篇章数

8

引证文献

0 !

参考文献

0

扶贫攻坚示范区建设的贵州实践图书

SSAPID:101-8672-7927-78
ISBN:978-7-5201-3112-4
DOI:
ISSN:
关键词:

[内容简介] 本书以扶贫开发攻坚示范区为视角,描述和探讨了贵州扶贫状况,脱贫举措、脱贫进展,存在问题及对策选择,内容包括贵州贫困状况及贫困进程,贵州创建扶贫攻坚示范区背景和意义,贵州创建扶贫开发攻坚示范区推进情况,贵州扶贫开发攻坚示范区建设成效与问题,贵州创建扶贫开发攻坚示范区模式,推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设目标和任务,推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设途径选择及推进贵州扶贫开发攻坚示范区政策建议。

相关信息

丛书名:贵州省社会科学院智库系列·院省委托课题
作 者: 魏后凯 李培林
编 辑:陈颖;王煦
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2019年01月
语 种:汉文
中图分类:F2 经济计划与管理

 编辑委员会

 本书撰写者

 第一章 贵州的贫困状况和反贫困进程

  第一节 贵州贫困状况

   一 社会经济概况

    (一)自然地理状况

    (二)社会与经济发展情况

   二 贫困状况及特点

    (一)自然条件恶劣

    (二)农业基础脆弱

    (三)经济基础薄弱

    (四)教育医疗落后

  第二节 贵州反贫困进程

   一 体制改革带动脱贫阶段(1978~1985)

   二 开发式扶贫阶段(1986~1993)

   三 “八七”扶贫攻坚阶段(1994~2000)

   四 综合扶贫阶段(2001~2010)

   五 脱贫攻坚决战阶段(2011~2020)

