法律声明

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 社会科学文献出版社皮书系列

 摘要

 基本子库

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年河北法治发展状况与2019年展望

   一 2018年河北法治发展总体状况

    （一）提高各级党委依法执政能力和水平

     1.党对法治建设的领导进一步加强

     2.依法治省与依规治党、从严治党有机结合

     3.党政机关法律顾问制度逐步建立

    （二）加强法治建设组织领导和协调督促

     1.迅速传达贯彻中央全面依法治国新部署新要求

     2.统筹推进法治河北建设

     3.精心建立法治智库

     4.圆满完成两个年度“法治建设”专项考核

     5.认真做好职责移交和工作衔接

    （三）推动宪法学习宣传和贯彻实施

     1.坚决拥护宪法修正案

     2.切实肩负政治责任

     3.党政领导带头履责

     4.强化宣传教育培训

     5.推进宪法贯彻实施

     6.着力增强青少年宪法观念

     7.组织开展全面自查和省内督察

    （四）推动国家监察体制改革

     1.省委给予坚强有力领导

     2.政法系统做到积极配合

     3.改革任务成效突出

    （五）加强和改进地方立法与人大监督实施

     1.科学编制“五年立法规划”和年度立法计划

     2.拓宽人大制度的理论实践创新

     3.重点领域立法突出了地方特色

     4.顺利完成设区市报批法规的审查工作

     5.备案审查工作不断加强

     6.坚持立改废并举，加强法规清理

     7.坚持问题导向，切实增强监督实效

    （六）加强和改进依法行政与法治政府建设情况

     1.加强党对法治政府建设的领导

     2.高质量完成政府立法工作

     3.加大合法性审查和备案审查力度

     4.全面推行行政执法“三项制度”改革

     5.深入推进“放管服”改革

     6.组织开展的“碧水2018”环境执法“一统筹五统一”专项行动

     7.大力推进政务诚信建设

    （七）促进各级司法机关公正司法和司法体制改革情况

     1.党委政法委组织领导和宏观执法监督机制不断完善

     2.深入开展扫黑除恶专项斗争

     3.持续推进司法规范化建设

     4.司法体制改革取得卓越成效

     5.探索形成了一批司法体制改革经验

     6.政法系统智慧建设卓有成效

     7.全面加强政法队伍建设

    （八）法院审判工作情况

     1.全力维护国家安全和社会稳定

     2.深入开展扫黑除恶专项斗争

     3.积极服务中心和大局工作

     4.积极践行司法为民宗旨

     5.妥善化解行政争议

    （九）着力解决“执行难”问题

     1.省委给予有力支持

     2.实现网络执行查控全覆盖

    （十）检察机关履行法律监督职能情况

     1.着力服务打赢防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”

