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中国农村公共产品供给图书
The Supply of Chinese Rural Public Goods
[内容简介] 本书从供给资金、供给方式、供给需求与决策等角度对中国农村公共产品供给进行分析，寻找适合中国国情的有效提供农村公共产品的途径与方法。书中构建了恩格尔系数、财政支农支出、农民自身投入之间的相关性模型，以此来解释政府对农村公共产品供给投入不足的现象；对有效供给农村公共产品提出创新性的建议，提出适合国情的供给原则；创造性地提出“自下而上”收集农民的公共需求信息，在尊重农民意愿、规范政府行为、转变政府职能的前提下，“自上而下”供给农村公共产品的决策机制。
相关信息
序言
第一章 绪论
第一节 研究背景和意义
一 研究背景
（一）我国经济和财政发展的形势较好，进入工业反哺农业阶段
（二）增加农村公共产品的供给是新农村建设的主要内容
（三）我国农村公共产品的供给现状严重制约了农村经济社会的发展
1.自上而下的供给决策制度，增加了农民的负担
2.有效供给不足，严重影响了农村经济和农业的可持续发展
二 研究目的和意义
（一）研究目的
（二）研究意义
1.有利于社会主义新农村的建设，有利于缩小城乡差距，有利于统筹城乡经济发展
2.有利于加快我国农村公共产品供给的制度创新
3.有利于我国农村公共产品供给的政策支持和理论支撑
4.有利于满足我国农民的需求，构建和谐社会
5.有利于充实并拓展已有的研究结果
第二节 国内外研究动态
一 国外研究动态
（一）早期的公共产品思想萌芽
（二）近代的公共产品供给理论
（三）现代的公共产品供给理论
二 国内研究动态
（一）关于公共产品的研究
（二）关于农村公共产品概念的研究
（三）关于农村公共产品分类的研究
（四）关于我国农村公共产品供给问题的研究状况
1.关于农村公共产品供给量的研究
2.关于农村公共产品供给结构的研究
3.关于我国农村公共产品供给责任的研究
4.关于农村公共产品供给筹资机制研究
5.关于供给决策机制的研究
6.关于供给主体的研究
7.关于供给方式的研究
8.关于农村公共产品有效供给的保障问题的研究
9.关于农村公共产品供给理论的研究
第三节 研究思路、研究方法与基本框架
一 研究思路
二 研究方法
1.文献研究方法
2.规范研究方法
3.实证研究法
4.比较分析法
5.案例分析法
三 基本框架
第四节 本研究的创新点与不足之处
一 本研究的创新点
二 本研究的不足之处
第二章 公共产品及农村公共产品供给的内涵与作用
第一节 公共产品的概念及其内涵
一 公共产品的概念
二 公共产品的分类
三 公共产品的特性
1.非排他性（non-excludability）
2.非竞争性（non-rivalry）
3.消费效用的不可分性（non-divisibility）
4.公益性（commonweal）
5.效用的外部性（external-effect）
6.财政依赖性（financial-dependency）
第二节 公共产品的供给分析
一 公共产品的公共性分析
（一）公共产品的非排他性受技术的影响
（二）公共产品的非竞争性受到消费者数量的影响
（三）公共产品的公共性受到需求弹性的影响
（四）公共产品的公共性与其外部性强弱有关
（五）公共产品的公共性与社会组织形式有关
（六）公共产品的公共性与社会文化的发展有关
二 公共产品的公共性与其供给的联系的分析
第三节 农村公共产品的概念及其内涵
一 农村公共产品的概念和研究范围
二 农村公共产品的特性
1.分散性
2.多样性
3.层次性
4.依赖性
三 农村公共产品的分类
（一）根据农村公共产品的性质，将其分为纯公共产品和准公共产品
（二）根据农村公共产品的存在形式，可以分为有形和无形的公共产品
（三）按供给资金来源，可分为制度内与制度外农村公共产品
（四）按农村公共产品受益的范围，可以分为地域性和非地域性的公共产品
（五）按照人的需求层次，可以分为生存类、发展类和奢侈类的公共产品
