游业和现代服务业协同发展

    (二)以美丽乡村建设为抓手,加强设施承载能力,提升环境品质

     1.以基础设施、公共配套设施建设为重点,提升城镇化品质

     2.规划建设黑石头片区新城镇,推进城市化

    (三)以创新工作方式为突破,提高服务发展能力,提升服务品质

     1.“引资、引税、引智”相结合,创新招商引资模式

     2.强乡与富民相结合,提高民生发展品质

     3.加强基层党组织建设,创新基层党建模式

  B.13 坚持生态涵养功能 发展生态友好型产业

   一 从“三个保护区”看牛场乡的发展基础

    (一)“三个保护区”明确功能定位

     1.支撑可持续发展的生态屏障

     2.提供资源性保障的重要区域

     3.城乡一体化发展的重点地区

     4.适宜体验型游憩的理想空间

    (二)“三个保护区”体现发展优势

     1.有较好的农业发展基础

     2.有丰富的休闲旅游资源

    (三)“三个保护区”凸显发展瓶颈

     1.基础设施不完善:背靠水缸没水喝

     2.发展空间很有限:想发展不得发展

     3.发展机制滞后:财政收支不平衡

   二 立足生态涵养功能的牛场乡发展思路探讨

    (一)丰富生态涵养的三个内涵

     1.践行“绿水青山就是金山银山”理念

     2.实施“两条底线、双赢发展”战略

     3.创新“全域保护、点上开发”发展思路

    (二)坚持统筹发展的三个原则

     1.统筹近期发展和长远发展

     2.统筹生态涵养和产业发展

     3.统筹政府保障和市场力量

    (三)明确推动发展的三个重点

     1.推动城乡基础设施一体化发展

     2.推动传统产业向生态产业转型

     3.推动生态功能的落实机制创新

   三 以生态友好型产业发展为核心强化生态涵养功能

    (一)以生态友好型产业推动双赢发展

     1.大力发展生态友好型农业是我国“十三五”的重要导向

     2.生态友好型农业实现经济、生态和社会效益的最大化

    (二)牛场乡应重点发展山地现代农业

     1.利用科学技术,发展技术密集型的现代农业

     2.引入农村电商,发展产销一体化的现代农业

     3.完善服务体系,发展高度社会化的现代农业

    (三)牛场乡可全力打造山地旅游产业

     1.打造“云雾十九寨山地温泉旅游度假区”

     2.以“四在农家·美丽乡村”为载体改善环境

     3.探索山地旅游产业优先发展的扶持政策

  B.14 多元参与 融合发展 新形势下混合型社区治理模式探索

   一 红云社区:混合型社区重在融合发展

    (一)红云社区混合型社区形成的历史及现状

    (二)红云社区推动多元融合发展的实践探索

     1.党群互动,提升社区服务水平

     2.建管并重,提升社区环境治理水平

     3.标本兼治,提升社会和谐指数

     4.政社联合,提升居民幸福指数

   二 红云社区融合发展面临的问题与挑战

    (一)老旧小区与新建成型小区并存,规范化管理难度大

    (二)低收入人群与高收入人群同在,服务需求满足难

    (三)人口密度大与居住环境差叠加,社会稳定风险高

   三 红云社区融合发展模式的探讨

    (一)充分发挥社区党委领导核心作用,实现党群工作一体化

     1.发挥社区党委领导核心作用,实现党群工作联动

     2.强化服务意识和服务能力,提升基层治理水平

     3.注重队伍建设,提升基层队伍专业化、职业化水平

    (二)创新多元参与机制,实现社区管理“三位一体”

