深圳社会治理与发展报告（2017）图书
Annual Report on Social Governance and Development of Shenzhen (2017)
[内容简介] 本书共分七篇，包括总报告、 公共服务、社会治理、社团组织、案例分析、专题报告，反映了深圳全市各个领域、各区社会建设和发展情况，专题研究对深圳一些重要问题开展了探讨，如《全国大学生深圳就业意愿问卷调查报告》，通过问卷调查，对全国应届大学毕业生选择来深圳就业的意向、原因及相应对策等进行了分析。
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《深圳市社会治理与发展报告（2017）》编委会
Abstract
主要编撰者简介
Ⅰ 总报告
B.1 2016～2017年深圳市社会建设形势分析与展望
一 2016年深圳市社会建设主要工作
（一）统筹推进社会体制改革工作
1.户籍制度改革不断加快
2.深化高等教育办学体制机制改革
3.创新公立医院管理机制
4.推进社会住房保障制度改革
5.深化社会组织服务和监管机制改革
6.深化养老服务体制机制改革
（二）惠民生力度不断加大
1.教育事业发展取得新突破
2.医疗卫生事业发展取得新突破
3.住房保障取得新突破
4.交通基础设施建设取得新突破
5.文体事业发展取得新突破
6.社会保障水平取得新突破
（三）着力构建社会组织综合监管体制
1.着力完善社会组织相关政策
2.建立健全社会组织综合监管体系
3.成立社会组织综合监管工作联席会议制度
4.开展社会组织普查工作
（四）持续深化社会治理创新
1.推进全市基层管理体制改革
2.推进社会建设创新项目建设
3.引导促进企业社会责任建设
（五）统筹指导推进社会建设“织网工程”
1.整合信息资源，解决信息孤岛问题
2.整合基层信息采集队伍
3.试点推进事件信息统一分拨区级平台建设
4.试点推进审批和服务事项统一受理平台建设
5.探索推动基于大数据的决策分析应用
（六）加强社会建设绩效考核工作
（七）各区社会建设各项工作成效突出
1.福田区社会建设创新发展
2.罗湖区社会建设探索与创新
3.南山区社会建设探索与创新
4.盐田区社会建设探索与创新
5.宝安区社会建设探索与创新
6.龙岗区社会建设探索与创新
7.坪山区社会建设探索与创新
8.龙华区社会建设探索和创新
9.光明新区社会建设探索与创新
10.大鹏新区社会建设探索与创新
二 目前深圳市社会建设形势分析
（一）中央对推进以保障和改善民生为重点的社会建设作出了新部署，深圳应以特区的使命担当创造新业绩
（二）从深圳的基本市情和最新形势看，深圳社会建设发展仍面临不少约束和挑战
（三）基于深圳城市特质要求，应以共建促共享为原则，着力提升市民群众幸福感
1.需更加重视发展的整体性
2.需更加重视内容的实效性
3.需更加重视手段的创新性
三 下一步工作思路
（一）开展社会建设工作规划研究
1.加强对社会体制改革的统筹谋划
2.统筹推进社会体制改革重点项目落实
3.开展社会领域重大问题研究
（二）强化社会组织服务管理
1.加强枢纽型群团组织建设
2.引导社会治理类社会组织健康发展
3.健全社会组织服务监管机制
（三）深化社会治理改革与创新
1.编制《社会治理三年行动计划（2018～2020年）》
2.深化“织网工程”建设
3.培育健康社会心态
4.深入推进企业信用体系与社会责任建设
5.大力培育社会建设创新项目
（四）完善社会建设工作体制机制
1.健全社会建设统筹协调机制
2.完善社会绩效评估体系
Ⅱ 公共服务
B.2 2016～2017年深圳市教育公共服务发展现状、问题与展望
一 2016年深圳市教育公共服务发展现状
（一）全面强化教育改革发展顶层设计
（二）完善教育投入管理政策，确保教育投入可持续增长
（三）深圳高等教育发展进入增质提量加速期
（四）教育民生工程促进基础教育优质均衡发展成效显著
（五）引入优质国际资源，加快构建职业教育体系
（六）多措并举，培养“四有”高素质专业化教师队伍
（七）改善教育发展环境，推进民办教育优质特色发展
（八）转变行政职能，加大力度提升教育治理能力
（九）强化教育信息化保障
二 深圳市教育公共服务发展面临的问题
（一）高等教育供给侧结构性改革给深圳市高等教育跨越式发展提出了新的挑战
（二）基础教育优质资源紧张，仍然难以满足市民需求
（三）构建国际一流的开放式现代职业教育体系任重道远
（四）教师队伍建设需要进一步加强
（五）推进教育治理体系和能力现代化任务艰巨
三 2017年深圳市教育公共服务发展展望
（一）明确任务，扎实推进教育领域综合改革
（二）推动高校建设，努力打造南方高等教育中心
（三）全力构建现代职业教育体系
（四）扩大优质资源，提升基础教育质量
（五）切实提升教育治理能力
（六）强化保障，不断夯实教育发展基础
B.3 2016～2017年深圳市卫生与健康事业发展现状、趋势与展望
一 2016年深圳卫生与健康事业发展回顾
（一）党和政府更加重视发展卫生与健康事业
（二）深化医药卫生体制改革取得新进展
（三）卫生强市建设全面启动
（四）公共卫生服务管理水平进一步提升
（五）全面二孩政策顺利实施
（六）中医药事业创新发展迈出新步伐
（七）全面加强党的建设和行业作风建设
二 2017年卫生和健康事业展望
（一）转变发展理念
（二）以基层为重点
（三）坚持改革创新
（四）以科技和人才为抓手
三 卫生和健康事业发展建议
（一）以实施七大提升工程为抓手，全面提升健康服务质量
