法治山西建设年度报告No.1（2018）图书
The Annual Report on the Construction of the Rule of Law in Shanxi Province No.1 (2018)
[内容简介] 全书分为总报告、改革发展报告、专题报告、区域法治、行政决策和执法、信访法治、法治宣传与法治文化等七个部分，不仅回顾了近年来尤其是2017年以来法治山西建设的实践，剖析了目前法治山西建设面临的问题和挑战，同时还选取了一些具有代表性的部门和市县，对山西省在提升行政决策的科学性，推进行政执法规范化、信访法治化，创新法治宣传教育方式和法治文化建设模式等方面的创新举措和经验，进行了梳理和总结。
皮书数据库
Contents
主要编撰者简介
Ⅰ 总报告
B.1 法治山西2017：现状与前瞻
一 加强党委领导 深化法治山西实践
（一）强化省委对法治建设的统一领导
（二）提高党委依法执政能力
（三）加强党内法规制度建设
（四）构建良好政治生态
二 突出工作重点 打造法治建设亮点
（一）开展法治创建示范点建设
（二）实施法治专项攻坚活动
（三）推进农村治理法治化建设
三 加强地方立法 保障经济社会发展
（一）加强重点领域立法
1.以地方立法引领推动转型综改试验区建设
2.以地方立法引领推动民生保障
3.以地方立法引领推动生态文明建设
4.以地方立法引领推动科学发展
（二）加强设区的市立法工作
（三）推进民主立法、科学立法、依法立法
四 推进依法行政 加快法治政府建设
（一）推进“放管服效”改革
（二）加强政府法制工作
（三）规范行政权力运行
（四）健全依法决策机制
（五）改革行政执法体制
五 促进公正司法 维护社会公平正义
（一）推进司法体制改革
（二）开展执法司法规范化建设
（三）深化司法公开
（四）推动涉法涉诉信访纳入法治化轨道
六 推进全民守法 营造良好法治氛围
（一）完善普法依法治理工作机制
（二）推进法治宣传教育重点任务落实
（三）创新普法教育载体和平台
（四）充分发挥法律服务职能优势
（五）深化矛盾纠纷化解工作
七 继往开来 法治兴晋
Ⅱ 改革发展报告
B.2 山西省行政体制改革与推进法治政府建设报告
一 完善动力机制：加强法治政府建设的组织领导，强化督促检查
二 转变政府职能：推进“放管服效”改革，打造“六最”营商环境
三 完备制度体系：加强行政立法，严格规范性文件管理
四 完善重大行政决策制度：优化决策机制，提高依法科学民主决策水平
五 规范行政执法：推进行政执法体制改革，加强行政执法管理
六 强化行政监督：形成监督合力，有效规范和约束权力运行
七 化解行政争议：加强行政复议与应诉工作，促进社会和谐稳定
八 创新法治宣传：抓好法治培训，着力培育和强化法治意识
九 展望：新时代法治政府建设的举措和目标
B.3 山西省司法体制改革试点调研报告
一 山西省司法体制改革的主要做法
（一）注重改革试点的系统性，强化改革政策之间、措施之间、工作之间的衔接配合
（二）注重改革试点的实践性，有序开展“1+8”试点单位先行先试实践
（三）注重改革试点的精准性，坚持改革的问题导向，着力解决重点问题
二 山西省深化司法体制改革取得的成效
三 司改工作中的突出体会
（一）加强组织领导是关键
（二）强力统筹推动是保障
（三）坚持问题导向是根本
（四）注重科技手段运用是方法
四 坚持改革不动摇，继续深化司法体制综合配套改革
B.4 山西省深化权责清单管理 构建权力运行制约监督体系报告
一 制定“两清单”清权确责行政职权不再“任性”
二 编制“两张图”规范职权运行行权戴上“紧箍咒”
三 出台“两办法”制度束权，违规用权要追责
四 建立“一系统”动态管理 技术监管权力运行
五 推进“标准化”建设 规范行政职权运行
六 开展“一行动” 真正利企便民
七 存在问题与改进方向
B.5 山西省推进商事登记“放管服”改革 优化营商环境报告