     1.构建巡逻队伍,发挥网格警治安维护作用

     2.强化体制机制,发挥居委会监督指导作用

     3.建立合作模式,发挥物业一体化服务作用

    (三)构建新型群众工作网络平台,探索“五位一体”的民生服务体系

     1.面向社区居民的便民利民服务

     2.面向社区居民的多样化服务

     3.面向下岗职工的再就业服务

     4.面向弱势群体的社会保障服务

     5.面向棚户区改造居民的后勤保障服务

    (四)坚持以文化凝聚合力,增进群众的认同感、归属感

     1.实施科教文体进社区活动,提升科教文化水平

     2.开展多种形式的群众文娱活动

     3.构建学校教育、家庭教育、社区教育“三位一体”的育人格局

  B.15 聚焦四优社区建设 创新基层社会治理模式

   一 大山洞社区基本概况分析

    (一)位于城区中心区,服务资源集聚

    (二)区域的商贸中心与金融中心,商务功能凸显

    (三)构成以老旧小区为主,人口流动量大

   二 以提升“三感三度”为目标,创新社会治理模式

    (一)做好“加减乘除”法,提升居民的安全感、宜居度

     1.群防群治做“加法”

     2.问题导向做“减法”

     3.网格党建做“乘法”

     4.文明陋习做“除法”

    (二)打造“六个家园”,提升居民的归属感、认同感

     1.三措并举打造服务居民日常生活的“阳光家园”

     2.“五爱活动”打造服务辖区困难群众的“爱心家园”

     3.三管齐下打造服务辖区居民健康的“康乐家园”

     4.三项计划打造提升居民素质的“学习家园”

     5.四向发力打造服务辖区社会稳定的“和谐家园”

     6.三大措施打造服务社区全体党员的“红色家园”

