贵州法治发展报告(2021)图书
Annual Report on Development of Rule of Law in Guizhou (2021)
[内容简介] 本书对2020年度的贵州地方法治发展基本情况进行了总结,根据贵州省人大常委会法工委、省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅等有关部门资料,关注贵州省法治建设和依法治省等领域,全面反映2020年贵州省法治发展进程,深入解读其中重点、难点和热点问题,对贵州省今后法治发展形势进行预测分析,并在此基础上提出了进一步推动贵州法治建设的对策及建议。
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Abstract
法律声明
基本子库
Ⅰ 总报告
B.1 2020~2021年贵州法治发展现状及对策
一 2020~2021年贵州地方法治发展的基本情况
(一)地方立法工作有序推进
(二)法治政府建设向纵深推进
1.提高行政立法质量,制度建设取得新进展
2.完善重大行政决策机制,促进决策质量水平新提高
3.深化“放管服”改革工作,政务服务有新突破
4.全面推行行政执法“三项制度”,坚持严格规范文明执法
5.强化对行政权力的制约和监督
6.依法有效化解社会矛盾纠纷
7.加强组织保障和落实机制,开创法治宣传教育新局面
8.打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役,服务党委政府中心工作
9.贯彻落实总体国家安全观,发挥平安贵州建设中的骨干作用
(三)围绕中心服务大局,进一步做好审判检察工作
1.扫黑除恶收官,为平安贵州建设保驾护航
2.打赢脱贫攻坚战,促进农村经济社会发展
3.做好疫情防控,为复工复产提供有力法治保障
4.平等保护企业合法权益,打造良好营商环境
5.深化司法体制改革,推进司法体系和司法能力现代化建设
(四)纪检监察体制改革继续深入
1.完善体系
2.健全制度
3.护航脱贫
4.督查抗疫
(五)法治助力决战决胜脱贫攻坚
1.法治推进战疫战贫战灾,坚守扶贫成果
2.提升脱贫攻坚法治效能,积极回应民生关切
3.扫黑除恶专项斗争取得重大战果,依法严惩农村黑恶势力
4.公益诉讼服务乡村振兴,建设现代化法治乡村
二 进一步推动贵州法治建设的对策建议
(一)全面推进法治贵州建设,在新时代西部大开发上闯新路
1.科学立法,以良法促进贵州经济社会高质量发展
2.严格执法,稳步推进贵州法治政府建设
3.公正司法,加快构建司法运行新机制
4.全民守法,打造共建共治共享的社会治理新格局
(二)用法治巩固脱贫攻坚成果,在乡村振兴上开新局
1.做好概念衔接,明确制度边界
2.做好路径衔接,保障衔接有效
(三)强化大数据法治保障,在实施数字经济战略上抢新机
(四)牢牢守好“两条底线”,在生态文明建设上出新绩
(五)创新体制机制,大力推进农业现代化建设
(六)深化制度改革,推进旅游产业化发展
1.深化旅游发展链接制度改革,助推旅游资源开发升级增效
2.深化旅游合作社制度改革,大力培育混合型旅游市场主体
3.深化民族村寨旅游资源制度改革,推动特色旅游发展
(七)完善公共卫生法治体系,应对突发公共事件
1.贵州省应急管理法治建设存在的主要问题
2.完善贵州省应急管理法治建设的对策建议
(八)全力打造“贵人服务”品牌,建设国内一流营商环境
(九)深化纪检监察体制改革,营造政清人和的总体发展格局
1.强监督促发展
2.抓专项克难题
3.重技术赋新能
Ⅱ 专题研究报告
B.2 贵州法院传承红色基因调研报告
一 溯源:贵州法院的红色基因
(一)人民法院的红色属性
(二)贵州深厚的红色底蕴
(三)贵州法院人的红色精神
二 传承:新时代贵州法院的红色司法实践
(一)坚持党的绝对领导,在打造忠诚干净担当法院队伍中传承“坚定信念、对党忠诚”的红色基因
1.以扎实政治建设筑牢对党忠诚信仰
2.以过硬党性锤炼提升担当作为本领
3.以从严正风肃纪确保廉洁干净操守
(二)践行司法为民宗旨,在全心全意为民司法中传承“一心为民、人民至上”的红色基因
1.充分发挥司法保障服务民生作用
2.充分发挥多元解纷为民解忧作用
3.充分发挥诉讼服务便民暖心作用
4.充分发挥执行保障权益兑现作用
5.充分发挥司法规范引领导向作用
(三)坚守公平正义底线,在保障高质量发展中传承“实事求是、求真务实”的红色基因
1.全面服务保障国家和贵州重大战略实施
2.全面优化公平透明的法治化营商环境
(四)发扬改革创新精神,在推进审判体系和审判能力现代化中传承“自我革命、善于创新”的红色基因
