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四川社会发展报告(2021)图书

Annual Report on Social Development of Sichuan (2021)

SSAPID:101-8571-0173-37
ISBN:978-7-5201-9091-6
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[内容简介] 本书以城乡基层治理为主题,以四川省各个地方在城乡基层治理不同面向的经验与挑战为核心研究内容,试图呈现在多元的社会形态与差异化的发展阶段下城乡基层治理内涵的多元面向与经验做法,并从典型案例入手,全面、系统地描述了四川城乡基层治理的现状、经验与未来挑战。书中聚焦城乡基层治理,试图以客观描述的方式,全面地呈现四川省城乡基层治理的差异化发展路径与发展格局,为读者提供四川省城乡基层治理的基础性学术资料。

相关信息

丛书名:四川蓝皮书
作 者: 廖冲绪 刘伟
编 辑:张媛
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2021年10月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 摘要

 法律声明

 四川蓝皮书编委会

 基本子库

 主要编撰者简介

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2020~2021年四川省社会建设与社会发展的现状及趋势

   一 2020年四川省社会建设成就

    (一)基层治理格局持续优化

     1.“两项改革”前半篇文章与基层服务设施不断改善

     2.基层社会组织较快发展

     3.社会工作人才队伍日益壮大

     4.“三社联动”的治理效能日益显现

     5.城乡社区发展治理体系日臻完善

    (二)社会救助水平不断提升

     1.民生保障职能体系更加完善

     2.聚焦困难群体的救助服务更加精准

     3.聚焦脱贫攻坚的兜底保障更加有力

    (三)民生福祉持续增进

     1.居民收支

     2.科教事业

     3.文化事业

     4.卫生健康

     5.养老服务

     6.儿童服务

    (四)城乡社区服务能力明显增强

     1.城乡社区服务功能明显增强

     2.城乡社区服务人才队伍日趋壮大

     3.城乡社区服务信息化发展格局基本形成

     4.城乡社区服务机制更加完善

   二 2021年四川省社会建设领域面临的新形势

   三 2021年四川省社会发展领域面临的挑战

    (一)基层社会的“自治性”还需进一步厘清与释放

    (二)区域发展不均衡,需要区域间社会建设差异化着力

     1.省内不同区域的社会发展水平不尽相同

     2.省内公共服务设施的空间布局尚有优化空间

    (三)公共服务设施的使用效能有待加强

    (四)多元力量参与基层社会治理还有较大的提升空间

    (五)“三州”地区还需注意后脱贫时代的治理挑战

   四 对策建议

    (一)以社区为阵地强化社区服务的供给与运行

    (二)进一步优化城乡社区的规模、结构与功能

    (三)特别注重对“三州”等刚脱贫摘帽地区的社会治理

 Ⅱ 市域治理篇

  B.2 四川省市域社会治理现代化试点工作的现状及对策

   一 市域社会治理的意义为何?