一 加强领导，为打造“六最”营商环境提供组织保障
二 围绕“放管服”开展法治攻坚，全力打造“六最”营商环境
（一）在“放”上求实效，扎实推进商事登记改革便利化
（二）在“管”上求创新，着力构建事中事后监管新格局
（三）在“服”上求提升，努力创造市场主体营商好环境
三 严格依法行政，为打造“六最”营商环境提供良好的法治保障
四 加强法治宣传教育，营造“六最”营商环境良好社会氛围
1.完善市场监管法律制度体系
2.积极推进信息化和大数据建设
3.着力推进商事制度改革向纵深拓展
4.着力提升事中事后监管效能
B.6 山西省推进社区矫正制度改革报告
一 社区矫正制度改革的背景
二 社区矫正制度改革的举措与成效
（一）推广晋中经验，推动落实社区矫正衔接制度改革
1.在机构建设上，重在联合队建
2.场所设置上，重在标准规范
3.运行机制上，重在集中联动
（二）探索监狱戒毒警察参与，增强社区矫正执法力量
1.挂职方式参与
2.就近抽调
3.双重管理
4.保持身份威慑
（三）贯彻落实治本安全观，加强教育扶助工作
三 推进社区矫正制度改革的建议
（一）明确社区矫正中心的法律地位
（二）明确社区矫正工作人员的执法身份
（三）提高社区矫正工作的社会化参与水平
B.7 山西省推进交通运输管理体制改革 建设法治交通报告
一 坚持依法深化改革，推动行业创新发展
（一）深化交通企业与高速公路资产债务重组改革
（二）深化供给侧改革，提升交通运输供给质量
（三）推进投融资体制改革，转换发展动能
（四）推进民航机场管理体制改革
（五）积极推进交通运输综合执法改革
二 深入推进交通运输法治部门建设，为交通运输发展提供法制保障
（一）切实加强对交通运输法治政府部门建设的领导
（二）完善交通运输依法行政制度体系
（三）深化“放管服”改革
（四）坚持严格规范公正文明执法
（五）积极推行法律顾问制度
三 贯彻落实党的十九大精神，深化交通运输法治建设
Ⅲ 专题报告
B.8 山西省社会治安综合治理报告
一 举措与成效
（一）强化统筹协调，推动综治责任制落地见效
（二）强化源头治理，努力把矛盾风险化解在萌芽状态
（三）完善防控体系，确保社会治安大局持续稳定
（四）加强专项治理，提升维护公共安全的能力水平
（五）夯实基层基础，筑牢平安建设根基
二 经验与思考
（一）把平安建设放在经济社会发展大局中统筹推进
（二）切实维护民众合法权益
（三）着眼解决影响社会和谐稳定的源头性问题
（四）切实加强基层基础建设
（五）倡导改革创新
（六）注重长效机制建设
（七）充分发挥综治工作各种优势
三 问题与展望
B.9 山西省推进司法公正公开报告
一 坚持惩治与保障并重，依法打击违法犯罪
（一）全面强化科学的刑事司法理念
（二）全力维护经济社会稳定发展
（三）严惩贪污贿赂犯罪
（四）加强人权司法保障
二 坚持平等保护各类主体，公平维护合法权益
（一）依法保障民生权益
（二）依法优化营商环境
（三）大力推进矛盾纠纷多元化解
三 坚持依法化解“官民”矛盾，促进政府依法行政
（一）积极推进行政争议实质性解决
（二）切实保护行政相对人合法权益
（三）监督支持行政机关依法行政
四 坚持倾力解决执行难，坚决维护胜诉权益
（一）协调推进“基本解决执行难”工作联动
（二）大力推进网络查控和信用惩戒
（三）全面推进执行规范化管理
五 坚持推进司法改革，着力提升司法公信
（一）深入推进以司法责任制为核心的司法体制改革
（二）大力开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革
（三）稳妥推进涉法涉诉信访改革
（四）坚持司法公开全覆盖
六 问题与展望
B.10 山西省生态保护法治建设报告
一 生态保护法治建设推进的背景
二 生态保护法治建设工作的主要举措
（一）奠定环境保护的制度基石
（二）推进环保法治政府建设