     2.进一步强化法律监督工作

     3.严厉打击影响社会稳定的刑事犯罪

     4.扎实开展公益诉讼检察工作

     5.法治副校长制度进一步完善

    （十一）公安机关执法办案情况

     1.创新服务保障经济社会发展

     2.不断深化公安工作改革创新

     3.建设了全省公安机关一体化报警调度系统

     4.破获一批全国有重大影响的案件

    （十二）司法行政工作情况

     1.监狱工作不断加强

     2.戒毒工作亮点纷呈

     3.开展“法治体检”为民营企业高质量发展保驾护航

     4.深入推进社区矫正工作

     5.回应群众需求，完善法律服务体系

     6.深化人民调解员队伍建设

    （十三）法治社会建设进展情况

     1.“谁执法谁普法”责任制和“谁服务谁普法”要求落实取得新进展

     2.创新开展“法治行动在河北”系列宣传活动

     3.法治文化建设持续推进

     4.法治宣传工作督察考查机制进一步完善

     5.法治创建取得新成效

     6.新媒体普法持续领跑全国

     7.京津冀法治宣传教育协同发展工作取得新突破

     8.三地检察机关服务保障京津冀协同发展推出新举措

    （十四）推动完善产权制度和依法保护产权情况

     1.做好产权保护工作顶层设计

     2.出台系列产权保护配套文件

     3.开展产权保护涉及的规章、规范性文件清理

     4.妥善处理历史形成的产权案件、甄别纠正涉产权纠纷（申诉）案件

     5.执法司法行为中加强各种所有制产权平等保护

     6.着力解决群众反映强烈的产权纠纷问题

     7.切实加强知识产权保护

    （十五）地方法学会建设情况

     1.大力推进市县法学会

     2.大力推动学科研究会建设

     3.着力推进法律专家服务站建设

     4.大力加强法治智库建设

    （十六）法治建设重大理论和实践问题研究情况

     1.突出抓好年度课题立结项

     2.围绕重点问题组织研讨

     3.有力提升法治河北论坛影响

     4.精心承办跨区域学术交流研讨

     5.精心组织全国性法治评估研讨

   二 2019年河北法治发展展望与做好衔接提升工作的建议

    （一）加强法治建设机构机制建设

    （二）加强法治建设重大理论和实践课题研究

    （三）精准聚焦突出问题，全面提升立法质量

    （四）严格规范执法行为，全面建设法治政府

    （五）严格规范司法行为，全面促进司法公正

    （六）深入开展全民普法，全面增强法律意识

 Ⅱ 专题报告

  B.2 河北省重大社会风险特征及有效应对

   一 河北省社会领域面临的严重挑战

    （一）社会主要矛盾转化带来的挑战

    （二）产业结构调整带来的挑战

    （三）复杂的国际国内环境带来的挑战

    （四）互联网高速发展带来的挑战

   二 河北省社会重大风险的特征

    （一）社会治安案件数量连续多年维持高位，治安风险居高不下

     1.刑事案件新收案件数量增长快速

     2.危害国家安全犯罪呈增多趋势

     3.涉黑涉恶等严重危害社会治安犯罪较为突出

     4.涉众型经济案件点多面广

     5.新型网络犯罪手法多样、数量激增

    （二）公共安全总体稳定，但自然灾害、安全生产、食品药品安全、生态环境安全隐患不容忽视

     1.极端天气造成的灾害不容忽视

     2.安全生产隐患增多

     3.食品药品安全不容忽视

     4.生态环境治理任重道远

    （三）民生领域新老矛盾叠加，重大风险点增多

    （四）信访稳定隐患增多，群体型信访不容忽视

   三 社会重大风险防范化解存在的主要问题

    （一）风险治理的能力和意识有待提高

    （二）风险治理模式有待改进

    （三）风险治理机制不完善

    （四）风险治理的智能化水平不高

   四 有效防范和化解社会重大风险的思路对策

    （一）防范化解社会重大风险的总体思路

    （二）健全完善党委总揽全局、各方协调配合的工作机制

    （三）做好重点领域风险防范化解工作，提高风险防范化解水平

    （四）构建多元共治机制，凝聚风险防范合力

    （五）进一步加强信息化建设，实现风险防范化解的精准性高效性

  B.3 河北省精准脱贫成效及法治保障研究报告

   一 2018年河北省精准脱贫成效显著

    （一）五级书记更加自觉抓精准脱贫

    （二）完成全省年度减贫任务

    （三）贫困地区农民收入持续较快增长

    （四）农村基础设施和基本公共服务得到有效改善

    （五）扶贫资金使用管理水平明显提升

    （六）扶贫领域腐败和作风问题专项治理取得显著成效

   二 河北省精准脱贫的制度和机制保障

    （一）健全责任落实的工作机制

     1.党委政府定期研究脱贫攻坚制度

     2.县乡党委政府脱贫攻坚“擂台赛”制度

     3.领导干部包联制度

     4.行业部门责任清单制度

     5.贫困县党政领导正职脱贫期稳定制度

     6.五级书记访问贫困对象制度

    （二）建立精准脱贫支撑保障组合政策

     1.财政支持政策

     2.土地支持政策

     3.金融支持政策

     4.人才支持政策

    （三）建立深度贫困地区重点帮扶制度

     1.“五包一”帮扶

     2.“三包一”帮扶

     3.“一包一”帮扶

    （四）构建精准防贫机制

    （五）建档立卡识别退出动态管理制度

    （六）构建扶贫协作和社会扶贫大格局

     1.中央单位定点扶贫

     2.京津对口帮扶

     3.省内对口帮扶

     4.实行“千企帮千村”