1.千方百计打通司法责任制最后一公里
2.千方百计让审判执行智能高效
3.千方百计为公平正义提质增速
(五)充分发扬斗争精神,在服务中心大局中传承“不惧困难、敢于斗争”的红色基因
1.助力打赢脱贫攻坚战
2.护航疫情防控常态化
3.保驾社会安全稳定
三 发展:把红色基因转化为人民法院工作的永恒动力
(一)坚定红色信念,坚定不移做到“两个坚持”
1.坚持党对司法工作的绝对领导
2.坚持中国特色社会主义法治道路
(二)履行红色担当,坚定不移服务中心大局
1.正确认识大局
2.精准把握大局
3.全力服务大局
(三)锻造红色队伍,坚定不移开展“四化”练兵
1.以加强政治建设为核心开展“革命化”练兵
2.以强化规范标准为核心开展“正规化”练兵
3.以提升司法能力为核心开展“专业化”练兵
4.以培育敬业精神为核心开展“职业化”练兵
(四)激发红色活力,坚定不移深化自我革命
1.持之以恒深化体制机制革命
2.持之以恒深化信息技术革命
(五)发展红色文化,坚定不移巩固意识形态阵地
1.全面加强意识形态建设
2.全面加强文化阵地建设
3.全面加强法治精神建设
B.3 司法公正的贵州经验与路径探索
一 实践经验:贵州法院全面深化司法体制改革 不断提高司法为民公正司法的能力水平
(一)推行法官员额制改革,推动审判资源从分散配置向集中配置转变
(二)改革审判权责任清单制度,推动审判权运行由院庭长主导向审判组织主导转变
(三)改革办案工作模式,推动由法官“单打独斗”向团队化工作模式转变
(四)改革审判监督管理方式,推动审判监督管理从人盯人、人盯案向全流程信息化监督转变
(五)改革诉讼服务模式,推动建立一站式多元解纷、诉讼服务体系
(六)改革审判责任制度,推动建立科学合理的司法责任认定和追究机制
二 对标对表:新时代贵州法院司法公正存在的短板不足和面临的制度瓶颈问题
(一)服务平安贵州建设的水平有待提高,司法工作的前瞻性、主动性、预见性有待进一步增强
1.重大事项请示报告制度有待健全完善
2.研究谋划服务平安贵州建设措施有待创新
3.多元解纷机制作用发挥不充分、推动诉源治理成效不明显
(二)法院整体审判能力和司法服务水平还不能完全适应新形势新任务要求,审判质效和司法公信力有待进一步提升
1.法院队伍司法能力存在不足
2.类案不类判问题不同程度存在
3.案件整体质量水平仍需提升
4.现代化诉讼服务体系还不健全
(三)执法司法规范化建设存在不足,新的审判权力运行机制和审判监督管理体系有待进一步完善
1.院庭长审判监管不精准
2.司法工作流程规范化不足
3.司法责任追究还未实现常态化
(四)司法体制综合配套改革推进较缓慢,保障性不足导致工作后劲乏力
1.破解案多人少矛盾措施办法不够多、配套机制不完善
2.法院基层基础建设保障不足
3.信息化系统推广应用效果不理想
三 努力方向:推动贵州法院司法公正 实现全面高质量发展
(一)全面推进党对法院工作的绝对领导,高质量确保法院工作正确的政治方向,牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当
1.不断提高政治站位
2.践行忠诚担当作为
3.自觉接受社会监督
(二)全面履行审判执行职能,高质量服务保障贵州经济社会发展
1.全力服务打赢脱贫攻坚战
2.深化扫黑除恶专项斗争
3.强化依法服务保障市场主体发展
4.深入推进平安贵州建设
5.强化贵州生态环境司法保护
(三)坚持以人民为中心的发展思想,切实提升人民群众的公平正义获得感
1.加快推进一站式多元解纷机制建设
2.加快推进一站式诉讼服务体系建设
3.建立完善执行工作长效机制
(四)深入推进司法责任制综合配套改革和智慧法院建设,促进审判体系和审判能力现代化
1.强化审判监督管理
2.优化司法资源配置
3.提升案件质量水平
4.推进审判辅助事务集约化、社会化管理
5.加强廉政风险防控
6.加快“智慧法院”建设
(五)坚持公正廉洁司法,努力建设过硬队伍
1.加强队伍革命化建设
2.加强队伍正规化建设
3.加强队伍专业化建设
4.加强队伍职业化建设
B.4 贵州法院扫黑除恶专项斗争规范化法治化研究
一 发展与演进:黑恶犯罪治理的多维度演进
二 实践及成效:扫黑除恶专项斗争规范化法治化的初步成效
(一)围绕“依法严惩”建立长效机制
1.建立“九个一”案件审理工作机制
2.建立“五个一”司法监督管理工作机制
3.建立黑社会性质组织犯罪案件基本证据指引
(二)围绕“打财断血”建立长效机制
1.细化黑恶势力财产处置意见
2.建立“黑恶犯罪案件涉案财产”专项执行机制
