中国城市发展报告No.8图书
Annual Report on Urban Development of China No.8
[内容简介] 本书通过总报告、综合篇、经济篇、社会篇、生态环境篇、建设管理篇、案例篇、大事记等篇章，评价分析了中国287个城市的健康发展状况，分专题深入研究了中国城镇化、城市经济转型升级、社会保障和社会治理、城市生态环境和生态文明建设、城市管理、城市治理和城市建设等问题，总结了嘉峪关、杭州、三亚、北京、广州等城市在城镇化和城市发展方面的优秀经验，梳理了“十二五”期间中国城镇化和城市发展的重要事件。
Contents
Abstract
城乡一体 转型发展（代序）
摘要
皮书数据库
城市蓝皮书编委会
BⅠ 总报告
B.1 创新驱动中国城市全面转型
一 “十二五”时期中国城镇化与城市发展取得的成就
（一）城镇化实现两大重要突破
（二）城镇化区域差距开始缩小
（三）城市群成为城镇化主要载体
（四）城市经济实力显著增强
（五）城市基础设施建设稳步推进
（六）城市社会事业不断改善
（七）城市“双创”快速推进
（八）城乡收入差距开始缩小
二 当前中国城市发展存在的主要问题
（一）城市规划普遍缺乏长期性
（二）城市经济增长方式粗放
（三）产业对城市发展支撑明显不足
（四）城镇空间布局不均衡
（五）城市科技创新能力明显不足
（六）城市社会矛盾凸显
（七）城市安全问题被忽视
（八）城市环境污染问题突出
三 “十三五”时期中国城市发展形势分析与展望
（一）适应一种常态
（二）把握五个节点
（三）实现三大转型
（四）深化六大创新
四 推进城市优化转型发展的对策建议
（一）推进城镇化进程，促进城乡就业、居住、服务一体化发展
1.促进就业、居住、服务一体的城镇化进程
2.推动集聚与分散相平衡、低通勤成本的城市发展
3.推进区域经济整合，促进城市群和城市发展带的形成和壮大
（二）推进城市经济发展，促进智慧创新、绿色生态导向的城市经济转型
1.促进智慧创新导向的城市经济转型
2.加快绿色生态导向的城市经济转型
3.加快城市服务产业发展
（三）推进城市社会发展，构建开放、包容、和谐、多元的社会治理体制
1.完善构建公平与效率兼顾的收入分配体系
2.完善构建全覆盖、多元化、可转换的城市社会保障体系
3.完善构建开放、包容、均等化的城市公共、准公共服务体系
BⅡ 综合篇
B.2 2014年中国城市健康发展评价
一 2014年城市健康发展评价
（一）城市健康发展水平有所提升，但“亚健康”城市仍占九成以上
（二）城市发展空间不平衡现象明显，各城市群健康发展差距显著
（三）小城市公共服务建设滞后，特大城市健康环境和管理指数垫底
（四）资源型城市健康状况堪忧，各项指数普遍落后
二 当前城市发展存在的十大“亚健康”问题
三 “十三五”时期中国城市健康发展趋势分析
（一）经济发展进入新常态，城市健康发展面临新挑战
（二）健康城市提至国家战略，城市健康发展面临新机遇
（三）多领域多部门渗透发展，城市健康发展进入新阶段
四 推进中国城市健康发展的对策建议
B.3 中国城镇化发展状况与演进趋势
一 “十二五”城镇化的发展状况
（一）城镇人口的增长变动
（二）城镇化速度的差异
（三）人口流动格局的变化
（四）城市基本建设情况
二 “十三五”城镇化发展趋势展望
（一）全国人口城镇化的速度将有所放缓
（二）地区城镇化水平的差距将趋于缩小
（三）城镇化的转型发展将更加迫切
BⅢ 经济篇
B.4 新常态下城市经济转型升级分析与预测
一 “十二五”时期城市经济发展主要成就
二 城市经济发展过程中的主要问题
三 我国经济发展进入新常态
（一）认识新常态
（二）新常态下的主要矛盾和任务
（三）“十三五”时期的中心工作
四 新常态下城市经济转型升级的基本趋势
（一）新常态下的城市
（二）城市经济转型升级的方向与目标
（三）城市经济转型升级的重点领域
1.先进制造业
2.现代服务业
3.现代农业
（四）城市经济转型升级的主要路径
五 推动城市经济转型升级的政策建议
B.5 信息时代产业融合发展的趋势与特征
一 引言
二 产业融合的概念及类型
（一）产业融合的概念与内涵
（二）产业融合的类型与模式
三 国内外产业融合发展的特征与趋势