     5.社会力量参与精准脱贫

     6.开展扶贫志愿服务

    （七）建立最严格的精准脱贫监督考核问责制度

     1.严格督查巡查

     2.严格扶贫考核

     3.严格追责问责

   三 精准扶贫法治保障不足问题

    （一）精准扶贫的立法保障不足

    （二）精准扶贫管理机制法治保障不足

     1.精准识别机制法治保障不足

     2.精准帮扶机制法治保障不足

     3.精准扶贫资金管理法治保障不足

     4.精准扶贫退出机制法治保障不足

    （三）精准脱贫中执法行为缺乏法律规范

    （四）精准脱贫的司法保障仍不到位

    （五）依法治贫的法治意识淡薄

   四 加强精准扶贫法治保障的途径

    （一）完善精准脱贫地方立法

    （二）健全精准扶贫配套制度

    （三）整合政府扶贫力量，形成精准脱贫合力

    （四）依法规范精准脱贫执法和司法行为

    （五）优化贫困地区的法治环境

  B.4 河北省行政审批局运行存在的难点及优化路径*

   一 河北省行政审批局改革取得的成效

    （一）邢台市土地出让“不见面”服务，经济、社会效益双丰收

    （二）廊坊市以改革激活力，推进“一网”办理

    （三）沧州市推进审批局标准化、规范化建设

    （四）承德市优化冬奥项目审批流程，开通奥运项目“绿色通道”

   二 河北省行政审批局运行中存在的难点问题

    （一）行政审批局运行尚未达到规范化和标准化

    （二）窗口工作人员业务水平和待遇亟须提高

    （三）审监互动机制建设有待完善

    （四）专线专网亟待打通对接

    （五）法律法规的修订比较滞后

   三 河北省行政审批局运行中难点问题的原因分析

    （一）省级的统筹还有很大的发挥空间

    （二）缺乏激励机制，使窗口工作人员缺乏内在积极性

    （三）尚未完全激活“互联网+”的活力

   四 完善河北省行政审批局运行的对策建议

    （一）完善行政审批局规范化和标准化建设

    （二）提高窗口工作人员的业务水平和待遇

    （三）加快完善审监互动信息交流制度

    （四）打破“信息孤岛”，实现互联互通

    （五）及时修订相关的法律法规

  B.5 河北省环境保护地方立法面临的问题及对策建议

   一 河北省环境保护立法现状

    （一）修订、制定了一批地方性法规

    （二）一些地方性法规的制定，填补了河北省地方立法的空白

    （三）注重公众参与，制定了全国首部环境保护公众参与的地方性法规

   二 河北省环境保护立法面临的问题

    （一）亟须对河北省环境保护方面的立法进行梳理

    （二）法规大部分由某一个部门起草，具有一定的局限性

    （三）重实体轻程序，一些规定过于原则

    （四）自然条件等因素“逼迫”河北省环境保护立法应“走出去”

