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北京社会发展报告(2007—2008)图书

Annual report on social development of Beijing

SSAPID:101-8672-8115-95
ISBN:978-7-5097-0027-3
DOI:
ISSN:
关键词:

社会发展 北京

[内容简介] 本书主要由北京市社会科学院研究人员撰写,并采用了大学、党政机关政策研究人员的调研成果,反映了从专家、学者角度出发对北京社会发展和问题的看法与建议,为北京市政策制定和执行提供了依据和思路,为了解中国首都的社会现状贡献了丰富的资料和解说。

相关信息

丛书名:北京蓝皮书
编 辑:丁凡
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2008年01月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 Abstract

 法律声明

 社会科学文献出版社皮书系列

 北京蓝皮书编委会

 2007年首都社会形势分析

  2007年首都社会形势分析

   一 党的十七大方针路线受到首都人民热烈拥护

   二 首都社会建设事业进一步发展

    (一)居民生活水平继续提高

     1.居民收入普遍增长

     2.对低收入群体的保障力度加大

     3.居民支出中的新特点

    (二)积极减除家庭零就业状况

    (三)“优先发展教育”取得新的成果

     1.坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入

     2.进一步均衡教育资源

     3.健全学生资助政策

    (四)基本医疗卫生制度稳步建立

     1.建立“一老一小”医疗保险制度

     2.新型农村合作医疗制度发挥积极作用

     3.新型医疗卫生服务体系开始收到实效

    (五)公共交通低票价政策受到市民极大欢迎

    (六)筹办奥运会提升了广大市民的生活质量,带动了北京的人文建设

    (七)进一步改善流动人口服务和管理工作

    (八)反腐倡廉工作取得新成绩

   三 2007年社会建设中存在的问题及其2008年的变化趋势

    (一)收入分配中的比例关系需要进一步调整

     1.劳动报酬在初次分配中的比例有下降趋势

     2.城乡居民收入差距仍在扩大

     3.城市居民的收入差距也在扩大

    (二)物价上升对部分居民生活影响较大

    (三)房价继续快速上涨

    (四)“创造条件让更多群众拥有财产性收入”提出了新的课题

    (五)需要进一步健全多元化化解人民内部矛盾纠纷的机制

     1.人民内部矛盾纠纷呈现出多元化特征

     2.人民内部矛盾纠纷需要多元化化解

     3.贯彻执行《劳动合同法》可能引发大量劳资矛盾

 2007年度北京社会形势及发展趋势

  2007年度北京社会形势及发展趋势

   一 大多数市民积极评价北京市社会形势

    (一)社会状况比较和谐,社会形势比较稳定

    (二)对于政府工作基本认同,对于未来发展充满信心

    (三)生活水平显著提高,对于未来生活水平的提高持乐观态度

    (四)相当一部分市民投资于股票或基金,财产性收入比例有所提高

    (五)奥运会将对北京市经济社会发展产生较大促进作用

   二 市民对于民生问题最为关注

    (一)市民对于党的十七大中关于民生问题的提法感受最深

    (二)改善公共交通和保护环境的举措受到市民广泛好评

    (三)医疗制度改革和教育制度改革的成效受到市民肯定

    (四)市民对于房地产价格调控效果并不满意

    (五)物价上涨对于市民生活水平有所影响

   三 一些深层次的社会问题需要高度关注

    (一)收入分配制度改革仍然任重道远

    (二)市民的利益诉求和表达机制仍需完善

    (三)部分市民对于社会公正度的信念仍然心存疑虑

    (四)外来人口问题仍然是北京市政府面临的一大考验

    (五)要警惕部分市民由于物价上涨而引发的非理性投资

