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中国城乡统筹发展报告(2011)图书

Annual Report on China's Balanced Urban and Rural Development (2011)

SSAPID:101-8606-8338-32
ISBN:978-7-5097-2123-0
DOI:
ISSN:
关键词:

城乡统筹 城乡建设

[内容简介] 中国的改革开放从来都是以思想解放领路。当前,打破城乡分割分治的二元体制,形成城乡发展一体化新格局,也必须进一步解放思想、实事求是。学术界必须开展前瞻性理论研究和理论创新,在理论上率先突破,摆脱一切束缚城乡二元体制问题解决的思想桎梏,在全社会营造改革城乡二元体制的氛围;必须在政策、法律、制度、文化等诸多方面进行有利于推进城乡一体化的变革,尽快扭转城乡差距扩大趋势;必须勇于探索实践,统筹城乡试验区要大胆改革试验,开辟一条新路。本书具体论述了统筹城乡经济社会发挥发展的理论基础;客观评价了我国城乡统筹发展的进程,深入分析了我国城乡统筹所面临的有利条件和制约因素;从产业结构升级、财政金融体系完善、非农就业增长以及教育、医疗、养老等公共服务一体化方面出发探寻城乡统筹的制度创新机制和具体的政策体系。

相关信息

丛书名:城乡统筹蓝皮书
编 辑:王莉莉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年03月
语 种:中文
中图分类:F3 农业经济