   三 河北省环境保护地方立法的对策建议

    （一）由省人大牵头，对现有的环保地方立法特别是规章加以梳理

    （二）地方性法规的起草可以以省人大的专门委员会为主

    （三）加强调研，提高立法技术

    （四）环境保护地方立法应符合河北省的省情

    （五）探索区域环境保护立法协作的可行性

  B.6 河北省检察机关公益诉讼运行情况研究

   一 公益诉讼检察工作基本概况

    （一）服务和保障生态文明建设方面

    （二）保障人民群众“舌尖上的安全”方面

    （三）保护国家利益方面

    （四）保护国有财产方面

    （五）保护英烈名誉荣誉等权益方面

   二 河北省检察机关公益诉讼工作的运行特点

    （一）从政治站位上看，自觉把坚持党的领导作为做好公益诉讼检察工作的根本保证

    （二）从理念引领上看，自觉把坚持双赢多赢共赢作为贯穿检察公益诉讼工作全过程的指导理念

    （三）从方式方法上看，自觉把注重发挥“他山之石”作为做好检察公益诉讼工作的重要途径

    （四）从动力支撑上看，自觉把创新工作举措作为推动检察公益诉讼成效发展的动力源泉

   三 检察公益诉讼工作发展状况与形势分析

    （一）鉴于检察机构改革后实际，无论办案数量还是质量，在短期内都将面临较大下行压力的问题

    （二）调查核实权行使不充分、检察建议刚性不足的问题

    （三）检察公益诉讼中的鉴定资源匮乏、鉴定机制不健全、鉴定保障不力的问题

    （四）诉前程序与诉讼程序衔接不畅、前后不统一的问题

    （五）加快探索交叉性案件的诉讼类型选择的问题

    （六）加快研究和厘清行政公益诉讼中的举证责任问题

   四 有效应对检察公益诉讼困境与难题的路径思考

    （一）紧扣检察改革精神，着力配齐配强专业力量

    （二）突出本地工作特色，力争办理一批有指导意义的典型案件

    （三）深化检察公益诉讼路径探索，积极审慎办理“等”外案件

    （四）健全完善相关机制，确保各项机制落到实处

    （五）加强检察公益诉讼理论研究，形成有力的制度保障

    （六）进一步加强宣传引导，争取更多社会力量支持

  B.7 河北省冬奥会知识产权保护机制研究报告*

   一 河北省冬奥会知识产权保护现状

    （一）立法现状

     1.立法体系

     2.《奥林匹克知识产权保护条例》修改要点

      （1）扩大了奥林匹克标志的主客体保护范围

      （2）简化标志的确认和许可程序

      （3）明确了奥林匹克标志的保护期限

      （4）加大了奥林匹克标志保护力度

     3.《河北省奥林匹克标志保护规定》的亮点

    （二）行政执法现状

     1.知识产权组织机构改革，提升知识产权执法效能

     2.建立跨区域知识产权保护协作机制，共同提高知识产权保护水平

     3.加大知识产权执法力度，执法效果显著

     4.开展专利行政执法维权工作督导，提升执法水平

     5.加强执法人员培训，切实提高执法办案能力

     6.建立维权援助分中心，提升执法维权效率与水平

    （三）知识产权纠纷解决机制现状

   二 河北省冬奥会知识产权保护存在的问题

    （一）立法方面的问题

     1.法律法规内容协调和适用问题

     2.合理使用问题

     3.实现知识产权保护国际化问题

    （二）行政执法问题

    （三）知识产权纠纷解决机制问题

     1.过度依赖行政执法，未能充分发挥司法主导作用

     2.体育赛事纠纷解决机制未引入仲裁制度

     3.救济机制间的衔接度不够，相关配套机制仍需完善

   三 河北省冬奥会知识产权保护机制的建立

    （一）完善立法内容，加强立法协调

    （二）建立健全跨部门、跨区域的联合执法维权体系

     1.建立跨部门、跨区域的三级联合执法组织机构，完善联合执法体系

     2.组建一支素质过硬的联合执法维权队伍

     3.建立健全社会主体多方参与的共治体系

      （1）电商平台

      （2）赞助商及其同行业竞争者

      （3）行业协会或知识产权协会

      （4）社会公众和媒体

     4.坚持日常执法和专项执法相结合的二元执法模式

    （三）构建多元化纠纷快速解决机制

     1.建议将企业、个人的举报投诉处理、行政处罚、违法行为等情况纳入企业、个人诚信体系中，以有效预防和快速解决纠纷

     2.完善诉调衔接机制

     3.行政调解中引入仲裁制度

     4.建立知识产权快速法庭

  B.8 《河北省长城保护办法》实施中的主要问题及对策建议

   一 《河北省长城保护办法》实施中的主要问题

    （一）文物管理人员

     1.有些文物管理部门在发挥文物社会效益的同时，忽视了文物的经济效益

     2.基层文物部门对其他部门和单位开发使用长城行为的监管能力较弱

     3.部分长城段管理缺位

     4.行政执法存在主体不明、执法行为非常态化、“以罚代管”等问题

     5.长城保护员制度实施仍存在问题

    （二）地方政府、其他相关部门

     1.长城保护“五纳入”要求尚未全面落实