 社会结构篇

  北京市常住人口现状及特征分析

   一 概念界定

   二 常住人口总量与分布状况

    (一)常住人口总量持续增长,常住流动人口膨胀是主要因素

    (二)首都功能核心区人口依然稠密,城市功能拓展区人口增幅明显

     1.首都功能核心区人口比重显著下降,人口依然稠密

     2.城市功能拓展区人口比重持续上升,人口密度迅速增大

     3.城市发展新区人口比重略有增长,生态涵养区人口比重下降

   三 常住人口的人口学特征

    (一)总性别比有所下降,出生婴儿性别比继续上扬,流动人口影响不容忽视

    (二)年龄“金字塔”继续向底部收缩、顶部扩张方向发展,处于人口红利期

    (三)家庭规模小型化,家庭结构核心化,家庭代际层次简单化

    (四)独生子女比例过半,逐渐进入婚育高峰

    (五)女性初婚和初育年龄波动上升,总和生育率极低

    (六)老年人口状况

     1.平均预期寿命长,女性丧偶比例高

     2.老年人健康状况随年龄增大而迅速下降,女性老人健康状况差于男性

     3.老年人生活来源单一,高龄女性老人经济来源较匮乏

   四 常住人口的社会经济特征

    (一)人均受教育水平继续提高,文盲率区域差异较大

     1.平均受教育年限不断提高,大专及以上学历人口比例远超上海

     2.文盲率显著下降

    (二)就业结构有所改善

     1.第三产业经济主导地位进一步加强,户籍与流动从业人员就业结构差异显著

     2.职业结构高级化进程缓慢,户籍从业人员两极化,流动从业人员底部堆积

   五 讨论与思考

    (一)常住人口总量持续膨胀与首都人口规模调控的困惑

    (二)超低生育水平、家庭小型化与传统家庭养老模式的矛盾

  北京市流动人口变动特征

   一 概念界定与历史回顾

    (一)流动人口与统计口径

    (二)北京市流动人口变动的历史回顾

   二 北京市流动人口的人口学特征

    (一)劳动年龄人口逾300万人,平均年龄增大

    (二)性别结构改善,女性育龄人口突破130万人

    (三)农业户口为主体,非农户口已超100万人

    (四)受教育程度明显提高,但非农与农业人口差异显著

    (五)家庭户规模接近百万人,举家迁移趋势明显

    (六)生育规模庞大,学龄前儿童比例大

   三 北京市流动人口的社会经济特征

    (一)居京时间趋长,流动频率趋缓

    (二)八成租赁住房,居住条件简陋

    (三)居住区域分布向城市发展新区扩散,聚居区集中在近郊村委会社区

    (四)职业结构有所提升,传统服务业、制造业职业聚集显著

    (五)务工经商比例稳中有降,投亲靠友比例显著增加

    (六)劳动保障和社会保险水平总体偏低,差异显著

    (七)从业人员月均收入整体低于户籍人口,但在第二、第三产业中超过户籍人口

    (八)“低消费、高积累”特征明显

    (九)长期留京愿望强烈

   四 值得关注的现象与问题

    (一)流动人口不流动,形成事实移民

    (二)城际间城市人口流动势头迅猛

    (三)低端就业领域形成庞大的外地来京务工群体

  北京市职工队伍状况研究

   一 五年来北京职工队伍结构的整体变化

    (一)从数量上看,职工队伍不断壮大,外来劳动者加速向北京市流动是职工队伍变化的显著特点

    (二)从年龄结构看,职工平均年龄有所增长,非公经济单位年轻化,机关事业单位中年化

    (三)从文化结构看,由于市场竞争和就业压力,各群体提高自身素质的积极性普遍提高,文化程度有了大幅度提升

    (四)从产业结构看,随着产业结构的进一步调整,劳动力从第一、第二产业向第三产业流动的趋势更加明显

    (五)从所有制结构看,随着国有集体经济向其他经济转制,职工从公有制单位向非公有制单位转移的速度加快

    (六)从行业结构上看,随着经济活动与国际接轨以及新兴行业的出现,职工的职业类型与就业方式不断丰富

    (七)奥运经济的发展提供了大量就业岗位,“后奥运效应”对职工队伍结构可能产生一定影响

   二 北京市几大重点行业职工队伍结构的新变化