 Abstract

 主要编撰者简介

 皮书数据库阅读使用指南

 城乡统筹蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 走向城乡一体化

   一 进一步解放思想,朝着城乡一体化的目标前进

   二 农村产权制度改革势在必行,尤其是宅基地管理制度更需要改革

   三 农业适度规模经营呼唤完善农村土地承包制,加快实现农村承包地的流转

   四 大力倡导、鼓励、支持农民创业,以创业带动就业

   五 将统筹城乡综合配套改革作为国家战略,大力支持试验区大胆闯、大胆试

   六 城乡一体化改革中最困难的问题是就业问题以及失业失地农民的社会保障问题

   七 双向的城乡一体化

   八 让社会主义新农村成为名副其实的新农村

 BⅡ 市场要素篇

  B.2 对我国农村土地信用合作社实践的思考

   一 引言

   二 土地信用合作社基本情况和特点

    (一)基本情况*

    (二)特点

   三 农业产业化和土地信用合作社之间的关系

    (一)以贷定存

    (二)以存促贷

    (三)存贷互赢共进

   四 结论性评述

  B.3 中国城乡户籍问题的实践分析

   一 中国城乡户籍差异的由来及其历史演变

    (一)中国城乡户籍差异的形成

    (二)中国城乡户籍差异的历史演变

   二 各地城乡户籍改革实践

    (一)浙江宁波模式

    (二)13省模式

    (三)深圳模式

    (四)重庆、成都模式

   三 当前城乡户籍改革中的关键问题

    (一)城乡户籍制度改革的方向与内容

    (二)城乡户籍改革的路径选择

    (三)城乡户籍制度改革中农民的土地权利

    (四)农民的选择权问题

   四 继续推进城乡户籍制度改革的几点建议

    (一)处理好城乡户籍制度改革与政府推进时机的关系

    (二)正确处理城乡户籍制度改革与实现农民土地权益的关系

    (三)处理好城乡户籍制度改革与就业的关系

   四 处理好城乡户籍改革与住房保障的关系

  B.4 农村金融生态环境与城乡统筹发展

   一 引言

   二 农村金融生态环境的综合评价

    (一)农村金融生态环境

    (二)综合评价指标体系的构建

     1. 指标选择

     2. 因子分析

    (三)农村金融生态环境得分的计算

     1. 一级指标得分

     2. 综合得分

   三 城乡统筹发展水平的综合评价

    (一)综合评价指标体系的构建

    (二)评价方法

   四 农村金融生态环境对城乡统筹发展水平的影响

    (一)农村金融生态环境对城乡统筹发展的作用

     1. 单位根检验

     2. 一阶差分VAR模型估计

   五 研究结论

  B.5 统筹城乡水利发展夯实农业农村基础

   一 引言

   二 水利在统筹城乡发展中的重要地位和作用

    (一)统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化,要让城乡居民喝上安全、洁净的饮用水

    (二)统筹城乡发展,实现城乡居民安居乐业,要建立健全覆盖城乡的防洪减灾体系

    (三)统筹城乡发展,加快发展现代农业,要全面提升农田水利化水平

    (四)统筹城乡发展,扎实推进新农村建设,要让农村居民享有优美的水生态环境

   三 统筹城乡水利发展面临的问题和挑战

   四 统筹城乡水利发展的重点领域

    (一)大力开展农田水利建设,提高农田水利化水平

    (二)全面解决农村饮水安全问题,实现自来水村村通

    (三)加大山洪灾害防治力度,大幅减少人员伤亡

    (四)加快中小河流治理步伐,全面提高防洪标准

    (五)实施小型病险水库除险加固,全面消除安全隐患

    (六)加强农村水环境综合治理,努力改善人居环境

   五 统筹城乡水利发展的政策建议

    (一)用好国家城乡统筹政策,将水利资金更多地投向农村

    (二)加大金融税费支持力度,优化农村水利发展环境

    (三)健全国家水权制度,促进城乡水资源优化配置

    (四)充分发挥农民主体作用,进一步扩大用水户参与

    (五)协调推进城乡水利改革,不断增强水利发展活力

  B.6 物联网技术在城乡统筹发展中的应用与展望

   一 引言

   二 基于物联网技术的城镇信息化系统总体规划

    (一)智能医疗养老健康管理系统

    (二)城镇远程智能教育信息系统

    (三)基于物联网的精准绿色农业信息系统

    (四)农产品的智能物流运输系统

    (五)地质灾害、水利防洪信息系统

   三 示范工程的建设

   四 标准体系的建设

   五 政府政策的支持

   六 结语与展望

 BⅢ 地方经验篇

  B.7 发达地区城乡一体化实践*

   一 引言

   二 通过城镇化建设和发展非农产业协调城乡发展

   三 统筹城乡经济社会事业,探索覆盖城乡居民的社会保障模式

   四 城乡一体化实践中所面临的问题

  B.8 西部地区城市化中的社会建设

   一 相关背景

    (一)农村社会正在悄然变化

     1.农民不再长期依附土地生存

     2.农民不再直接依靠基层组织

     3.农民不再满足于生活现状

    (二)城市社会面临诸多问题

     1.“陌生人社会”治理结构有待重建

     2.“经济人社会”功利思想泛滥蔓延

     3.“忙碌人世界”信念理想普遍迷失

    (三)城市社会与农村社会有待融合

     1.城乡空间依旧存在阻隔

     2.城乡资源缺乏双向流动

     3.城乡人口不能相互整合

   二 面向人人的幸福城市需要“包容式治理”

    (一)理论论据

    (二)主要内涵

     1.价值包容

     2.空间包容

     3.组织包容

     4.文化包容

   三 “包容式治理”——巫溪县的实践

    (一)打造“人人的城市”,点燃共同的梦想

    (二)用参与互动凝聚群众力量

    (三)用复合空间促进社会融合

    (四)用群众方法塑造村风民俗

     1.“和事堂”

     2.“善事簿”

     3.“公事账”

    (五)用网络组织覆盖城乡社会

   四 简要结语

  B.9 城乡统筹发展背景下的农村金融制度研究*

   一 引言

   二 农村金融理论综述

    (一)农业融资理论(又称“农业信贷补贴论”)