（一）“信息技术+”的融合发展模式凸显
（二）产业的“跨越空间”融合趋势明显
（三）产业与金融资本渗透加剧
（四）管制放松成为产业融合发展的重要动力
四 产业融合发展的地区实践——以北京市为例
五 “十三五”展望及政策建议
（一）深入推进以“互联网+”为纽带的跨界融合
（二）发挥跨国公司在产业融合中的主体作用
（三）加快促进现代服务业内部的融合发展
（四）逐渐完善产业融合发展的政策环境支撑
B.6 “自贸区”战略对城市经济的影响与启示
一 “自贸区”战略对推动中国经济长期增长、促进城市经济健康发展具有重要意义
1.“自贸区”战略是引领中国改革开放新发展、助推中国参与国际经济新秩序重构的重要举措
2.自贸区战略是进一步推动区域经济联动、加快大型城市群发展和崛起的重要举措
3.实施“自贸区”战略是当前加快服务业发展、推动城市经济转型发展、促进城市创新升级的核心手段
二 自贸区战略对中国未来城市经济发展的主要影响
1.自贸区战略是以开放促改革，重点在于推动城市管理体制改革
2.自贸区战略聚焦制度创新，重点在于优化城市发展的制度环境
3.自贸区战略关键要进一步提升外资利用水平，重点在于重构城市经济发展的投资动力
三 国际自贸区建设经验对中国城市经济发展的启示
1.承接自贸试验区的城市必须先试先行成为制度创新高地，成为区域发展的引领者
2.加快自贸区发展必须借鉴和贯彻“三大自由”思想
3.聚焦自贸区具体实施必须关注九大通行原则
4.要正确看待自贸区作用，自贸区数量与经济发展程度成反比
四 深入实施“自贸区”战略、促进中国城市经济发展的主要举措
BⅣ 社会篇
B.7 社会治理与社会组织建设
一 社会管理的概念演变与社会治理的概念形成
（一）2011年到2013年可以称为“社会管理创新”时期
（二）2014～2015年是推进社会治理时期
二 “十二五”期间城市社会管理的成就与问题
（一）社会管理体制的改革创新
（二）强化城市基层组织，建立新型城市社区体系
（三）鼓励社区社会组织与社会企业的发展
（四）制定城市物业管理条例，提高业主自主治理能力
三 城市社会治理中的主要问题与“十三五”展望
（一）社会治理体制创新的根本目标是提高居民的生活满意度
（二）社区网格平台应推进社区服务水平的提升
（三）社会组织和社会企业发展环境进一步规范化
（四）业主组织得以普遍建立，自治能力不断提高
（五）城市安全体制建设更加生活化和实用化
B.8 养老保险制度的中国化：制度设计与改革思路
一 推行城乡居民基本养老保险制度的意义与成就
（一）城乡居民基本养老保险工作取得的成就
（二）推行城乡居民基本养老保险制度的意义
1.建立了世界上规模最大的老年保障计划
2.为应对人口老龄化高峰提前做好准备
3.构建了覆盖全民的养老保险体系
4.体制机制和政策安排基本实现中国化
5.实现养老保险道路、制度和理论的中国化
二 “两个制度平台”的融合与制度定型
（一）城乡居民基本养老保险政策、工作和制度层面的改革
1.政策层面的改革
2.工作层面的改革
3.制度层面的改革
（二）城镇职工基本养老保险制度改革的必要性
1.制度的不公平性突出
2.制度的不可持续性明显
3.不适应国家治理体系和治理能力现代化的要求
4.不适应经济发展模式转换的新形势
5.制度尚未实现中国化、现代化
三 双向推进养老保险制度转型与定型的构想
（一）制度顶层设计的指导思想
（二）“双向推进”的改革思路
（三）建立基础养老金的思路
（四）完善个人账户的思路
B.9 中国城镇住房保障体系的建设与发展*
一 中国城镇住房保障体系的发展历程
（一）以公房为主的城镇住房保障阶段（1949～1998年）
（二）以经济适用住房为主的城镇住房保障阶段（1998～2007年）
（三）以廉租房、公租房和棚改房为重点的城镇住房保障阶段（2007年至今）
二 “十二五”时期中国城镇住房保障体系的建设成就与问题
（一）“十二五”时期中国城镇住房保障体系建设的成就
1.结构类型：住房保障体系的框架基本形成，住房保障制度初步建立
（1）租赁型保障性住房
（2）出售型保障性住房
（3）住房货币补贴
2.建设总量：保障性住房大规模建设，总量达“十一五”时期的两倍以上