    (一)制造业职工人数逐年递减,年龄结构趋向年轻化,学历与劳动技能普遍加强,性别差异日趋明显

    (二)交通运输业职工男性比例较高,文化素质有待提高,不同系统职工队伍自然情况共性小、差异大

    (三)建筑业正式职工人数骤减,年轻化、知识化、专业化成为正式职工的重要特点,施工一线以农民工为主体

    (四)服务业用工形式多样化,劳务用工人数超过企业正式工人,呈现劳动密集型行业的特点

    (五)机关事业单位职工以公务员和专业技术人员为主体,职业化、高学历成为人才发展的趋势

   三 职工内部的群体性特征进一步凸显

    (一)普通工人群体

    (二)商业服务业人员群体

    (三)企事业单位经营管理人员群体

    (四)专业技术人员群体

    (五)公务员群体

    (六)待岗失业人员群体

    (七)特殊群体

   四 职工劳动经济权益实现情况

    (一)职工就业状况基本稳定

    (二)职工收入持续增长,但收入差距问题凸显

    (三)社会保险体系已经健全,制度不断完善,覆盖范围不断扩大,但相关政策仍需进一步完善

    (四)特困、困难职工人数有所减少,针对困难群体的社会救助制度不断改进,但困难职工生活负担依然沉重

    (五)职工劳动安全卫生权益得到进一步保障,但劳动强度过大问题成为职工身心健康的巨大隐患,对一些特殊职业的劳动保护工作还需大力加强

   五 职工民主政治权利实现情况

    (一)职工民主权利意识增强,但民主参与渠道不尽畅通

    (二)职工(代表)大会制度进一步建立,但适应现代企业制度、涵盖各种所有制的组织和运行机制亟须完善

    (三)厂务公开制度日益规范,但发展不平衡

    (四)职工董事、职工监事制度落实进展减缓,参与决策和监督的作用需要进一步加强

    (五)非公企业实行民主管理的形式不断创新,但认知度普遍不高,推进缓慢

   六 职工精神文化权益实现情况

    (一)职工思想道德和价值观念主流符合和谐社会发展需要,各项权益实现状况是影响职工心理、左右社会情绪的关键因素

    (二)职工文化技术素质在激烈的竞争环境中得到大幅提升,但“技工荒”依旧是企业迫切需要突破的人才“瓶颈”

    (三)具有首都经济、社会发展特色的职工文化活动氛围已经形成,职工精神文化需求引导需进一步加强

   七 协调劳动关系机制建设状况

    (一)劳动关系法治环境进一步改善

    (二)劳动合同制度逐步改进

    (三)平等协商集体合同制度稳步推行

    (四)劳动关系三方协商机制普遍建立

    (五)劳动争议案件呈上升趋势,劳动关系矛盾调处机制亟待完善

    (六)工会组织在协调劳动关系中发挥了不可替代的重要作用

   八 对调查中所反映问题的思考及政策建议

    (一)进一步解决好职工群众的民生问题,贯彻落实好党的全心全意依靠工人阶级的指导方针

    (二)着力解决好当前社会收入分配差距过大的问题,努力实现社会主义和谐社会在共建中共享,在共享中共建

    (三)进一步加强协调劳动关系机制和制度建设,构建和发展和谐劳动关系

    (四)建设一支高素质的职工队伍,为推进首都现代化奠定坚实的人才基础

    (五)加大工会的组建力度,充分发挥工会组织的作用

  北京市新生代农民工的现状及问题

   一 北京市新生代农民工的总量估计

   二 新生代农民工的现状

    (一)年龄结构及其构成

    (二)文化程度:较老一代农民工有较大提高

    (三)就业状况:集中于非正规就业

    (四)生活状况:生活质量低,但内容丰富

    (五)认同:对城市的认同程度高

   三 新生代农民工中的特点及存在的问题

    (一)与老一代农民工相比,新生代农民工的特点

     1.“家庭化流动”比例较高

     2.更强调受尊重,对自身利益有更高的要求

     3.可持续发展意识更加强烈

     4.更愿意留在城市

    (二)新生代农民工的群体特点使他们比老一代农民工面对更多的问题

     1.新生代农民工的城市融入过程步履维艰

     2.新生代农民工的现实状况与自身期望之间差距很大

     3.新生代农民工面临“技术困境”

