上海法治发展报告（2015）图书
Annual Report on Development of Rule of Law in Shanghai(2015)
[内容简介] 本书通过总报告、评估篇、专题篇、热点篇、案例篇五个部分对2014年上海地方法治建设进行了全景式的扫描，反映了依法治市、社会治理、地方立法与监督、依法行政、司法改革与司法公正、法治研究等领域的新成就、新发展、新问题、新思考、新对策和新建议。
上海蓝皮书编委会
Abstract
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《上海法治发展报告（2015）》编委会
BⅠ 总报告
B.1 2014年上海法治建设状况与2015年展望
一 依法治市工作进一步加强
（一）加强基层建设，夯实法治基础
（二）多措施并举营造法治氛围，推动法治建设
（三）创新社会治理，工作成效显著
1.完善法治体制，提升平安上海建设水平
2.建立社会治理对接协作机制，大力发展平安志愿服务项目
3.有序推进人口调控和管理服务工作，促进社会协调发展
4.加强特殊人群服务管理，完善未成年人司法保护制度
5.开展治安整治，有力推进平安建设实事项目
6.建立社会矛盾纠纷调解统计制度，完善矛盾化解社会参与机制
7.开展基层平安创建活动，加强基层建设
二 人大依法履职水平进一步提升
（一）人大立法引领改革，深化改革于法有据
1.立法引领改革
2.示范引领作用
3.激发创新活力
4.探索同步改革
（二）加强对权力运行的制约监督，推进依法行政、公正司法
1.改革审批制度
2.加大监督力度
3.完善预防机制
（三）加强重点领域立法和执法监督，完善城市管理长效机制
1.围绕城市顽症治理开展专项监督
2.围绕大气污染治理履行职责
3.围绕城市安全运行加强法制保障
（四）加强改善民生，维护群众根本利益
1.加强对新形势下群众合法权益的保护
2.加强事关群众切身利益法律法规实施的监督
3.加强对群众日益增长的公共服务需求的回应
（五）坚持代表主体地位，保证代表依法行使职权
1.加强代表履职的法制保障
2.提高代表议案和建议办理工作质量
3.密切代表与人民群众的联系
4.提高闭会期间代表履职活动的实效
（六）加强制度建设，注重改革创新
1.健全人大主导立法的体制机制
2.完善要情通报、人事任免制度
3.加强人民代表大会制度和人大工作宣传
三 法治政府建设进一步深入
（一）建立依法行政检查评估机制，深入关注改善民生
（二）推行政府“权力清单”制度，打造权力“法治之笼”
（三）深入推进政府信息公开，增强政府行政透明
（四）依法履行政府职能，改革行政管理机制
（五）推进政府运行机制法治化，创新行政服务管理方式
（六）持续改进政府作风，严格公务员队伍管理
四 司法公正在改革过程中进一步彰显
（一）法院工作
1.审判质量、效率稳步提高，取得良好社会效果
2.主动服务，为全市经济社会发展提供司法保障
3.积极推进司法改革，试点工作取得初步成效
4.保障民生，切实维护人民群众合法权益
5.推行信息化建设，促进审判科学化
6.提高业务水平，推进法院队伍建设
（二）检察院工作
1.立足检察职能，维护社会稳定
2.加大查办、预防职务犯罪，效果显著提升
3.进一步提高法律监督水平
4.积极发挥“两法”在人权司法保障、维护司法公正中的作用
5.稳步推进检察改革试点工作
6.提高能力素质，推进检察员队伍建设
五 2015年上海法治建设展望
（一）多层次创建，提高社会治理水平
（二）提高立法质量，增强监督实效
（三）深入推进依法行政，全面加强政府自身建设
（四）坚持公正司法，深化推进司法改革
BⅡ 评估篇
B.2 上海市政府机关门户网站信息公开状况分析报告
一 研究意义
二 调查方法
（一）调研组的具体评估
（二）志愿者体验测评