    (二)农村金融市场理论

    (三)不完全竞争市场理论

   三 我国农村金融的现状及不足

    (一)我国农村金融的现状

    (二)我国农村金融的主要不足之处

     1.正规金融功能弱化,农村资金大量外流

     2.非正规金融机构长期受压制,发展缓慢

     3.农业保险体系不健全

   四 国外农村金融体系发展的经验总结

    (一)构建职责明确、分工协作的多层次农村金融体系

    (二)注重政府在农村金融体系构建中的扶持与引导

    (三)促进农村金融机构间的多层次联合,发挥合作金融的比较优势

    (四)重视非正规金融的作用

    (五)建立并完善农业保险体系

   五 城乡统筹发展背景下我国发展农村金融的实践——以河南省新乡市为例

    (一)河南省新乡市城乡统筹发展的目标、思路和成效*

     1.新乡市推进城乡统筹发展的目标和指导方针

     2.新乡市推进城乡统筹发展的总体思路

     3.新乡市推进城乡统筹发展战略的成效

    (二)河南省新乡市推进城乡统筹发展中的农村金融实践

     1.增设新型农村金融机构,构建辖区内多层次的农村金融体系

     2.创新涉农信贷产品,扩大涉农信贷规模

     3.优化信贷服务方式,提高涉农金融服务质量和效率

  B.10 矿产资源型县域经济发展的困境与出路

   一 发展的困境与积极反思

   二 大力改造调整和优化升级传统产业——水泥业

    (一)坚决拆掉落后的机立窑,淘汰落后产能

    (二)大力开展技术改造,提高工业技术水平和企业规模

    (三)整治相关产业,实现产业链的整体优化

    (四)组建集团企业,实现规模经济和循环经济发展

   三 培育壮大新兴产业——实现由“1”到“4”的华丽转身

    (一)优先发展电子信息业——以高新技术为先导

    (二)大力发展休闲旅游服务业——变绿水青山为“金山银山”

    (三)积极发展食品加工业——培育叫得响的产品品牌

   四 加强环境建设,增强县域经济的可持续发展能力

    (一)做优生态环境——让绿水青山成为加速融入省会主城区的“助推器”