3.建立“黑恶犯罪案件涉案财产”接(托)管机制
(三)围绕“线索排查”建立长效机制
1.制定线索排查工作机制
2.建立线索办结工作机制
(四)围绕“打伞破网”建立长效机制
1.建立“保护伞”“关系网”案件异地管辖制度
2.建立法院内部监督执纪工作机制
(五)围绕“职能延伸”建立长效机制
1.建立完善审判执行协调联动机制
2.建立完善“司法建议”提出管理机制
3.建立完善参与基层组织建设工作机制
三 对策与建议:扫黑除恶专项斗争规范化法治化的举措
(一)建立健全扫黑除恶常态化组织协调机制
(二)制定《反有组织犯罪法》
(三)健全完善黑恶犯罪案件审理机制
1.健全审理黑恶犯罪案件工作机制
2.规范汇报、指导机制
3.健全考核奖惩机制
(四)健全完善打“伞”破“网”机制
(五)健全完善黑恶犯罪案件“打财断血”机制
(六)健全完善线索排查工作机制
(七)建立健全社会综合治理机制
(八)健全黑恶犯罪预防体系
B.5 人民法院服务市域治理与法治乡村建设研究
一 人民法院服务市域社会治理现代化与法治乡村建设的必要性
(一)服务保障经济社会发展大局的本质所在
(二)审判体系和审判能力现代化的内在要求
(三)延伸法院功能助推法治建设的应然体现
二 人民法院服务市域社会治理与法治乡村建设的现状
(一)服务市域社会治理现代化的状况
(二)服务法治乡村建设的状况
(三)黔西南州的探索实践
三 人民法院服务市域社会治理与法治乡村建设面临的问题
(一)法院外部存在的问题
1.主体职责不明确
2.制度机制不健全
3.数据共享有差距
(二)法院内部存在的问题
1.人案矛盾问题突出
2.协作配合机制欠缺
3.人民法庭建设问题
四 完善人民法院服务市域社会治理与法治乡村建设的建议
(一)加强党委领导政府主导方面
1.始终坚持党的领导,促进领导优势转为治理效能
2.突出政府主导负责,围绕共享共治凝聚治理力量
3.强化数据平台支撑,借助科技手段提升治理实效
(二)加强法院自身建设方面
1.提升妥善服务能力
2.深化司法体制改革
3.推动建立多元解纷机制
4.加强“智慧法院”建设
B.6 贵州省生态建设法治保障研究
一 生态环保立法体系进一步完善
二 生态环保行政执法力度不断加强
(一)进一步加大环保督查力度
(二)大数据技术提升行政执法水平
(三)严格规范文明公正执法行为
(四)落实生态环境损害赔偿制度、生态补偿机制、信用惩戒制度
三 生态环保司法保障更加有力
四 对策建议及发展展望
(一)以生态环境高水平保护推进经济高质量发展
(二)坚持问题导向、目标导向,深入打好污染防治攻坚战
(三)推动生态环境治理全民行动
(四)借助大数据技术,提升生态环境治理能力现代化水平
(五)进一步深化供给侧结构性改革,调整产业结构
(六)完善法律体系,保障生态建设高质量发展
B.7 贵州省依法防范化解新冠肺炎疫情社会风险研究*
一 防范化解疫情防控公共管理风险
(一)依法依规完善疫情防控制度体系
1.建立并实施疫情防控工作措施每日报告机制
2.规范管控人员聚集
3.规范排查、检疫、消毒、核查、隔离措施
4.规范分类防控指导
5.强化依法依规推动疫情防控
6.优化疫情期间政务服务
7.规范疫情常态化防控措施
(二)依法依规做好疫情信息发布
1.依法发布疫情信息,并适时扩充发布内容
2.及时回应疫情有关舆论传闻热点
二 防范化解疫情防控社会稳定风险
(一)加强涉及疫情违法犯罪案件的制度规范和办理指导
(二)及时依法处置妨害疫情防控的违法犯罪行为
1.依法惩治编造和传播疫情谣言、发表不当涉疫言论等妨碍疫情防控的违法犯罪行为
2.依法惩治故意隐瞒旅行史等妨碍疫情防控的违法犯罪行为
3.依法严惩生产、销售伪劣防疫产品等妨碍疫情防控的违法犯罪行为
4.依法惩治故意违反经营场所关停等妨碍疫情防控的违法犯罪行为
5.依法惩治哄抬防疫用品物价等妨碍疫情防控的违法犯罪行为
6.依法惩治阻碍执行疫情防控公务等违法犯罪行为
(三)依法依规保障疫情期间民生商品和防御物资的供应
1.强化居民生活商品保障
2.开辟专门渠道支持防疫物资紧急上市
三 贵州依法应对新冠肺炎疫情社会风险的法律治理实践启示:构建一体化应对重大社会风险法律治理机制体系
B.8 民族地区新冠肺炎疫情应急管理法治化的问题及应对
一 疫情下民族地区应急管理法治化和法治能力建设的问题
(一)民族地区应急管理立法不健全
(二)民族地区应急管理执法不完善
(三)民族地区应急管理司法难推进
(四)民族地区应急管理中公民法治意识不强
二 民族地区应急管理法治化和法治能力建设的阻碍因素
(一)地理环境的复杂性
(二)民族文化的多元性
(三)经济发展的滞后性
(四)法治观念的淡薄性