    (三)促进儿童成长,提升社区居民的幸福感、满意度

     1.实施“五项机制”,保障工作有序运行

     2.开展“五爱活动”,整合资源关爱儿童

   三 大山洞社区基层社会治理实践探索面临的问题

    (一)上下联动、部门统筹的工作体系有待完善

    (二)基础设施与居民的需求仍然存在一定差距

    (三)社区人口结构复杂加大社会基层治理难度

   四 以“四优社区”建设为抓手创新基层社会治理模式的路径思考

    (一)依托“社会和云”平台,打造服务优质的新型社区

     1.打造综合服务平台,拓展服务领域

     2.整合社会资源,加大社会力量广泛参与社区服务

    (二)明晰职能划分与维稳综治,打造治理优化的新型社区

     1.明晰职能划分与强化人员素质,提升基层社会治理的效率

     2.维稳综治“五向发力”,服务管理两手抓

    (三)以老旧小区改造为重点,打造设施优良的新型社区

     1.明确老旧小区改造的原则

     2.综合选择老旧小区改造的模式

    (四)整脏治乱与文化品牌建设,打造环境优美的新型社区

     1.加强整脏治乱改差工作,优化社区卫生环境

     2.打造一系列文化品牌,净化社区文化环境

  B.16 以党建为统领 带动居民自治 提升社区服务管理水平

   一 艳山红社区:向城市新型社区迈进

   二 艳山红社区开展居民自治、提升社会服务管理水平的实践与探索

    (一)党建创新,架起党委政府连心桥

    (二)政府主导,开展“健康三进”活动

    (三)志愿服务,互帮互助促和谐

   三 艳山红社区开展居民自治、提升社区服务管理水平面临的问题与挑战

    (一)居民参与意识不强,自治积极性后劲不足

     1.社区居民由“单位人”到“社会人”的身份转变尚不彻底

     2.社区居民对社区的认同度和归属感不高

    (二)社区职责定位有待进一步明晰

     1.承担了过多的行政管理职能,社区权责不对等

     2.工作方式亟待转型,社区统筹能力不足

     3.社工队伍流动性强,专业人才匮乏

    (三)转型带来的社会运行风险增加

     1.老旧小区的历史遗留问题

     2.国企效益不佳,带来新的社会矛盾

     3.政企互动不够,服务资源难以整合

   四 关于艳山红社区开展居民自治、创新社区服务模式的探讨

    (一)坚持党建统领,提高党领导发展能力

     1.建设服务型发展型党组织

     2.激发基层党组织内生动力

    (二)以社会组织建设为抓手,提升社区治理能力

     1.转变政府职能,为社会组织发展让渡政策空间

     2.推进社会组织规范化发展

     3.加强综合监管,形成推动社会组织良性发展合力

    (三)创新社会合作模式,提升整合资源的能力

     1.强化社区服务体系和信息化建设

     2.健全社区服务功能,提高居民生活质量

     3.做好企业服务,实现政企共融

  B.17 坚持大数据引领 创新社会治理模式 打造“服务升级、幸福升温”社区服务品牌

   一 从发展基础看,白沙关社区在大数据引领社区治理方面具有一定的基础

    (一)“六个网格化”工作体系的建立为实现数据化管理提供了现实基础

    (二)人口计生“三按月”工作模式对摸清区域发展底数进行了有益探索

    (三)“3+3+3”党建模式为创新社会治理方式提供了组织保障

   二 从现实需求看,白沙关社区以大数据推进社区治理转型的需求迫切

    (一)人口结构复杂、困难群体多,公共服务的精准化水平亟待提高

    (二)平安建设基础不牢、维稳压力大,维稳防控工作方式方法亟待创新

     1.平安建设基础不牢固

     2.维稳压力大

    (三)基层队伍薄弱,工作强度大,新技术手段在社区管理中的运用亟待加强

    (四)基础设施薄弱,环境管理难,社会力量参与社区治理的模式亟待健全

     1.基础设施薄弱

     2.环境卫生管理难

   三 白沙关社区以大数据引领社会治理创新升级的路径研究

    (一)以“社区和云”为载体,实现社会治理数据化

     1.打破数据孤岛,构建“资源共享、动态跟踪、高效快捷”的大数据云平台

     2.突出精准服务,实现社区管理“线下”“线上”一体化

     3.坚持源头治理,推进“平安建设”可视化治理

     4.聚焦民生需求,促进社区电商发展规模化和全覆盖

    (二)加强社会动员,全面提升社区治理水平

     1.动员社会力量参与

     2.提升社区居民自治水平

    (三)依托“党建红云”,创新基层党建模式

     1.以“五化”“五好”建设为抓手,增强社区党组织引领发展能力

     2.以“支部+网络”为载体,创新基层党建模式

  B.18 以党建为统领 服务管理并重 推动传统单位型社区转型发展

   一 铝兴社区:从传统单位型社区向新型社区转型

    (一)铝兴社区转型发展的历程与概况

     1.铝兴社区经历了白云区铝产业的发展兴衰

     2.贵州铝厂搬迁加速了铝兴社区的转型发展

    (二)铝兴社区转型发展的实践与探索

     1.聚焦一个主题:服务

     2.探索一套机制:网格化

     3.创新一种模式:居民议事模式

     4.搭建一个平台:民生服务综合指挥调度中心

     5.打造一个品牌:毛师傅余晖工作室