    (一)市域在国家治理体系中具有独特定位

    (二)市域在风险防范化解中具有独特作用

    (三)市域在社会治理中具有独特优势

   二 2020年四川省市域社会治理现代化试点工作现状

    (一)强化省域指导作用,高位谋划推动

     1.坚持高位谋划推动,强化全局指导

     2.健全完善组织体系,强化协调指导

     3.发挥成员单位作用,强化部门指导

     4.开展分片调研评估,强化分类指导

     5.加强创新推进,强化项目指导

    (二)实化市域统筹作用,强调精准施策

     1.统筹组织力量,强化政治引领

     2.统筹市域立法,强化法治保障

     3.统筹有效载体,强化德治浸润

     4.统筹共治力量,强化自治能力

     5.统筹数据信息,强化智治支撑

    (三)深化县域堡垒作用,底板增效筑牢

     1.党建引领延伸到末梢

     2.信息资源汇聚到中心

     3.治理力量下沉到网格

     4.矛盾纠纷化解在基层

   三 2021年四川省进一步开展市域社会治理现代化试点工作的对策建议

    (一)凸显市级主题,着力发挥市域社会治理统筹优势

    (二)整合治理力量,着力强化多方主体共建共治作用

    (三)聚合治理手段,着力提升市域社会治理能力水平

    (四)务实项目创新,着力增强市域社会治理内生动力

    (五)加强分类指导,着力促进市域社会治理均衡发展

  B.3 遂宁市“阳光三问”基层权力监督模式分析

   一 提升基层权力监督能力的意义

    (一)提升基层权力监督能力有助于确保国家重大战略政策落实落地

    (二)提升基层权力监督能力有助于完善基层治理体系

    (三)提升基层权力监督能力有助于基层群众自治功能发挥

    (四)提升基层权力监督能力有助于筑牢党的执政基础

   二 遂宁“阳光三问”基层权力监督模式

    (一)“阳光三问”的功能定位

    (二)“阳光三问”的监督方式

    (三)“阳光三问”的配套机制

     1.联系指导机制

     2.问题发现机制

     3.整改落实机制

     4.问责激励机制

   三 遂宁“阳光三问”基层权力监督成效

    (一)推动市委、市政府重大决策部署的落实

    (二)推动基层政治生态环境持续全面净化

    (三)推动基层权力监督结构体系不断完善

    (四)推动基层治理体制机制短板高效改进

   四 遂宁“阳光三问”对提升基层权力监督能力的启示

    (一)构建权威、科学、高效的基层权力监督结构

    (二)强化制度、机制、技术对基层权力监督结构的支撑

 Ⅲ 县域治理篇

  B.4 县域中的“街镇治理”研究报告

   一 新都街道概况:典型的“街镇治理”样本

   二 “街镇治理”路径的三大关键词

    (一)“街镇治理”中的关键词:“核”

     1.组织核心

     2.权能核心

     3.保障核心

     4.秩序核心

     5.活力核心

    (二)“街镇治理”中的关键词:“统”

     1.统“权力”

     2.统“模式”

    (三)“街镇治理”中的关键词:“链”

     1.承上“链接”:统合条线资源

     2.启下“链接”:再团结群众、再组织群众才是“王道”

     3.横向“链接”:激活“社会资源”反馈“社区治理”

   三 研究启示:找准基层治理中的街镇“位置”

    (一)探索街镇治理机制,是坚定贯彻党中央对基层治理核心关切的落地举措

    (二)探索街镇治理机制,是成都市城乡社区发展治理步入“无人区”后的创新探寻

    (三)探索街镇治理机制,是基层达致发展活力与治理秩序动态平衡的题中应有之义

    (四)探索街镇治理机制,是政、企、社多元参与治理在基层实现有序化的核心抓手

  B.5 县域统筹下的党建引领城镇居民小区治理探索

   一 研究背景

   二 金牛区小区治理的现状与挑战

    (一)城市小区类型多样化,单一小区治理模式无法适应城市小区治理实践的需要

    (二)小区居民主体多元、需求多样,小区矛盾纠纷突出问题频发并呈上升趋势

    (三)城市治理触角向居民小区延伸不够,系统推进小区治理的体制机制尚未完全形成

    (四)物业公司履约不规范、业委会履职监管不到位、业主自治难成为制约小区发展的三大因素

   三 金牛区深化和完善党建引领小区治理的探索与实践

    (一)做实小区党建引领工作,建设居民家门口的战斗堡垒

     1.建强组织体系,织密党建网络

     2.健全引领机制,做实党建质效

     3.发动党员带头,激活党建细胞

     4.激发多元参与,链接党建资源

    (二)健全居民自治组织体系,助力小区共商共建共治

     1.健全党组织领导下的自治组织体系

     2.探索建立新型民主协商机制

     3.赋能提质激发内生动力

    (三)汇聚资源优化服务,提升居民幸福感知度

     1.提升物业服务水平

     2.打造小区服务阵地

     3.丰富生活服务场景

    (四)提升小区空间品质,改善居民生活环境

     1.分类实施老旧小区改造

     2.实施“美丽阳台”市民行动

     3.开展“社区微更新”