    (二)做美城市环境——让“省会高档社区”成为加快转变经济增长方式的新高地

    (三)做精产业环境——让优势产业聚集区成为拉动经济发展的新增长极

   五 几点启示

  B.11 漯河模式与农业产业化政策支撑体系研究

   一 土地流转是盘活漯河市农业产业化的基础

    (一)进一步完善“以企带村”发展模式

    (二)规范使用权流转机制

    (三)加快发展第二、第三产业

    (四)完善承包和法律制度建设

   二 经济合作组织是漯河市农业产业化的必要保障

    (一)信誉与合作

    (二)专用性投资与组织调整

    (三)政府的互补性安排

   三 龙头企业是漯河市农业产业化的主导力量

    (一)城市品牌与产品品牌的共同发展

    (二)原料基地的建设

    (三)保障龙头企业融资渠道

    (四)发展配套产业,构建漯河市产业集群

    (五)发挥食品产业聚集效应

    (六)促进企业家队伍的建设

   四 先进科技是发展漯河市农业产业化的支撑

    (一)科技创新是漯河市经济发展的动力

    (二)大力发展漯河社会化农技推广组织

    (三)切实加强对基层农技工作的领导

    (四)改革和加强基层农技推广体系的具体内容

     1.合理界定职能,科学设置机构

     2.核定聘用人员,实行竞争上岗

     3.切实保障基层农技推广机构的经费落实

  B.12 农村小额信贷扶贫担保与信息机制创新*

   一 小额信贷扶贫担保机制创新

    (一)多层次的担保体系

     1.村级担保会和担保公司

     2.乡镇信用建设促进会

     3.县小额信贷促进会

    (二)多样化的担保模式

     1.林权反担保贷款模式

     2.以组织信誉代替个人的担保替代模式

     3.农村专业担保公司担保模式

   二 小额信贷扶贫信息机制创新

    (一)“331”农村金融服务平台

    (二)平台的信息采集

    (三)平台工作及促进会贷款推介流程

   三 担保与信息机制创新的主要成效

    (一)建成了完备的农户信用数据库,实现了农户与金融机构的有效对接

    (二)农户贷款覆盖面大幅提高,农业产业发展水平迅速提升

    (三)农户的信用意识增强,金融生态持续向好

    (四)促进了合作经济组织的发育与发展

   四 “屏南模式”的经验与借鉴

    (一)多层次的担保体系及多样化的担保模式有效地解决了农民“贷款难”的核心问题

    (二)金融机构村镇“虚拟网点”的建立有效地解决了农村金融机构的短腿问题

    (三)担保与信用建设的融合有效地防范和降低了金融机构的贷款风险

    (四)平台的构建及应用实现了多方主体的利益共享,具有可持续性和可推广性

  B.13 商业可持续的微型企业信贷实践

   一 引言

   二 微型企业信贷难的原因分析

   三 “小本贷款”的实践:对微型企业信贷难的破解

    (一)小额信贷技术创新与信息不对称

    (二)内部组织结构和激励体系

    (三)市场化利率设定机制

    (四)适宜的银行行业组织结构

   四 结论性评述

  B.14 相对资源承载力与欠发达地区城乡统筹

   一 研究对象的界定与城乡统筹中的区域内涵

    (一)城乡统筹与区域统筹的关系

    (二)欠发达地区

    (三)贵州省的经济发展与资源开发

   二 贵州省资源承载力状况研究

    (一)相对资源承载力分析方法与指标选择

     1.相对资源承载力概念

     2.衡量指标和参照区域的选择

    (二)数据处理与相对资源承载力的计算

    (三)相对资源承载力和超载状况分析

     1.贵州省相对资源超载情况严重,毕节最为严重

     2.贵州省经济资源承载力低于土地资源,毕节更为突出

     3.煤炭资源富集地区相对资源承载力的比较分析

   三 相对资源承载力对统筹城乡与区域发展的启示

    (一)资源承载力整体不足意味着应尽快消除造成城乡差异的政策性因素,推动生产要素市场的完善

    (二)经济资源承载力低于土地资源承载力意味着应加快发展方式的转变,优化产业结构布局

    (三)统筹农村地区的资源开发与生态保护,完善资源开发利益的分配机制

 BⅣ 理论探索篇

  B.15 以工业化推进中小城市快速崛起

   一 以工业化推动城市化是实施城市化战略的必经之路

   二 适度发展大城市、加快发展中小城市应是实施城市化战略的主要方向

   三 培育具有区域特色的支柱产业是推进中小城市发展的重要载体

   四 坚持改造传统产业与培育新兴产业并重是推动工业化和城市化发展的重要举措

   五 运用资本力量加速工业化和城市化发展是加快中小城市发展的推进器

  B.16 创新地方政府融资模式的实践与思考

   一 引言

   二 地方政府融资难的基本原因

   三 创新地方政府融资模式的基本要求

   四 地方政府融资的新模式*:PPP

   五 PPP模式的应用

    (一)应用PPP撬动战略性新兴产业发展

    (二)应用PPP推动城镇化进程

     1. SPC作为合资公司

     2. SPC为ABS的特设机构

     3. SPC作为种子基金

    (三)应用PPP发展社会事业

   六 几点思考

  B.17 我国农村社会保障制度建设及其财政责任划分研究*

   一 引言

   二 农村劳动力和土地资源要素的流动及市场配置要求农民有现代社会保障

    (一)中国小农模式迈向工业化、城市化过程中的困难

     1.在自然经济和小农模式中有着特殊的人口和土地利用规律

     2.我国移植了发达国家的农业技术,养育了更多的人口,人均土地更少

    (二)在保护农民土地耕种权和住宅权的基础上,逐渐地建立现代社会保障体系,是我国小农经济模式进入工业化和城市化进程中最有特色的政策

     1.在保护农民的基础上实现城市化

     2.“土地和住宅保障”的现实合理性

     3.处理好土地保障和现代社会保障的衔接和转化

     4.保护农民的承包地和宅基地产权

     5.“亦工亦农”现状与新保护政策的设计

   三 农村现代社会保障制度的建立与完善

    (一)“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”是我国城市和农村现代社会保障制度的总准则

     1.针对人口众多和未来的“超老龄化社会”,社会保障的“保基本”就成为一个重要原则

     2.“保基本”是社会、个人、家庭相结合的养老保障体系内由国家和社会提供的最重要的支柱

    (二)农民社会保障顺序安排

     1.农民的社会福利和保障需求可以有不同的分类

     2.急切社会保障需求的财政支持

     3.用分类别的社会保险制度解决不同人的不同类别和程度的需求

    (三)新型农村合作医疗与农村养老保险制度

     1.三方筹集资金,从2003年试点到2010年已基本实现全国农村居民的新型农村合作医疗制度的全覆盖

     2.三方筹集资金,2009年开始全国农村社会养老保险试点

     3.农村社会保险力度的加强

   四 农民工社会保障

    (一)2009年以前农民工没有充分的权力参与城镇职工的社会保险

     1.自1991年开始改革,城镇职工的社会保险制度已经基本完善,但是关于农民工的有关保障没有专门立法,农民工一直游离在城镇职工社会保险之外

     2. 2001年政府有关规定中开始强调农民工保障,农民工开始缴纳“三金”或者“四金”