（三）加大环境保护执法力度
（四）深化行政审批制度改革和信息公开
（五）确立排污许可证环境管理核心制度
（六）建立环境保护法律顾问制度
（七）强化环境保护普法宣传培训
三 生态保护法治建设工作展望
（一）加强环境保护重点领域立法
（二）强化重大行政决策、重大执法决定和规范性文件的法制审核工作
（三）规范环保行政执法工作
（四）提高环境保护工作人员法治思维和依法行政能力
（五）开展环保政策研究
B.11 山西省安全生产法治建设报告
一 推进安全生产依法治理进程
（一）加强对安全生产工作的组织领导
（二）推进安全生产领域改革发展
（三）健全完善安全生产法规规章和规范标准
（四）着力规范安全生产行政行为
（五）持续深化安全生产专项整治
（六）积极构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制
（七）扎实组织开展安全生产大检查
（八）严肃生产安全事故调查处理
（九）大力开展安全生产法制宣传教育活动
二 安全生产工作成效
三 存在的主要问题
（一）法律法规体系还不健全
（二）基层安全监管执法能力严重不足
（三）企业从业人员安全生产法治观念和意识还需进一步加强
四 推进安全生产法治建设构想
（一）扎实推进安全生产领域改革发展工作
（二）加大安全生产法制宣传力度
（三）进一步健全安全生产法规标准体系
（四）进一步加强安全生产执法能力建设
（五）不断加大安全生产执法检查力度
（六）进一步严格安全生产执法监督
B.12 山西省保障民生法治建设报告
一 法治人社建设的举措与成效
（一）以“关键少数”为抓手，为法治人社建设工作提供保障
（二）以制度建设为契机，开创人社系统改革创新新局面
1.人才队伍建设方面，共推出20项改革
2.人事管理方面，共推出11项改革
3.社会保障方面，共推出12项改革
4.培训就业方面，共推出4项改革
（三）开展规范性文件的合法性审查及清理工作，维护法制统一
（四）开展执法监督工作，推进公正文明规范执法
（五）简政放权，深入推进放管服工作和行政审批制度改革
1.放管服工作方面
2.审批制度方面
（六）开展普法和法治宣传，培育法治氛围
（七）落实法律顾问制度和公职律师制度
二 存在的问题
三 下一步工作思路
B.13 山西省加强税收法治建设 构建税收共治格局报告
一 各级国税机关全面配置法律顾问
（一）团队化和专业化
（二）法律服务、法治保障、法律监督
（三）下派一级，用好法律监督
（四）分级应对，实现跨地域、分专业协作配合
二 深化“放管服效”改革，优化税收法治环境
三 推进税企共治，建立互信互利双赢关系
（一）税企合作，推进税企共治
（二）规范执法，营造公平公正的营商环境
（三）融合“两个监督”，防范企业风险
（四）推进“四大工程”，优化纳税服务，不断优化营商环境
（五）党建“双向互通”，税企携手共赢，为企业发展增添动力
四 坚持德法相融，推进税收善治共治
（一）坚持四个融入，使崇德尚法润入人心
（二）创新方式方法，以道德滋养法治建设
（三）落实工作责任，筑依法治税道德根基
五 开展省级法治创建示范点建设，让依法治税蔚然成风
（一）上下联动，注重创建实效
（二）以点带面，突出示范引领
（三）聚焦问题，破解工作难题
B.14 山西省深化科技管理改革 提高科技治理能力报告
一 改革科技管理体制，激发科技创新动力
（一）科技创新改革
1.强化创新驱动顶层政策设计
2.制定科技计划管理改革相关配套制度
3.完善科技管理运行保障政策体系
（二）持续推进科技管理体制改革
1.严格落实重大行政决策程序
2.持续推进科技计划管理体制改革
3.依法行政，推进行政审批制度改革
4.科学配置，规范权力运行
（三）持续健全科技改革监督评估体系
1.多层次监督
2.完善监督制度体系
3.注重公开监督
二 以解决问题为牵引，大力提高科技治理能力水平
（一）转变科技厅职能