    (五)实施“百千万”工程,构建“共建共治共享”格局

     1.以“微幸福”示范院落创建为抓手提升小区治理水平

     2.以“微队伍”培育赋能为关键提升居民自治能力

     3.以“微项目”营造为载体推动社区资源高效集成

     4.以“三大行动”为支撑提升“百千万”工程质效

   四 金牛经验对城镇居民小区治理的启示

    (一)小区是社会生活的缩影,推进小区治理必须构建系统的治理模式

    (二)小区是矛盾易发的领域,推进小区治理必须找到正确的实施步骤

    (三)小区是居民生活的家园,推进小区治理必须聚焦居民的共同关注

  B.6 县域治理的新型组织探索:设定县域“法定机构”

   一 在县域探索设立社会治理法定机构的意义

    (一)丰富基层社会治理体系中政府、市场、社会融合发展路径的创新探索

    (二)以提升国家公共服务供给效能为目标的基层组织化创新路径探索

    (三)以组织创新的方式丰富党建引领城乡社区发展治理制度创新的探索

   二 社区发展治理领域法定机构的国内外经验借鉴

    (一)新加坡:人民协会

     1.历史沿革

     2.机构特点

     3.经验启示

    (二)广东省:佛山市顺德区社会创新中心

     1.历史沿革

     2.机构特点

     3.经验启示

    (三)其他法定机构改革试点的经验启示

     1.在治理结构方面

     2.在职能职责方面

     3.在人员管理方面

     4.在监督管理方面

   三 县域政府、市场、社会联动发展的现实困局

    (一)体制机制统筹创新突破不足

    (二)社会多元协同作用发挥不足

    (三)专业化人才队伍建设不足

    (四)市场主体参与动能激发不足

   四 探索设立社区发展治理法定机构的温江经验与操作建议

    (一)构建四大机制,宏观调控政府、市场、社会优化融合

     1.建立健全以效果为导向的民生诉求响应处置机制

     2.建立健全以需求为导向的公共服务精准对接机制

     3.建立健全以市场为导向的企业参与城市运营机制

     4.建立健全以成长为导向的社会组织引育扶持机制

    (二)围绕三点着力,明确界定社区发展治理法定机构目标定位

     1.着力推动放权赋能,深化社会治理体制机制创新

     2.着力推动社会参与,激发城乡社区各类主体活力

     3.着力推动资源整合,构建共建共治共享新格局

    (三)着眼四个方面,推动实现社区发展治理法定机构长效运行

     1.着眼专业化运营,提升城市社区发展治理水平

     2.着眼企业化管理,促进市场运行机制日臻完善

     3.着眼内外监督,确保机构依法合规良性运转

     4.着眼自我造血,推动机构财政管理提质增效

  B.7 丘陵地区县域治理:荣县党建引领城乡基层融合发展治理实践

   一 基本背景

    (一)“党建引领”成为基层治理的时代主题

    (二)体制创新成为基层治理的释能中枢

    (三)治理秩序成为基层治理的基本考量

    (四)发展同振成为基层治理的力量之源

    (五)城乡融合发展成为基层治理的创新路径

    (六)共建共治共享成为基层治理的核心目标

   二 荣县城乡基层融合发展治理实践

    (一)以党建引领治理夯实基层政权

    (二)以区划机构重构增强体制效能

    (三)以组织规则建构强化基层秩序

    (四)以治理发展结合实现相互赋能

    (五)以乡村振兴促进城乡融合发展

   三 荣县城乡基层融合治理之经验

    (一)城乡社区治理体系的“总体性”布局:强组织与建机制

    (二)城乡社区治理路径的“差异化”布局:多元性与公共性

    (三)城乡社区治理模式的“总-分-总”布局:聚类化与精细化

    (四)城乡社区治理权能的“融合式”布局:发展权与治理权

    (五)城乡社区治理主体的“关联式”布局:体制内与体制外

   四 党建引领城乡基层融合发展治理的启示

    (一)不断建强党建核心,始终坚持“一核引领”