     4.新生代农民工的子女教育存在很多问题

   四 关于新生代农民工的政策建议

    (一)着眼于制度建设

    (二)提高农民工社会地位,改善农民工生存环境

    (三)完善各类社会保障

    (四)切实提高新生代农民工的科学文化素质

    (五)适当改善农民工居住条件

    (六)切实改善农民工子女教育问题

  北京私营经济的新发展和私营企业主群体的新特征

   一 在科学发展的社会氛围中首都私营经济实现了新发展

    (一)私营企业发展的外部环境不断改善

    (二)私营经济规模进一步扩大,总量持续增长

    (三)私营经济实现较快发展,但是发展尚不均衡

    (四)私营企业的产业分布呈现出新特征

    (五)私营企业在履行社会责任和构建和谐社会中的作用更加突出

   二 首都私营企业主阶层的结构性特征

    (一)首都私营企业主阶层成员具有较高文化素养

    (二)首都私营企业主阶层中民主党派人士占有较大比重

    (三)首都私营企业主在创业过程中从“体制内”向“体制外”的社会流动特征

   三 首都私营企业主思想意识中的新特点

    (一)私营企业主对社会责任的基本看法:通过合法经营和诚实劳动来为国家和社会作贡献

    (二)私营企业主对协调劳资关系的理解和认识:提高报酬和对员工人文关怀是建立良好劳资关系的基本途径

    (三)私营业主对企业党组织作用的看法

    (四)私营业主的政治参与意识

    (五)私营企业主的阶层意识呈现差异性和多样性

  北京青年发展状况研究报告

   一 北京青年的发展状况

    (一)北京青年是首都经济社会发展的重要力量

     1.继续在首都经济发展中发挥生力军作用

     2.青年扮演着流行文化的主角

     3.青年担当了志愿服务的主力军

    (二)北京青年对发展环境给予积极评价

     1.对宏观发展环境的认同度持续攀升

     2.对中观发展环境持更加乐观的态度

    (三)对生活现状比较满意并对未来充满信心

     1.对生活现状的满意度较高

     2.对未来持乐观态度

    (四)仍然面临一些困难和挑战

     1.部分青年的压力感比较突出

     2.网络对北京青年产生的影响值得高度关注

     3.不同青年群体之间存在着显著的需求差异

   二 北京青年工作在历史机遇期可大有作为

    (一)深入开展两型组织建设,大力提高团的工作能力

    (二)扎实开展服务青少年工作,积极促进首都经济社会协调发展

    (三)积极参与奥运会志愿者工作,紧抓历史机遇促进共青团事业蓬勃发展

   三 结论、预测与建议

    (一)进一步按照和谐社会要求,加强和改进青年工作

     1.树立和谐理念,促进青年和谐

     2.完善组织体系,强化组织功能

     3.创新工作方式,提升工作效果

     4.尊重青年差异性,增强工作针对性

    (二)进一步加强制度建设,优化青年发展环境

     1.加强就业制度建设

     2.加强网络制度建设

    (三)进一步加强思想文化建设,引导青年保持积极健康的心理状态

     1.不断增强青年的社会心理承受能力

     2.认真研究解决青年大学生的心理问题

     3.发展志愿服务事业,促进和谐文化建设

 社会发展与问题篇

  重视奥运会的城市遗产与人文遗产

   一 保护历史遗产、利用历史遗产

    (一)奥运主会场——北京城这个卓越纪念物的延伸

    (二)奥林匹克体育中心是北京城市建设的第三个里程碑

    (三)不会失去记忆的城市

    (四)充分利用中轴线和奥运场馆的辐射效应

    (五)全面保护北京城的建筑遗产和文化风貌

   二 留下人文奥运的无形遗产

  关于京郊农村文化建设的调查与思考

   一 京郊农村文化建设投入不足,基础设施比较落后,农民文化活动相对贫乏的现状亟待改变

