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 广州蓝皮书系列编辑委员会

 Abstract

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017年广州城市建设现状分析与2018年展望*

   一 2017年广州城市建设总体形势分析

    （一）规划统筹城市发展新定位新格局，引领城市发展水平提升

    （二）加大城市建设力度，推进城市交通基础设施建设步入快车道

    （三）国土资源节约集约利用水平显著提高，深化供给侧结构性改革成效明显

    （四）推进战略性重点地区的规划建设和管理，促进精细化、品质化管理

    （五）加强房地产市场调控力度，严格落实省、市下达的住房保障目标任务

    （六）城市生态环境明显优化，城市环境品质明显提升

    （七）加强市区联动，协同推进国土规划管理工作

    （八）城市更新取得进展，城市发展朝着精细化和内涵式的方向发展

    （九）加强历史文化名城保护

   二 2017年广州城市建设面临的主要挑战和问题

    （一）广州在粤港澳大湾区的统领作用和引领能力不够，尚不能与“重要的国家中心城市”的核心地位相匹配

    （二）城市建设项目的决策过程不够科学合理，缺乏完善的公众参与机制

    （三）以“微改造”为主要手段的城市更新的顶层设计支撑不足，很多细部工作缺乏系统深入考量

   三 2018年广州城市建设的发展态势与政策建议

    （一）2018年广州城市建设的基本态势

    （二）关于进一步促进广州城市建设的若干政策建议

     1.强化广州作为粤港澳大湾区核心枢纽城市的地位与作用，夯实其作为“重要的国家中心城市”的基础

     2.践行城市治理的基本理念，务实推进和完善城市建设过程中的公众参与机制

     3.以“微改造”为突破口，扎实推进城市建设精细化与品质化

  B.2 2017年广州城市管理现状分析与2018年展望*

   一 2017年广州城市管理的主要进展

    （一）以“十三五”规划为契机，城市管理的规章制度体系化趋势正在形成

     1.与“十三五”规划的整体布局形成分合相应的实践体系

     2.城市管理制度精细化、延续性的发展特征更加明显

     3.城市管理制度特色突出，“广州经验”得到进一步制度化

    （二）探索城市更新的多种路径，初步形成一线城市更新的“广州模式”

    （三）全面提升城市管理水平，发展方向由“干净整洁平安有序”向“更干净更整洁更平安更有序”推进

     1.在“更干净更整洁”上，以《财富》全球论坛为契机推进城市环境整治的立体化

     2.在“更平安更有序”上，城市管理执法、燃气管理以及相关综合治理水平都得到了进一步提高

    （四）通过城市的精细化、品质化管理，实现从城市管理向城市治理演进的自然性继续

   二 2017年广州城市管理存在的主要问题及原因分析

    （一）城市管理不够精细科学，对标国际一流的全球活力城市仍显不足

     1.城市管理的科学性、前瞻性有待提升

     2.城市管理的精细化、人性化程度有待提升

    （二）出台政策密集，而相关宣传与执法力度不足，容易造成城市管理工作陷入被动局面

     1.现有政策需要得到进一步落实

     2.基层探索需要尽快得到政策回应

    （三）城市交通问题日趋复杂化，需要探索与枢纽性网络城市相应的城市交通网络管理模式

     1.交通拥堵仍然是城市管理的难题

     2.交通管理难题转向治理对象的多元化

    （四）城管执法改革与城管队伍建设要同步进行，重视解决城管执法权扩大后城管队伍建设问题

     1.城管队伍建设需要进一步加强

     2.城管队伍素养需要进一步提升

   三 2018年广州城市管理趋势展望及发展建议

    （一）2018年广州城市管理发展趋势展望

     1.城市综合执法领域的改革进一步推进

     2.城市更新成为实现人民美好生活向往的必要保障

     3.新型智慧城管体系将初步形成

     4.城市环境保护与建设工作将得到进一步提升

    （二）2018年加强广州城市管理工作的若干建议

     1.以城管执法改革试点为契机，推进城市管理标准化

     2.以垃圾综合治理推广扩面为切入，推进城市管理精细化

     3.以城市综合治理创新为主线，推进城市管理品质化

 Ⅱ 规划研究篇

  B.3 广州在粤港澳大湾区发展中的机遇和作用研究*

   一 广州在粤港澳大湾区发展中的机遇

   二 广州在粤港澳大湾区的发展优势和短板

    （一）广州参与粤港澳大湾区建设优势明显

    （二）广州参与粤港澳大湾区建设短板显现

   三 广州在粤港澳大湾区战略中的定位

    （一）国际综合交通枢纽

    （二）国际贸易枢纽

    （三）全球先进制造业产业基地

    （四）全球资源配置中心

    （五）科技创新重要增长极

    （六）高水平对外开放门户枢纽

   四 广州在建设粤港澳大湾区中的独特作用

    （一）凸显综合交通枢纽地位，打通粤港澳大湾区“全身脉络”