（二）以加强健康促进和重点疾病防控、提高公共卫生服务管理水平为重点，统筹推进健康深圳建设
（三）强化三医联动，聚焦分级诊疗和公立医院综合改革，全力推动医改向纵深发展
（四）以创新为引领，以能力提升为核心，加快卫生强市和国际化医疗中心建设
（五）以促进人口均衡发展为目标，全面推进计生服务管理创新
（六）从满足群众多层次、多样化的健康需求出发，大力推动中医药和健康产业发展
（七）切实加强卫生计生事业发展的项目支撑和组织保障
B.4 深圳市人力资源和社会保障事业在供给侧改革方面的分析和展望
一 2016年人力资源和社会保障供给侧改革成果分析
（一）鼓励创业，提高就业供给质量，为深圳经济发展提供新的活力
1.大力扶持自主创业
2.加大创业人才培养力度
3.加强创业导师队伍建设
4.加强创业孵化基地建设
5.鼓励高校毕业生在中小微企业就业
6.多渠道开发就业岗位
7.实施劳动者技能提升计划
（二）加大劳动力转移力度，为深圳经济发展提供新的动力
1.建立完善公共服务平台，为异地务工人员提供综合服务
2.深入落实第八届“区洽会”劳务合作协议项目
3.加强对异地务工人员就业服务，组织开展“春风行动”和“南粤春暖”行动
4.加强区域劳务合作，促进异地务工人员转移来深就业
（三）引进人才，提高劳动力供给素质，为深圳经济发展提供更大的潜力
1.创新人才引进政策，引进的人才更符合企业需求
2.定期组织开赴外地招聘毕业生，积极协助解决企业人才招聘难问题
3.大力引进海外高层次人才
4.鼓励留学人员来深创办企业
5.利用境外资源协助企业引进海外人才
（四）减轻负担，降低企业人工成本，为深圳企业发展提供更强的保障
1.工伤保险浮动费率为企业减负
2.失业保险方面降费率和稳岗补贴双支持企业减负
3.生育保险降费率支持企业减负
4.养老保险实施最低费率标准
5.稳慎调整最低工资标准，完善欠薪保障制度
二 2017年人力资源和社会保障供给侧改革举措展望
（一）以实现更加充分更高质量就业、助推供给侧结构性改革为目标，更加注重推动落实就业创业各项任务
（二）以实现更加公平可持续、提升民生福祉为目标，更加注重完善社会保险体系
（三）以服务创新驱动、打造深圳质量深圳标准为目标，更加注重实施人才优先发展战略
（四）以确保劳动关系和谐稳定、保障有质量的稳定增长为目标，更加注重从源头有效预防化解劳资纠纷
B.5 2016～2017年深圳市公共文体服务发展现状、趋势与展望
一 2016年深圳市公共文体服务发展现状
（一）公共文体空间设施建设
（二）公共文体服务机制创新
（三）公共文体产品供给
二 2016年深圳市公共文体服务发展面临的主要问题
（一）公共文体设施运营管理问题凸显
（二）社区基层公共文化空间紧缺，布局不合理
（三）公共文体服务数字化建设进程相对缓慢
三 2017年深圳市公共文体服务发展趋势与展望
（一）深入贯彻《公共文化服务保障法》，强化政府主体责任
（二）推动基层综合性文化服务中心建设，完善基层公共文体空间布局
（三）创新公共文体空间管理运营机制
B.6 2016～2017年深圳市公共住房服务发展报告
一 深圳公共住房体系的基本背景
二 深圳市公共住房政策的演变过程
（一）深圳市住房制度改革与变迁历程
1.住房商品化改革在全国最先探索
2.我国第一个住房制度改革方案
3.住房制度改革在深圳全面推进
（1）安居房可取得全部产权阶段
（2）实现住房市场化和货币化阶段
（3）多层次住房体系的建立和发展阶段
（4）2010～2015年深圳住房保障政策法规建设
4.2006～2015年深圳市住房保障主要成效
三 2016年公共住房服务工作总结
（一）主要指标完成情况
1.新增安排任务
2.新开工任务
3.基本建成及竣工任务
4.供应任务
5.住房公积金和住房补贴
6.低保及低收入家庭住房货币补贴
7.建设投资完成情况
（二）深圳市公共住房制度建设情况
1.完善人才住房政策
2.拓宽人才安居的覆盖范围
3.建立封闭流转制度
4.放宽人才安居条件
5.加大公共住房面向人才的供应力度
6.加大人才住房建设筹集力度
四 深圳市住房保障“十三五”规划目标和任务*
（一）总体目标
（二）筹集建设目标
（三）土地供应目标
（四）资金安排目标
（五）质量与发展目标
五 2017年深圳市公共住房工作思路与计划
（一）细化人才住房和保障性住房的顶层设计
（二）继续加大公共住房建设用地筹集和供应力度
（三）增加单位用地的供给量，引导区域职住平衡
（四）鼓励旧厂房、城中村通过综合整治的方式提供人才公寓
（五）加强制度政策创新和激励措施
（六）加强棚户区改造顶层设计，明晰棚户区改造与城市更新边界
（七）健全住房公积金政策法规体系、技术体系
B.7 2016～2017年深圳市公共交通服务发展趋势与展望
一 2016年深圳市公共交通发展概况
（一）轨道交通
（二）常规公交
（三）出租车
（四）慢行交通
二 2016年深圳市公共交通发展特点
（一）大力发展轨道交通
1.地铁7、9、11号线顺利开通
2.12个地铁项目建设工作全面铺开
3.高标准完成深圳市轨道交通远景网规划，积极推动四期规划报批工作
4.明确了深圳国家铁路枢纽城市的地位
5.加快深圳对外铁路战略通道的建设工作
6.启动平南铁路深圳西站以南段铁路设施拆除工作
7.全面提升轨道交通运营服务水平
（二）全力提升公交服务品质
1.进一步优化公交线网，提供多元服务
2.进一步完善设施，改善公交候车环境
3.专项整治改善行业运营秩序
（三）持续深化客运行业供给侧改革
1.立足实际，推动出租汽车行业改革
2.稳步推进，开展道路客运改革试点
（四）积极促进公交优先绿色低碳出行