3.保障方式与标准：实物保障方式为主，国家相关标准得以确立
4.覆盖面：全国保障性住房覆盖面约为20%，已达到“十二五”末的目标
（二）中国城镇住房保障体系建设现存的主要问题
1.住房保障制度设计与法规建设不足
2.住房保障的资金来源与土地供给不稳
3.保障性住房的规划与建设质量不高
4.保障性住房的分配与管理问题不少
5.住房保障方式过于偏重“补砖头”
三 “十三五”时期中国城镇住房保障体系的发展展望与政策建议
（一）“十三五”时期中国城镇住房保障体系的发展展望
1.定位：保障性住房建设是民生工程，也是拉动经济增长的重要途径
2.建设重点：棚户区改造和公共租赁住房是住房保障体系的建设重点
3.保障方式：由“补砖头”为主向“补砖头”、“补人头”并举转变
（二）关于中国城镇住房保障体系发展的政策建议
1.推进住房保障制度和法规建设
2.稳定住房保障的资金来源和土地供给
3.提高保障性住房的规划与建设质量
4.完善保障性住房的分配与管理机制
BⅤ 生态环境篇
B.10 城市生态环境保护的现状、问题与建议
一 “十二五”期间城市环境状况
（一）城市空气质量形势严峻
（二）城市水环境质量状况
1.城市地表水饮用水水质大幅提高
2.城市地下水水质情况极差
（三）声环境质量相对稳定
（四）辐射环境质量稳定
（五）生态环境建设成效显著
（六）土壤环境状况不容乐观
二 城市污染控制成效与进展
（一）城镇环保基础设施能力逐年提高
（二）主要污染物排放量下降
（三）水资源利用率大幅提高
（四）重金属污染治理初见成效
（五）PM2.5污染程度有所降低
三 城市生态环境保护面临的挑战
（一）城市环境质量有待改善
（二）城市垃圾排放量逐年增长
（三）重金属污染控制形势严峻
（四）机动车污染控制有待加强
（五）城市环境风险意识亟待提高
四 “十三五”改善城市生态环境的对策建议
（一）拓宽融资渠道，推进第三方治污
（二）严控机动车污染
（三）垃圾管理从末端转向全过程
（四）深入推进重金属污染控制
（五）加强城市环境风险管理
（六）推进城市生态文明建设
B.11 低碳试点省市工作评估与对策建议
一 “十二五”期间低碳试点省市的工作进展及取得的成效
（一）制定并完善低碳发展规划
（二）探索建立低碳发展机制体制等配套体系
1.设立跨部门统筹协调机制
2.探索促进低碳发展市场化机制
（三）加大产业结构调整，初步建立低碳产业体系
1.大力发展战略性新兴产业，推进传统产业低碳化
2.优化能源结构，推进低碳技术产业化
（四）探索建立温室气体数据统计、核算和管理体系
（五）建立低碳考核和评估机制
（六）树立低碳消费和低碳生活理念
二 低碳试点省市工作存在的问题
（一）对低碳发展的认识不足
（二）低碳发展规划缺乏亮点
（三）低碳目标的确立不尽合理
（四）低碳发展的重点工作进展不理想
三 “十三五”推进中国低碳试点工作的政策建议
（一）主动适应新常态，积极推进试点工作加速前行
（二）借力而为，发挥雾霾治理与城市低碳发展的协同效应
（三）以全面深化改革为机遇，凝聚各方力量共促低碳发展
（四）完善体制机制，为低碳发展提供制度保障
（五）开展能力建设，强化低碳发展技术支撑
（六）促进公众参与，加强低碳文化建设
（七）推动国际交流与合作，分享低碳发展最佳实践
BⅥ 建设管理篇
B.12 中国智慧城市建设面临问题及对策
一 智慧城市概念的由来
二 中国智慧城市建设进展
（一）理念已被广泛接受
（二）试点工作扎实推进
（三）相关政策法规出台
三 中国智慧城市发展面临问题
（一）缺乏顶层设计
（二）智慧城市理论体系依旧薄弱
（三）智慧城市概念泡沫化风险加剧
（四）智慧城市项目盈利模式不清晰
（五）过度强调标准化的智慧城市建设
（六）各自为战、难于整合
（七）统一的基础数据库建设难度较大
（八）重建设、轻运营
四 我国智慧城市健康发展策略
（一）构建高效的智慧城市建设推动模式
（二）基于“互联网+”思维丰富智慧城市应用体系
（三）发展智慧城市装备制造与软件研发
（四）智慧城市试点的进一步整合
B.13 城市安全与应急管理体系建设
一 “十二五”中国城市安全与应急管理体系建设回顾
（一）城市突发公共事件回顾与分析
1.自然灾害事件
2.事故灾难事件
3.公共卫生事件