（三）调查问卷抽样测评
（四）存在的不足和弥补的方法
1.满意度问卷调查样本分布不符合实际情况
2.调研组评价标准的统一性把握难度较大
3.信息公开有关数据难以获取
4.志愿者体验过程与用户实际使用情况有所出入
5.评估结论缺乏参照系
三 上海市政府门户网站信息公开评估指标体系
（一）基于层次分析法的建构步骤
1.建立递阶层次结构
2.构造判断矩阵
3.确定各层相对权重
4.一致性检验
（二）门户网站信息公开评估指标体系的建构
（三）指标体系权重的确定
四 中国上海网信息公开状况评估结果
（一）总体评价
（二）存在问题
1.影响力
2.无障碍浏览服务
3.财政资金信息公开
4.公共监管信息公开
5.相关制度支持
6.信息公开年度报告
7.线上互动
8.信息实用性
9.信息真实性
10.民意征集
五 基于社会对信息公开满意度评价的基本结论
（一）社会公众对政府门户网站的使用习惯
1.使用频率
2.获取信息主要种类
3.公众希望获取的信息种类
（二）社会公众对网站信息公开情况的基本评价
1.社会公众对上海市政府网站信息公开的总体状况持正面评价
2.社会公众对市属政府部门和各区（县）政府网站信息公开总体状况评价持平
3.不同年龄、职业、教育水平和在沪居住时间的公众评价有所差异
六 基于志愿者体验的基本结论
（一）年龄较大的体验者在使用政府网站过程中存在更多困难
（二）界面设计不统一导致了查找信息的不便
（三）对于信息公开指南，大多数志愿者不会读完
（四）对于网站美观度的评价，不同年龄段志愿者有不同判断
七 完善上海市信息公开工作的建议
（一）进一步扩大信息公开范围，提高政府公开透明度
（二）进一步提高网上互动质量，促进信息公开民主参与
（三）进一步加强门户网站宣传工作，提高网站社会普及度
（四）进一步注重用户体验，提高网站页面美观度
（五）进一步加强制度保障，保证信息公开机制的健康运行
B.3 上海市各区（县）信息公开评估报告
一 总体情况说明
（一）上海市各区（县）门户网站信息公开评估的目的
（二）上海市各区（县）门户网站信息公开评估的依据
（三）上海市各区（县）门户网站信息公开评估采用的方法
（四）建立上海市各区（县）门户网站信息公开指标的依据
（五）上海市各区（县）门户网站信息公开三级指标评分标准
（六）上海市各区（县）门户网站信息公开三级指标平均得分情况
二 数据处理分析
（一）上海市各区（县）门户网站政府信息公开排名
（二）信息完整性
（三）信息优质性
（四）网站便民度
（五）公众参与
（六）信息技术支持
（七）制度支持
三 小结与建议
B.4 上海市各委办局信息公开评估报告
一 总体情况说明
二 数据处理结果分析
（一）信息内容
1.信息完整性指标分析
2.信息优质性指标分析
（二）网站便民度
1.主动公开便捷性指标分析
2.依申请公开便捷性指标分析
3.在线服务指标分析
（三）公众参与
1.互动渠道指标分析
2.影响力程度指标分析
（四）信息技术支持
1.信息表达指标分析
2.信息组织度指标分析
3.信息安全指标分析
（五）制度支持
1.制度保障指标分析
2.内容保障指标分析
三 小结与建议
B.5 京津沪渝四直辖市政府门户网站信息公开评估报告
一 总体情况说明
（一）评估指标体系的构建
（二）评估指标系统数据来源
二 评估指标分析
（一）信息内容
1.信息完整性指标分析
2.信息优质性指标分析
（二）网站便民度
1.主动公开便捷性指标分析
2.依申请公开便捷性指标分析
3.在线服务指标分析
（三）公众参与度
1.互动渠道指标分析
2.社会影响力程度指标分析
（四）技术支持度
1.信息表达指标分析
2.信息组织度指标分析
3.技术支持指标分析
（五）制度支持度
1.制度保障度指标分析
2.内容保障度指标分析
三 小结与建议
BⅢ 专题篇
B.6 在创新社会治理中搭建攻坚克难的平台