     3. 2001~2009年各种规定再次强调了农民工的利益,允许农民工个人账户转移,但是实效不大

    (二)《中华人民共和国社会保险法》明确要求农民工的社会保险与城镇职工的社会保险合并在一起,这是一个关键的制度进步

     1.明确农民工有权参加目前以城镇职工为主的全国统一立法的社会保险

     2.明确要求农民工要有全国统一的社会保障编码,参加所有保险

     3.新立法照顾到了农民工工作不连续和迁徙的特点

   五 落实和改进《中华人民共和国社会保险法》的建议

    (一)落实农民工社会保险权利的重要性

     1.建立农民工保险制度有利于企业自身的发展

     2.建立农民工社会保障有助于平衡外贸,增加内需

    (二)通过部门间的协调和技术安排,实现各地政策与《中华人民共和国社会保险法》的统一

     1.建立统一社会保险缴费制度

     2.不同保险类别的相互转移问题

    (三)统一执法,消除不缴纳的现象,保护最低工资者

    (四)宣传、落实《中华人民共和国社会保险法》

   六 相关制度改革

    (一)不同群体社会保障与福利制度的差别

    (二)农民工社会保障与福利现状

     1.农民工不能参加城镇居民社会救济和低收入保障

     2.农民工不能参加城镇居民住房保障

     3.农民工不能参加城镇居民医疗保险

     4.农民工不能参加城镇居民社会养老保险

    (三)不同社会保障体系的融合

     1.农村和城镇两套社会保障体系已经形成

     2.两套体系之间仍然有巨大的分割,新《社会保险法》让农民工可以进入城镇职工基本保险系列,开始打破这个分割

    (四)继续改革,待时机成熟时取消户籍

     1.建立打通两个体系的技术平台

     2.提高保险统筹的政府级次

     3.从地方统筹到全国统筹

   七 “因素法”转移支付制度的实施

    (一)“基数法”转移制度与专项转移支付

    (二)建立规范的“因素法”转移支付制度

     1.各国“因素法”转移支付制度的核心“因素”就是基本公共服务

     2.依照提供基本公共服务所需要的支出以及当地财政能力计算转移支付

    (三)“保基本、因素法”的转移支付制度实施步骤

  B.18 城乡一体抑或乡城一体

   一 引言

    (一)“城乡统筹”是人类经济社会发展的必然结果

    (二)“城乡统筹”是我国经济实践的历史选择

    (三)新形势下我国城乡统筹迫在眉睫

   二 我国城乡统筹发展的现状

    (一)以城市为主体的城乡一体化

    (二)以农村为主体的乡城一体化

   三 城乡统筹发展的现有理论

    (一)极化—涓滴效应学说

    (二)梯度推移学说

    (三)中心—外围理论

   四 探索我国城乡平衡融合新模式

  B.19 集体林权制度改革与城乡统筹发展

   一 集体林权制度改革促进林业的发展

   二 集体林权制度改革促进农村劳动力的释放和流动

   三 集体林权制度改革促进资金从城市流向农村

   四 集体林权制度改革有助于解决通胀问题和平抑物价

   五 集体林权制度改革有助于中国的双向城镇化

  B.20 改革下一站:城乡等值化

   一 社会资本与城乡关系

   二 中国城乡二元体制下的特殊矛盾

    (一)“竞争性”城市化

    (二)单向城乡一体化

    (三)进城农民非市民化

   三 中国式“巴伐利亚试验”:城乡等值化模式

 法律声明

 中文摘要