（二）健全权力运行制度
（三）解决了科技项目重立项轻管理的问题
（四）解决了科研经费“重物轻人”的问题
（五）排除科技立项中的人为因素，提高透明度
（六）依法行政、高效行政、廉洁行政相统一
三 存在问题及改进方向
Ⅳ 区域法治
B.15 吕梁市行使地方立法权 推进科学民主依法立法报告
一 加强立法保障
（一）坚持立法规划先行
（二）着力规范立法程序
（三）扎实推进立法计划
（四）加强立法能力建设
二 坚持科学立法
（一）坚持以问题为导向，立足解决实际问题
（二）秉持科学的态度，重视专家意见
（三）坚持求真务实，推进精细化立法
三 推进民主立法
（一）广泛征求公众的意见
（二）充分发挥人大代表的作用
（三）注重听取利益相关方面的意见
（四）充分发挥基层立法联系点的作用
四 问题和困难
五 经验和启示
（一）始终坚持党对立法工作的领导
（二）始终坚持科学立法、民主立法、依法立法
（三）始终坚持正确处理人大主导立法与政府起草法规草案的关系
（四）切实发挥人大及常委会在立法中的主导作用
（五）突出地方特色，提高立法质量
（六）加强完善重点领域的立法项目
B.16 临汾市以法治创建为引领全面推进法治示范市建设报告
一 创建法治示范市的背景、思路及目标
（一）创建法治示范市的开展背景
（二）创建法治示范市的推进思路
1.着力选树示范典型品牌，突出引领作用
2.着力加强“三基”建设，提升工作能力
3.着力完善考核体系，发挥激励功能
（三）创建法治示范市主要内容
（四）创建法治示范市的主要目标
二 推进创建法治示范市的主要工作举措
（一）领导高度重视，统筹部署推进
（二）注重学习培训，印制资料汇编
（三）注重考察调研，指导基层工作
（四）注重提升法治获得感，专项推进法治攻坚
（五）注重宣传推广，推动引领示范
（六）注重督促履职，通报督察并举
三 以创建工作为引领，推进法治临汾建设的主要成果
（一）人大立法工作开启新征程
（二）法治政府建设进入新阶段
（三）公正司法书写新篇章
（四）全民守法迈出新步伐
（五）行业组织治理试点工作稳步推进
1.依法治企创建工作
2.依法治医创建工作
3.依法治校创建工作
4.基层治理法治化工作
（六）法治文化品牌创建工作成效显著
1.洪洞皋陶法治文化
2.安泽荀子法治文化
3.霍州署衙廉政文化
4.彭真民主法制思想
（七）法治攻坚专项工作深入开展
1.狠抓落实，深入推进环境保护工作
2.压实责任，强力推进脱贫攻坚工作
3.统筹合力，强化推动基本解决执行难工作
四 法治示范市创建工作中存在的问题
（一）法治创建意识有待进一步提高
（二）法治创建能力有待进一步加强
（三）法治攻坚工作推进不充分、不平衡
五 创建法治示范市工作展望
（一）强化对法治创建工作的组织领导
（二）扎实推动法治专项攻坚工作
（三）深化培训调研、督导考核工作
（四）抓好典型总结，持续宣传推广
B.17 朔州市领导干部任前法律考试制度报告
一 推进领导干部任前法律考试的重要性和必要性
（一）领导干部任前法律考试制度是加强依法治市工作的客观要求
（二）领导干部任前法律知识考试制度是推动各项法治任务落地生根的重要抓手
二 推进领导干部任前法律考试的主要途径
（一）考试的规范化
（二）考试的信息化
三 推进领导干部任前法律考试取得的成效
（一）提升了领导干部综合能力
（二）考试的四个原则
（三）考试制度对于法治建设的积极作用
四 存在的问题
（一）考试标准的客观性不够
（二）考试试题的综合性不够
（三）考务人员计算机水平不足
（四）参考人员操作能力不足
五 推进领导干部任前法律考试的努力方向
B.18 临猗县建强农村“两会一队” 推进法治乡村建设报告
一 强化组织、制度和经费的保障
二 打造讲座培训、媒体联动和文化宣传平台
三 “三个模式”形成长效机制
四 “两会一队”的主要效果
五 不足和展望
Ⅴ 行政决策和执法
B.19 山西省公安厅深化执法规范化的调研报告