   二 满足广大农民多层次、多方面的文化需求,对于促进京郊农村经济发展和社会进步具有重大意义

  协同共治 建立城市管理长效机制

   一 朝阳区数字化城市管理新模式

    (一)理论创新

    (二)机制创新

    (三)技术创新

    (四)实践创新

   二 丰台区出租房屋契约化管理模式

    (一)转变管理模式

    (二)明确管理责任

    (三)强化管理手段

  2007年北京市社会治安形势与体系建设分析

   一 2007年北京治安形势与群众安全感的总体分析

    (一)2007年社会治安形势的主要情况

    (二)2007年刑事(治安)发案情况的特点

    (三)全市治安形势的分析与预测

    (四)群众安全感情况

   二 北京完善社会治安防控体系的亮点与成效

    (一)党委政府高度重视、组织领导有力

    (二)社会治安综合治理的理念、体制、机制创新取得显著成效

    (三)实施科技创安工程,大幅提高治安防控能力和水平

    (四)实施社会治安综合治理力量整合工程,织密基层治安防控网络

    (五)社会治安专项行动和专项斗争取得明显成效

   三 构建首都社会治安防控体系的主要经验

    (一)“矛”、“盾”结合:完善首都社会治安防控体系的主要做法

    (二)多方着力、夯实治安工作基础:各区县深化平安建设的主要经验

  2007年北京市党风廉政建设和反腐败工作概况

   一 坚持教育和管理相结合,领导干部作风建设切实得到加强

    (一)深入开展了以“加强作风建设,促进社会和谐”为主题的教育活动

    (二)全面清理了党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目

    (三)认真落实中央《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》

    (四)领导干部廉洁自律工作进一步深化

   二 切实加强监督检查,保证科学发展观落到实处

    (一)加强对中央宏观调控政策落实情况的监督检查

    (二)加强对解决民生问题的政策措施落实情况的监督检查

    (三)加大对安全生产情况监督检查的力度

   三 深入推进惩防体系建设,预防腐败的力度明显加大

    (一)加强反腐倡廉教育,进一步筑牢领导干部思想道德防线

    (二)深化改革,努力形成用制度管人、管钱、管事的新机制

    (三)强化制约和监督,确保权力沿着正确的轨道运行

   四 保持查办案件的强劲势头,严厉惩处腐败分子

   五 坚持以人为本,着力解决损害群众利益的突出问题

    (一)努力纠正教育和医疗方面的不正之风

    (二)清理评比达标表彰工作取得新进展

    (三)政风行风建设不断加强

    (四)着力解决信访突出问题

   六 充分发挥监察职能,促进依法行政

    (一)深化政务公开和公共企事业单位办事公开

    (二)深化全程办事代理制

    (三)开展网上监察

    (四)加大对违法行政的查处力度

   七 全面加强基层党风廉政建设,农村和国有企业反腐倡廉工作得到加强

    (一)农村党风廉政建设取得明显成效

    (二)国有企业党风廉政建设进一步加强

   八 强化奥运监督,确保“廉洁奥运”目标的实现

    (一)发挥组织协调作用,不断增强监督合力

    (二)深入开展廉洁教育进奥运活动

    (三)围绕重点环节加大监督检查力度

  北京共青团组织开展社会公益事业研究报告

   一 公益组织和人员的基本现状

    (一)公益组织的发展状况

     1.公益组织总数与类别

     2.公益组织分支机构情况

     3.公益组织机构人员情况

     4.公益组织服务领域情况

     5.公益组织注册登记情况

    (二)公益事业志愿者的情况

     1.公益组织与志愿者网络(或库)