一 全面推进依法治国不能忽视对“顽症”的治理
二 “创新社会治理”系列研讨概况
三 “创新社会治理”系列研讨的主要成果
（一）提出破解拆除违法建筑的对策建议
1.浦东拆除违法建筑经验值得借鉴
2.拆除违法建筑要多措并举
3.用好用足拆除违法建筑的法律资源
4.努力缩小拆违工作中立法与执法的差距
（二）提出治理非法客运的对策建议
1.查处非法客运要综合治理组合发力
2.查处非法客运要多方取证
3.查处非法客运要着力把握合法有效证据的认定
（三）提出治理“群租”的对策建议
1.探索对物行政行为理论在治理“群租”中的运用
2.建立治理“群租”的长效机制
3.四措并举进一步做好“群租”整治工作
（四）提出强化来沪人员服务管理的对策建议
1.转变理念、优化职能、完善服务
2.合理调控人口数量，调整人口结构
3.实现人口整合，完善依法行政
（五）提出强化医患纠纷人民调解法律保障的对策建议
1.完善司法确认制度，提升人民调解协议法律效力
2.进一步加强医患纠纷人民调解工作的法律保障
B.7 上海人大引领与推动法治政府建设的探索
一 人大引领推动法治政府建设的理论和法律基础
（一）人大是政府权力的来源
（二）加强外部监督是法治政府的内在要求
（三）现有的法制框架下人大引领推动法治政府建设具有可行性
二 上海人大引领与推动法治政府建设的探索
（一）引领作用
1.制定地方性法规促进法治政府建设
2.修改地方性法规促进法治政府建设
3.决定法治政府建设方面的有关重大事项
（二）推动作用
1.会议监督
2.工作监督
3.其他间接方式的监督
三 上海人大在探索过程中尚需改进的部分
（一）现有的许多法律制度尚待进一步激活
（二）立法过程中的民意对接机制尚待进一步构建
（三）财政预决算审议的监督作用尚需进一步加强
（四）人大代表在工作中的主体作用尚待进一步发挥
四 优化地方人大引领和推动作用的对策性建议
（一）通过地方立法的手段，完善并增强地方人大的监督作用
（二）合理规划地方性法规的制定工作，通过立法引领法治政府建设的发展方向
（三）完善预算监督制度，落实和加强对政府财政的监督
（四）利用好信访制度和人民建议征集制度，实现与人大立法计划制订工作之间的有效对接
B.8 上海法院司法改革试点工作报告
一 司法体制改革先行试点的基本做法
（一）深化思想认识，凝聚改革力量，确保正确方向
（二）抓好顶层设计，完善细化方案，明确目标任务
（三）强化组织领导，严格落实责任，有序推进改革
（四）坚持先行先试，突出改革重点，以点带面推进
（五）注重改革宣传，加强舆论引导，营造良好氛围
二 司法体制改革试点工作取得的主要成效
（一）以完善审判权力运行机制为核心推进改革，确保审判权依法独立公正行使
（二）建立符合司法规律的人员分类管理制度，推动法院队伍职业化、专业化建设
（三）完善人权司法保障制度，切实维护公民合法权益
（四）以司法公开平台建设为载体，打造“阳光司法，透明法院”
（五）探索跨行政区划人民法院、知识产权法院改革，圆满完成上海市第三中级人民法院、上海知识产权法院组建任务
（六）加强司法体制改革制度建设，形成了一批改革配套制度规范
（七）以司法体制改革为动力，促进审判质效全面提升
B.9 上海法院促进法律职业共同体建设的探索
一 法律职业共同体的含义和范围
二 《法官尊重律师十条意见》的出台
三 上海法院律师服务平台的建设
四 上海法院加强与法学学者的互动
B.10 上海检察院司法改革试点工作报告
一 当前司法体制改革的现实意义
（一）有利于推进国家治理体系和治理能力现代化
（二）有利于建立公正高效权威司法制度
（三）有利于推动检察工作科学发展
（四）有利于高素质检察官队伍建设
二 当前司法体制改革的任务与目标
（一）当前司法体制改革的主要任务
1.实行检察官员额制
2.实行检察人员分类管理