1.推广纯电动车辆
2.组织开展2016年公交出行宣传周及无车日活动
3.统筹推进公交都市建设
（五）持续推进智慧公交建设
（六）持续强化公交行业监管
三 2017年深圳市公共交通发展形势分析
（一）“互联网+”全方位渗透到公共交通行业
1.出租车方面
2.道路客运方面
3.公共自行车方面
4.租赁车方面
（二）城市空间布局与公共交通体系相互支撑引导不够
（三）轨道交通、常规公交和慢行交通“三网”融合不足
（四）道路客运行业受高铁影响日益明显
（五）城市交通日益拥堵，公交和出租车运行效率逐年下降
四 2017年公共交通服务提升工作计划
（一）全力推进轨道交通建设发展
1.全面提升轨道交通工程质量
2.全面推进、加快建设，再掀三期工程建设新高潮
3.加强协调，推动深圳铁路枢纽总图获批
4.抓紧推进赣深客专深圳段主体工程、深茂铁路深圳至江门段开工建设工作
5.加快推进平南铁路整体改造工作
6.开展西丽、机场东、平湖、平湖南铁路货场枢纽规划建设工作
7.加快四期新线建设开工准备，形成三期、四期同步施工、滚动发展的良性循环
（二）立足民生，提升公交服务品质
1.加快推进“三网”融合
2.进一步优化公交线网布局
3.组织实施轨道公交线路接驳方案
4.推进深南中路周边公交改善工作
5.加快推进旧站台、简易站台标准化改造工作
6.多渠道谋划，加快推动公交场站建设
7.实施公交标准化工程
8.鼓励公交企业发展多品种、多层次公交服务
（三）稳步推进行业体制机制改革
（四）全面推广应用新能源车辆
B.8 深圳市社会福利和社会救助事业发展报告（2016～2017年）
一 2016年社会福利救助事业发展状况
（一）加大对困难群众的救助保障力度
（二）加快发展社会养老服务事业和产业
（三）大力提升儿童福利和保障水平
（四）健全流浪乞讨人员救助机制
（五）加大残疾人基本生活保障力度
二 社会福利救助事业发展形势及问题分析
（一）社会福利和社会救助尚处于“补缺型”阶段
（二）社会福利和社会救助政策存在碎片化问题
（三）社会福利和社会救助基础设施薄弱
（四）养老及孤残儿童护理人员严重短缺
三 社会福利和社会救助政策展望
（一）加强社会福利和社会救助的统筹协调
（二）加快社会福利和社会救助供给侧改革
（三）持续稳健地提升兜底保障水平
（四）加大力度发展养老服务
B.9 深圳市2016～2017年人才工作情况分析
一 2016年人才工作情况
（一）释放政策红利，营造引才“强磁场”，高层次人才队伍“质”、“量”显著提高
（二）弘扬工匠精神，开展国际合作，技能人才队伍实现“三提升”
（三）积极培育产业平台，构建“智慧人社”服务模式，人才服务水平全面提高
（四）送考上门吸引紧缺专业人才，研究出台人才双向流动政策，公职人员队伍建设得到加强
（五）围绕“强区放权”改革，加快转变政府职能，人才发展体制机制得以优化
二 2016年人才队伍的问题分析
（一）人才的发展制度环境有进一步优化的必要
（二）人才的管理体制机制有待进一步创新
（三）人才的社会化评价机制有待进一步完善
（四）人才服务保障体系有待进一步健全
三 2017年度人才工作计划
（一）继续加强高层次人才工作
（二）继续做好博士后工作
（三）进一步加强海外引智工作
（四）继续推动职称改革试点
（五）推进技能人才队伍提质增量
（六）促进人力资源服务业发展
（七）加强党政人才队伍建设
（八）推进一体化综合服务平台项目建设
B.10 深圳推动儿童友好型城市建设报告
一 儿童友好型城市建设的内涵与特征
（一）儿童友好型城市的内涵
（二）儿童友好型城市的特征
1.空间特征
2.非空间特征
二 深圳市建设儿童友好型城市的探索
（一）提高认识，深入理解儿童友好型城市建设的重大责任和意义
（二）源头推动，将儿童友好型城市建设纳入全市重点工作
（三）明确目标，儿童友好型城市建设得到国家和省级层面支持
（四）明确思路，制定儿童友好型城市建设工作方案
（五）整合资源，开展儿童友好型城市战略规划课题研究
（六）加大宣传力度，倡导全社会参与儿童友好型城市建设
（七）精心策划，举办儿童友好型城市建设主题活动
三 深圳市建设儿童友好型城市面临的问题
四 深圳市建设儿童友好型城市的对策措施
Ⅲ 社会治理
B.11 2016～2017年深圳市社会治安综合治理发展报告
一 落实综治责任，完善制度建设
（一）加强综治工作统筹规划
（二）健全落实综治领导责任制
（三）加大综治政策工具运用力度
二 坚持服务大局，促进社会平安
（一）依法严厉打击刑事犯罪
（二）坚决维护公共安全
（三）完善多元化解机制
三 坚持科技应用，构建防控体系
（一）加强科技手段新应用
（二）加强综治信息化建设
四 坚持综合治理，夯实基层基础
（一）全面推进“中心+网格化+信息化”体系建设
（二）大力推进社区网格化管理
（三）强力推进重点整治
（四）深化平安细胞创建
五 坚持问题导向，推动专项治理
（一）大力开展电信网络诈骗、命案防范等专项行动
（二）加强出租屋综合管理
（三）加强易肇事肇祸精神障碍患者等特殊人群服务管理
（四）强化寄递物流等安全管理专项工作
六 坚持法治引领，发动群众参与
（一）推动《深圳经济特区社会治安综合治理条例》修订等工作
（二）拓宽群众参与治理新路
B.12 2016年度社会治安形势分析及2017年度形势预测
一 总体情况
（一）110刑事治安总警情延续了近年来持续下降的势头，社会治安总体保持平稳
（二）110刑事治安总警情季节性特征明显，岁末年初和夏季为全年警情高发时段
（三）110刑事治安总警情每天的高发时段集中在9～23时，细分警情种类发生时段各有规律