 第二章 贵州创建扶贫开发攻坚示范区背景和意义

  第一节 贵州创建扶贫开发攻坚示范区背景和由来

   一 毕节地区开发扶贫、生态建设试验区的创立

   二 西部大开发战略带来的重大机遇

   三 中央的高度重视以及学术界的呼吁

   四 贵州省全面落实中央精神的具体举措

  第二节 贵州创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略意义

   一 确保与全国同步实现全面脱贫和建成小康社会

   二 探索扶贫开发与区域发展有机结合的发展道路

   三 贵州属于老少边穷地区,具有全国代表性

   四 推动生态文明建设,实现经济发展与生态环境改善良性互动

 第三章 贵州创建扶贫开发攻坚示范区推进情况

  第一节 全国扶贫开发攻坚示范区推进情况

   一 全国扶贫开发攻坚示范区创建的实施过程

   二 构建了完善的扶贫开发政策体系

    (一)扶贫开发政策体系强调系统性

    (二)扶贫开发政策体系强调创新性

    (三)扶贫开发政策体系强调精细化

    (四)扶贫开发政策体系强调保障性

   三 构建了大扶贫体制机制

    (一)筑牢党政主导、整县推进、集团(党建)帮扶“三位一体”的扶贫攻坚组织架构

    (二)形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局

    (三)逐步完善大扶贫战略实施政策保障

  第二节 专项扶贫和行业扶贫推进情况

   一 产业扶贫

    (一)推进“三个十工程”,大力发展山地特色高效农业

    (二)立足自身优势,大力发展绿色产业、信息产业

    (三)积极培育各类经营主体,增强农民自身发展能力

    (四)保障产业发展对贫困人口的带动作用

   二 就业扶贫

   三 生态扶贫

   四 金融扶贫

    (一)出台金融扶贫政策体系

     1.扩大贫困地区融资规模

     2.加大金融精准扶贫力度

     3.建立扶贫信贷风险补偿和分担机制

     4.提高贫困地区金融服务水平

    (二)创新融资模式筹措扶贫资金

    (三)率先开展保险助推扶贫攻坚

   五 教育扶贫

    (一)以学生资助为核心内容,资助阶段跨度大,受益范围广

    (二)重技能教育和培训,发展个人能力,带动贫困家庭脱贫致富

    (三)以长远利益为出发点,改善贫困地区教学条件,促进教育地区公平

   六 健康扶贫

    (一)健康扶贫对象分级资助,确保全部纳入新农合覆盖范围

    (二)开展健康扶贫试点,逐步创新健康扶贫机制

    (三)构筑“三重医疗保障”网,大力提高医疗救助保障水平

    (四)报销渠道便捷,减轻贫困群众经济和时间成本

   七 易地搬迁

    (一)易地搬迁致力于永久脱贫

    (二)实现扶贫开发、小城镇建设和生态修复三大功能的有机统一

   八 保障兜底

    (一)保障兜底范围广,挑战大

    (二)保障兜底标准高,低保和贫困标准逐步统一

    (三)保障兜底分类施保,大幅提高特殊困难群体保障水平

    (四)保障兜底体系逐步完善

  第三节 对口协作扶贫推进情况

   一 对口协作扶贫的制度框架

   二 对口协作扶贫的主要做法

   三 对口协作扶贫的成效

  第四节 社会扶贫推进情况

   一 贵州省组织社会力量参与扶贫的主要做法

   二 中央单位定点扶贫

   三 国有企业对口帮扶贫困县

   四 民营企业参与扶贫开发

    (一)万达集团对口帮扶丹寨县

    (二)恒大集团结对帮扶大方县

   五 同步小康干部驻村扶贫

  第五节 片区扶贫推进情况

   一 武陵山贵州片区

    (一)扶贫攻坚主要做法

    (二)扶贫推进情况

   二 乌蒙山贵州片区

    (一)扶贫攻坚主要做法

    (二)扶贫推进情况

   三 滇桂黔石漠化片区贵州片区

    (一)扶贫攻坚主要做法

    (二)扶贫推进情况

 第四章 贵州扶贫开发攻坚示范区建设成效与问题

  第一节 贵州扶贫开发攻坚示范区建设主要成效

   一 示范区的脱贫成效明显,扶贫开发与区域发展相互促进

   二 扶贫体制机制创新走在全国前列,形成一批可复制的典型经验

    (一)示范区创建注重顶层设计,形成大扶贫战略格局和全社会动员参与的工作格局

    (二)精准识别取得突出成效

    (三)推出了一批行之有效、具有引领示范带动作用的扶贫工作创新机制和措施

   三 在农村信用工程、金融扶贫等难点领域进展显著

   四 扶贫攻坚队伍组织建设进展快,扶贫工作方法改革力度大

  第二节 示范区建设存在的主要问题及面临困难

   一 达到脱贫目标的难度不小,扶贫工作的协调难度大

   二 精准识别机制和精准扶贫工作措施的明确界定有难度

   三 扶贫工作政策措施的稳定性、连贯性不够

   四 扶贫试点创新的做法中还有一些配套的制度建设有待探索和完善

 第五章 贵州扶贫开发攻坚示范区创建模式

  第一节 贵州扶贫开发攻坚示范区创建模式分析

   一 大扶贫:贵州扶贫攻坚示范区创建的总体模式

   二 贵州大扶贫模式的核心内涵

    (一)统筹规划

    (二)全力投入

    (三)创新驱动

    (四)同步小康

    (五)精准帮扶

    (六)攻坚克难

  第二节 贵州扶贫攻坚典型模式分析

   一 精准识别“四看法”模式——“威宁经验”

    (一)主要做法

    (二)经验启示

   二 深化农村改革扶贫——六盘水“三变”模式

    (一)主要做法

    (二)经验启示

   三 产业扶贫典型——晴隆模式

    (一)主要做法

    (二)经验启示

   四 大金融扶贫典型——铜仁模式

    (一)基本做法

    (二)经验启示

   五 乡村旅游扶贫典型——枫香镇花茂村

    (一)基本做法

     1.找准“贫根”,科学规划

     2.产业支撑,根治“贫根”