3.完善检察官办案责任制
4.健全检察人员职业保障制度
5.实行省以下检察院人财物的统一管理
（二）当前司法体制改革的总体目标
三 上海推进检察改革试点工作的实践探索
（一）积极稳妥推进分类管理改革
1.在稳定干部队伍前提下稳妥推进
2.对纳入员额的检察官严格控制
3.努力使符合条件的助理检察员在过渡期内获得晋升
4.规定书记员统一由辅助文员担任
5.对“新人”严格分类管理
（二）严格落实检察官办案责任制
1.制定检察官权力清单
2.严格将检察官配置在司法业务岗位上
3.明确检察权必须由检察官行使
4.建立重点案件监督评鉴机制
5.进一步细化明确办案责任归属
（三）深入探索主任检察官制度
1.明确主任检察官的定位
2.严格主任检察官的选拔
3.明确主任检察官办案组的人员配备
4.探索在不同部门实行不同的责任制模式
5.实行主任检察官办案组专业化分工
（四）加强检察官队伍管理
1.完善检察官执法档案
2.实行检察官业务研修制度
3.提高检察官的从业要求
（五）完善内外部监督制约机制
1.发挥检察长和检委会的监督作用
2.完善办案组织内部的监督制约机制
3.进一步加强案件办理的流程管控
4.深化检务公开
（六）进行“扁平化”的内设机构设置
（七）设立检察官遴选（惩戒）委员会及其工作办公室
（八）深入探索检察人财物统一管理制度
（九）完善检察官依法履职的职业保障体系
B.11 提升服务 充分保障律师依法执业
一 主要做法
1.大力推进律师接待场所建设，优化服务环境
2.率先启用“嘉检之星”服务系统，提升服务效果
3.全面完善律师接待工作制度，促进服务规范
4.强化服务意识，提升服务质量
二 工作经验
1.加强学习，注重调研，确保律师接待场所建设方向正确
2.整体规划，分步实施，确保律师接待场所建设推进有序
3.突出重点，狠抓落实，确保律师接待场所建设取得实效
B.12 完善上海行政执法体制机制研究*
一 现状与问题
（一）体制机制的现状
（二）存在的突出问题
1.执法队伍分工过细
2.执法力量分布不合理
3.层级执法事权不清
4.街镇实际承担的执法任务较重，权责不相匹配
5.决策权与执行权间的制约和协调机制还不完善
（三）近年来的改革情况
二 进一步深化改革的思路
（一）横向：执法职能适当综合，推进综合执法
（二）纵向：合理配置层级执法权限，重心下沉做实基层
（三）职能配置：决策执行适当分离，提高执法的专业化程度
三 四大改革设想
（一）分类分步推进七大系统综合执法
1.建立“大城管”综合执法
2.建立“大交通”综合执法
3.建立“大建设”综合执法
4.建立“大文化”综合执法
5.建立“大市场”综合执法
6.建立“大社保”综合执法
7.建立“大农业”综合执法
（二）强化技术性较强的专业执法
（三）将决策部门的执法权逐步转移出去
（四）合理界定不同层级的执法权责，完善街（镇）层面的统筹协调机制
1.明确不同层级的执法权责，充实一线执法力量
2.清理和规范对街（镇）的非法定委托事项
3.强化街（镇）的统筹协调能力，加强街（镇）执法队伍的管理
4.开展较大镇综合执法试点
5.放宽街（镇）执法证关于执法种类的限制
B.13 上海市人民建议征集专题研究
一 上海市信访办人民建议征集工作简介
（一）上海市信访办人民建议征集处的设立
（二）上海市信访办人民建议征集工作机制
1.人民建议征集范围
2.人民建议的接收
3.人民建议的办理
二 上海市信访办人民建议征集工作现状
（一）2014年人民建议征集情况
1.意见建议接收情况
2.意见建议办理情况
（二）人民建议征集的典型案例
（三）人民建议征集的成效
1.人民建议亮点频现
2.公开征集成果显著
3.基础建设稳步推进
（四）人民建议征集现阶段面临的问题
1.征集效用渐显，知晓度偏低
2.总体明确规范，细则还需强化
3.议题征集良好，信息公开待深化