（四）各区110刑事治安总警情同比均下降，宝安、龙岗、龙华仍是全市警情多发区域
二 突出问题和复杂区域
（一）恶性抢劫警情时有发生
（二）故意伤害及侵财类命案明显上升
（三）涉出租屋恶性案件有所抬头
（四）盗窃案件居高不下
（五）电信网络诈骗犯罪形势严峻
（六）涉校园、医院敏感案件增多
（七）全市涉毒问题仍然较为突出
（八）部分涉经济犯罪问题突出
（九）公共交通安全风险不容忽视
（十）“黄赌”问题仍是整治难点
（十一）部分区域、派出所治安仍较为复杂
三 犯罪主体分析
（一）全市违法犯罪主体外源性比重上升，高学历犯罪人数呈上升趋势
（二）收押拘留审查外国人同比上升，以东南亚人员为主，非法出入境占大多数
（三）全市违法犯罪嫌疑人案前登记率超过六成，部分人员有意躲避信息采集
四 安全生产情况
（一）交通警情同比上升，源头整治、静态管理需进一步加强
（二）全市火灾形势仍较严峻，消防安全隐患仍较突出
五 形势预测
B.13 深圳打击拒不支付劳动报酬犯罪工作现状及思考
一 深圳打击拒不支付劳动报酬犯罪工作概况
（一）加强执法协作，完善行政执法和刑事司法衔接机制
（二）建立联席会议，加大部门协调配合力度
（三）出台工作指引，提升查处拒不支付劳动报酬案件的行政执法效能
（四）开展专项行动，集中力量重拳打击
（五）加强信用建设，加大对拒不支付劳动报酬犯罪行为的信息公开力度
（六）加强宣传引导，营造良好社会舆论氛围
二 企业欠薪问题的主要成因
（一）相比其他资金成本，欠薪成本较低
（二）社会信用体系不完善
（三）欠薪违法代价低
（四）劳动监察执法力量薄弱，行政执法手段有限
（五）政府部门联合治理欠薪工作的机制尚待完善
三 拒不支付劳动报酬犯罪案件的特点及难点
（一）案发行业主要集中在制造业、服务业和建筑业
（二）逃避支付劳动报酬的方式隐蔽
（三）案件衔接难度大，取证困难
（四）欠薪者不逃匿，存在法律适用壁垒
（五）嫌疑人躲藏逃匿，给抓捕结案带来困难
四 进一步打击拒不支付劳动报酬犯罪的对策建议
（一）深化部门联动机制，确保行政执法与刑事司法工作有效衔接
（二）治安、反恐及维稳一体化防范
（三）健全信息通报机制
（四）加强对疑难问题及新型问题的研究
（五）突出重点，积极解决建筑行业企业欠薪问题
B.14 2016～2017年深圳市信访工作现状、问题与分析
一 2016年深圳市信访工作主要取得的成效
（一）进一步完善领导工作机制
（二）进一步促进信访形势好转，信访渠道更加畅通
（三）进一步深化信访工作制度改革和创新
（四）进一步推进积案化解，实现“清仓见底”
（五）进一步构建齐抓共管的工作新模式，确保重大敏感时期平稳可控
（六）进一步加强队伍建设，深入开展“两学一做”学习教育活动
二 当前深圳市信访工作面临的形势和问题
（一）从国际国内形势来看，局势更加复杂多变
（二）从信访数据来看，总量依然偏高，来访、集体访数量增加，重复信访率高，形势不容乐观
（三）从信访突出问题来看，当前深圳市社会矛盾叠加、风险隐患增多
（四）从信访工作自身看，信访部门自身建设有待加强
三 2017年工作思路
（一）抓好党的十九大及全国两会、建军90周年、香港回归20周年等重点时段信访工作
（二）抓好信访工作制度改革的深化和成果运用
（三）抓好信访工作责任落实，落实“责任落实年”的各项任务
（四）抓好控增减存，争取达到“零积案”的目标
（五）抓好信访信息化建设和网上信访深度运用
（六）抓好重复、越级上访和缠访闹访的专项治理
（七）抓好信访重点问题调研和分析研判，当好市委、市政府参谋助手
（八）抓好信访干部队伍建设，提高战斗力和凝聚力
B.15 2016～2017年深圳市城市管理现状、问题与展望
一 2016年城市管理整体情况
（一）坚持打牢基础，环境卫生管理水平显著提升
1.垃圾处理设施建设与改造提升取得突破性进展
2.垃圾分类和减量工作稳步推进
3.环卫行业监管力度不断加大
4.城市清洁与文明水平持续提升
（二）坚持绿色惠民，城市生态景观质量持续攀升
1.全面启动国家森林城市创建
2.“公园之城”建设取得新进展
3.城市绿化建管质量持续加强
4.林业生态保护力度不断加大
（三）坚持统筹协调，市容环境综合管理全面加强
1.全面启动打造“全国最干净城市”
2.突出抓好市容环境综合治理
3.大力提升城管综合执法效能
4.稳步推进城市照明与景观建设
（四）坚持创新引领，城市管理治理能力显著增强
1.建立全市城市管理工作联席会议制度
2.推进数字城管向智慧城管转型升级
3.深入探索城管综合执法体制改革
4.积极建立城市管理共建共享机制
二 当前城市管理工作存在的主要问题
三 2017年城市管理工作展望
（一）继续破难题、补短板，全力打造“全国最干净城市”
1.全面启动打造“全国最干净城市”三年行动计划
2.加快垃圾处理设施建设和改造提升速度
3.深入开展垃圾分类和减量工作
4.大力推进“厕所革命”
5.提升环卫爱卫精细化管理水平
6.持续开展“关爱环卫工人”系列活动
（二）全力抓精品、提品质，努力创建国家森林城市，打造“世界著名花城”
1.正式启动打造“世界著名花城”三年行动计划
2.全面推进“国家森林城市”创建
3.大力开展特色主题公园建设
4.积极做好自然生态资源保护
5.全面实施园林绿化精细化管理
6.办好第19届国际植物学大会
（三）着力抓整治、促规范，确保市容环境管理水平持续稳定提升
1.深入开展城中村环境整治
2.推进城市家具专项整治
3.规范户外广告和建筑立面管理
4.营造特色鲜明的城市灯光环境
5.提升智慧城管建设水平