     2.公益组织拥有志愿者总数及类型

     3.公益志愿者的结构

   二 公益组织开展公益事业的情况

    (一)公益事业项目的开展

    (二)公益事业项目的对象

    (三)外埠公益项目的开展

   三 制约公益事业发展的几个不利因素

    (一)登记注册问题

    (二)资金场地问题

    (三)人员问题

    (四)规范运作问题

    (五)社会环境问题

   四 共青团组织在社会公益事业中大有可为

    (一)共青团组织从事公益事业是构建和谐社会的必然要求

    (二)推动公益事业发展是共青团组织转变职能的直接要求

    (三)提供多元化的公益服务是共青团组织服务青年的具体要求

    (四)以奥运为契机,推进北京公益事业蓬勃发展

  北京宗教现状及新情况新问题

   一 北京市宗教现状

    (一)积极开展扶贫救灾、助学济残等社会公益事业

    (二)对宗教教义进行符合社会进步要求的阐释

    (三)在重大政治斗争中经受了考验

    (四)在开展对外交往活动中积极宣传我国的宗教政策

    (五)积极协助党和政府妥善处理突发事件

   二 新情况与新问题

    (一)信教人口增加,结构和信仰动机发生变化,宗教形势愈加错综复杂

    (二)流动人口宗教信仰问题凸显,城区尤其是近郊区宗教工作压力进一步加大

    (三)境外来华人员增多,宗教领域涉外非法活动频繁

    (四)“地下势力”与邪教活动花样翻新

    (五)城市建设引发的宗教文化遗产保护和民族宗教权益问题日益突出

    (六)一些党员信教和参加宗教活动问题日益突出

    (七)网络宗教的兴起与传播,增加了宗教问题的复杂性,增大了应对的难度

    (八)宗教界社会活动能力的加强与影响力的扩张,引起社会高度重视

    (九)2008年奥运会对北京市宗教工作带来了挑战

    (十)其他新情况、新问题

  2006年北京选民参与行为调查分析

   一 提高选民亲自投票率是选举组织工作面临的新挑战

   二 参选选民的类型划分:“要我选”和“我要选”

   三 主动型选民的基本特征

   四 主动型选民的参选行为分析

   五 结论:挑战与希望并存

 民生篇

  从城镇居民收支情况透视北京民生问题

   一 居民收入普遍提高

    (一)作为收入主体的工资性收入稳步增加

    (二)财产性收入增加速度加快,更应注重公平问题

    (三)经营性收入的大幅增长具有偶然性,对于个体经济仍要加强支持

    (四)转移性收入平稳增加

    (五)高低收入家庭差距基本与上年持平

   二 从居民支出中反映出的社会问题

    (一)消费支出占总支出比重下降,消费倾向有下滑可能

    (二)购房与建房支出大幅上升

    (三)在消费支出中,教育支出与医疗费支出有所下降

    (四)在消费支出中,食品、衣着、交通及通信支出与收入保持同步增长

   三 物价上涨对于居民生活的影响

    (一)目前的物价上涨仍然是结构性的

    (二)要充分重视物价上涨对于低收入者生活水平的影响

    (三)要警惕人们由于物价上涨而引发的非理性投资

    (四)房地产价格的涨幅过大,存在风险

  北京市困难职工群体生活状况调研报告

   一 北京市困难职工群体生活的基本状况

    (一)困难职工收入水平低

    (二)困难职工生活水平远低于普通居民生活水平

    (三)困难职工生活存在的主要难题

     1.供养子女上学困难

     2.难以承受沉重的医疗负担

     3.住房条件仍很恶劣

   二 困难职工群体的心态需要高度关注

    (一)困难职工对自身处境和地位深感不满

    (二)困难职工对未来生活忧心忡忡

    (三)困难职工不甘于贫困,对政府和社会寄予希望

   三 困难职工得到社会保障的现状

    (一)最低生活保障“应保尽保”政策尚需完善

     1.困难职工家庭收入计算标准的局限阻碍了“应保尽保”

     2.困难职工家庭的户籍问题阻碍了“应保尽保”

     3.低保政策宣传不到位阻碍了“应保尽保”