     1.建设国际航空枢纽，连接空中桥梁

     2.打造国际航运枢纽，密切海上往来

     3.布局轨道交通建设，加强陆地对接

     4.完善公路网体系，延续互联互通

    （二）挖掘千年商都优质资源，铸造粤港澳大湾区“商贸名片”

     1.推动商贸业态和模式创新

     2.将会展业和商贸流通业结合

     3.优化国际商贸发展环境

    （三）蓄力打造世界级先进制造业，培育粤港澳大湾区“产业集群”

     1.对接顶层设计，全面部署先进制造业格局

     2.实施升级培育，打造先进制造业龙头企业

     3.营造“四链”衔接的生态环境

    （四）释放创新驱动后发优势，支撑粤港澳大湾区“创新走廊”建设

     1.定位清晰，当好湾区多重创新的“火车头”

     2.服务当先，着力优化科技创新创业环境

     3.联动港澳，构建国际金融创新走廊

     4.注重实效，促进科技成果转化

    （五）立足全球城市坐标体系，加速粤港澳大湾区“资源配置”

     1.发挥比较优势参与国际分工合作

     2.活用地缘优势，找准自身定位

     3.内外合作打造资源配置联盟

     4.加速资本结构优化

    （六）构建对外开放全新格局，推动粤港澳大湾区“协同发展”

     1.破解体制壁垒，构建区域协同机制

     2.加强多边合作，提高对外开放水平

     3.借力开放载体，发挥南沙引擎作用

  B.4 粤港澳大湾区背景下广州构筑全方位对外开放新格局的定位分析

   一 广东在全国的定位

   二 广州及“粤港澳大湾区”在对外开放中的发展历程

    （一）改革开放前的广州及粤港澳

    （二）粤港澳及CEPA：我国改革开放的急先锋

    （三）“粤港澳大湾区”：对外开放新格局中的新事物

   三 广州在“粤港澳大湾区”建设中的角色

    （一）广州：“粤港澳大湾区”的“排头兵”

    （二）广州：“粤港澳大湾区”的“窗口”

    （三）广州：“粤港澳大湾区”的“定海神针”

   四 广州参与湾区建设的贡献

    （一）为深化改革与扩大开放提供经验

    （二）经济快速增长给全国以鼓舞与启示

    （三）打造广州进一步走向世界的平台

   五 结束语

  B.5 新时期广州城市空间“双核驱动”发展战略思考

   一 广州城市空间形态从“单中心”向“双中心”转换

    （一）从南方大厦到天河北

    （二）从珠江新城到“黄金三角”