6.推动实施城管综合执法改革
B.16 2016～2017年深圳社区建设发展工作报告
一 2016年深圳社区建设的情况及特点
（一）行政区划调整取得突破性进展
（二）深入推进“民生微实事”项目
（三）创新和完善社区治理机制
（四）加强社区管理服务平台建设
二 深圳市社区建设面临的形势分析
（一）社区建设的基础性地位越来越突出
（二）社区建设面临全新的任务和要求
（三）社区面临的形势和问题越来越复杂
（四）深圳社区建设尚存在不少突出问题
三 关于进一步加强深圳市社区建设的建议
（一）加强对社区建设的组织领导和统筹协调
（二）理清社区建设的发展思路和工作重点
（三）构建基层组织和工作扎根社区深入群众的工作机制
（四）提高基层工作队伍的战斗力
（五）加大改善社区民生力度
（六）继续加强社区服务平台建设
Ⅳ 社团组织
B.17 2016～2017年深圳工会工作发展报告
一 2016年工作情况
（一）强化理论武装，牢牢把握工会工作的正确方向
（二）工会基层基础建设取得新突破
（三）服务职工工作体系改革创新扎实推进
（四）新形势下工会维权维稳工作专业化水平不断提升
（五）团结动员职工群众建功立业的工作开创新局面
（六）工会系统党的建设和其他工作进一步加强
二 面临形势与工作思路
三 2017年重点工作
（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈地解决好理论武装问题
（二）深耕基层，夯实基础，不断增强基层工会凝聚力、吸引力
（三）加快建设服务职工工作体系，扩大职工群众的获得感和对工会的信任感
（四）以更大力度抓好工会维权维稳工作，在维护职工合法权益和队伍稳定上体现新作为
（五）大力推进新时期产业工人队伍建设，团结动员广大职工创新创优建功立业
（六）加强工会党的建设，改进工会领导机构，提高统筹推进工会改革的领导力
B.18 关于“志愿者之城”建设工作情况的报告
一 基本概况
（一）志愿服务参与更加多元
（二）志愿组织发展更加规范专业
（三）志愿服务平台不断健全
（四）志愿事业发展获得肯定
二 主要做法
（一）弘扬志愿精神，培育和践行社会主义核心价值观
（二）动员社会力量，推动城市文明建设
（三）聚焦民生领域，优化城市公共服务
（四）发展社区志愿服务，服务基层治理创新
（五）提升志愿服务国际水平，服务国际化城市建设
三 工作启示和形势思考
四 未来五年工作计划
（一）大力培育和践行社会主义核心价值观，让“志愿服务成为精神时尚”
（二）参与提升城市文明水平，让“志愿服务成为自觉养成”
（三）优化城市公共服务，让“志愿服务成为民生补充”
（四）促进社会基层治理创新，让“志愿服务成为和谐力量”
（五）不断提升志愿服务质量和水平，让“志愿服务成为品质工程”
B.19 2016～2017年深圳残疾人工作发展报告
一 深圳市残疾人基本情况
二 2016年深圳残疾人工作情况回顾
（一）出台《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》
（二）加强残疾人工作法制建设
（三）加大残疾人社会救助力度
（四）扎实推进残疾人就业服务
（五）积极开展残疾人康复教育服务
（六）大力发展辅助器具服务
（七）加强无障碍环境建设
（八）广泛开展残疾人文体、宣传活动
三 与广东省残疾人工作比较存在的主要问题
四 针对深圳残疾人工作存在的主要问题的建议
五 2017年重点和创新工作展望
（一）扎实推进残疾人小康进程
（二）加快信息化建设
（三）完善无障碍环境建设
（四）推进残疾预防和康复服务
（五）积极推动康复辅助器具产业化
（六）加强宣传引导和文化体育工作
（七）加强各级各类残联组织建设
（八）切实加强党的建设
Ⅴ 案例分析
B.20 福田区2016～2017年社会建设成效、形势分析和展望
一 2016年福田区社会建设主要亮点
（一）聚焦民生福祉，全力提升公共服务水平
1.全面提升教育、医疗、就业、养老等“基本民生”
2.持续优化文化建设、生态环保、城区功能等“热点民生”
3.突出解决济困扶弱、社会保障等“底线民生”
（二）夯实基层基础，深入推进社区治理创新
1.进一步优化社区治理结构
2.激活多元力量参与社区共治
3.着力提升社区公共服务水平
（三）培育监管并重，持续激发社会组织活力
1.加强社会组织管理创新
2.完善社会组织综合服务体系
3.用好“社会建设专项资金”
4.举办社会组织系列评选活动
5.搭建跨界合作平台
（四）打造“智慧福田”，全力提升城区治理品质
1.强力推进新型“智慧福田”建设
2.健全“互联网+”智慧政务服务体系
3.全面推广智慧街道工作平台建设
二 2017年福田区社会建设形势分析
三 2017年福田区社会建设重点工作
（一）深化“强核多元五化”社区治理体系建设
1.进一步优化社区治理架构
2.进一步健全社区治理各项工作机制
3.进一步激发多元主体参与社区治理
4.进一步提高社区公共服务水平
（二）完善社会组织扶持培育和综合监管体系
1.打造社会组织总部基地社会资源整合平台
2.打造更具市场化、社会化特质的专项资金
3.完善和健全社会组织综合监管体系
4.打造更加专业化、更具影响力的社会组织评选品牌
（三）全面推进新型智慧城区建设
1.加强顶层设计和统筹协调
2.开展新型智慧城区建设“千帆行动”
3.推动智慧政法建设
（四）加强对全区社会建设的统筹协调
1.健全社会建设统筹协调机制
2.完善社会建设绩效评估体系
B.21 罗湖区推进公立医院改革探索
一 罗湖区公立医院改革创新意义