（六）按照农村公共产品的用途，可以分为生产类和生活类的农村公共产品
四 农村公共产品有效供给的作用
（一）有利于改善农村居民的生产生活条件，构建和谐社会
（二）有利于增加农民收入，改变农村贫穷落后的面貌
（三）有利于农民素质的提高，促进农村社会的发展
（四）降低农业生产的风险和农村私人生产活动的成本，提高农业综合生产能力
第三章 我国农村公共产品供给的历史分析
第一节 人民公社时期的农村公共产品供给
一 供给主体单一
二 生产方式呈现村民自我生产的特点
三 缺乏需求表达机制，没有需求的差异
四 自上而下的供给决策机制
五 两种供给筹资渠道
六 供给的内容主要是改善农村基本生活和生产条件的纯公共产品
第二节 改革开放后至2004年之前的农村公共产品供给
一 该阶段农村公共产品供给的政策环境
二 该阶段农村公共产品的供给特征
（一）供给主体逐渐多元化
（二）制度外供给为主的农村公共产品的供给筹资机制
1.制度内供给不足
2.不公平的制度外筹资供给方式，使农民负担加重
（三）自上而下的供给决策机制
（四）农民对公共产品的需求呈现出差异性
第三节 2004年以来的农村公共产品供给
一 2004年以来我国农村公共产品供给的政策环境
二 2004年以来我国农村公共产品供给现状
（一）以政府供给为主的多元供给方式
（二）农村公共产品供给筹资渠道的变化较大
（三）农村公共产品供给决策机制有创新
（四）农村公共产品供给的投资重点在改善农民生活方面
（五）农村公共产品供给取得的主要成效
1.“路路通”工程的实施，使农村“行路难”的状况有所改善
2.教育投入的加大，缓解了农民子女“上学难”的问题
3.医疗卫生的投入加大，缓解了农民“看病难”的问题
第四章 当前我国农村公共产品供给存在的问题
第一节 农村公共产品供给严重不足
一 中央政府对农村公共产品的供给不足
（一）对农村公共产品的资金投入比重不高
（二）政府对农村公共产品供给投入的绝对量不足
（三）政府对农业的支持力度不够
二 地方财政对农村公共产品的供给不足
第二节 农村公共产品供给结构失调
一 关系农业生产的公共产品供给不足
（一）农业基本设施供给严重不足
（二）农业科技投入不足
二 关系到农民生活的公共产品供给不足
三 关系农民基本人权的公共产品供给短缺
（一）农村教育不容乐观
1.农村教育水平低
2.享受到了免费的义务教育，但教学质量堪忧
3.义务教育的负担虽大大减轻，但非义务教育的个人负担仍很沉重
（二）农村医疗保健水平落后
（三）农村社会保障供给不足
（四）农村公共文化薄弱
四 关系农村可持续发展的公共产品供给短缺
（一）有关农村环境保护类公共产品缺失
（二）农业公共信息服务不健全
五 关系政治利益的公共产品供给过剩
（一）农村政绩工程与形象工程层出不穷
（二）政府职能部门机构臃肿
（三）政府的管制政策供给过剩
第三节 城乡供给有别，存在不公平现象
一 城乡基础教育公共资源差距大
二 城乡公共卫生医疗差距大
三 城乡社会保障不平等
四 城乡公共基础设施建设不平衡
第四节 公共产品的供给效率不高，供给与农民的需求不相宜
第五章 我国农村公共产品供给问题解析
第一节 新中国成立以来宏观经济发展战略、政策的影响
一 工业化为主导的发展战略削弱了农村公共产品供给能力
二 公共产品二元供给体制，造成城乡公共产品供给差异
三 在二元经济结构下，资金本能地流出农村
第二节 各级政府权责不清，基层政府无力供给农村公共产品
一 中央政府承担的供给责任不足
二 地方政府将部分公共产品供给责任下移给村集体组织
三 乡镇政府财政困难，无力持续提供公共产品
（一）分税制造成乡镇政府财权与事权脱节
（二）税费改革，乡镇收入骤减，财政陷入困境
（三）农村经济发展水平低制约了乡镇政府的收入增加
（四）乡镇政府机构膨胀、冗员过多也导致无力提供农村公共产品
四 乡镇债务大，难以提供公共产品
第三节 农村公共产品的集体供给能力不足
第四节 资金缺乏监管，部分资金流失，未形成有效供给
一 地方政府职能错位，挤占农村公共产品供给资金
二 以利益最大化为目标，造成公共资金浪费