    (二)最低生活保障标准调整幅度仍然偏小,低保覆盖范围还需扩大

    (三)社会救助制度需要进一步完善

    (四)最低工资制度尚未落实到位

   四 解决困难职工群体生活问题的建议

    (一)认真贯彻十七大精神,进一步推动北京社会保障体系的建设

    (二)加大低保标准调整幅度,进一步完善低保标准的科学调整机制

    (三)放宽最低生活保障的办证条件,扩大低保覆盖范围

    (四)加大社会救助力度,进一步提高救助水平

    (五)加大落实最低工资制度的执法力度,切实履行监察职能

    (六)推进社会互助事业,进一步完善社会保障机制

  城镇低保未就业人员基本状况及就业促进政策研究

   一 低保未就业人员的基本状况

   二 现行低保政策存在的主要问题

   三 完善低保政策与促进就业的对策与建议

  北京市新型农村合作医疗管理工作评估报告

   一 郊区各区县开展新型农村合作医疗的进展情况

    (一)所有区县都已全面展开新型农村合作医疗

    (二)参加新农合的人数稳步上升

    (三)新农合的制度设计坚持了以大病统筹为主的原则

    (四)农民对医疗服务的利用明显提高

     1.农民平均年住院率明显上升

     2.农民反映比以前敢于看病了

     3.新农合的受益面仍较窄

    (五)新农合资金运转情况

     1.新农合以政府出资为主,筹资水平大幅上升

     2.新农合住院补偿费增加、补偿比下降

     3.新农合资金收支平衡情况较前合理

    (六)各区县对新农合政策和管理进行了调整与完善

   二 对北京市新农合的评价与分析

    (一)新农合制度已经稳固建立并持续运行

     1.基本上做到应入尽入

     2.农民参加合作医疗的愿望和行动具有可持续性

    (二)新农合对缓解因病致贫发挥了一些作用

    (三)广大农民群众对新农合的认识、评价与希望

     1.农民对新农合意义的认识

     2.农民对新农合的态度

     3.农民对新农合消除因病致贫与减轻经济负担的评价

     4.农民认为新型合作医疗的主要不足和需要改进的地方

   三 对新农合内部规律的探讨

    (一)关于新农合预期目标的建议

     1.减少因病致贫情况的发生

     2.明显减轻农民的疾病经济负担

     3.新农合能够发挥提高农民健康水平的作用

     4.明显提高农民对卫生服务的利用

    (二)妥善处理新农合具体目标的相互关系

     1.重要性

     2.紧迫性

     3.具体目标实现顺序

    (三)新农合内部的矛盾

     1.农民的经济收入低与医疗的经济负担重之间存在矛盾

     2.自愿原则所造成的逆向选择与筹资需要之间存在矛盾

     3.医疗机构的趋利行为与新农合筹资的有限性之间存在矛盾

     4.农民快速增长的医疗需求与筹资增长速度之间存在矛盾

     5.医疗保障下非理性的医疗需求与筹资有限性存在矛盾

     6.农民医疗需求的差异性与制度刻板划一存在矛盾

    (四)新农合可持续发展的必要条件

   四 对北京市新农合进一步发展的政策建议

    (一)坚持以政府出资为主的筹资格局

    (二)大幅度增加对新农合的筹资力度

    (三)建立二次补偿机制

    (四)适度降低门诊报销的限制

    (五)逐步推广住院和门诊直报

    (六)提高筹资和报销方案的科学性

    (七)发挥新农合提高农民健康水平的作用

    (八)改革县级医疗机构的运行机制

    (九)建立和完善新农合的具体目标以及效果的评价指标

  2007年北京市义务教育政策分析

   一 2007年北京市义务教育发展的政策基础

   二 2007年北京市义务教育的主要政策简析

    (一)综合政策简析

    (二)专项政策简析

     1.入学政策

     2.教师支教政策

     3.办学条件政策

     4.办学体制改革政策

     5.两免一补政策

     6.规范教育收费政策