    (二)深刻把握社会主要矛盾,主动调整治理范式

    (三)立足城乡融合发展治理,结构功能统筹布局

    (四)及时吸纳基层经验,推进体制机制创新

    (五)坚持践行群众路线,促进社会共建共享

 Ⅳ 专题篇

  B.8 2019年以来四川省教育发展成效与改革趋势

   一 2019年以来四川教育发展:改革成效与机遇挑战

    (一)教育发展水平不断提升

    (二)四川教育改革发展面临的机遇和挑战

     1.教育服务面对的机遇:乡村振兴

     2.教育面对的挑战:养老服务

     3.教育面对的挑战:教育扶贫

   二 2019年以来重大国家教育政策与四川省教育行动

    (一)国家教育政策

     1.《国家职业教育改革实施方案》:细化新时代职业教育

     2.《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》:深化改革,充分发挥教育督导作用

     3.《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》:新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量

    (二)四川省主要教育行为

     1.四川省推进新时代基础教育高质量发展,建设教育强省

     2.四川省推进教育脱贫攻坚重大建设项目

    (三)四川省教育改革成效

     1.教育质量不断提高,就业率稳定

     2.教育在扶贫及乡村振兴领域发挥作用

     3.教育在养老领域发挥作用

   三 四川省“十四五”时期教育发展趋势

    (一)推进公共教育优质均衡发展

    (二)大力发展职业教育

    (三)促进高等教育内涵式发展

    (四)建立学习型社会,完善终身教育体系

  B.9 四川农村基层党组织书记“一肩挑”模式发展态势和成效

   一 党组织书记“一肩挑”模式发展历程

    (一)“一肩挑”模式的概念及政策演进

    (二)“一肩挑”模式相关研究综述

   二 四川省农村基层党组织书记“一肩挑”模式的做法

    (一)四川省“一肩挑”模式的探索与政策演变

    (二)村级建制改革下的“一肩挑”实践路径(以成都为例)

