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前海法治发展报告(2018)图书

Report on Rule of Law in Qianhai (2018)

SSAPID:101-8578-6100-28
ISBN:978-7-5201-3144-5
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书全面总结了前海法治发展的成效和面临的问题,并对法治发展形势进行了预测、展望,推出了前海金融创新的探索实践、知识产权法治保障、贸易便利化法治保障、信用体系建设等领域法治建设成就与经验等相关报告。书中发布了全国首个针对自贸区法治状况的评估指标体系和评估报告,围绕社会主义法治示范区与国际化营商环境的定位,对前海法治全面进行问诊把脉,推动地方法治建设迈上新台阶,作出新示范,打造新样板。

相关信息

丛书名:法治蓝皮书
编 辑:曹长香
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年09月
语 种:汉文
中图分类:D9 法律

 法律声明

 摘要

 Abstract

 中国皮书网

 主要编撰者简介

 前海法治发展报告编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 法治前海发展与展望(2018)

   引言

   一 依托法治保障创新开放

    (一)规则先行保驾护航

    (二)监管创新成效卓著

    (三)凸显知识产权保护

    (四)打造人才聚集高地

   二 公权力运行规范透明化

    (一)构建区域依法治理新模式

    (二)行政审批制度改革多管齐下

    (三)把关审查全覆盖防控风险

    (四)加强事中事后监管维护秩序

   三 服务导向提升行政效能

    (一)削减清理事项,推动政府职能转变

    (二)推广单一窗口服务,提升办事效能

    (三)加强合作互认,有效减轻企业负担

    (四)坚持问题导向,化解痛点难点问题

   四 创新共建共治共享机制

    (一)持续推动社会信用体系建设

    (二)引入外部力量形成共治格局

    (三)扶持法律服务产业聚集发展

    (四)着力完善境外法律查明机制

    (五)建设法治文化营造良好氛围

   五 司法公正力促司法公信

    (一)设立专门司法机构保驾护航

    (二)推进多元纠纷化解国际化

   六 探索防治腐败长效机制

   七 展望

    (一)持续发力加强顶层设计,推动相关立法

    (二)理顺体制,促进治理体系科学化集约化

    (三)立足需求导向,面向国际增强获得感

    (四)强化监管效能,推进治理精细化标准化

    (五)依托“互联网+”推动智慧前海升级

 Ⅱ 法治评估

  B.2 前海法治指数评估报告(2017)