三 建议与展望
B.14 围绕“团结、引领、服务”工作方针努力开创繁荣上海法学研究新局面
一 认清职能，确立“团结、引领、服务”工作方针
二 开拓创新，进一步发挥法学会职能作用
（一）围绕中心，提升服务大局的能力
1.围绕党中央关于全面深化改革的决策部署开展政策法律研究
2.围绕中国（上海）自由贸易试验区建设开展应用性研究
3.围绕法治中国建设和司法体制改革开展实务研究
（二）规范有序，加强研究会建设工作
1.召开研究会工作专题座谈会
2.组织开展专题调研
3.有针对性地成立新研究会
4.进一步规范研究会服务管理
（三）搭建平台，积极营造法学研究学术氛围
1.努力打造高品质论坛
2.大力推进学科建设
3.重视法学研究成果的应用转化
（四）与时俱进，丰富法治宣传载体
1.不断提高《东方法学》的办刊质量
2.坚持高标准办好“上海法学讲坛”
3.深入开展普法活动
4.开设“法学会之声”微信专栏
5.升级短信平台
三 不断进取，迎接“四个全面”新挑战
BⅣ 热点篇
B.15 上海自贸区立法专题研究*
一 相关立法
二 主要特点
（一）主动对接国际经贸新规则
（二）政策的顶层设计与基层创新相结合
（三）法律改革先行与规则创新相结合
三 主要内容
（一）以准入前国民待遇加负面清单管理模式为核心的投资管理体制
1.以负面清单管理为核心的投资管理制度
2.实行清单外的备案管理制度
（二）以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度
（三）以贸易便利化为目标的贸易监管制度
1.海关监管措施
2.动植物检验检疫措施
3.海事监管措施
（四）以推动服务业进一步开放为方向的新一轮产业政策体系
（五）以政府职能转变为导向的事中事后监管制度
四 制度完善与建议
（一）实施自贸区授权立法
（二）负面清单需要在模式上与国际标准进一步接轨
（三）进一步加强社会力量参与市场监督
（四）进一步完善金融市场化改革的顶层设计
B.16 中国（上海）自由贸易试验区制度创新的复制与推广情况研究
一 设立自由贸易试验区的必要性
二 上海自贸区推动制度创新成效明显
（一）以负面清单管理模式确立开放透明的投资管理制度
（二）以贸易监管制度创新提高贸易便利化水平
（三）以金融制度创新促进实体经济发展
（四）加强事中事后监管以创新管理方式
三 制度创新为复制和推广相关经验奠定基础
B.17 中国（上海）自由贸易试验区综合执法工作评析
一 以政府管理职能的转换促进综合执法能力提升
二 发动企业和社会力量推动综合执法工作改进
三 一个容纳各方参与综合执法改革的典型案例：企业年报公示制度
四 加强自贸试验区综合执法水平的相关措施
BⅤ 案例篇
B.18 “江桥经验”：善用《消防法》破解拆违困局启示录
一 以法治思维主导是江桥镇拆违成功的必要条件
二 善用《消防法》成为推动江桥镇依法拆违的关键因素
三 增强法律适用的实效性以助推城市治理法治化
B.19 普陀区探索和实践重大行政决策制度
一 机制：重大行政决策的制度化与规范化
二 民主化：扩大决策过程中的公众参与
三 科学化：可行性与不可行性论证相结合
四 法治化：坚持对事项的合法性审查
五 完善化：制度型决策的进一步完善
六 总结与建议
B.20 杨浦区行政权力清单制度专案研究
一 推行权力清单制度的意义
二 杨浦区行政权力清单制定的背景
三 杨浦区行政权力清单制度的主要做法
（一）全面梳理，摸清底数
（二）试点先行，确认权力
1.“先试点再推进”
2.“四步程序”
3.“六项口径”
（三）推行公示，逐步公开
（四）目录管理，常态长效
四 杨浦区行政权力清单制度的评析
五 杨浦区行政权力清单制度的思考和建议
六 结语
B.21 后记
主要编撰者简介
摘要
《上海法治发展报告（2015）》专家委员会