一 深化执法规范化建设的主要做法和工作成效
（一）执法规范化的组织保障
（二）以民警执法实战需求为导向的强化教育培训
（三）完善执法行为标准，以标准化促进规范化
（四）建立覆盖执法全过程的监督管理体系
（五）推进执法信息化，用信息化促进规范化
（六）打造“服务型”公安机关
（七）打造执法规范化建设示范样板
二 深化执法规范化建设面临的问题和困难
（一）执法办案场所等执法硬件简陋、信息化程度不足
（二）民警执法素质能力建设工作还有不足
（三）各地执法监督管理工作不平衡、不到位
（四）执法信息化建设相对滞后
（五）执法规范化的综合保障有不足
三 下一步工作方向
（一）进一步升级改造执法办案场所
（二）落实以审判为中心的诉讼制度改革
（三）进一步深化执法管理体系建设
（四）加强执法信息化建设
（五）大力推动民警执法能力建设
（六）完善执法标准
（七）加强建设工作综合保障
B.20 忻州市公安执法体制改革的“法制+”模式报告
一 以“法制+政工+执法警种”的模式推动常态化的执法主体管理体系建设
二 以“法制+纪检、督察”的模式推动执法监督管理体系建设
三 以“法制+一线民警”的模式推动高效的执法行为管理体系建设
四 以“法制+信通”的模式推动执法管理信息化建设
五 问题与改进
B.21 高平市警务机制改革和案件主办侦查员制度报告
一 《主办侦查员工作制度》出台前的工作情况
二 《主办侦查员工作制度》的产生及运用
（一）严把主办侦查员选任条件，择优聘用
（二）明晰主办侦查员职责权限，突出其主办地位
（三）强化主办侦查员学习培训，提高办案水平
（四）健全奖惩机制，激发主办侦查员工作热情
三 《主办侦查员工作制度》的实际效果
（一）执法质量普遍提高
（二）侦查员的工作主动性明显增强
（三）侦查人员主动学习的氛围日渐浓厚
（四）办案责任追究机制明显强化
（五）得到上级部门的充分肯定
四 工作中存在的困难和问题
五 下一步改进措施
（一）进一步健全完善主办侦查员制度机制
（二）进一步完善主办侦查员的职级待遇
（三）进一步落实奖惩制度
B.22 太原市重大行政决策合法性审查制度报告
一 建立健全重大行政决策合法性审查制度的实践
二 加强重大行政决策合法性审查工作的设想
（一）强化重大行政决策合法性审查的法制建设
（二）健全专家学者参加合法性审查机制
（三）完善合法性审查的标准
（四）规范合法性审查的程序
（五）加强政府法制机构和法制队伍建设
B.23 晋中市重大决策社会稳定风险评估机制报告
一 晋中市主要做法
（一）加强领导，创新机制，大力推进重大决策社会稳定风险评估工作规范化
（二）突出重点，统筹兼顾，大力推进重大决策社会稳定风险评估工作科学化
（三）强化责任，提升能力，大力推进重大决策社会稳定风险评估工作常态化
二 风险评估实践中存在的问题
（一）风险评估工作的法治化水平较低
（二）风险评估存在既当运动员又当裁判员的现象
（三）领导干部的风险稳评意识尚不到位
（四）社会参与的力量还比较薄弱
三 未来展望
Ⅵ 信访法治
B.24 山西省信访法治化建设报告
一 畅通信访渠道，打造“阳光信访”
二 健全责任体系，推动“事要解决”
三 提升规范力度，维护信访秩序
四 创新信访工作机制，巩固深化改革成果
五 落实全面从严治党要求，夯实筑牢信访工作固本堤坝
B.25 太原市创建“法治诊所” 推进信访法治化建设报告
一 “法治诊所”创建工作的进展
（一）整合法治资源，搭建三级服务平台
1.社区（村）级法治诊所
2.街道（乡）级法治诊所
3.县（市、区）级法治诊所
（二）规范建设服务场所，健全工作制度
（三）针对纠纷解决，探索建立“六诊”模式
二 “法治诊所”的法律效果与社会效果评析
（一）着眼化解基层矛盾纠纷，成为疏通社会矛盾的第一道解压阀
（二）促进依法执政、依法行政，成为基层组织依法治理的第一任参谋员