   一 评估概况

    (一)评估指标

    (二)评估方法

     1.内部数据

      (1)评估对象工作凭证

      (2)官方统计数据

      (3)评估对象自报数据

     2.外部数据

     3.第三方验证

    (三)评估涉及的部门

   二 总体评估结果

   三 各板块评估结果

    (一)规则制定

     1.评估发现的亮点

      (1)推动改革与立法衔接,保障改革于法有据

      (2)规范性文件清理及时,失效文件有序公开

      (3)制定地方立法计划规划,公开立法计划推进情况

      (4)公开文件草案起草说明,反馈征求意见采纳情况

     2.评估发现的问题

      (1)清理规范性文件未形成长效机制

      (2)立法计划相关信息未做到持续公开

      (3)立法评估开展不及时、评估结果不公开

    (二)法治政府

     1.评估发现的亮点

      (1)公开重大决策,接受社会监督

      (2)构建信用体系,加强信用监管

      (3)公开突出重点,内容完整全面

      (4)“互联网+政务服务”效果显著

     2.评估发现的问题

      (1)信用体系建设有待加强

      (2)工作效率需进一步提高

      (3)执法过程留痕机制不健全

      (4)依申请公开渠道畅通性差

    (三)司法建设

     1.评估发现的亮点

      (1)司法改革全面系统推进

      (2)司法创新多项领先

      (3)执行工作有效推进

     2.评估发现的问题

      (1)阳光司法尚不理想

      (2)阳光执行尚待加强

      (3)检务公开有待突破

    (四)法治社会

     1.评估发现的亮点

      (1)有效运用法律查明机制

      (2)探索构建多元纠纷化解机制

      (3)公证业务创新丰富可观

      (4)知识产权鉴定亮点纷呈

     2.评估发现的问题

      (1)司法鉴定仍需加强社会监督

      (2)网络平台针对信访的答复不及时

      (3)普法责任分工不清晰

    (五)保障监督

     1.评估发现的亮点

      (1)构建“五位一体”监督体系

      (2)积极开展廉政法治评估

      (3)推动港澳律师合作发展

     2.评估发现的问题

      (1)廉政公开有待完善

      (2)廉政条例亟须出台

   四 完善建议

    (一)提高立法质效,保障重大改革有法可依

    (二)整合数据平台,深化信用体系实践应用

    (三)加快网站建设,提高司法公开实际效果

    (四)创新廉政监督,配合中国监察体制改革

    (五)提高工作质效,切实增强人民的获得感

    (六)强化普法考核,全面落实普法责任清单

 Ⅲ 制度保障

  B.3 利用特区立法权构建前海特色规范体系

   一 前海利用特区立法权的背景

    (一)特区立法权限的来源背景

    (二)前海开发建设的法治要求

    (三)前海法治建设的实现路径

   二 构建前海特色规范体系的实践

    (一)前海规范体系梯次型格局

    (二)特区立法制度创新和探索

     1.创新管理机构和体制

     2.创新监督体制和机制

    (三)构建国际化纠纷解决体系

   三 运用特区立法权构建前海特色规范体系的成效

    (一)前海特色规范体系框架基本建成

    (二)促进深港合作取得多项突破

    (三)促进前海规划建设取得重大进展

    (四)促进前海产业发展取得突出成效

    (五)推进前海不断创新优化投资环境

    (六)推动前海社会建设取得重大进展

    (七)前海法治化营商环境显著提升

   四 前海现行规范体系的不足

    (一)特区立法权运用不充分

    (二)法定机构体制不够健全

    (三)自贸片区衔接问题凸显

   五 充分利用特区立法权完善前海特色规范体系展望

    (一)充分利用特区立法权,进一步完善前海规范体系

    (二)结合特区立法权,形成协调统一的制度规范体系

    (三)依托特区立法,进一步完善前海管理体制机制

    (四)进一步提升前海立法技术

  B.4 以法定机构模式推动治理体系现代化的前海探索

   一 国际经验借鉴

   二 前海的探索与做法

    (一)机构沿革

    (二)职能权限

    (三)组织架构

     1.决策机制

     2.执行机构

     3.监督机构

    (四)内部管理

   三 问题和展望

 Ⅳ 政府治理

  B.5 前海“放管服”改革的成效与展望

   一 背景概述

   二 探索成效

    (一)“简政放权”——推进投资便利化

     1.推动相对集中行政许可权改革

     2.证照分离改革试点

    (二)“优化服务”——打造标准、便捷、智能的行政服务体系

     1.标准化

     2.便捷化

     3.智能化

    (三)“放管结合”——以信用为核心的事中事后监管机制初步成形

    (四)廉洁审批监督保障机制初步建立

     1.强化制度约束

     2.落实监督检查

   三 前景展望

    (一)坚持“监管有力”,在清理规范行政许可的基础上,切实加强事中事后监管

    (二)坚持“服务有效”,不断增强办事企业的获得感

  B.6 前海创建“廉洁示范区”的探索与实践

   一 创建背景

    (一)从严治党建设廉洁政治

    (二)承担国家使命走在前列

    (三)创新反腐体制推动完善

   二 功能定位

    (一)落实全面从严治党的客观要求

    (二)社会主义法治示范区的重要内容

    (三)经济社会持续健康发展的坚强保障

    (四)现实意义强烈突出

   三 任务目标

   四 主要做法

    (一)创新监督体制

    (二)创新办案机制

    (三)创新制度建设

    (四)创新监督方式

    (五)创新政务服务

    (六)创新宣传教育

   五 前景展望

    (一)坚持以党的政治建设为统领,推动政治纪律严明化

    (二)持之以恒正风肃纪,促进党员干部守纪律转作风

    (三)保持惩治腐败强力,夺取反腐败斗争压倒性胜利

    (四)加强信息化、科技化手段创新,深化标本兼治

    (五)加强党纪国法教育,提升宣传教育效果

    (六)高质量完成改革试点工作,全面履行纪检监察两项职责

    (七)加强纪检监察机关自身建设,打造忠诚干净担当的“纪律部队”