二 罗湖区公立医院改革的主要内容
（一）建立以医保支付方式改革为核心抓手的利益共同体
1.组建医院集团，优化资源配置
2.重构医保支付，改变激励导向
（二）建立权利和责任清晰的责任共同体
1.落实政府主体责任，凸显办医公益性
2.打破行政层级，落实医院集团自主权
3.充分发挥内外监督和制约机制
（三）建立以家庭医生签约服务和居民健康为中心的健康共同体
1.做强社康中心
2.做实家庭医生签约服务
3.做优医养融合
三 罗湖区公立医院改革的成效
（一）四转变
1.办医理念从“以治病为中心”转变为“以健康为中心”
2.办医模式从“管办不分”转变为“管办分开”
3.社康中心从“都不想去”转变为“争着想去”
4.医保支付从“医疗保险”转变为“健康保险”
（二）三提升
1.患者满意度提升
2.社康服务能力提升
3.医院运营效率提升，医务人员收入提高
（三）两下降
1.医院运营成本下降
2.居民就医成本下降
B.22 深圳市南山区网格化治理的实践与探索
一 南山区网格化治理工作的实践历程
（一）蛇口街道从“一格三员”演变到“两格两员”
（二）南头街道实施“331”模式，推行分级分类管理
（三）南山区以“织网工程”为契机，创新网格化治理工作
二 南山区网格化治理工作的主要做法
（一）精细化划分网格，持续深化社区网格管理
（二）建设网格队伍，全面落实网格管理任务
（三）建立网格管理机构，完善网格管理体制机制
（四）再造工作流程，推进协同办公提升工作质效
（五）搭建信息平台，推进工作网规范运作
（六）强化动态监督和绩效考核，完善制度保障
三 南山区网格化治理工作存在的问题
（一）网格划分和人员配置有待进一步优化
（二）网格队伍的业务能力有待进一步提升
（三）网格队伍缺乏长效的激励性政策保障
（四）网格化管理信息平台系统实际应用效率低
（五）社区居民的参与热情及程度有待提高
四 促进网格化治理工作发展的建议
（一）提升网格化治理的新定位
（二）合理优化网格的划分工作
（三）科学定位网格员的作用
（四）重视网格员的选拔工作
（五）强化社区网格员的培训管理
（六）完善网格员的激励考核制度
（七）建立完善的体制机制及平台
（八）提升社区居民参与度
B.23 盐田区基本公共服务总体评价
一 总体评价
二 盐田区基本公共服务的成绩和问题
（一）取得的成绩
1.基本公共服务领域投入持续增加
2.教育、卫生、文体等社会事业全面推进
3.就业、住房和社会保障工作全面加强
4.公共基础设施建设不断完善
5.生态文明建设全市领先
6.公共安全水平全面提升
（二）存在的主要困难和问题
1.基本公共服务资源存在个别区域的不均衡
2.部分基本公共服务项目受到土地空间制约
3.基本公共服务领域人才引进工作亟待加强
4.基本公共服务领域政策宣传有待进一步加强
三 盐田区基本公共服务提升建议
（一）加快教育优质均衡发展
1.加强优质教育资源供给
2.推动学前教育优质普惠发展
3.打造完善的职业教育体系
（二）加强医疗卫生服务体系建设
1.大力实施“医疗卫生三名”工程
2.完善社区健康服务体系
3.加强医疗卫生信息化建设
（三）打造更多优质公共文体服务平台
1.完善文化基础设施建设
2.提升公共文化服务能力
3.完善体育设施建设
4.大力实施全民健身计划
（四）加大保障房供应力度
1.创新保障性安居工程建设模式
2.完善区人才住房保障体系，进一步扩大区人才安居工程覆盖面
（五）继续加大基础设施建设力度
1.加大环境基础设施建设力度
2.完善城市供水系统
（六）加大人才引进力度
1.创新人才政策
2.吸引各类人才
3.加大人才服务力度
（七）加强基本公共服务领域政策宣传
（八）促进基本公共服务领域公民参与
B.24 深圳市宝安区社会大诚信体系建设研究报告
一 宝安区社会大诚信体系建设取得突破性成效
（一）建立了“大诚信”数据资源平台
（二）个人信用建设取得初步成果
（三）联合奖惩系统得到推广应用
（四）整合社会信用资源，促进大诚信建设
（五）诚信文化教育有序铺开
（六）社会大诚信建设创新措施可圈可点
二 宝安区大诚信体系建设的目标及思路
三 创新宝安区社会大诚信建设的对策建议
（一）健全“大诚信”管理系统，推进信用信息共享应用
（二）编制出台一系列管理办法，推进“大诚信”制度建设
（三）加快推进政务诚信建设，发挥表率和导向作用
（四）加强网格化管理机制，创新法人信用建设
（五）推进重点群体信用建设，提升服务管理水平
（六）强化社会组织信用建设，推进行业自律监管
（七）开展诚信文化建设，形成良好的社会风尚
（八）加强流动人口诚信建设，增强归属感和社会责任感
结语
B.25 对标上海，加强龙岗社会治理调研报告
一 上海主要经验做法
（一）领导重视前所未有，班长担当勇往直前
（二）率先破冰基层党建，组织建设不留缝隙
（三）理顺街道体制设置，构建扁平化中间层
（四）破解条块联动瓶颈，构建网格化治理格局
（五）打破信息共享壁垒，提升快速反应效率
（六）资源下沉不打折扣，基层待遇看齐社平
二 龙岗社会治理现状
（一）基层治理体系已现雏形
（二）网格化管理取得成效
（三）信息化建设发展迅速
（四）社会创新体系初步构建
（五）社会参与治理渠道打通
三 龙岗社会治理存在的差距
（一）顶层设计碎片化，缺乏整体性
（二）平台建设分割化，缺乏统一性
（三）街道社区巨型化，缺乏精细性
（四）分拨处置散点化，缺乏联动性
（五）考核机制趋利化，缺乏科学性
（六）人力资源粗放化，缺乏稳定性
四 龙岗社会治理改革的建议
（一）注重基层党建，舞活社区治理的龙头
（二）注重扁平体制，理顺区街事权
