中国城市贫弱群体政策研究图书
Research on Policies towards Poor and Vulnerable Groups in Urban Areas of China
[内容简介] 本书在全面梳理政策文献的基础上,总结出了改革开放以来中国城市贫弱群体政策从保护到支持的转型特征,选取失业、贫困、失地农民、农民工四类群体做典型分析,对中国城市贫弱群体政策的背景、内容、发展脉络、运行机制、所获经验、存在问题等进行了详细介绍。本书的核心观点是,中国城市贫弱群体问题主要是政策原因造成的,因而是可以通过政策调整得以解决的。
相关信息
前言
第一章 从保护到支持
一 研究的问题
二 贫弱群体政策转型与发展的特征
(一)政策内容上:由保证生存到寻求发展
(二)政策目标上:由效率到公平正义
(三)政策时效上:由短期到长效
(四)政策理念上:由管理到服务
三 总结与讨论
第二章 失业群体的保护与支持政策
一 研究的问题
(一)研究背景
1.改革开放初期的城镇失业问题
2.建立社会主义市场经济时期的城镇失业问题
3.新时期的城镇失业问题
4.城镇失业问题与社会转型
(二)核心概念
1.城镇失业群体
2.保护政策
3.支持政策
二 城镇失业群体的保护政策
(一)城镇失业群体保护政策的主要内容及其变化
1.失业保险政策
2.城镇居民最低生活保障制度
3.其他保护政策
(1)国有企业下岗职工基本生活保障制度
(2)控制农村劳动力流动政策
(二)城镇失业群体保护政策的成效
1.建成完整的保护政策体系
2.保障城镇失业群体基本生活
(三)城镇失业群体保护政策的问题
1.失业保险覆盖面较窄
2.失业保障金给付水平低
3.资金统筹程度不高
4.保护政策与支持政策衔接不足
三 城镇失业群体的支持政策
(一)城镇失业群体的支持政策的主要内容及其变化
1.“三结合”的就业指导方针
2.产业结构调整政策
3.所有制结构调整政策
4.职业教育与职业培训政策
5.组建与整顿劳动中介组织政策
6.再就业工程
7.其他就业支持政策
(1)鼓励自谋职业和自主创业
(2)鼓励企业吸纳就业
(3)公益性岗位安置就业
(二)城镇失业群体支持政策的成效
1.稳定控制城镇登记失业率
2.就业的产业结构不断改善
3.就业的所有制结构不断改善
4.就业支持机制不断完善
(三)城镇失业群体支持政策的问题
1.政策覆盖面较窄
2.政策支持力度较弱
3.政府在就业促进服务中角色错位
4.监督机制不健全
四 从保护到支持:失业群体政策的转型及其改进
(一)失业群体保护与支持政策的转型
1.政策目标:从保护到支持
2.管理方式:从分割到统一
(二)失业群体保护与支持政策的改进建议
1.扩大政策覆盖范围
2.加大财政保障力度
3.改进政策执行与监督机制
4.衔接保护政策与支持政策
第三章 失地农民的保护与支持政策
一 研究的问题
(一)相关概念界定
(二)研究背景
1.征用土地补偿标准较低
2.失地农民安置效果欠佳
3.建设征地引发了大量的社会问题
二 失地农民的保护政策
(一)失地农民保护政策的主要内容及其变化
1.收入维持政策
2.生活补助和最低生活保障政策
3.社会保险政策
4.安置住房政策
(二)失地农民保护政策的成效
1.保证了失地农民的基本生活
2.失地农民被纳入城镇社会保障体系
(三)失地农民保护政策的问题
1.政策反应滞后
2.缺少长效运行机制
3.保护标准较低
4.二元结构有待破解
三 失地农民的支持政策
(一)失地农民支持政策的主要内容及其变化
1.促进就业和自主创业政策
2.发展集体经济政策
3.开发留用土地
4.社区发展和社会融入政策
(二)失地农民支持政策的成效
1.一定程度上促进了失地农民的发展
2.为发展农村集体经济铺平了道路
3.促进了农村社区向城市社区过渡
(三)失地农民支持政策的问题
1.政策针对性不强
2.政策监督机制不完善
3.社区融入和社区文化政策缺位
四 从保护到支持:失地农民政策的转型及其改进
(一)失地农民保护与支持政策的转型
1.安置思路:从农转工到农转居
2.政策目标:从收入维持到不断发展
3.管理方式:从特殊对待到统一管理
4.价值取向:从效率到公平
(二)失地农民保护与支持政策的改进建议
1.在“有发展的安置”思路下整合保护和支持政策
2.开展资产建设,建立政策的长效机制
3.扩大公众参与,提高政策的回应性
4.发挥村民自治的作用,加强政策监督
5.缩小待遇差距,给予失地农民“市民待遇”
第四章 城市贫困群体的保护与支持政策