  B.7 前海蛇口自贸片区社会信用体系建设

   一 中国社会信用体系建设的背景

    (一)中央高度重视社会信用体系建设

    (二)深圳市全面深化社会信用体系建设

    (三)前海创新引领社会信用体系建设

   二 前海社会信用体系建设的总体情况

    (一)社会信用服务中心机构职能

    (二)社会信用体系建设工作总体情况

   三 前海社会信用体系建设的主要做法

    (一)制度先行,推动出台《前海蛇口自贸片区社会信用管理办法》

     1.《前海蛇口自贸片区社会信用管理办法》起草背景

     2.《前海蛇口自贸片区社会信用管理办法》主要内容

    (二)搭建重要基础设施,建设前海公共信用平台

     1.前海公共信用平台基本情况

     2.跨部门协同监管平台的主要功能

    (三)构建以信用为核心的事中事后监管机制,打造监管硬实力

     1.前海企业信用合规度信用画像

     2.前海蛇口自贸片区企业信用总体情况

     3.总体信用走势分析

   四 前海社会信用体系建设的成效和创新思路

    (一)前海信用服务市场已建立良好发展基础

     1.信用服务行业集聚效应明显

     2.政府带头用信

     3.企业信用星级名录

    (二)打造深港跨境信用信息共享平台

    (三)前海重信守诺的营商软环境基本形成

   五 前海社会信用体系建设的新一轮规划

    (一)积极创建信用经济试验示范区

     1.创建信用经济试验示范区具有重要意义

     2.创建“信用经济试验示范区”的主要任务

     3.举办“创建信用经济试验示范区”研讨会

    (二)推进诚信体系建设,共建“廉洁示范区”