三 民族地区应急管理法治化和法治能力建设的对策
(一)完善中央与地方相协调的应急管理法律法规
(二)强化民族地区应急管理法律法规的贯彻实施
(三)筑牢内部强化与公众参与的应急管理法治监督
(四)建立切实有效的应急管理行政问责机制
(五)加强应急管理工作的法治宣传
四 结语
B.9 重大突发公共卫生事件中贵州卫生监督应急处置及其策略研究
一 卫生监督应急处置能力建设的宏观要求
(一)卫生监督在突发公共卫生事件应急处置中具有特殊性和重要性
(二)经济社会转型发展要求卫生监督体系进行变革和创新
(三)后疫情时代带来卫生监督应急处置能力建设的新要求
二 新冠肺炎疫情期间贵州省卫生监督应急处置总体状况
(一)贵州省卫生监督体系基本情况
(二)新冠肺炎疫情期间贵州省卫生监督应急处置工作及成效
1.依法依规开展医疗救治监督,确保院感防线稳固安全
2.多轮次、大范围开展公共场所监督,遏制疫情扩散蔓延
3.有序推进生活饮用水专项执法检查,保障饮水卫生安全
4.加大消毒产品抽样监督和临时许可,稳定消毒产品供给
5.加强企业复工复产疫情防控监督,助力经济社会发展
6.有序落实学校卫生监督措施,确保复课复学健康安全
三 卫生监督及其应急处置存在的主要问题
(一)卫生监督体系设置需要优化,执法权威性和约束力不够
(二)卫生监督人员配置不足,应急处置能力需要进一步提升
(三)卫生监督经费投入需要提高,信息化建设及其应用需要加强
(四)应急处置的综合协作、上下联动机制需要进一步强化
四 对策建议
(一)推进机构变革和执法能力建设,加强卫生监督应急处置体系建设
(二)增加卫生监督队伍配置,构建具备较强应急处置能力的卫生执法力量
(三)加大卫生监督建设经费投入,完善应急处置设备和装备配置
(四)理顺卫生监督职责和制度,优化完善卫生监督应急处置运行机制
(五)依托“互联网+执法监督”理念,提高卫生监督信息化建设水平
(六)构建应急处置评价体系,开展应急处置和执法能力的常态化评价
(七)组建区域卫生监督专家库,为卫生监督应急处置提供智库保障
B.10 “十四五”时期贵州高质量推进生态文明法治建设示范区发展研究*
一 “十四五”时期贵州高质量国家生态文明法治建设示范区的战略面向
二 “十四五”时期贵州高质量推进国家生态文明法治建设示范区的具体路径
三 “十四五”时期贵州高质量建设国家生态文明法治建设示范区的具体建议
B.11 “大数据”无形财产暨知识产权保护相关问题研究
一 大数据的概念特征及权利属性
(一)大数据的概念特征
(二)数据的权利属性
二 数据权利的司法保护实践
(一)百度网讯公司与朱某隐私权纠纷案
(二)鼎容公司与白兔公司著作权侵权纠纷案
(三)淘友公司等与微梦公司不正当纠纷案
(四)淘宝公司与美景公司不正当竞争纠纷案
三 数据权利保护存在的问题
(一)隐私权构成对数据权利的基本限制
(二)《著作权法》对数据权利保护范围不广
(三)反正不正当竞争法对数据权利保护存在局限
四 强化对数据权利的司法保护
(一)坚持个人信息安全保护的基础地位
(二)坚持保护大数据知识产权的重要理念
(三)坚持促进大数据产业健康发展的基本目标
B.12 贵州省优化提升营商环境政策法治研究*
一 丰富政策法治体系优化营商环境
二 增强营商环境优化行政服务
(一)贵州省人民政府工作报告提出明确目标
(二)持续开展服务民营经济民营企业发展工作
(三)推进营商环境监督整治工作
三 营商环境司法保护进一步强化
四 贵州省优化营商环境政策法治建设展望
B.13 毕节市企业营商环境法治化检察监督路径研究
一 内涵与营商环境
二 现状与存在不足
(一)全市民营经济发展现状
(二)侵犯企业合法权益犯罪中存在的问题
(三)企业、企业家犯罪中存在的问题
三 手段与检察工作
(一)做优刑事检察
(二)强化民事、行政检察监督,切实维护企业正当合法权益,优化营商法治环境
(三)深入推进公益诉讼工作,督促行政机关依法监督企业守法经营,教育引导企业提高“绿色发展”意识
五 困境与暴露问题
(一)部分企业对依法治企的必要性、紧迫性缺乏充分认识
(二)部分企业法律知识人才储备不足
(三)“检企”互动不深入,缺乏良好的互动平台
(四)营造企业健康发展法治环境还不够好
六 对策与保障路径
(一)构建新型政商关系
(二)以司法办案为中心,为民营经济发展保驾护航
(三)构建衔接机制,形成保护民营企业合法权益工作合力
(四)继续深化“放管服”改革
(五)营造依法经营良好法治环境
Ⅲ 调研报告
B.14 贵州省检察机关推进法治建设工作调研报告
一 贵州省检察机关推进法治建设的特色亮点