    (三)“一肩挑”模式下基层党组织工作创新

   三 成都市农村基层党组织书记“一肩挑”模式具体成效

    (一)党组织核心力提升

    (二)村民办事效率提升

    (三)集体经济发展提速

   四 “一肩挑”模式未来发展态势

    (一)加强村“两委”人才队伍建设

    (二)强化权力规范运行监督机制

    (三)畅通民意表达渠道

   五 余论

  B.10 2020~2021年成都市未成年人家庭教育治理研究

   一 家庭教育治理基本情况

    (一)家长对家庭教育的认知和执行能力

     1.家长对家庭教育的认知

      (1)对家庭教育意义的认知

      (2)对家庭教育内容的认知

      (3)对家庭教育中与未成年人关系的认知

     2.家长的家庭教育执行能力

      (1)家庭教育执行能力的基本保障——家长的受教育程度

      (2)家庭教育执行能力的时间保障

      (3)家庭教育执行效果

      (4)家庭教育执行能力的制约因素

     3.家庭教育能力的提升与社会化——家校合作

      (1)家校共育的家长态度

      (2)家校合作共育的现状

      (3)家校共育关注内容

      (4)家校合作共育的参与方式

      (5)家校合作共育的关键力量

    (二)校(园)长对家庭教育指导服务的认识和执行能力

     1.校(园)长对家庭教育指导服务的认知

      (1)家委会建设

      (2)指导服务的需求对接

     2.指导服务载体建设

      (1)载体的家长认知和利用

      (2)载体建设的学校认知和使用

     3.家庭教育指导服务执行能力

    (三)教育行政部门统筹协调职责

     1.部门统筹协调职责

      (1)专职责任机构

      (2)协调工作机制

     2.督导评价状况

     3.经费保障状况

   二 未成年人家庭教育治理工作存在的主要问题

    (一)家长对家庭教育的认识与能力提升不匹配

    (二)家庭教育指导服务与家长的家庭教育需求不平衡

    (三)家庭教育内容和方式单一化倾向突出

   三 深化未成年人家庭教育治理的对策建议

    (一)精准提升家庭教育认识

    (二)创新构建家庭教育指导服务阵地

    (三)大力提高家庭教育指导服务专业化水平

    (四)积极拓展家庭教育服务平台

    (五)加快落实家庭教育政策

    (六)加强品牌建设和推广

 Ⅴ 案例篇

  B.11 国外城市社区治理法治化经验对四川的启示

   一 美国城市社区治理法治化经验

    (一)美国法律体系概况

    (二)美国城市社区治理法治化概况

    (三)美国城市社区治理法治化成效

   二 英国城市社区治理法治化经验

    (一)英国法律体系概况

    (二)英国城市社区治理法治化概况

    (三)英国城市社区治理法治化成效

   三 法国城市社区治理法治化经验

    (一)法国法律体系概况

    (二)法国城市社区治理法治化概况

    (三)法国城市社区治理法治化成效

   四 德国城市社区治理法治化经验

    (一)德国法律体系概况

    (二)德国城市社区治理法治化概况

    (三)德国城市社区治理法治化成效

   五 日本城市社区治理法治化经验

    (一)日本法律体系概况

    (二)日本城市社区治理法治化概况

    (三)日本城市社区治理法治化成效

   六 新加坡城市社区治理法治化经验

    (一)新加坡法律体系概况

    (二)新加坡城市社区治理法治化概况

    (三)新加坡城市社区治理法治化成效

   七 部分国家城市社区治理法治化经验对四川省社区治理的启示

  B.12 全龄友好包容视角下社会工作对提升农村基层治理能力的探索

   一 全龄友好包容视角下社会工作对农村基层治理能力提升的重要性

    (一)我国对基层治理能力提升方法和途径的探索

    (二)全龄友好包容理念

    (三)全龄友好包容视角下社会工作对农村基层治理能力提升的重要性

   二 全龄友好包容视角下雅安地区社会工作提升农村基层治理能力的探索

    (一)雅安市关爱农村儿童的具体实践

     1.抓实队伍建设

     2.建立个案管理档案

     3.开展帮扶活动

     4.重视儿童心理健康

    (二)雅安市开展农村妇女工作的具体实践

     1.加强维权工作

     2.推动农村妇女创业就业

     3.鼓励妇女参与社会决策

    (三)雅安市开展居家养老服务的具体实践

     1.前期准备

     2.入户为服务对象提供养老服务

     3.信息化服务

   三 全龄友好包容视角下雅安市农村社会工作实践存在的问题

    (一)专业性不强

    (二)社会参与度不高

    (三)群众意识不足

    (四)社会组织数量不多

   四 雅安农村地区推进全龄友好包容型社会建设应加强专业社会工作的发展

    (一)加快培育社会工作专业人才

    (二)孵化培育专业机构

    (三)党建引领,发动多方力量

   五 结语

  B.13 巩固拓展精准脱贫成果与乡村振兴衔接的治理现状与发展对策

   一 小山村精准脱贫的成效和现状

   二 巩固拓展精准脱贫成果与乡村振兴衔接亟待破解的问题

   三 巩固拓展民族地区精准脱贫成果与乡村振兴衔接的路径

  B.14 城市基层治理体系中的资源配置体系构建

   一 研究背景

   二 主要做法

    (一)构建上下贯通、领导有力的三级指挥机构

    (二)构建上下联动、条块结合的三级资源调度体系

    (三)构建支撑有力、规范高效的基础保障机制

   三 经验启示

 Abstract

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