     2.个别基层政府违法破坏长城现象还存在

     3.存在不同程度的过度商业化问题

    （三）企业

    （四）长城附近居民

     1.保存状况好的长城周边被大规模开发，造成环境风貌破坏

     2.攀爬野长城或擅自举办活动，对长城本体造成破坏

     3.长城建筑材料流失严重，建筑材料流失现象也不容忽视

     4.长城保护与居民生活改善关系处理存在问题

    （五）游客

   二 《河北省长城保护办法》实施存在的问题原因分析

    （一）长城复杂的保护管理状况

    （二）公共利益和私人利益的冲突

    （三）不同公共利益之间的冲突

    （四）实际管理能力和水平参差不齐

    （五）日常巡查人员、经费保障制度仍有不足

    （六）行政执法中许多问题未明确，影响了《河北省长城保护办法》实施效果

   三 修订和完善《河北省长城保护办法》的建议

    （一）完善长城保护补偿机制

    （二）完善公众参与机制

    （三）强化文物管理部门的管理职能

    （四）应将行政执法日常化

    （五）应科学执法，使法律责任承担方式多样化

  B.9 河北省法治建设先进典型培树评选与宣传推介做法研究报告

   一 法治建设先进典型培树工作的推动情况

    1.省委省政府主要领导和分管领导高度重视法治建设先进典型培树与发挥其示范带动作用

    2.省委政法委（省委法治办）就先进典型培树迅速作出全面部署

    3.省委政法委等部门着力推动基层法治先进典型培树工作

    4.从不同侧面推出了一批具有特色的亮点典型

    5.以实际行动推动了法治河北建设进程

    6.与以往的推动举措达到了相得益彰的效果

   二 法治建设先进典型评选宣传的特色载体——“法治三个十”评选宣传活动

    1.每届确定一个鲜明主题

    2.社会关注度越来越高

    3.公众参与量逐渐增大

    4.拓宽了法治宣传教育的平台

    5.五届活动做到了“内容拓展、机制完善、流程顺畅、成效提升”

    6.近三届评选结果入选范围的“法治”特色更加浓郁

    7.具有评选标准更清、结果代表性更强等特点

   三 政法系统先进典型评选宣传的特色载体——“最美政法干警”推选展示活动

    1.活动形式新颖

    2.组织协调有力

    3.方法步骤清晰

    4.活动效果明显

   四 常规性法治宣传方式深化成效

    1.主题法治宣传有序推进

    2.法治文化建设持续推进

    3.新媒体普法持续领跑全国

    4.法治创建取得新成效

  B.10 河北省扫黑除恶专项斗争研究报告

   一 河北省扫黑除恶专项斗争的成果

    （一）强力推进，扫黑除恶取得重大阶段性成果

    （二）犯罪线索摸排移送成效明显

    （三）聚焦重点领域重点行业进行重点打击，营商环境明显改善

    （四）实现打击遏制，治安形势明显好转，人民群众满意感获得感安全感明显提升

   二 河北省扫黑除恶工作面临的问题与挑战

    （一）思想方面存在认识不到位的问题

     1.行业主管部门对扫黑除恶工作的重大意义认识不足，对于自己的角色定位模糊

     2.相关主体缺乏目的意识、全局意识，存在片面追求打击成果的倾向

     3.对于扫黑除恶斗争的长期性复杂性认识不足，存在形式主义、官僚主义倾向

    （二）机制体制方面存在不够协调的问题

     1.公检法部门之间的配合、沟通、衔接机制不够完善

     2.公检法等政法部门与行业主管部门之间的联动衔接机制需要完善

    （三）人力物力财力制约问题

     1.人员配备不足，专业力量欠缺

     2.办案经费不足

   三 河北省扫黑除恶斗争推向深入的思考与建议

    （一）进一步发挥党委统筹领导作用，协调各方力量，各司其职、各负其责，形成合力，共同推进扫黑除恶专项斗争取得最终胜利

     1.各级党委要扛起主体责任，党委一把手亲自抓，分管领导具体抓，定期听取工作汇报，协调解决疑难问题

     2.由各级扫黑办“牵头抓总”，协调政法机关打击力量

     3.建立健全政法机关和行业主管部门在扫黑除恶斗争中的协调联动机制

     4.充分发挥基层政权力量，进行黑恶线索摸排，畅通线索上报机制；注重克服形式主义，力求作风实、措施实、效果实、责任实

     5.继续落实“一案三查”，侦察、监察同步进行

     6.充分发动群众

    （二）适时开展“回头看”，针对实践中发现的问题，及时研究出台有关规定和指导意见，进一步明确政策和法律界限，切实把好案件证据关、程序关和法律适用关，确保扫黑除恶专项斗争在法治轨道运行

    （三）聚焦群众反映强烈的问题，下大力气深挖黑恶案件背后的“关系网”“保护伞”，依法严惩一批涉黑涉恶腐败犯罪，对黑恶势力“打伞破网”“打财断血”，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展

    （四）专项治理和综合治理相结合，搞好社会治理，强化基层治理，建立健全从源头上遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，根除黑恶势力产生壮大的土壤