(一)与各政法机关加强沟通协作,充分发挥认罪认罚从宽制度的刑事司法与犯罪治理功能
(二)积极推进虚假诉讼治理,扫除影响司法公正的“盲区”
(三)以行政争议实质化解专项工作推动各方合力解决群众操心事、烦心事、揪心事
(四)结合贵州特色探索拓展公益诉讼范围
二 贵州省检察机关推进法治建设存在的短板
(一)刑事检察方面存在的短板
(二)民事检察方面存在的短板
(三)行政检察方面存在的短板
(四)公益诉讼方面存在的短板
三 推进贵州法治建设的建议
(一)建议尽快推动全省值班律师、执法办案管理中心派驻检察室全覆盖
(二)增强执法司法规范性,适时出台公检法三机关联席会议工作机制建设指引
(三)完善正副卷调阅工作机制
(四)在省级层面建立虚假诉讼治理联动工作机制
(五)建立行政检察与依法行政相互衔接协作工作机制
(六)强化公益诉讼制度机制保障
B.15 政府法律顾问制度的贵州探索
一 机构沿革和队伍建设
二 制度保障
三 工作机制
(一)省级层面
(二)市(州)及基层层面
四 现有问题和对策建议
(一)现有问题
(二)对策建议
B.16 贵州省人民检察院关于认罪认罚从宽制度调研报告
一 适用认罪认罚从宽制度办案情况
(一)整体适用情况
(二)各办案环节适用情况
(三)案件类型分布情况
(四)从宽情况
(五)量刑建议情况
(六)值班律师提供法律帮助情况
(七)适用程序及判决情况
(八)上诉、抗诉情况
二 落实认罪认罚从宽制度的主要做法
(一)强化组织领导,全面推动部署
(二)强化制度建设,有效规范推进
(三)强化制度落实,坚持“可用尽用”
(四)强化协作配合,凝集思想共识
(五)强化对下指导,动态掌握情况
(六)强化能力建设,加大培训力度
(七)加强监督制约,防范廉政风险
三 落实认罪认罚从宽制度存在的主要问题和困难
(一)相关职能部门支持配合有待加强
(二)提出精确量刑建议有困难,部分案件量刑标准不明确,从宽幅度没有统一标准,量刑协商机制亟待完善
(三)值班律师制度不完善,法律援助未实现全覆盖
(四)检察人员整体素能还需进一步提升
(五)办案指标、案卡填录及流程简化方面需要进一步完善
四 加强和改进下一步工作的建议
(一)提高政治站位,加强沟通配合
(二)完善法律规范,健全工作机制
(三)做好教育培训,提高适用本领
(四)严格监督考核,确保秉公用权
B.17 侵害未成年人犯罪现状、成因及其治理
一 贵州省侵害未成年人犯罪情况及特点分析
(一)贵州省批准逮捕、起诉人数占全国比例逐年下降
(二)省内人口基数大及经济较发达地区案件量大
(三)罪名相对集中,但侵犯财产类犯罪逐年减少
(四)性侵害犯罪逐年上升,犯罪主体多为密切接触群体
(五)侵害农村留守儿童犯罪总量有所控制
二 侵害未成年人犯罪成因分析
(一)未成年人因其自身特殊性易受侵害
(二)取证、定罪难度较大,威慑力未有效发挥
(三)家庭监护缺失
(四)学校监督缺位
三 保护未成年人合法权益的对策
(一)加强顶层设计,吸收借鉴域外经验
(二)打击侵害未成年人犯罪、保护救助未成年被害人
(三)预防涉未成年人犯罪,实现未成年人权益长效保护
B.18 贵州省非法占用林地刑事治理情况分析
一 贵州省非法占用林地刑事治理的特点
二 贵州省非法占用林地刑事治理的成效及其局限性
(一)刑事治理成效的具体表现
1.注重将恢复性刑事司法理念贯穿诉讼全过程,缓解了此类案件的社会危害性
2.通过刑事治理弥补林业执法的效力
(二)刑事治理存在的局限
1.刑事治理技术难以满足实践需要
2.刑事治理遏制再犯力度有待加强
三 贵州省非法占用林地刑事治理优化的建议
(一)完善行政执法、行政强制、公益诉讼、刑事司法之间的工作衔接机制
(二)在审前尽量给予犯罪嫌疑人实现恢复补救措施成效的时间
(三)结合林业执法情况突出非法占用林地犯罪案件的侦查重点
(四)提升起诉审判技术的精密性
(五)根据非法占用林地案件特点丰富刑事治理措施
B.19 区块链在刑罚执行系统中的深化改革问题研究
一 我国刑罚执行现状
(一)现阶段刑罚执行中存在的痛点
(二)刑罚执行系统运行新的发展需求
二 区块链监狱试点取得的突出成效和主要经验
(一)取得的突出成效
(二)积累的主要经验
三 区块链刑罚执行应用面临的问题
(一)抢先机意识稍显薄弱
(二)顶层设计需进一步强化
(三)保障机制有待健全
四 推进区块链在刑罚执行系统应用的对策建议
(一)主动融入服务大数据战略,增强区块链在刑罚执行系统应用的政治保障
1.加强党对刑罚执行全过程的领导和统揽作用,发挥议事协调机制在改革中的推动作用
2.纳入省相关信息化、司法行政领域“十四五”规划等专项规划,加强关键应用落地人、财、物保障