     3.打造品牌,提档升级

    (二)经验启示

     1.夯实基础是前提

     2.产业支撑是关键

   六 社区治理推进扶贫典型——台江“十户一体”模式

    (一)基本做法及成效

    (二)经验启示

     1.“十户一体”有利于持续激发群众脱贫致富的内生动力

     2.“十户一体”有利于推动村民走上抱团发展的共同致富路

     3.“十户一体”有利于更好发挥农村基层党组织领导核心和战斗堡垒作用

     4.“十户一体”有利于把打赢脱贫攻坚战各项政策精准落到实处

   七 社会扶贫帮扶典型——大方县恒大精准扶贫模式

    (一)主要做法

     1.依托互助合作社实施产业扶贫

     2.结合新型城镇化和新农村建设实施易地搬迁扶贫

     3.发挥企业自身优势吸纳就业扶贫

     4.发展教育扶贫

     5.针对特困群体实施生活保障扶贫

    (二)经验启示

     1.因贫施策精准扶贫

     2.坚持“保底输血”与“产业造血”相结合

     3.“定点”扶贫与“批量”扶贫相结合

     4.实施当前与长远相结合

   八 党建扶贫典型——三穗县颇洞“党社联建”模式

    (一)主要做法

     1.建强“两委”班子,夯实合作社发展基础

     2.创新合作社创办方式,推动集体经济发展

     3.强化组织管理,推进合作社健康发展

    (二)主要成效

     1.基层党组织战斗堡垒作用进一步增强

     2.农村专业合作社得到迅速发展

     3.农业产业结构调整加快,农民收入渠道进一步拓宽

    (三)经验启示

     1.抓牢配强村级两委班子是加快农村经济发展的根本

     2.发展专业合作社组织壮大集体经济是带动群众致富有效方式

     3.完善各项工作制度是推动合作社与村级经济社会发展的有力保障

  第三节 贵州模式的推广应用

   一 贵州模式的推广应用情况

    (一)总体示范效应

    (二)示范推广机制

   二 贵州大扶贫模式的可持续性和可推广性评价

    (一)可持续性评价

    (二)可推广性评价

     1.总体层面价值在于示范性而不是可推广性

     2.地方层面具有更大的直接推广价值

 第六章 推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设目标与任务

  第一节 贵州扶贫开发攻坚示范区建设面临的新形势

   一 扶贫攻坚进入精准扶贫阶段,扶贫任务重

   二 贵州在脱贫的同时,要同步进入小康社会

   三 贵州的扶贫攻坚面临复杂的宏观形势

    (一)贵州扶贫攻坚面临的有利因素

    (二)贵州的扶贫攻坚面临的不利因素

     1.外部环境不确定因素增多

     2.贵州省经济社会发展中还存在诸多困难和问题

  第二节 新时期贵州扶贫开发攻坚示范区建设目标

   一 完善大扶贫格局

    (一)总体目标

    (二)阶段目标

    (三)主要任务

     1.以“产业化和信息化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村”为主要思路,推动“四化同步”

     2.以发挥“区域比较优势、本地资源禀赋”为主要原则,推进产业扶贫

     3.以“实现经济发展与生态环境改善良性互动”为主要目的,大力推进生态文明建设

     4.以“改善贫困人口基本生产生活条件”为基本要求,推进基础设施建设

     5.以“改善人居环境”为基本理念,大力推进扶贫生态移民搬迁工程

     6.以“保障贫困地区人民基本民生”为最低要求,大力推进社会事业发展

     7.以“六个精准”为衡量标准,创新扶贫工作机制

   二 形成成熟完善的大扶贫体制机制

    (一)扶贫工作考核机制

     1.贫困县考核

     2.扶贫工作考核

    (二)精准扶贫工作机制

    (三)干部驻村帮扶机制

    (四)财政专项扶贫资金管理机制

    (五)金融服务机制

    (六)社会参与机制

     1.完善社会扶贫工作体系

     2.创新社会扶贫工作机制

     3.健全社会扶贫支持政策

     4.营造社会扶贫浓厚氛围

   三 建设立体化的大扶贫示范体系

    (一)建立省县乡村户五级示范体系

     1.打造一批扶贫攻坚示范县

     2.打造一批扶贫攻坚示范乡镇

     3.打造一批扶贫攻坚示范村

     4.打造一批脱贫致富示范户

    (二)形成不同类型的脱贫示范

     1.产业扶贫示范

     2.易地搬迁示范

     3.就业扶贫示范

     4.教育和健康扶贫攻坚示范

     5.增加扶贫对象的财产性收入示范

     6.社会保障兜底精准脱贫示范

   四 形成可复制可推广的经验模式

  第三节 推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设重点任务

   一 进一步完善精准识别和精准退出“四看法”