    （五）结合新出台的四个指导意见，加强对扫黑除恶队伍尤其是基层力量的专业培训，提升扫黑除恶工作的规范化、法治化、专业化水平

    （六）充分利用网络新媒体的力量，助推扫黑除恶斗争纵深推进

     1.利用网络新媒体拓宽宣传渠道

     2.利用新媒体技术进行案件线索收集与排查

     3.重视舆情，提高舆情应对能力

  B.11 河北省检察机关扫黑除恶专项斗争情况研究报告

   引言

   一 河北省检察机关扫黑除恶专项斗争开展情况

    （一）提高政治站位，认真部署落实

     1.认真组织学习，逐步深入推进

     2.健全组织架构，加强领导协调

     3.压实政治责任，层层传导压力

    （二）切实加大办案力度，确保办案质效

     1.加大打击力度，始终保持对黑恶犯罪的高压态势

     2.坚持以办案为中心，进一步提高办案质效

    （三）加大督导调研力度，推进专项斗争向纵深发展

    （四）坚持依法严惩，强化诉讼监督

    （五）加大线索排查力度，深入开展“回头看”活动

    （六）加强协调配合，形成打击合力

    （七）加强舆论宣传，引导群众积极参与

    （八）强化队伍建设，提高扫黑除恶的能力和水平

   二 河北省检察机关扫黑除恶专项斗争工作方向

    （一）聚焦目标要求，在完善扫黑除恶工作举措上取得新突破

    （二）聚焦办案质效，在推动依法打击、除恶务尽上取得新突破

    （三）聚焦强化协作配合，在形成合力上取得新突破

    （四）聚焦学习和督导调研，在提升扫黑除恶斗争能力和水平上取得新突破

 Ⅲ 调研报告

  B.12 河北省设区市公共资源配置领域政府信息公开情况调研报告

   一 河北省设区市公共资源配置领域政府信息公开情况调查

    （一）各设区市政府发布实施意见情况

    （二）公共资源配置领域栏目在各市门户网站政务平台设置情况

    （三）公共资源配置领域政府信息公开情况

     1.政策规定的政府信息公开内容

      （1）住房保障领域

      （2）国有土地使用权出让领域

      （3）矿业权出让领域

      （4）政府采购领域

      （5）国有产权交易领域

      （6）工程建设项目招标投标领域

     2.设区市政府门户网站能够直接公开的内容

      （1）石家庄市（见表5）

      （2）承德市（见表6）

      （3）张家口市（见表7）

      （4）秦皇岛市（见表8）

      （5）唐山市（见表9）

      （6）廊坊市（见表10）

      （7）保定市（见表11）

      （8）沧州市（见表12）

      （9）衡水市（见表13）

      （10）邢台市（见表14）

      （11）邯郸市（见表15）

   二 河北省设区市公共资源配置领域政府信息公开存在的主要问题

    1.政府门户网站信息公开的栏目设置不同，不利于民众集中查询信息

    2.公开栏目公开的信息存在混乱现象

    3.信息公开的内容差异较大

    4.信息公开的便利度不够

    5.某些网站对信息公开没有引起应有的重视

   三 河北省设区市公共资源配置领域政府信息公开完善建议

    1.认真落实新修订的《政府信息公开条例》，提高政府信息的规范化和标准化程度

    2.公共资源配置领域政府信息的公开应当与“放管服”改革结合，提高对政府信息公开工作的监督和管理

    3.进一步提高对政府信息公开工作的认识，并加以重视

  B.13 河北省中医药立法与实施情况调研报告

   一 河北省中医药立法现状

    （一）中医药发展和立法的顶层设计：河北省中医药立法快速发展的时代背景

     1.中医药传统文化的继承发展受到高度重视

     2.《中医药发展战略规划纲要（2016～2030年）》和《中医药发展“十三五”规划》的印发

     3.《中华人民共和国中医药法》的通过和施行

    （二）率先立法：《河北省中医药条例》快速出台

    （三）实施性中医药立法有条不紊

     1.印发贯彻国家中医药发展战略规划纲要的实施方案

      （1）依据与目的

      （2）主要内容

     2.印发《河北省中医药发展“十三五”规划》

    （四）自主性中医药立法更加合理

     1.立法理念正确

     2.立法宗旨和适用范围比较合理

     3.立法原则全面、准确

     4.立法内容比较完善

   二 河北省中医药立法实施情况

    （一）专题培训：学习“一法一条例”