   二 铝兴社区转型发展面临的问题与挑战

    (一)不稳定因素依然存在,转型发展的历史包袱沉重

     1.下岗职工多

     2.困难群体多

     3.诉求纠纷多

     4.心理落差大

    (二)软硬条件依然不足,提升服务管理品质任重道远

     1.社区公共服务设施不完善

     2.社区管理规范化水平不高

    (三)治理意识依然不强,创新发展的内部驱动力不足

     1.从“单位人”到“社会人”的转变尚未彻底实现

     2.居民的社区归属感、认同感及参与意识亟待提升

   三 关于铝兴社区治理模式创新的探讨

    (一)党建统领,民主协商,共商共治完善格局

     1.党建引领聚民心

     2.共治协商顺民心

    (二)网格服务,柔性管理,一软一硬创新方法

     1.网格服务贴民心,服务过硬

     2.柔性管理暖民心,管理不能强势要柔性

    (三)守住底线,以文化人,一降一升提高品质

     1.疏压解怨安民心

     2.生态文明乐民心

  B.19 社企联动 协同治理 共驻共建文明和谐社区

   一 都新社区:以企业职工为居住主体的综合型社区

    (一)企事业单位职工及其家属是都新社区的居住主体

    (二)社企联动协同治理模式的实践与探索

     1.建立大党委工作机制,形成共驻共建局面

     2.健全完善民兵组织,规范化建设基层武装

     3.动员多方力量开展社会治安综合治理,有效维护社会和谐稳定

     4.改善提升人居环境,提高居民满意度

     5.打造群众文化活动中心,丰富居民业余生活

   二 都新社区社企联动共驻共建共治面临的问题与挑战

    (一)管理不畅,社企分离的管理体制亟须理顺

    (二)诉求多元,维护社会和谐稳定的压力持续加大

    (三)基础薄弱,提升服务管理水平的任务依然艰巨

   三 关于都新社区社企联动共建共治模式的探讨

    (一)建立“社建委”工作机制,整合多方力量提升管理效能

     1.加强党的建设,提供坚强的组织保证

     2.夯实基层基础,推进居委会阵地建设

    (二)完善为民服务体系,以“四大工程”为抓手实现服务人性化

     1.实施“为民工程”,健全就业保障体系

     2.实施“助民工程”,完善社会救助体系

     3.实施“民康工程”,加强公共卫生服务

     4.实施“便民工程”,完善为民服务体系

    (三)创新统筹联动机制,切实推动社会和谐稳定发展

     1.完善机制,形成联动,力争安全维稳水平领先

     2.拓宽渠道,搭建平台,力争矛盾化解调处能力领先

     3.强化管理,注重服务,力争社会治安综合治理水平领先

    (四)软硬环境建设并重,不断提升社区和谐宜居水平

     1.推进环境整治,改善提升人居环境

     2.以文化活动为平台,加强社区组织建设

 Abstract

 主编简介

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念正在成为当下中国发展的主旋律。“十二五”期间,贵阳在创新领域先行一步,引入大数据思维、大数据技术,推动产业转型、创新发展模式,逐步探索出一条守住“两条底线”、实现“双赢发展”的新路径,这也是践行“五大发展理念”的自觉行动。以此为基础,贵阳将“一个目标、三个建成”(打造创新型中心城市,建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会)作为“十三五”时期的奋斗目标,并提出以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、改善民生服务三大任务,以科技、人才、金融、安全为支撑,以培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核为保障,把建设块数据城市作为创新型城市的实现形态和战略抓手,增强区域发展的影响力、创造力和竞争力。贵阳市十个区(市、县)坚持以大数据为引领,服务大局、错位发展,发挥“长板”优势,补齐“短板”劣势,多维度、多层面进行实践探索,做强创新驱动引擎,加快构建全产业链;优化开放合作环境,加快构建全治理链;统筹民生事业发展,加快构建全服务链,为贵阳市建成创新型中心城市提供强劲支撑。《贵阳城市创新发展报告No.2白云篇》提出“功能协同、产业协作、发展协调”命题,探索全面发展新模式,坚持理论探讨与实证研究相结合,在全面分析白云区“十二五”规划实施完成情况及研判发展形势基础上,重点对公园城市建设的发展理念、公园城市建设规划、公园城市建设促进地区转型发展路径等问题展开理论研究。同时,本书立足白云实际,对白云区社区、居委会、乡镇、行政村建设发展中的问题进行深入调查研究,并提出相应建议。此外,对六个社区、五个乡镇的“十三五”规划进行了分析,在总结社区、乡镇“十二五”发展经验基础上,提出社区、乡镇“十三五”发展思路和建议。本书认为,打造以大数据为引领的创新型中心城市,是贵阳后发赶超的必由之路。白云区应该紧扣“主基调”,发挥枢纽性、集聚性、承接性三方面作用,联通区域,带动发展,提升功能。以区域融合、功能协同、产业协作发展方式,实现大数据、大健康、现代制造业、现代服务业、山地都市农业五大产业差异化、错位化发展,构筑北部高新技术产业带,打造北部经济增长极,在贵阳建成创新型城市中当急先锋、做顶梁柱。

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