一 研究的问题
(一)城市贫困群体的含义
(二)城市贫困群体的分类
(三)城市贫困群体保护与支持政策的定义及区别
二 城市贫困群体的保护政策
(一)城市贫困群体保护政策的主要内容及其变化
1.社会救助政策
2.社会保险政策
3.就业政策
4.其他专项救助政策
(二)城市贫困群体保护政策的成效
1.城市反贫困政策保障了城市贫困群体的基本生活
2.城市低保制度在全国城镇实现了全覆盖
3.初步建立了城市贫困群体社会保障体系
4.政府对城市贫困群体的保护力度呈现增长趋势
5.政策执行的方式和手段不断更新提升了工作效率
(三)城市贫困群体保护政策的问题
1.城市低保制度自身的缺陷降低了其防御城市贫困的有效性
2.在收入分配调节和支持贫困群体能力建设上作用有限
3.城市低保制度对部分贫困人口的救助处于“真空地带”
4.中央财政投入与经济增速不相平衡
5.政策“缝隙”导致贫困群体受益不明显
6.政策偏差“折损”了政策效果
三 城市贫困群体的支持政策
(一)城市贫困群体支持政策的主要内容及其变化
1.促进社会融入的政策
2.就业支持政策
3.积极开发劳动力资源的政策
(二)城市贫困群体支持政策的成效
1.促进了城市贫困群体公民角色的回归
2.促进城市就业的各类政策逐步规范化
3.逐步建立了城市贫困群体就业支持机制
4.促进了社会政策的公平正义
(三)中国城市贫困群体支持政策的问题
1.政府角色定位不当
2.政策覆盖面有待进一步扩展
3.财政支持力度较弱
4.政策监督机制仍需完善
5.社会力量参与不足
四 从保护到支持:城市贫困群体政策的转型及其改进
(一)城市贫困群体保护与支持政策的转型
1.政策价值取向上:从强调维护稳定到彰显社会公平正义
2.政策对象选择上:从以城镇下岗人员为救济主体到惠及城乡贫困群体
3.政策理念上:从消极救助取向到积极开发取向
4.实现方式上:从提供最低生活救济到注重提升贫困群体能力建设
5.政策项目上:从单一救助走向公共综合服务
6.对贫困的认识上:从重视物质贫困到关注精神贫困
(二)城市贫困群体政策转型过程中存在的问题
1.政策执行不到位的问题
2.致贫因素的变化问题
3.城乡二元结构问题
4.政策改革的“碎片化”问题
(三)城市贫困群体保护与支持政策的改进
1.从法律上确立全体国民的社会救助权益
2.通过加大财政投入的力度保障政策实施的成效
3.将政策实施效果作为地方政府绩效考核的重要内容
4.逐步建成“网络化”的综合性就业支持服务机制
5.开放和鼓励社会组织参与政策的制定和实施
6.推进城市贫困群体自身的资产建设
第五章 农民工的保护与支持政策
一 研究的问题
(一)相关概念界定
(二)研究背景
二 农民工的保护政策
(一)农民工保护政策的主要内容及其变化
1.劳动就业政策
2.社会保险政策
(1)工伤保险政策
(2)医疗保险政策
(3)养老保险政策
(4)失业保险政策
3.住房保障政策
4.户籍制度改革相关政策
(二)农民工保护政策的成效
1.农民工的基本权益一定程度上得到了保障
2.农民工保护政策逐渐体系化、规范化
(三)农民工保护政策的问题
1.社会保障政策覆盖范围小,政策体系各部分发展不平衡
2.政策实施效率低下,执行效果不佳
3.农民工政治民主权利缺失,利益诉求渠道不畅
4.二元结构有待进一步破解
三 农民工的支持政策
(一)农民工支持政策的主要内容及其变化
1.农民工培训政策
2.农民工子女教育政策
3.促进就业和自主创业政策
(二)农民工支持政策的成效
1.支持政策体系初步形成
2.增进了农民工的就业和再就业,促进了地方经济的发展
(三)农民工支持政策的问题
1.政府财政投入不足,农民工对政府的支持和服务获取率低
2.政策执行效能低下
3.社会力量作用有限
4.现行政策未对农民工的社会融入提供有效支持
四 从保护到支持:农民工政策的转型及其改进
(一)农民工保护与支持政策的转型
1.角色行为:从劳动力到公民
2.政策目标:从被动保护到主动发展
3.政策措施:从消除贫弱到预先防范
4.政策取向:追求从利益补偿到公平正义
(二)农民工群体保护政策和支持政策的改进建议
1.统筹资源配置,加强财政投入力度,扩大政策对象范围
2.适度加强中央政府责任,健全政策执行机制
3.增加农民工的政治资本,拓宽农民工参与公共决策渠道
4.进一步推进户籍制度改革,加快城镇化建设进程
5.积极扶持农民工非政府组织发展,建立与社会力量的合作关系
6.加大对农民工心理健康的关注和支持
后记