    （二）依法管理：制定和完善《河北省中医药条例》的配套政策

    （三）依法监管：颁行《河北省中药材标准》

    （四）“健康河北——中医药系列行动”顺利举行

    （五）中医药文化博物馆广受关注和支持

   三 河北省中医药立法的完善

    （一）《河北省中医药条例》的具体问题与完善

     1.文题不符、表述不准问题

     2.中医药传承创新方面的规定流于形式

     3.传统师承或实践人才的中医医师资格取得问题

     4.中医药保健品广告应加以规范

     5.中医药人才管理和保护问题

    （二）完善中医药人才培养制度和机制

     1.中医药本科生教育的完善

     2.中医药研究生教育的完善

     3.健全中医院住院医师培训制度与机制

     4.重视和优化中医医师的中医技能培训

    （三）完善中医诊所备案管理制度

     1.完善中医诊所从业人员结构

     2.加强监管，加大打击诊所证书挂靠力度

    （四）加强和完善中医药产业法律保护

     1.中医药产业法律保护存在的问题

      （1）立法尚不配套

      （2）法律支持力度不够，制度供给不足

     2.完善中医药产业法律保护的对策

      （1）完善不同层次地方立法

      （2）鼓励社会资本投资中医药产业

      （3）加强中医药产业类型化调整和规范

      （4）正确认识处理三大关系

  B.14 河北省加强县乡人大工作推进基层民主法治建设的调研报告

   一 着眼筑牢根基，把县乡人大组织建设作为重要基础性工作抓紧抓牢

    （一）主要做法

    （二）取得成效

   二 密切联系群众，发挥“人大代表之家”作用，推进基层民主法治建设

    （一）主要做法

    （二）取得成效

   三 依法履职尽责，努力推动县乡人大工作呈现崭新局面

    （一）主要做法

    （二）取得成效

   四 不断健全机制，推动全省县乡人大工作和基层民主法治建设再上新台阶

  B.15 新时期“枫桥经验”的河北实践：河北省开展“一乡一庭”工作调研报告

   一 “一乡一庭”推广的现状

    （一）在乡镇建立法庭的初衷

    （二）“一乡一庭”的优势和成效

     1.正式法律资源的优势

     2.人员的优势

     3.工作成效

     4.“一乡一庭”得到了乡政府的支持

   二 目前存在的主要问题

    （一）“一乡一庭”的推广不尽如人意

    （二）案多人少，人民陪审员的作用未得到充分发挥

    （三）人民陪审员的待遇未得到保障

    （四）安保措施尚未健全

    （五）制度建设尚未完善

   三 推动“一乡一庭”工作开展的建议

    （一）加大宣传力度

    （二）法院内部统一认识

    （三）改善人民陪审员的待遇

    （四）发挥司法资源的优势，保证正式司法人员到位

    （五）加强对人民陪审员的培训

    （六）加强力量整合，努力打造“枫桥经验”的河北品牌

  B.16 河北省乡规民约调研报告

   一 乡规民约在新时代河北省乡村振兴中的价值简述

    （一）以群众为中心，构建共建共治共享的社会治理新格局

    （二）以善治为目标，推动创新农村基层社会治理的新模式

    （三）以预防为基点，助力构建社会矛盾风险防范化解的新体系

   二 近年来河北省乡规民约的实践探索

    （一）重视乡风文明，完善乡规民约制度建设

    （二）着力脱贫攻坚，加强贫困地区文明建设

    （三）挖掘文化资源，激活乡规民约重要作用

    （四）鼓励基层创新，实施不同类型乡规民约

   三 河北省基层乡规民约典型案例

    （一）邯郸市永年区典型案例

    （二）承德市兴隆县上庄典型案例

   四 河北省乡规民约实践存在的问题和对策

    （一）把握时代性，为乡规民约注入新内涵

    （二）掌握规律性，以乡规民约滋养法律文化

    （三）重视传播性，结合优秀家训家风建设

    （四）突出关键性，以精神扶贫增强脱贫动力

    （五）用好激励性，推广乡风文明评比活动

    （六）强化可测性，科学实施乡风文明考核

    （七）发挥专业性，完善乡村法律顾问服务

  B.17 2018年度河北省检察公信力测评报告

   一 测评情况说明

   二 检察公信力测评数据分析

    （一）检察公信力综合测评结果

    （二）特定主体测评结果

     1.特定主体评价指标测评情况

     2.特定主体中不同身份者评价情况

     3.特定主体对当地检察机关工作水平的看法

    （三）社会公众测评结果（电话访问）

     1.各市测评结果

     2.采用社会公众直接打分方法计算的各市检察公信力评价情况

     3.各指标测评结果

    （四）社会公众测评结果（网络调查）

     1.测评结果分析

     2.司法办案指标测评结果分析

     3.队伍建设指标测评结果分析