（三）注重社区自治，理顺“居、站、企”关系
（四）注重采办并重，聚焦网格联动
（五）注重政务共享，优化社会服务
（六）注重社会力量，激发多元共治
（七）注重人才建设，夯实治理基础
B.26 龙华新区设立专项经费推进社会建设的探索实践
一 龙华新区社会建设专项经费项目实施情况
（一）社会建设专项经费申报评审原则
（二）社会建设专项经费项目实施特色
1.“民主+专业”并行，提升项目实施科学性
2.“服务+监督”并举，提升项目扶持精准性
3.“培育+主题”引领，提升项目发展示范性
（三）社会建设专项经费申报项目发展趋势
1.项目关注领域更跨界
2.参与申报主体更多元
3.社建服务链条更完整
4.社区共享主题更鲜明
二 龙华新区社会建设专项经费项目实施成效
（一）打造了一组社会建设品牌项目
（二）培育了一支强大的社会建设队伍
（三）建构了一个社会建设工作规范体系
（四）营造了社会建设的浓厚氛围
三 社会建设专项经费项目工作展望
（一）提升品牌效应，打造社会建设精品示范项目
（二）促动建设转型，适应社会建设发展多元需求
（三）创新治理形式，探索社会建设特色治理路径
B.27 聚合多元社会力量，构建社区人民调解新模式
一 传统人民调解模式存在诸多先天不足，难以满足当前城市社区矛盾的调解需求
（一）传统社区人民调解带有“行政色彩”，缺乏自治
（二）传统社区人民调解手段比较单一，规范不足
（三）传统社区人民调解专业化不足，公信力较弱
二 六联社区人民调解新模式的参与主体与职责
（一）社区工作站：履行政府赋予的调解职责，创新行政资源撬动社会资源的新模式
（二）首席调解员：创新人民调解主体，以专业化方式嵌入矛盾纠纷化解
（三）义务调解员：研判矛盾纠纷的风险点，初步把脉并化解矛盾
（四）阳光调解室：创新各方资源的整合平台，聚合社会力量参与调解
三 坪山区六联社区人民调解的创新经验
（一）推动社区治理由传统的单中心转向多中心
（二）构建阳光调解室，创新人民调解的资源聚合平台
（三）政府购买专业化服务，引入社区矛盾纠纷调解的新力量
（四）把准社区矛盾纠纷的发生规律，分别定位多主体角色与功能
（五）加强调解工作的制度建设，固化既有的创新成果
四 结论与对策
（一）推进政府与社会力量的合作机制建设，加大政府向社会组织购买专业人民调解服务的力度
（二）推进社会组织参与社区人民调解的专业化建设
（三）推进公众参与社区人民调解的机制建设
B.28 光明新区社区治理问题与对策研究
一 新区社区治理现状
（一）社区基本情况
（二）社区人口结构特征
（三）社区的经济情况
（四）社区运作模式
二 新区社区治理存在的主要问题
（一）社区党组织领导核心和战斗堡垒作用没有充分发挥
（二）社区社会组织培育发展不够，助力社区发展作用尚不明显
（三）社区股份公司政企社企不分，负担沉重，发展乏力
（四）社区管理和治理信息化、精细化水平比较低
三 加强基层治理的具体对策
（一）强化社区党组织建设，强化基层党组织领导核心和战斗堡垒作用
1.强化社区党委在基层的领导核心地位和作用
2.落实社区党委“四项权力”
3.建立健全社区党委运行的各项配套制度
（二）明晰社区权责，努力形成工作合力
1.构建符合社区实际的治理架构
2.理清社区权责事项清单
（三）优化整合服务资源，创新基层服务治理机制
1.优化社区党群服务体系
2.推动社区基金会试点工作不断完善和提升
3.创新社会组织管理模式改革
4.创新社工管理机制
（四）深化社区集体经济改革，促进集体经济规范发展
1.大力推进社区股份合作公司改革
2.建立健全社区集体经济管理制度
（五）整合社区队伍，增强社区工作力量
1.建立社区专职工作者队伍
2.整合社区各类工作队伍
（六）推进基层网格化管理，破解基层社会治理难题
1.科学、精细调整现有网格
2.落实网格化巡办分离机制
3.建立网格化管理信息系统
B.29 大鹏新区劳资纠纷应对机制研究
一 大鹏新区劳资纠纷的现状描述
（一）总体情况描述
1.大鹏新区行政管理各项数据
2.大鹏新区劳动管理力量各项数据
（二）近三年各项数据梳理
1.2013年至2016年5月劳动信访数据分析
2.2013年至2016年5月受理劳动仲裁案件情况
3.2013～2015年劳动仲裁类型一览
4.近三年大鹏新区劳动争议案件审判数据
（三）当前大鹏新区劳资纠纷的主要特点——既与深圳其他区域劳资纠纷有共性，也展现出其旅游生态示范区自有的特色
1.盈利不佳的生产型企业仍为劳资纠纷主体
2.新型业态劳资纠纷有所抬头
3.劳资纠纷中以拖欠工资纠纷案件多
（四）当前大鹏新区引发劳资纠纷的具体原因
1.用人单位拖欠、克扣、截留劳动者工资，压低工价引发劳动争议
2.因对履行劳动合同态度不够严肃引发大量的劳动争议
3.因工伤事故或职业病的医疗、理赔而发生的案件也是目前劳动争议中极易激发矛盾的焦点问题之一
二 大鹏新区劳资纠纷处置各方面临的困境及深层次成因分析
（一）各方当前存在的困境
1.劳动管理体制不顺是大鹏新区劳资纠纷监管效能不高、解决效率难以提升的行政体制性因素
2.劳动者参与意识和权利保护意识低下、权利实现能力较差、力量对比不平衡是大鹏新区劳资纠纷频发的力量配置性原因
3.社会组织功效发挥不显著，使得劳资纠纷的防范与解决无法形成社会合力，是大鹏新区劳资纠纷发现、控制、解决效率不高的社会协调性原因
（二）劳资纠纷形成的深层次原因分析
1.劳资双方权利义务失衡，有效沟通渠道和方式欠缺，劳动者阶层话语权不足
2.立法方面的价值偏好与现实情况的背离是导致劳资双方极易冲突的制度性根源之一
3.公民社会发展的不完备和社会组织参与的缺失，导致大量劳资纠纷不易发现和处在萌芽状态