《中国城乡统筹发展报告(2011)》是第一本城乡统筹发展的年度性报告。本书旨在详细探讨中国城乡统筹提出的历史和现实背景、内涵、主要特征、必然性以及对中国未来经济发展和民族振兴的重大意义;具体论述统筹城乡经济社会发展的理论基础;客观评价我国城乡统筹发展的进程,深入分析我国城乡统筹所面临的有利条件和制约因素;从产业结构升级、财政金融体系完善、非农就业增长以及教育、医疗、养老等公共服务一体化方面出发,探寻城乡统筹的制度创新机制和具体的政策体系。本书由总报告、市场要素篇、地方经验篇、理论探索篇四个部分组成。总报告为本书的统领,系统地提出了中国走向城乡一体化的目标和实现路径,论证了我国城乡二元体制改革的必然性,指出中国城乡一体化的实现,需要推进以宅基地管理制度为主要内容的农村产权制度改革,进一步完善农村土地承包制,加快承包地流转,大力倡导、鼓励和支持农民创业,大力支持城乡综合配套改革试验区的改革实践,重视解决就业问题以及失地农民社会保障问题,推进双向城乡一体化,实现城乡资源的优化配置,着力构建名副其实的新农村。在市场要素篇中,本书围绕农村土地信用合作社的实践,深入分析了农业产业化和土地承包经营权流转制度创新之间的关系;评述了我国城乡户籍制度演进以及各地的实践,指出了户籍制度的改革方向;构建了农村金融生态环境评价体系,论证了农村金融生态环境优化对城乡一体化的积极推动作用;论述了水利在统筹城乡发展中的地位和作用,提出了统筹城乡水利发展需要着力加强的重点领域和具体的政策建议;讨论了物联网技术在城乡统筹中的具体作用与前景。在地方经验篇中,本书具体介绍了以中山市为代表的发达地区的城乡一体化实践;以巫溪“包容性治理模式”为例,讨论了西部地区城市化进程中的社会建设模式选择问题;以漯河模式为例,提出了农业产业化发展的政策支撑体系;分别以河南新乡、福建南屏、浙江台州为例,探讨了如何在城乡统筹背景下构建完善的农村金融体系,具体分析了农村小额信贷扶贫担保与信息机制创新的实践、商业可持续的微型企业信贷的探索;以河北鹿泉为例,讨论矿产资源型县域经济的发展困境和解决措施;在分析贵州省相对土地资源承载力和相对经济资源承载力的基础上,探讨了欠发达地区跨区域的城乡统筹问题。在理论探索篇中,本书根据工业化和城市化的互动发展关系,讨论了工业化推动中小城市快速发展的思路和措施;根据地方政府“融资难”的原因,提出了创新地方政府融资模式的基本要求,并重点介绍了新型融资模式PPP;深入讨论了农村社会保障制度建设及其财政责任划分;从理论角度探讨了利用城市、乡村各自的比较优势寻找适合我国城乡平衡融合的新思路;研究了如何集聚社会资本,探索和实践新的城乡等值化道路;探讨了我国集体林权制度改革对新阶段城乡统筹发展的具体作用和深远意义。

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17.苏宗海:《改革开放以来林业财政政策与评述》,《林业经济》2009年第6期。

18.徐晋涛、孙妍、姜雪梅等:《我国集体林区林权制度改革模式和绩效分析》,《林业经济》2008年第9期。

简 介:收入差距包括:个人收入差距、城乡收入差距和地区收入差距。这三种收入差距通常是相互结合在一起的,他们有共同的原因。为了寻找缩小这些收入差距的对策,我们要从三种资本概念和三种资本配置的非均衡谈起。开放改革创新是一个地区一个社会加快发展不竭的动力,过去三十年中国靠改革开放创新推动了市场经济的发展,今后三十年中国也同样要依靠改...

出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年02月

简 介:本书从理论研究、政策实践、实际成效等方面对北京的城乡一体化进程进行比较系统全面的回顾与总结。在借鉴国内已有研究成果的基础上,建立了北京狭义城乡一体化评价指标体系,对2007~2012年北京狭义城乡一体化进程做了动态监测与评价。同时,从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标出发,提出了北京市加快城乡一体化发展的对策建...

作者: 张英洪
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年05月