3.强化保障监督机制
(二)推进刑罚执行机制创新,扩大区块链等信息技术创新应用空间
1.创新刑罚执行罪犯改造量化考核机制
2.创新刑罚执行罪犯改造载体
3.创新刑罚执行罪犯亲情关怀,丰富亲情帮教形式,提高罪犯改造成效
4.创新刑罚执行罪犯回归社会能力培养
(三)加强法治环节协同,持续释放区块链刑罚执行系统应用实效
1.强化基于区块链技术的刑罚执行全过程管理主体共享机制
2.强化基于区块链技术的刑罚执行全周期、全环节管理
3.强化基于区块链技术的刑罚执行全地域管理
(四)用好试点机制经验,扎实推广区块链在刑罚执行系统应用
1.加强试验推广活动领导协调
2.适时扩大刑罚执行系统区块链应用试点
3.坚持各个监狱等刑罚执行机关逐步推进、及时总结完善
4.守好试验试点安全底线
5.积极寻求指导支持
B.20 溯因与治理:贵州省保障农民工工资支付工作调研报告
一 问题的提出
二 实践和经验
(一)国家层面
(二)贵州省层面
1.制度设置
2.主要做法
三 溯因与展望
B.21 贵阳市民商事案件诉调对接工作调研报告
一 诉调对接工作的基本情况
(一)基本情况
(二)相关指标和部分数据
二 诉调对接工作的主要经验做法
(一)组织保障有力,出台硬性措施稳步推动诉调对接
(二)牢固树立“调解为民”理念,切实减轻群众诉累
(三)依法规范做好调解,缓解法院办案压力
(四)突出重点创建特色,形成独具调解优势的“贵阳特色”
(五)总结不同类型案件调解工作的特点,做到专业高效调解
(六)精细管理考核,优化调解员管理考核依据及全流程业务监管
三 存在的主要问题及其原因
(一)调解率较低
(二)调解成功率不够高
(三)调解协议的规范性不够,司法确认成功率不高
(四)音视频在线办理调解案件占比不高
四 下一步的工作目标和意见建议
(一)加大对诉前调解的宣传力度,加强措施保障,努力提升调解率
(二)改进工作方法,借鉴成功经验,提升调解成功率和司法确认成功率
(三)充分发挥诉前调解源头解纷的价值,真正实现案结事了、定分止争
(四)加强对调解工作的交流培训,建立相应的调解员准入和退出机制
B.22 贵阳市党建引领律师行业发展调研报告
一 党建引领贵阳市律师行业发展的主要经验和做法
(一)建强组织体系,增强党组织政治功能和组织力
(二)健全工作机制,确保各项工作任务落到实处
(三)加强思想引导,保证律师工作沿着正确政治方向发展
(四)坚持党建引领,服务贵阳市经济社会发展
二 当前贵阳市律师行业发展中存在的主要问题
(一)扶持鼓励行业发展的政策不清
(二)人才引进力度不够
(三)现行税收政策制约行业发展
(四)律师执业权利保障不到位
(五)律师行业承担大量公益事务,但是政府采购力度不足
(六)律师事务所享有的企业优惠政策不够
三 贵阳市律师行业发展的下一步工作打算和建议
(一)压实主体责任,层层传导压力
(二)完善行业自律和管理
(三)加强基层党组织建设
(四)发挥党员律师的模范作用
(五)加大高层次人才引进力度
(六)争取更多有利于律师发展的企业优惠政策
(七)完善律师服务的政府采购制度
B.23 安顺市法院发挥职能参与诉源治理调研报告
一 诉源回溯:安顺市矛盾纠纷成讼的情况
(一)立案情况
(二)案件主要类型及特点
1.民事案件类型
2.行政案件类型
3.刑事案件类型
二 立体打造:安顺法院深化诉源治理的具体实践
(一)在“点”上注重基层创新,凸显特色
(二)在“线”上注重机制创新,凸显实效
(三)在“面”上注重协作共建,凝聚合力
三 问题检视:当前诉源治理中存在的不足
(一)诉源治理理念落后
(二)法律制度体系缺失
(三)诉源治理合力不足
(四)司法规范指引不足
(五)协同共治解纷平台建设待强化
四 优化路径:人民法院参与诉源治理的体系构建
(一)理念创新:诉源治理的思想基础
1.转变治理理念
2.转变治理格局
(二)主体多元:多调联动与多元化解
1.充分发挥人民调解基础性作用
2.有序推进行业调解
3.深化行政调解
4.大力推进律师调解、商事组织调解
5.扩大公证方式适用
6.发挥信访化解矛盾作用
(三)司法保障:规则指引与机制创新
1.优化立案调解
2.惩治虚假诉讼
3.推进“分调裁审”机制
4.构建“实验性诉讼”
5.深化认罪认罚从宽制度
6.深化行政争议实质解决
7.建立立审执衔接机制
8.加强矛盾纠纷预警预测
(四)协同共建:搭建平台与无缝衔接
1.建立县区矛盾纠纷解决中心
2.加强ODR平台建设
3.加快完善社会信用体系建设
4.深化公共法律服务体系建设
5.建立健全社会化纠纷调处服务体系
B.24 黔东南民族地区乡村治理法治化经验调研报告