 Ⅴ 创新开放

  B.8 前海知识产权保护的法治保障

   一 基本原则

    (一)坚持制度创新

    (二)坚持产业融合

    (三)坚持市场导向

    (四)坚持改革开放

   二 知识产权体制机制创新

    (一)加强知识产权保护

     1.建成深圳市知识产权保护中心

     2.打造知识产权大数据服务平台

    (二)创新知识产权运营体系

     1.开展知识产权质押金融产品创新

     2.打造以市场为主导的知识产权运营产业链

    (三)完善知识产权公共服务体系

     1.打造前海知识产权服务示范区

     2.建立知识产权评价机制,确立科学、合理的知识产权评价标准

     3.推行知识产权管理标准化建设

     4.扶持完善知识产权服务机构

     5.加强知识产权人才培育

   三 知识产权法治保障

    (一)深化知识产权保护机制

     1.完善知识产权保护协作机制

     2.建设综合执法信息平台

     3.构建知识产权保护电子证据服务机制

     4.建立多元化纠纷解决机制,推动完善知识产权保护协作机制

     5.建立知识产权信用监管体系

    (二)完善知识产权法制建设

     1.建立知识产权法庭,推行专门审判模式

     2.建立知识产权两法衔接动态监督机制

     3.健全知识产权保护信用监管机制

     4.建立知识产权保护重点企业直通车制度

     5.成立深圳市公证处知识产权服务中心

    (三)加强知识产权保护立法执法

     1.加强自贸区知识产权政策法规研究

     2.加大知识产权司法保护力度

     3.推动知识产权执法体制机制创新

   四 未来展望

  B.9 前海金融法治创新的探索与实践

   一 前海金融的法治基础

    (一)前海的国家战略定位

    (二)前海金融创新的政策基础

    (三)前海金融创新的历史背景

   二 前海金融创新法治建设的成果

    (一)前海金融创新政策显成效

    (二)金融产业发展进入快车道

    (三)前海金融业服务实体经济作用凸显

    (四)形成一批特色突出的交易平台

   三 构建金融风险防控法治保障体系

    (一)建立协作机制,立体防控风险

    (二)加强事前监管,重视源头治理

    (三)运用科技手段,加强监测预警

    (四)建立长效机制,加强失信惩戒

   四 未来构想

  B.10 前海贸易便利化的制度创新与法治保障

   一 贸易便利化的背景及意义

    (一)贸易便利化的背景

     1.贸易便利化的内涵和国际经验

     2.贸易便利化对自贸试验区建设的意义

    (二)前海贸易便利化的目标和定位

     1.服务国内外两个大局,加快构建开放型经济新体制

     2.先行先试,承担国家赋予自贸试验区的重大使命

     3.发挥辐射带动效应,打造“一带一路”桥头堡

   二 前海贸易便利化的现状和成效

    (一)制度安排

     1.对标国际高标准经贸规则

     2.落实自贸试验区总体方案要求

     3.建立以制度创新为核心的推进机制

    (二)具体措施

     1.口岸管理

     2.通关环境

     3.业态发展

     4.深港合作

     5.“一带一路”联动

   三 前海贸易便利化面临的问题

    (一)体制机制问题

     1.垂直管理体制下地方自主性不足

     2.自贸试验区与口岸部门的协调缺乏有效机制

     3.政企联合机制缺失

    (二)口岸管理问题

     1.“大通关”口岸部门合力受限

     2.“小通关”通关程序复杂

   四 未来推进方向与重点

    (一)以信息共享和“大数据监管”为主线,精准发力

    (二)以法治化建设为突破口,营造效率高标准的通关环境

    (三)以优化港口服务能力建设为抓手,培育新兴贸易业态成长环境

    (四)以国际贸易价值链提升为契机,打造对外合作新高地

    (五)以粤港澳大湾区建设为平台,构筑与香港互补发展的贸易便利化格局

 Ⅵ 纠纷化解

  B.11 服务与保障自贸区发展的前海司法实践

   一 理念与目标

    (一)坚持共通的司法理念,展示开放包容的司法自信

     1.坚持依法平等保护原则

     2.切实维护意思自治原则

     3.维护公平竞争的市场秩序

     4.充分尊重国际市场规则

    (二)增强国际区际司法公信力

     1.高效、便捷、经济的一流司法服务

     2.树立专业、公正、权威的一流司法形象

     3.打造可信任、可预期、可复制的一流司法品质

    (三)推进综合性司法改革

     1.建立以司法责任制为核心的审判权运行新机制

     2.建立以服务审判为重心的司法行政管理体制

     3.建立审判权依法独立运行的法院外部保障新机制

   二 前海法院服务与保障自贸区发展的实践探索

    (一)营造稳定、公开、透明、可预期的营商环境

     1.充分发挥司法职能,推动自贸区法治社会建设

     2.裁判规范的有效引导,增强营商行为的确定性与可预见性

     3.全面提升司法服务,提高商事主体的司法信赖感

    (二)推行多元化纠纷解决,构建公正高效的商事争议解决机制

     1.搭建国际化专业化的解纷平台,打造国际商事纠纷解决中心

     2.建立衔接科学的诉调对接机制,实现司法资源与社会资源的良性互动

     3.建立有约束力的调解前置机制,引导和促进纠纷调解

    (三)坚持开放包容理念,构建公正高效的涉外涉港澳台商事审判机制

     1.推进诉讼管理机制改革,强化对诉讼行为的引导与规范

     2.建立完备的域外法适用保障机制,打造域外法适用的前海名片

     3.推进涉外涉港澳台交流机制改革,增强司法的文化互信与认同感

   三 服务与保障:打造自贸区国际化法治化营商环境的效果显现

    (一)司法更加公正高效便捷,服务保障的能力得到充分认可

     1.司法公信力更强,更多商事主体主动选择前海法院审理案件

     2.司法效率更高,审结涉外商事案件的时间更短,审理涉自贸区案件数最多

     3.纠纷解决更多元便捷,当事人的意思自治得到充分尊重

    (二)成功适用域外法,司法的国际区际公信力得到更大提升

     1.司法的包容性更大,迈出国际化、法治化的“一大步”