   三 检察公信力测评主要结论及发现的问题

    （一）检察公信力总体水平较高且呈上升趋势

    （二）特定主体中的不同身份者对检察公信力评价差异较大

    （三）大多数公众信任检察院但沟通交流工作仍有不足

     1.在出现检察院的负面信息时，近60%的公众信任检察院

     2.大多数社会公众认为检察院要更积极回应群众的疑问或诉求

    （四）公众了解检察公益诉讼的占比较低

     1.大部分公众知道但不了解检察公益诉讼的具体内容

     2.公众高度关注食品药品安全、生态环境和资源保护

     3.公众认为检察公益诉讼工作效率需要提高

    （五）公众认为未成年人检察工作做得较好

     1.河北省检察机关维护未成年人合法权益取得积极成效

     2.公众认为检察机关需加强宣传教育，提高未成年人法律意识

   四 进一步提升检察公信力的对策建议

    （一）深入推进检务公开工作

    （二）进一步加强对外宣传工作

    （三）着力规范司法办案行为

    （四）切实加大检察业务培训力度

    （五）坚持用个案公正推动检察公信力提升

    （六）进一步完善内外部监督制约机制

    （七）进一步加强检察队伍建设

  B.18 2018年河北营商环境评价报告

   一 调查企业的概况

   二 2018年调查结果分析

    （一）“放管服”改革

     1.审批事项办理便捷程度对比

     2.当地政务服务平台方便办事创业效果

    （二）政府服务环境

     1.对政府政策透明度与稳定性评价

     2.依法行政方面存在的问题

    （三）创新创业环境

     1.“办事不求人”的法治环境

    （四）财税及融资

     1.税费占企业利润的比重有所下降

     2.纳税便利程度有待提升

    （五）产权制度与权益保护

     1.涉企收费突出环节仍未有较大改观

     2.企业权益受侵害向部门投诉不畅

    （六）总体评价

   三 调研反映问题的原因分析

   四 相关建议

 Ⅳ 案例分析

  B.19 行政审批改革中“容缺预受理+并行并联审批”机制研究

   一 坚持以人民为中心——行政审批改革“邯郸实践”的内涵与价值

   二 坚持全面深化改革——行政审批改革“邯郸实践”的经验与启示

    （一）“邯郸实践”的改革背景

    （二）“邯郸实践”的主要做法

     1.制定“可容缺”标准

     2.创设“可继续”流程

     3.实现“可发证”条件

    （三）“邯郸实践”的经验启示

     1.审批事项相对集中是改革的前提

     2.转变服务理念是改革的核心

     3.依法依规是改革的保障

   三 坚持重大改革于法有据——行政审批改革“邯郸实践”的完善与发展

    （一）适时出台地方性法规和政府规章，对关键概念和内容进行界定

     1.科学界定“预受理”与“受理”的区别与有机衔接

     2.科学规范“关键材料”与“非关键材料”的内容

    （二）完善事中、事后监督监管环节，加强对政府部门和行政相对人的双重监督

    （三）坚持以人民为中心，进一步拓展机制实施的广度和深度

   结语

  B.20 新时代“枫桥经验”在河北创新发展情况研究报告

   一 “枫桥经验”的核心意蕴

    （一）政治性

    （二）人民性

    （三）民主性

   二 新时代“枫桥经验”在河北的创新发展

    （一）为什么要进行人民法庭改革

     1.历史之思

     2.现实之思

     3.法理之思

    （二）如何进行人民法庭改革

     1.法庭职能的重塑

     2.运行模式的创新

     3.工作机制的创新

   三 河北人民法庭改革实践的价值追寻

    （一）在政治层面，服务党和国家工作大局

    （二）在法律层面，推动社会主义民主与法治建设

    （三）在社会层面，追求基层社会治理现代化和法治化

  B.21 河北省人民法庭建设与改革创新研究报告

   一 河北省人民法庭的地位与作用

    （一）人民法庭背景与地位

    （二）人民法庭的作用

   二 河北省人民法庭建设已取得成效

    （一）法庭基础设施建设得到改善

    （二）队伍素质得到提高

    （三）司法为民措施得到落实，形成互动型的解纷模式

    （四）积极开展专业化审判

    （五）提升了群众满意度，减轻了党委政府压力

   三 改革人民法庭的必要性与重要性

   四 河北省人民法庭改革的创新路径

    （一）处理好调判关系，充分发挥人民法庭的基础性作用

    （二）加强党建工作，选好法庭庭长

    （三）落实人民陪审员倍增计划，完善人民陪审制度

    （四）与社会综合治理紧密结合，作为推进“枫桥经验”落地开花的一项重要内容

   结语

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