一 “十三五”期间黔东南苗族侗族自治州涉及民族乡村事务的立法情况
二 “十三五”期间黔东南苗族侗族自治州涉及民族乡村事务的司法情况
(一)优质审判
(二)创新司法模式
三 “大数据+民族自治+全民共治”协同共治模式
(一)搭建扁平化可视化实战化指挥调度平台
(二)国家法治与民族自治有机结合
(三)平安乡村的“零命案”防控模式
三 黔东南民族地区乡村治理法治化经验总结
(一)因地制宜
(二)探索创新民族文化地方自治模式
(三)坚持法治引领全局
(四)运用“枫桥经验”乡村治理法治化道路
(五)强化中华民族命运共同体的风险化解法律意识
B.25 黔南法院规范院庭长审判监督权调查报告
一 院庭长审判监督权的黔南探索
(一)制度建立概况
1.规范院庭长的审判监督管理权
2.明确院庭长的审判监督权限
3.细化“四类案件”个案监督范围
(二)制度运行实况
1.监督管理主体明确
2.个案监督范围细化
3.个案监督方式具体
4.监督管理责任探索
(三)制度运行存在的问题
1.主动启动监督缺乏有效途径
2.监督方式泛行政化
3.监督履职追究难执行
二 院庭长审判监督权问题剖析
(一)放权与监督的平衡点难以具体化
1.个案监管与干预案件界限模糊
2.院庭长多种角色切换“权责利”失衡
3.院庭长审判监督权被“虚化”
(二)院庭长审判监督理论发展的缺失
1.法律层面缺失
2.相关配套制度存在缺陷
三 院庭长审判监督权优化路径的对策建议
(一)构建院庭长审判监督权的思想认识
1.历史发展的需要
2.法治发展的需要
3.司法实践的需要
(二)构建院庭长审判监督权的具体路径
1.内部管理审判与行政分离
2.审判监管事项强弱分离
3.完善院长(副院长)办案机制
(三)防止院庭长审判监督权脱轨的保障
1.利用信息化手段可视化监管
2.改进法官业绩评价方式赋予自主权
3.完善问责制度谨慎行使监管权
B.26 盘州市农村“三变”改革的制度瓶颈与破解*
一 调研情况
(一)调研时间
(二)调研地点
(三)调研方法
二 贵州省盘州市农村“三变”改革的实践情况
(一)盘州市农村“三变”改革整体情况
(二)典型案例
(三)盘州市农村“三变”改革的经验总结
三 盘州市农村“三变”改革的制度瓶颈
(一)“三变”改革配套法律制度不完备
(二)农村“三变”改革股权运行制度不完善
1.入股资产存在低估风险
2.退股渠道不畅,不利于股权的流转与增值
四 盘州市农村“三变”改革的制度瓶颈之破解
(一)制定科学合理的资产评估制度,确保入股公平
(二)完善股权交易退出制度
Ⅳ 法治指数报告
B.27 贵州省立法透明度指数报告(2020)本报告评估指标体系采用了中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组“中国立法透明度指数报告”的相关内容,在此,对中国社会科学院国家法治指数研究中心主任田禾研究员及该项目组成员致谢。参见《中国地方立法透明度评估报告(2019)》,载《中国地方法治发展报告(2020)》,社会科学文献出版社,2020。">*
一 测评指标与方法
二 测评结果总体情况
(一)总体情况
(二)立法公开的亮点
(三)立法公开存在的问题
三 立法工作信息
(一)领导信息公开情况普遍较好
(二)常委会信息公开情况相对较好,但常委会及其机构联系方式公开情况不理想
(三)立法总结公开情况普遍缺失
(四)法规数据库建设有待加强
四 民主立法信息
(一)“立法草案公开”和“立法征求意见”情况一般
(二)“征求意见反馈”普遍缺失
五 立法优化信息
(一)“规范性文件审查”“法规备案”公开有待加强
(二)执法检查公开情况较好
六 完善建议
B.28 贵州省司法透明度指数报告(2020)
一 评估指标体系的设置及说明
(一)审务信息公开
(二)审判信息公开
(三)执行信息公开
(四)司法数据公开
(五)司法改革信息公开
二 评估结果
(一)总体评估结果
(二)各板块评估结果
1.审务信息公开
2.审判信息公开
3.执行信息公开
4.司法数据公开
5.司法改革信息公开
三 评估中存在的问题
(一)网站建设不够规范
(二)审务信息公开不理想
(三)执行信息公开力度不够
(四)司法改革公开未予体现
(五)数据公开有待加强
四 评估中发现的亮点
(一)对重大案件进行“全景新闻式”公开
(二)减刑假释案件公开较为及时
(三)司法实证分析报告公开彰显法院调研工作
(四)重视和加强对各栏目板块的设置
(五)加强法院党建工作的公开力度
(六)公开典型案例有助于裁判尺度统一
五 下一步提升司法透明度的建议
(一)进一步丰富网站栏目和板块设置
(二)执行公开需要加大工作力度