（二）城市安全与应急管理体系建设回顾
1.应急预案体系初步完善
2.应急管理体制不断健全
3.应急管理机制进一步科学化
4.应急管理法制建设不断加强
二 中国城市安全与应急管理体系存在的问题
1.经济安全事件应急管理缺失
2.实践与理念存在脱节问题
3.应急管理体制缺乏横向联系
4.社会参与的有效性有待进一步提升
5.应急管理法律体系建设滞后
三 国外城市安全与应急管理体系建设经验借鉴
（一）美国纽约
（二）日本东京
（三）英国伦敦
四 “十三五”加强城市安全与应急管理体系建设的思路与重点
（一）管理体制向综合化、多元化转变
（二）管理机制向全过程转变
（三）管理法制向“立法先行”转变
（四）管理技术向精细化、智慧化转变
B.14 中国特大城市治理：“十二五”回顾与“十三五”发展思路
一 “十二五”期间中国的特大城市及其发展特征
（一）特大城市的概念及其划分标准
1.特大城市的概念
2.特大城市的划分标准
（二）中国的特大城市
（三）特大城市的发展特征
1.行政等级高
2.经济实力强
3.外来人口聚集多
4.民用汽车保有量多
5.人均道路面积少
6.房价收入比高
7.优质教育医疗资源聚集
8.能耗集中
二 中国特大城市治理需要探讨的问题
（一）特大城市问题具有长期性还是阶段性
（二）特大城市问题归因于聚集还是空间结构不合理
（三）资源环境承载力是否为特大城市发展的底线
（四）短时期内是否可以解决特大城市问题
三 “十三五”中国特大城市的治理思路
（一）编制科学的治理方案
（二）构筑完善要素聚集的“过滤网”
（三）做好过渡期政策安排
（四）着力解决特大城市治理的外部问题
B.15 城市地下综合管廊：国际经验与中国推进建设的关键问题
一 引言
二 地下综合管廊：国际经验与中国现状
（一）地下综合管廊的定义
（二）国际经验
1.欧洲经验
2.日本与新加坡经验
3.北美经验
（三）我国城市地下综合管廊建设现状
三 地下综合管廊建设的综合效益
1.对城市交通基本无影响
2.全生命周期成本较低
3.集约利用空间
4.增强城市安全
5.美化城市景观
6.经济增长的新动力
四 国家相关政策及实施步骤
（一）相关政策及解读
（二）推进步骤
（三）第一批试点城市简况
五 城市地下综合管廊建设需重点关注的问题
（一）深入领会中央精神，树立大局观念
（二）领导高位推动，强化组织保障
（三）完善配套政策，优化制度环境
（四）创新投融资模式，拓宽融资渠道
（五）强化技术保障，提升建设水平
（六）加强能力建设，健全运维体系
（七）加强宣传，广泛动员
BⅦ 案例篇
B.16 嘉峪关市创新社会治理的探索与实践
一 构建“134”基本框架，筑牢社会治理结构根基
（一）围绕“一条主线”，统筹顶层设计
（二）实施“三项改革”，健全基础平台
1.精简行政层级
2.规范运行机制
3.拓展服务功能
（三）坚持“四大治理”，转变治理方式
1.前移工作重心，筑牢源头治理防线
2.搭建有效载体，创新综合治理机制
3.引导多元参与，完善系统治理结构
4.增强法治理念，提高依法治理水平
二 建立“大治理”中枢平台，实现社会治理良性互动
（一）建立“大协调”机制，实现高效规范联动治理
（二）创新“大统筹”结构，建立城乡均等服务平台
（三）优化“大调解”体制，畅通矛盾纠纷化解渠道
（四）搭建“大诚信”平台，打牢社会成员信用基础
（五）拓展“大服务”领域，完善居家养老服务体系
三 把握“五个必须”科学内涵，坚持社会治理正确方向
B.17 杭州建设公共自行车服务系统的探索
一 杭州公共自行车发展概况
（一）成立杭州市公共自行车交通服务发展有限公司
（二）杭州公共自行车系统运作方式
1.网络运营、通租通还
2.自助操作、智能管理
3.限时免费、押金保证
4.租卡通用、另设专卡
5.车辆保险、安全骑行
（三）主城区公共自行车实现全覆盖
（四）大杭州范围内大力发展公共自行车项目，并实现互通
二 杭州公共自行车发展成效
（一）融入了城市公共交通体系，基本解决“公交最后一公里出行”问题
（二）进一步提高公交出行分担率，缓解城市交通“两难”
（三）倡导绿色出行，推进节能减排工作，推动城市低碳经济的发展
（四）城市形象进一步提升，城市品位得到提高