三 村级农村公共产品融资监管不规范
四 政府对农村公共产品的转移支付资金漏损严重，资金使用效率不高
第五节 自上而下的农村公共产品的供给决策机制，导致供给与需求的失衡
一 供给决策机制导致需求方缺位，农民参与积极性不高
二 自上而下的农村公共产品供给的执行偏差与成本都较高
第六章 国外农村公共产品供给经验借鉴
第一节 典型发达国家公共产品供给的实践经验
一 美国农村公共产品的供给
（一）美国政府的农业财政政策
1.美国政府的农业财政政策的发展历程
2.美国的农业补贴政策
（二）在公共产品供给方面，各级政府职责分明、相对独立
（三）美国公共产品供给形式
（四）美国农村公共产品供给的主要内容和特点
1.重视农业立法和扶农政策，促进农业发展和保障农村公共产品的供给
2.重视农田水利等基础设施的建设，大力发展信息化农业
3.给予农业以税收优惠、资金补贴和农业保险等实际支持
4.注重农业科研和技术普及，组织完善农业科研和推广教育体系
5.重视农村义务教育
6.构建了城乡一体化的社会保障制度
7.在农村医疗保障制度建设方面，美国是实施商业医疗保险模式的典型代表，政府的作用一直次于市场，即所谓的“最佳配角”
8.构建了完整、规范的农业信息服务体系
二 日本农村公共产品的供给
（一）日本农村公共产品供给的发展历程
（二）日本农业财政支出政策
（三）日本农村公共产品供给的特点
1.农村公共产品投入规模大
2.农村公共产品供给范围广
3.充分发挥农协在农村公共产品供给中的作用
4.农村公共投资具有多渠道、多层次性
5.农民参与公共产品供给决策
6.重视农业立法，保障农村公共产品的供给
7.建立了完善的农业生产、销售和农业科技信息服务系统
三 德国农村公共产品的供给
（一）德国农村公共产品供给的发展历程
（二）德国农村公共产品供给的主要内容
1.制定优惠政策，以确保农业生产的顺利进行
2.大力支持农业教育、科研的发展
3.重视农业基础设施建设
4.重视农村环境的保护
5.确保农村社会福利
6.重视基础教育学校建设
（三）德国农村公共产品的供给机制
1.通过立法，规范各级政府在农村公共产品供给中的责任与权利
2.在农村公共产品供给方面，地方政府有相当大的自治权
3.政府财政支持有力，且运行有序
4.多元的农村公共产品供给机制
5.农村公共产品供给的监督机制健全
四 澳大利亚农村公共产品的供给
1.政策类公共产品
2.交通运输等基础设施类公共产品
3.农业教育、科研和技术推广
第二节 发展中国家公共产品供给的实践经验
一 韩国农村公共产品的供给
1.改善生活环境方面
2.改善生产条件和扩大收入来源方面
3.注重农村的可持续发展，大力发展环境友好型有机农业
4.开展农村教育，发展文化，并积极推进新村精神建设的制度化进程
5.改善医疗服务条件，减轻农民医疗保险费负担
6.政府重视农村经济信息服务建设
二 印度的农村公共产品供给
（一）印度农村公共产品供给的资金筹措方式
1.政府投资
2.市场融资
3.社区融资
4.个人出资
5.非政府组织和志愿者捐赠融资
（二）印度农村公共产品供给的决策监督机制
1.自下而上的决策机制
2.透明度较高的监督机制：问责制
（三）印度政府推动的农村公共产品供给的主要内容
1.加强农村基础设施的建设
2.重视农业信息服务
3.农业的教育科研推广
4.农村社会保障体系
5.农村义务教育状况
6.农村医疗服务状况
三 泰国的农村公共产品供给
第三节 国外农村公共产品供给的共同点及其经验借鉴
一 对农业实行支持和保护政策的一般规律
二 国外农村公共产品供给的经验借鉴
（一）农村公共产品供给主体在工业化中后期以政府为主
（二）在政府为主导的农村公共产品供给的前提下，鼓励非政府组织和农民积极参与公共产品的供给
（三）明确各级政府责权，规范政府的农村公共产品供给行为
（四）在农村公共产品的供给过程中重视农民的需求与参与
（五）政府所供给的农村公共产品的种类和数量呈现出明显的层次性特征
第七章 我国农村公共产品有效供给的策略分析
第一节 现阶段我国农村公共产品供给的基本原则