     2.司法的开放性更强,审理涉港案件数全国第一

     3.司法的权威性更高,以裁判指引引导和保障市场新业态的良性发展

    (三)国际性专业化交流机制初步形成,司法共识得到进一步凝聚

     1.坚持前海社会主义法治示范区的“中国特色”,司法自信得到彰显

     2.域外法律、司法机构与前海法院的合作意愿日益增强,交流机制日趋完善

  B.12 深圳国际仲裁院多元化纠纷解决机制

   引语

   一 服务自贸区主要产业发展的定位

   二 创新调解模式

    1.模式一:“四位一体”纠纷解决机制

    2.模式二:跨境调解联盟

    3.模式三:展会调解+SCIA仲裁

    4.模式四:SCIA调解中心调解+SCIA仲裁

    5.模式五:商会调解+SCIA仲裁

    6.模式六:香港调解+深圳仲裁

   三 创新仲裁服务平台

    1.平台一:自贸区金融仲裁中心

    2.平台二:华南(前海)海事物流仲裁中心

    3.平台三:华南高科技和知识产权仲裁中心

    4.平台四:谈判促进中心

   结语

 Ⅶ 法律服务

  B.13 前海公证法律服务推进自贸区发展的经验、成效与前景

   一 功能定位

    (一)公证的制度功能

     1.纠纷预防功能

     2.纠纷解决功能

    (二)公证服务的法定效力

    (三)公证服务在自贸区发展中的职能定位

   二 做法经验

    (一)加强公证队伍建设,确保公证服务质量

     1.建设高素质的公证队伍,着力打造与自贸区发展相匹配的公证团队

     2.加强内部管理,强化质量,提供与自贸区需求相匹配的公证服务

    (二)创新公证模式类型,提升服务针对性

    (三)服务知识产权保护战略,发挥公证职能作用

    (四)探索公证法院对接,参与司法辅助工作

    (五)探索公证服务分级,打造自贸区金融公证服务中心,为自贸区金融、类金融企业提供“绿色通道”

   三 取得效果

    (一)事前公证服务有助于预防纠纷、减少诉讼

    (二)事中公证服务可以有效监督、证明

    (三)事后公证服务有助于化解纠纷

   四 未来展望

    (一)助力打造法治化营商环境、培育诚实守信契约精神

    (二)推动参与多元化纠纷解决,发挥预防纠纷职能作用

    (三)服务自贸区知识产权保护,积极探索公证新思路

  B.14 前海打造法律服务业集聚高地的创新与展望

   一 背景

    (一)打造法律服务业集聚高地的必要性

     1.建设适应现代服务业发展的法治化营商环境的需要

     2.建设中国特色社会主义法治示范区的需要

    (二)打造法律服务业集聚高地的可行性

     1.前海作为特区中的特区,可实施更为特殊的先行先试政策

     2.对法律服务业落地的特殊政策支持

     3.前海经济发展和开发开放的良好局面刺激了法律服务需求的增长

     4.前海法律服务生态体系比较健全

     5.法律服务业已经初步形成集聚效应

   二 打造法律服务业集聚高地的实践

    (一)开展联营律师事务所试点

    (二)创新第三方域外法律查明

    (三)打造电子数据保全公共服务平台

    (四)设立专门知识产权保护中心

    (五)再造司法鉴定服务流程

    (六)开启“公证+互联网”新模式

    (七)开拓保理新型公证业务

    (八)创新遗嘱保管服务

   三 建设法律服务业集聚高地展望

    (一)逐步完善法治化营商环境

    (二)加大政策优惠倾斜力度

    (三)依托现代化科技破解难题

    (四)强化与司法机构协调对接

  B.15 域外法律查明的前海实践

   一 域外法律查明的现状

    (一)涉外、涉港澳台案件的现状

    (二)关于域外法律查明的现状

    (三)蓝海域外法律查明工作的特色

     1.内部专家与外部专家库

     2.律师与第三方法律查明机构

     3.中央机关和使领馆途径与第三方法律查明机构

   二 蓝海域外法律查明效果

    (一)专属定制化的域外法律查明

    (二)普适共惠的域外法律查明项目

   三 域外法律查明的发展

    (一)强化与司法、仲裁机关交流合作

    (二)与时俱进不断完善法律查明机制

    (三)全面深度覆盖“一带一路”沿线国家

   四 今后展望

    (一)法律查明多元丰富化

     1.立足“四为”,锐意进取

     2.东盟争议解决员——B-Bot小蓝

    (二)交流合作分享常态化

   五 结语

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前海深港现代服务业合作区位于深圳城市“双中心”之一“前海中心”的核心区域,总占地面积约18.04平方公里。深圳前海承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展“四大国家战略使命”以及其他多个重大国家战略定位,是真正的“特区中的特区”。前海以法治示范区打造为载体,以体制机制创新为抓手,先行先试旨在“示范”,形成了一系列可借鉴、可复制、可操作的经验。《前海法治发展报告(2018)》不仅对前海法治建设经验进行了全方位、多层次、多角度的展现和分析,而且对前海规则体系、法定机构、放管服改革、廉政监督、知识产权保护、金融法治、社会信用体系、多元纠纷化解、法律服务等方面进行了总结与分析,对未来前海法治发展进行了展望和预测。《前海法治发展报告(2018)》发布了全国首个全面评估自贸区法治状况的指标体系和评估报告,通过对前海法治状况客观、全面、准确的评价,系统总结了前海法治建设的探索经验与取得成就,发掘其存在的短板和问题,指明了前海乃至国家法治的发展方向。