   二 进一步推广和深化六盘水的“三变”改革经验

   三 进一步探索企业包县扶贫的社会扶贫新模式

   四 总结和推广扶贫工作的双组长制,建立干部扶贫的激励和责任机制

   五 建设保险助推扶贫攻坚示范区

   六 完善扶贫资金的因素分配法,并在资金整合方面提供可复制的经验

 第七章 推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设路径选择

  第一节 2020年实现示范区建设目标总体路线图

   一 围绕“四个全面”系统布局扶贫开发工作,树立“科学治贫、精准扶贫、有效脱贫”三大理念

   二 落实“六个精准”,强化实施方法,提高扶贫开发的精准度

    1.对象识别精准

    2.措施到户精准

    3.项目安排精准

    4.资金管理精准

    5.退出机制精准

    6.干部选派精准

    7.考核评价精准

    8.督促检查精准

   三 按照“五个一批”工程要求,强化工作抓手

    1.加强基础设施建设,改善示范区生产生活条件

    2.因地制宜,推进产业扶贫

    3.科学规划,做好生态移民扶贫工程

    4.统筹城乡,促进社会保障扶贫兜好底

    5.精准资助,大力发展教育扶贫

    6.实现医疗扶贫全覆盖,避免因病致贫和因病返贫

    7.提高政府支持力度,力促返乡农民工就业创业

    8.创新金融服务,加大财政金融扶贫力度

   四 确保实现“七大”全国示范

    1.“四化”兴“三农”示范

    2.经济发展方式转变示范

    3.生态文明建设示范

    4.基础设施条件示范

    5.人居环境改善示范

    6.民生社会保障示范

    7.精准扶贫工作示范

  第二节 差别化扶贫策略

   一 不同致贫情况的差别化策略

    (一)针对无业致贫情况,实施产业扶贫,通过发展生产脱贫一批

    (二)针对地理区位条件差而致贫的情况,实施易地扶贫搬迁脱贫一批

    (三)针对生态环境条件脆弱无法大规模发展生产而致贫的情况,实施生态补偿脱贫一批

    (四)针对因学致贫情况,实施教育脱贫,通过发展教育脱贫一批

    (五)针对无法就业、因病致贫、自身无力脱贫的情况,通过发展社会保障兜底一批

   二 不同类型地区的差别化策略

    (一)针对石漠化地区,以生态治理为主,发展绿色经济和实施生态补偿制度,实现贫困人口脱贫

    (二)针对高原山地区域,依据山地特色资源优势,构建特色山地生态产业体系

    (三)针对矿产资源优势地区,延伸产业链,建立资源深加工基地

    (四)针对人文生态环境优越地区,发展具有区域特色的人文生态旅游基地

  第三节 三大片区重点开发领域

   一 武陵山片区扶贫开发策略

    (一)加快基础设施建设

    (二)加快形成区域特色产业体系和支柱产业

    (三)加快特色小镇和新农村建设

    (四)加快推进基本公共服务均等化

   二 乌蒙山片区扶贫开发重点领域

    (一)加快重点城镇布局

    (二)加快基础设施建设

    (三)加快形成区域特色产业体系

    (四)优化城乡基本公共服务资源

   三 滇桂黔石漠化片区开发重点领域

    (一)加快中心城市建设

    (二)加快构建现代化基础设施体系

    (三)促进本地特色产业集群化发展

    (四)进一步改善农村基本生产生活条件

    (五)加快推进城乡基本公共服务一体化

 第八章 推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设政策建议

  一 深入推进资产收益扶贫改革

   (一)加快推进集体产权改革,巩固收益量化的产权基础

   (二)加快建立完善市场风险防控机制,切实保障扶贫效益和农户权益

   (三)加快完善法律和考核制度,强化资产收益项目落实的法制保障

  二 增强扶贫政策的公平性

   (一)推动单一的绝对温饱贫困线向绝对、相对两级贫困线制度转变

   (二)建立地区投入差距协调机制,避免地区间扶贫开发投入两极分化

  三 增强扶贫成效的可持续性

   (一)增强长期扶贫投入保障,始终保持适当力度的扶贫投入

   (二)打好产业、医保、低保、教育扶贫攻坚战,夯实返贫治理基础

   (三)加大新型职业农民培训力度,切实提高农民的发展能力

   (四)积极总结扶贫经验,鼓励扶贫做法创新

  四 抓紧研究贵州省2020年后扶贫战略

   (一)确立社会化的扶贫开发战略

   (二)确立城乡一体化的扶贫开发战略

   (三)确立经济新常态下的产业扶贫战略

   (四)确立应对气候变化的扶贫战略

  五 加大对贵州省扶贫资源支持力度

   (一)针对“五类队伍”,全面加强贵州省的扶贫人才队伍建设

   (二)明确规模与效率并重,进一步加大贵州省的扶贫财政支持

 课题组名单

 出版说明

贵州是全国贫困问题最突出的欠发达省份,贵州尽快实现富裕,是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征,是国家兴旺发达的一个重要标志。创建全国扶贫开发攻坚示范区,是中央对贵州的战略定位之一,是赋予贵州省的一项重大政治任务,也是贵州构建大扶贫格局的一项重要举措。贵州省自2012年底出台加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的实施意见以来,已分批开展脱贫攻坚示范县创建,率先开展建档立卡贫困人口识别,贫困县考核、减贫摘帽和项目资金管理“三项改革”,为坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会,制定了翔实的配套文件和政策体系,在全国率先制定施行大扶贫条例,将脱贫攻坚“第一民生工程”落到实处,并取得扎实成效。