一 兼顾公平与效率
二 以农民需求为导向的原则
第二节 加大财政投入力度，完善公共财政转移支付制度
一 增加财政对“三农”的投资力度
二 完善财政转移支付制度，疏通和规范农村公共产品供给资金主渠道
第三节 明确事权与财权，保障有效供给
一 农村公共产品供给财权与事权划分的依据
二 构建财权与事权相适宜的农村公共产品供给体制
（一）财权适当下放，事权适当上移
（二）合理界定各级政府在农村公共产品供给中的职责
三 转变政府职能，确保农村公共资金的有效使用
第四节 构建我国农村公共产品的多主体供给体系
一 农村公共产品多主体供给的理论依据
二 以公共财政投入为主，拓宽农村公共产品供给的资金来源渠道
（一）拓宽政府的公共产品供给资金来源渠道
1.税收改革
2.付费制度的改革
3.发行政府债券
4.积极发挥彩票的筹资作用
（二）制定合理的优惠政策，吸引社会资金提供农村公共物品
（三）明晰产权，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励农民自己提供公共物品
（四）利用慈善资金来供给农村公共产品
（五）加强国际交流，吸引国外资金
三 农村公共产品供给的多主体构成及其供给领域
（一）充分发挥政府的核心作用，充当农村公共产品供给的关键主体
（二）重视农村公共产品的私人供给主体
（三）大力发展与扶持农村公共产品供给的非营利组织供给主体
四 我国农村公共产品供给的多主体间的协作关系
五 多主体供给体系下农村公共产品的主要供给方式
（一）政府投资并管理
（二）政府投资，法人团体经营运作
（三）政府管制下由私人资本经营
1.特许经营
2.合同承包
3.私人投资、通过收费补偿成本并适当盈利
4.BOT投资方式
（四）在政府资助下的民间资本经营
（五）非营利组织提供
1.“俱乐部”方式
2.志愿服务
第五节 构建以农民需求为主导的农村公共产品供给决策机制
一 构建畅通的农民需求表达渠道
（一）构建农村公民社会，鼓励农民积极参与农村公共产品的供给
（二）建立健全基层民主制度
（三）探索农民需求的表达方式，拓宽农民需求表达的路子，使多数人的需求意愿得以体现
二 建立有效的信息收集和信息披露机制
三 构建适合国情的供给决策机制
第六节 科学构建农村公共产品供给的优先顺序
一 从时间上构建我国农村公共产品供给的分步战略
二 根据财力、阶段和农民需求的层次来提供公共产品
三 针对农民对公共产品需求的差异确定不同的公共产品供给内容
四 目前我国农村公共产品供给的重点和优先领域
（一）加快农村基础设施的建设
1.农村道路和桥梁
2.人畜饮水
3.农田水利与灌溉工程
4.通信与信息网络
5.电力
（二）普及巩固农村义务教育，提高基础教育质量
（三）加强农村职业技术教育
（四）大力支持农业科技研究，提高农业技术推广能力
（五）积极发展农村医疗卫生事业
（六）逐步建立农村社会保障制度
（七）重视农业信息化建设
（八）重视农村生态环境保护
第七节 完善我国农村公共产品有效供给的监督保障措施
一 加强立法，依法保障农村公共产品的供给
二 建立对农村公共产品供给财事权划分的监督体制
三 加强对农村公共产品供给资金的监督和管理
四 加强农民对公共产品供给过程的监督
五 充分发挥新闻媒体的监督作用
致谢
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简 介：改革开放三十多年后，我国二元经济转型进入刘易斯转折区间，收入分配差距从20世纪80年代中期开始持续扩大，到2008年基尼系数达到最大值，之后几年逐步回落。收入分配格局的变化究竟是契合了倒U形假说，还是统计误差所致？基尼系数的回落究竟是短期波动，还是长期变动趋势？现有的收入分配理论忽略了结构转型的因素，无法对上述问题给出...
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2018年12月
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