   三 促进义务教育更加公平需要新思路

    (一)坚持平等原则,政府全力保障所有儿童享有平等的教育权利和入学机会

    (二)坚持差异原则,学校依法自主办学提高教育质量,满足儿童的不同发展需求

    (三)坚持补偿原则,政府、学校与社会共同促进弱势群体获得有质量保障的教育

  解决北京市中低收入家庭住房困难的财政金融政策建议

   一 目前北京市保障性住房供给需求及投资情况

    (一)保障性住房建设现状

     1.经济适用房建设情况

     2.廉租住房建设情况

    (二)保障性住房的需求情况

   二 北京市中低收入家庭住房存在的主要问题

    (一)尚未确立财政资金在保障性住房建设中的主体地位

    (二)保障性住房覆盖面较窄

    (三)保障性住房供给与需求之间存在较大的缺口

    (四)保障性住房建设的资金投入与需求之间的缺口巨大

    (五)对中低收入家庭租房、购房的财政金融支持政策单一

   三 国际上解决中低收入家庭住房困难的财政金融政策经验

    (一)以财政资金保证保障性住房建设资金的投入

    (二)政府在制定住房金融政策、培育和促进住房金融市场发展上发挥着重要作用

    (三)解决中低收入家庭住房困难的支持政策,仍需体现政府住房保障政策的有限责任

    (四)采取适合多层次保障体系的手段解决中低收入家庭住房困难

   四 解决北京市中低收入家庭住房困难的财政金融政策建议

    (一)以优惠政策吸引民间资金建设保障性住房

    (二)明确财政支出是住房保障的主要资金来源

    (三)以“房地产信托投资基金”形式安排保障性住房的建设资金

    (四)制定政策性住房贷款担保政策

    (五)增强对低收入家庭住房消费的财政扶持力度

    (六)对中低收入家庭购买住房给予一定的税收优惠

    (七)鼓励私有住房出租保障房源

 大事记

  北京市社会大事记(2006年12月~2007年11月)

   2006年

   2007年

 中文摘要

本报告是以北京市社会科学院研究人员为主,并邀请了北京市党政机关和大学的专家学者参加,经过深入调查研究后撰写的。本报告的主报告充分肯定了在党的科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想指引下,北京市2007年在社会建设方面取得的各项重大进步。北京市社会科学院以三年为周期,分别就社会发展现状和趋势向专家、各级干部和一般市民进行问卷调查,2007年市民在问卷回答中对刚刚结束的中国共产党的十七大热烈拥护,高度赞扬党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。本报告具体内容分为三部分。在第一部分“社会结构篇”中,根据最新发布的2005年1%人口抽样调查数据分析了北京市1536万常住人口的性别、年龄、婚姻等结构和地域、职业等分布状况,突出了人口老龄化与进一步完善对流动人口的服务与管理是北京社会建设中必须应对的重大问题。在阶级阶层结构方面,分别对劳资双方进行了分析,尤其北京市总工会对职工队伍的变化和问题做了深刻剖析。第二部分“社会发展与问题篇”,首先研究了明年的奥运盛会将对北京的城市精神与人文进步发生和留下什么深远的影响;这一部分还包括对城市管理、社会治安、党风廉政建设等方面状况的回顾和工作建议;宗教问题既具一定社会敏感性,又关系到发挥广大群众“在促进经济社会发展中的积极作用”,本篇收录了一篇专家论文;有关选民选举行为的研究报告,是作者多年对这一问题调查思考的结晶,对于“健全民主制度”、“依法实行民主选举”提出了改进意见。北京社会发展报告的第三部分,是每年不同的反映当年社会形势的专题篇,2007年是“民生篇”。其中包括对城镇居民收支情况的透视、对改进促进就业政策的建议、对新型农村合作医疗工作的评估和对教育改革进展的肯定。但是一年来中央控制房价的一系列政策在北京未见显著成效,关于解决中低收入家庭住房困难的财政金融建议在制定相关政策时很有参考价值。“北京市社会大事记” 采录了一年来北京市社会生活中的重大事件,长期坚持必将成为编年史中真实可贵的重要组成部分。