三 杭州公共自行车经验总结
（一）政府主导，公交运作
（二）公益定位，市场操作
1.深入挖掘广告资源
2.服务亭集约利用
3.积极拓展服务输出市场
4.开发碳交易
（三）纳入体系，政策保证
（四）市民支持，便民利民
（五）技术先进，管理科学
四 公共自行车“杭州模式”推广情况
B.18 三亚市生态文明建设的探索与实践
一 三亚市生态文明建设的探索与成就
（一）森林生态系统建设成效显著
1.继续实施“三边林”工程
2.大力推进“绿化宝岛”工程
3.积极修复被破坏的山体林地
（二）陆地水生态环境建设稳步推进
1.饮用水水源地保护得到加强
2.内河河道环境综合整治有序开展
（三）近岸海域生态环境保护得到重视
1.海洋环境监测预报能力稳步提高
2.海洋环境保护整治及生态修复工程进展顺利
（四）湿地生态环境保护不断加强
（五）城市人居生态环境不断改善
1.大气环境质量继续保持优良
2.城市污染治理能力明显提高
（六）农村生态环境保护工作逐步开展
1.农村饮水安全工程扎实推进
2.农村沼气改造工程效果明显
（七）生态文明理念和制度建设不断加强
二 三亚市生态文明建设面临的问题
三 继续推进三亚市生态文明建设的思考与建议
1.生态立市，环境优先
2.分类指导，分区推进
3.统筹规划，重点突破
4.政府引导，社会参与
B.19 推动万众创新、大众创业
一 万众创新、大众创业的背景概述
二 推动万众创新、大众创业的主要模式
（一）优化建设集中办公区——以朝阳区中远通达为例
（二）培育营造众创空间——以中关村3W咖啡为例
（三）提升创新孵化环境——以北京CBD必帮咖啡为例
三 推动万众创新、大众创业的路径探讨
B.20 公众参与城市治理：广州同德围解困之路
一 同德围之困的社会背景
二 同德围解困之路——公众参与社会治理
（一）公众参与社会治理的平台建设
（二）公众参与社会治理的主要过程
（三）公众参与社会治理的制度创新
三 从城市管理向城市治理转型的理论思考
BⅧ “十二五”中国城市发展大事记（2011～2015年）
B.21 “十二五”中国城市发展大事记（2011～2015年）
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王辉、吴越、章建强：《智慧城市》，清华大学出版社，2010。
仇保兴编著《中国智慧城市发展研究报告（2012～2013年度）》，中国建筑工业出版社，2013。
钟开斌：《国家应急管理体系建设战略转变：以制度建设为中心》，《经济体制改革》2006年第5期。
谢俊、张小明：《政府与社会协力合作提升公共安全治理能力》，《中国行政管理》2015年第5期。
张海波、童星：《中国应急管理结构变化及其理论概化》，《中国社会科学》2015年第3期。
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简 介：本书全方位、多角度地研判了吉林省经济运行效率及工业、农业、服务业、新型城镇化、消费、对外开放等方面的发展状况以及未来走势；研究了制度改革、创新驱动、发展模式创新、民营经济发展的法律保障、创业环境优化等方面的问题；针对制造业转型升级、服务业结构调整优化、房地产去库存、新生中小城市发展路径等问题以及精准扶贫、临时救助制度、...
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2017年01月
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简 介：本书由河南省社会科学院、河南省社会科学院巩义分院联合主持编撰，深入系统地分析了巩义市“十二五”和“十三五”时期，尤其是2015～2016年经济社会发展的基本情况和未来发展趋势，全方位、多角度、深层次研究和探讨了巩义市转型发展的举措和成效，并对巩义市建设“山水宜居城、现代工业城、历史文化城”提出了对策建议。
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2016年04月
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