(三)法院规范性文件公开需要加强
(四)加强对法院机构和人员信息公开
B.29 贵州省检务透明度指数报告(2020)
一 评估指标体系
(一)指标制定依据
(二)评估对象
二 总体测评情况
(一)检务公开工作亮点
(二)检察院得分总体提升
(三)两微平台发挥重要作用
三 存在的问题
(一)栏目设置不够完善
(二)检务工作公开不统一、不规范
(三)内容更新不及时
四 对策建议
(一)进一步完善检务公开内容
(二)完善市州网站与省网站建设的统一
(三)加大财政支持,提高网站质量
B.30 贵州省司法行政透明度指数报告(2020)
一 评估对象和指标体系
(一)评估对象
(二)评估指标
二 政务公开评估结果
三 取得的工作成绩
(一)政务公开制度进一步细化
(二)政务公开内容日趋完善
(三)政务平台建设稳步推进
四 评估发现的问题
(一)政策解读工作仍有提升空间
(二)个别部门政务公开信息数量有待提高
(三)有的部门政务平台网页设计不尽合理
五 完善建议与发展展望
B.31 贵州省纪检监察透明度指数报告(2020)
一 评估指标体系设置及评估对象
二 评估结果
(一)评估总体结果
(二)各板块评估结果
1.公开平台
2.组织结构
3.部门收支
4.制度规定
5.工作报告
6.通报曝光
7.巡视整改
8.社会参与
三 工作亮点
(一)信息公开平台建设情况较好
(二)组织结构信息公开较充分
(三)部分单位部门收支信息公开程度较高
(四)制度规定信息公开较为充分
(五)工作报告公开情况普遍较好
(六)监督曝光专栏设置规范、案件通报较充分
(七)巡视巡察专栏设置规范
(八)监督举报渠道畅通且具备一定互动性
四 存在问题及改进建议
(一)部分检索功能有待改善、公开渠道有待拓宽
(二)内设及派驻机构的部分信息需进一步公开
(三)部门收支信息公开仍显不足
(四)制度规定公开有待提升
(五)工作报告公开意识和创新意识仍需加强
(六)巡视巡察专栏设置不够精细化
(七)公众评价互动亟待改进
Ⅴ 附录
B.32 2020年贵州省法学学术会议
贵州省法学会、贵州省律师协会、西南政法大学贵州校友会联合举办《法学名家讲坛》
“甲秀智库论坛”2020年第四次学术报告会
矿山地质环境恢复和综合治理法制研讨会
新时代学习大讲堂第307期暨“双百”活动省直专场报告会
第十五届泛珠三角合作与发展法治论坛
贵州省法学会犯罪学研究会2020年年会
第二届国际自然资源法治论坛
学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上讲话精神研讨会
贵州省法学会宪法法理学研究会2020年学术年会
贵州省法学会刑法学研究会、公司法学研究会2020年年会
贵州省法学会诉讼法学研究会2020年学术年会
厦门大学徐国栋教授在贵州师范大学举行学术讲座
贵州省法学会金融法学研究会2020年年会
B.33 2020年贵州省法治建设大事记
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
B.34 2020年贵州省新地方性法规、地方政府规章
一 地方性法规、自治条例和单行条例
《务川仡佬族苗族自治县农村公路养护管理条例》
《黔南布依族苗族自治州村寨规划建设管理条例》
《贵阳市房屋使用安全管理条例》
《贵州省公共文化服务保障条例》
《印江土家族苗族自治县城镇管理条例》
《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》
《黔东南苗族侗族自治州自治条例》
《毕节市城市园林绿化条例》
《贵州省人民调解条例》
《三都水族自治县山林土地权属争议调查处理条例》
《黔西南布依族苗族自治州民族医药保护与发展条例》
《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》
《铜仁市非物质文化遗产保护条例》
《六盘水市城市山体保护条例》
《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改〈贵州省道路交通安全条例〉等地方性法规个别条款的决定》
《贵州省政府数据共享开放条例》
《贵州省公共图书馆条例》
《贵州省固体废物污染环境防治条例》
《贵州省法治宣传教育条例》
《贵州省茶产业发展条例》
二 地方政府规章
《贵州省气象预报预警信息发布与传播管理办法》
《贵州省人民政府关于修改〈贵州省电动自行车管理办法〉的决定》
《贵州省重大行政决策程序实施办法》
《贵州省人民政府关于调整行政许可事项的决定》
主要编撰者简介
贵州蓝皮书·法治卷编委会