三 大鹏新区劳资纠纷应对的总体思路和具体应对措施
（一）总体思路和目标
（二）具体工作措施的建议
1.新区劳动管理部门自身建设：参谋、指挥、抓重点和队伍建设
2.对于资方部分的工作举措：积极引导参与，创建合作共赢
3.对于劳方部分的工作举措：理解、自我防范、职业技能提升
4.对于社会力量的工作举措：积极培育、引导、支持其参与
5.劳动监管和劳资纠纷的处置措施：严管、联动、依法处置
Ⅵ 专题报告
B.30 全国大学生来深就业意愿问卷调查报告*
一 研究背景
二 研究方法和样本分布
三 毕业生来深就业意愿分析
1.总体上超过六成的毕业生愿意将深圳作为就业选项
2.毕业生来深就业意愿随学历升高而有所降低
3.应用学科比基础学科毕业生更倾向于来深就业
4.重点高校毕业生不选择来深就业的比例较高
5.一线城市高校毕业生来深就业意愿相对较高
6.毕业生户籍与来深就业意愿无显著相关
7.对深圳了解程度越高越倾向于来深就业
四 影响毕业生来深就业的主要原因分析
1.工作机会较多是毕业生选择来深就业的首位原因
2.房价和生活成本太高是毕业生不选择来深就业的首位原因
五 深圳与北上广等一线城市的比较分析
1.深圳是仅次于上海较受毕业生欢迎的城市
2.与北上广相比，深圳的优势在于工作机会多及创业氛围浓厚
3.与北上广相比，生活压力大、城市社会文化吸引力不够是受访者不选择深圳的重要原因
四 研究发现与对策建议
1.做强做大深圳的市场经济核心优势
2.大力推进高层次人才和急需人才引进计划
3.大力推进人才的住房保障
4.提升城市文化品位
5.完善优质教育、医疗等公共服务配套
B.31 深圳实施居住证梯度赋权策略研究
一 深圳居住证与身份证所享市民权利比较
（一）义务教育阶段的权利差异主要体现在积分数量差异
（二）基本医疗卫生服务和医疗救助覆盖面广，少儿医保领域稍有差异
（三）除计生奖励外，人口和计划生育方面的公共服务基本相同
（四）除创业援助服务外，劳动就业公共服务基本实现均等化
（五）除城镇居民社会养老保险外，社会保险在政策上无户籍差异
（六）特定基本社会服务权益存在户籍差异
（七）居住证持有者部分享受基本住房保障服务
（八）公共文化体育服务已基本实现无差别覆盖
（九）老人、儿童、青少年、残疾人公共服务存在一定差异
（十）便利服务均等化基本实现，对居住证持有者依据身份进行赋权
二 深圳推进居住证梯度赋权的原则思路
（一）坚持积分梯度与赋权梯度相结合
（二）坚持尽力而为和量力而行相结合
（三）坚持系统推进和重点领域保障相结合
（四）坚持包容性与排他性福利相结合
（五）坚持人口管理与人口服务相结合
（六）坚持多元分担和共治共享
三 深圳实行居住证梯度赋权的政策建议
（一）优化积分办法，提升教育质量
1.依积分赋权和依资格赋权相结合，调整完善积分入学政策
2.全面提升教育质量，使非深户学生能同享优质教育资源
3.贫困生资助适度向非户籍学生开放，避免其因家庭特殊情况辍学
（二）加强人力资本投资和赋权，激活就业创业
（三）加强社会保障赋权，提升居住证持有者的保障水平
（四）增进居民文化体育服务的参与，促进社区共享与融合
（五）区别情况加强对特殊群体的赋权
（六）通过积分赋权与资格赋权相结合，提升住房保障水平
（七）稀缺性、排他性服务的赋权维持户籍标准
（八）全面落实非稀缺性、非排他性权利和服务的赋权
B.32 深圳市社会体制改革全面评估报告
一 社会体制改革总体进展情况
（一）领导架构和组织分工
（二）议事机制和工作机制
（三）改革成效与完成情况
二 重点改革项目实施情况
（一）加快户籍制度改革
1.基本情况
2.成效和相关评价
（二）深化高等教育办学体制机制改革
1.基本情况
2.主要成效和相关评价
（三）创新公立医院管理机制
1.基本情况
2.主要成效和相关评价
（四）推进公益慈善体制改革
1.基本情况
2.主要成效和相关评价
（五）深化社会组织服务和监管机制改革
1.基本情况
2.主要成效和相关评价
三 当前改革存在的薄弱环节
四 下一步推进社会体制改革的意见建议
（一）加强顶层设计和统筹协调，打造一批在全国“叫得响、立得住、推得开”改革精品
（二）加强协调联动和意见收集，确保各项改革落实到位
（三）加强改革调研和专家库建设，为改革谋划推进提供智力支撑
摘要
王杰秀主编《中国民政发展报告（2015～2016）》，中国社会出版社。
《深圳市民政事业发展“十三五”规划》。
《深圳市养老事业发展“十三五”规划》。
《深圳市加快残疾人小康进程“十三五”规划》。
《民政部宫蒲光副部长在2016年全国社会救助工作会议上的讲话》。
《深圳市民政局廖远飞局长在2017年全市民政工作会议上的讲话》。
Elinor Ostrom，Larry Schroeder & Susan Wynne，Institutional Incentives and Sustainable Development：Infrastructure Policies in Perspective，Boulder，CO：Westview Press，1993.
〔美〕B.盖伊·彼得斯著《政府未来的治理模式》，吴爱明、夏宏图译，中国人民大学出版社，2012。
王兴伦：《多中心治理：一种新的公共管理理论》，《江苏行政学院学报》2005年第1期。
林尚立主编《社区民主与治理：案例研究》，社会科学文献出版社，2003。
〔美〕文森特·奥斯特罗姆：《多中心》，载于迈克尔·麦金尼斯主编《多中心体制与地方公共经济》，毛寿龙译，上海三联书店，2000。