（三）延伸基层法律公共服务，成为推进公共法律服务“最后一里路”的助推器
三 现阶段“法治诊所”运行面临的掣肘与挑战
（一）制度和机制保障尚不完备
（二）人力资源和经费保障尚不充分
（三）职责和功能仍显局限
四 未来推进“法治诊所”建设的设想
（一）科学定位诊所功能，深化各方认识
1.法治诊所有助于依法化解矛盾纠纷
2.法治诊所的运行有助于实现法律服务与群众需求的实时对接
3.法治诊所复合型的团队组成，具有法律专业能力和综合处理能力，能克服专业律师水土不服的僵局
4.法治诊所具有连接基层和国家机关的纽带作用
（二）区分矛盾纠纷类型，优化服务资源配置
1.合理配备律师资源
2.保障律师“主诊”的质量
（三）吸纳社会力量参与，整合法律服务资源
（四）依托“互联网+”，提高服务信息化水平
（五）贯彻法律思维，结合道德指引
（六）依托反馈评价机制，提升法律服务质量
B.26 阳泉市打造法治信访 依法解决群众诉求报告
一 打造法治信访，解决群众诉求的主要做法
（一）狠抓“三个规范”，依法维护信访秩序
1.聚焦“事要解决”，规范信访部门工作
2.压实主体责任，规范责任部门工作
3.依法从严治访，规范信访人行为
（二）坚持“三分原则”，依法解决信访问题
1.坚持诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决
2.坚持事项分类，让有权处理信访问题的部门承担起责任
3.坚持事责分级，深入推进依法逐级走访
（三）运用三个载体，全面提升信访工作法治化建设水平
1.以创建无越级上访乡镇（街道）活动为载体，夯实法治信访基层基础
2.以律师参与信访接待包案化解信访事项为载体，提升法治信访专业化水平
3.以重点群体大走访为载体，推动信访形势由持续好转向稳定好转转变
二 打造法治信访，依法解决群众诉求的绩效
（一）信访量由多变少，信访形势实现根本好转
（二）信访秩序由乱转治，关键节点保障有力
（三）专项治理活动扎实，治旧控新成效明显
Ⅶ 法治宣传与法治文化
B.27 翼城县经纬剧场打造普法宣传教育特色品牌报告
一 翼城普法模式的历史背景与发展历程
（一）破解普法困局，开创创新之路
（二）在发展中不断完善，在完善中不断提升
（三）适应法治建设新需求，拓展法治宣传新境界
二 翼城普法模式的长效保障机制
（一）组织领导机制
（二）资金筹措机制
（三）部门协调机制
（四）全民参与机制
三 翼城普法模式的社会效果
（一）翼城普法与社会治理相互作用，成为人们喜闻乐见的地方普法模式
（二）翼城普法与道德教育相互交融，得到了群众普遍欣赏和认同
（三）翼城普法与法治实践有机结合，起到了事半功倍的效果
四 翼城模式的经验和启示
（一）坚持群众观念，是保持特色载体旺盛生命力的基础
（二）坚持执法司法部门的主体责任意识，是推动法治建设进程的关键
（三）坚持法治宣传教育服务全局观念，是促进法治建设的前提
（四）坚持把地域文化和法治文化相结合，是传播法治理念促进法治建设的动力
B.28 长治市郊区推进法治文化建设 提升县区发展软实力报告
一 “法治文化+”郊区模式的亮点
（一）“领导重视+法治文化建设”，各部门纵横联动
（二）“地方元素+法治文化元素”，荟萃创意开展阵地建设
（三）“社会主义核心价值观+法治文化”，交出“德法合治”
（四）“文艺活动+法治文化”，精神享受融入法治熏陶
（五）“现代传媒+法治文化传播”，多维立体开拓宣传阵地
（六）“阳光执法+法治文化普及”，法治宣传教育融入法治实践
二 郊区法治文化建设的目标与展望
（一）重点突出，抓好全民普法教育活动
（二）借鉴他山之石，打好网络法治文化主动仗
（三）大力繁荣法治题材文艺创作
（四）加大法治文化宣传硬件设施投入
（五）扎扎实实开展多种教育实践活动
（六）培养高素质法治文化建设队伍
《法治山西建设年度报告No.1（2018）》编委会
摘要
Abstract