    （三）从中心城区向外围扩展

    （四）建设枢纽型网络城市

   二 浦东、通州、新宿、雄安等新区规划建设借鉴

    （一）上海浦东新区开发建设

    （二）北京通州城市副中心规划

    （三）雄安新区建设设想

    （四）东京新宿城市副中心的建设经验

    （五）城市副中心选址的原则

    （六）对广州建设南沙城市副中心的启示

   三 建设天河城市中心与南沙副中心连接轴，形成“哑铃状”城市形态

    （一）广州的城市中心

    （二）广州的城市副中心

    （三）广州的城市中轴线

   四 南沙城市副中心建设对策

    （一）打造全球资源配置中心之一

    （二）构建华南地区高端消费中心

    （三）发展成为香港高端服务业延伸地

    （四）建设珠江口（南沙+虎门）组合城市

    （五）强化南沙城市副中心凝聚力和辐射力

     1.广州新城

     2.海鸥岛

    （六）打造现代化滨海城市

   五 结论

  B.6 贯彻绿色发展理念，加强广东绿化工作的若干建议

   一 广东省绿化工作的现状分析

    （一）广东绿化工作走在全国前列

    （二）广东绿化工作产生的整体效益

     1.生态效益方面

     2.经济效益方面

     3.社会效益方面

    （三）广东绿化工作的新经验

     1.特大城市城乡一体绿化的经验

     2.国有林场建成森林公园的经验

     3.城乡建设园林绿化提升的经验

   二 广东绿化工作存在的问题

    （一）绿化工作不平衡问题

    （二）考核和绿化统计不科学问题

    （三）林地绿地隐藏被蚕食挤占的危机

    （四）绿化面临日益严峻的生态考验

     1.生态公益林存在保护隐患

     2.有害生物入侵严重

    （五）绿化产业与先进省区比较有较大差距

    （六）绿化体制不利于资源利用和管理

   三 基于生态文明绿色发展要求的广东绿化建议

    （一）用绿色生态第一省的目标统一认识

    （二）把森林生态旅游作为粤东西北振兴发展的第四抓手

    （三）抓项目、补短板，丰富新一轮绿化大行动的成果

    （四）改革城乡分割的绿化管理体制，组建省林业园林厅

    （五）严控占用林地，建立林地绿地占补平衡机制

    （六）建立联防联控机制组织防控生物公害的护绿行动

 Ⅲ 城市建设篇

  B.7 加快建设广州国际性综合交通枢纽的对策建议

   一 国际性综合交通枢纽的发展趋势

    （一）国际性综合交通枢纽将成为提升城市全球竞争力的战略性资源

    （二）国际性综合交通枢纽将成为引领经济发展的新动力源

    （三）国际性综合交通枢纽将是构建开放型经济新体制的优先区域

    （四）国际性综合交通枢纽将成为引领新兴技术研创和应用的先行区域

    （五）国际性综合交通枢纽将是城市顶层设计空间格局的主线

   二 国际性综合交通枢纽的建设经验

    （一）以全球视野超前规划建设大型枢纽

    （二）以发展枢纽型经济提升全球资源配置能力

    （三）以交通网络优化超大城市资源空间配置

    （四）以交通网络促进城市群形成协同联动、梯次分工的发展格局

    （五）以交通枢纽区域为中心的国际开放政策促进国际枢纽城市地位形成

   三 广州建设国际性综合交通枢纽的对策建议

    （一）建设互联互通的国际综合交通枢纽网络，突出战略性资源的支撑作用

    （二）加快发展枢纽型经济，打造区域增长极和动力源

    （三）强化高水平对外开放门户枢纽功能，构建开放型经济新体制强大支撑

    （四）优化综合交通网络引领配置功能，促进广州迈向全球城市

    （五）大力吸引高端要素，打造广州创新驱动发展的重要承载区

  B.8 积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式 助力广州基础设施建设投资转型发展

   一 英国及我国PPP发展概况

   二 广州固定资产投资及基础设施投资的基本情况

   三 推广PPP模式促进基础设施投资转型的基本考虑

    （一）确立基础设施投资PPP优先的理念

    （二）创新基础设施投资项目管理体制

    （三）推出高质量的PPP示范项目

    （四）突出抓好产业园区PPP

    （五）加大PPP人才队伍的培养

  B.9 广州“国际水都”创新性发展项目培育调查报告

   一 研究目标与任务

   二 调研过程及成果

    （一）水生态城市文明建设调研成果

     1.武汉市（全国第二批水生态文明建设城市）调研

     2.惠州市（全国第二批水生态文明建设城市）调研

    （二）水资源管理交流成果

     1.国际雨水利用协会交流与合作研讨

     2.澳大利亚国家水敏型城市合作研究中心交流与合作研讨

     3.澳大利亚莫纳什大学（Monash University）交流与研讨

    （三）引导企业联合、合作，聚集行业技术力量研究成果

   三 对策与建议

    （一）及时培育和形成广州“国际水都”新形象与地位

    （二）广州“国际水都”形象和地位的培育过程中，需把握水生态文明建设的先决性要点和重点

    （三）广州“国际水都”的塑造与建设过程中，要有先进性的理念

    （四）深度挖掘广州在“水资源、水文化、水景观、水生态、水民俗”方面的特点与优点，打造“国际水都”的亮丽名片

    （五）建设切实惠民助民的基层工程、民生工程

    （六）与国内外知名水资源研究高等学府、研究机构、科研院所建立良好沟通互动机制

    （七）加强研发和制定水灾害预测、预报和预警机制，做好提前控制和引导工作

    （八）加强对企业的引导、指引，建立有效联合，形成合力

    （九）加大对产业技术联盟的技术指导、项目参与及资金上的支持

  B.10 充分发挥广州港城市发展核心竞争力的对策研究

   一 广州港建设与发展的现状分析

    （一）港口生产稳步增长，国际大港地位进一步巩固

    （二）基础设施建设加快推进，门户枢纽功能提升

    （三）集疏运体系不断完善，港口辐射能力持续增强

    （四）航运经济规模效应增强，市场主体活力激发

    （五）现代航运物流发展壮大，港城产业互动增强

    （六）航运服务新业态发展迅速，要素聚集和配置能力强化

    （七）大力推进“单一窗口”建设，口岸通关环境继续优化

    （八）坚持安全绿色发展理念，建设干净整洁平安有序港口

    （九）对外交流合作持续加强，国际影响力持续提升

   二 广州港建设与发展存在的主要问题

    （一）广州港的核心竞争力水平还需进一步提高

    （二）港口基础设施能力还不足

    （三）航运物流服务能级还需提升

    （四）航运服务业发展相对滞后

   三 充分发挥广州港城市发展核心竞争力的对策建议

    （一）加快基础设施建设

    （二）积极推进港口资源整合

    （三）提升航运物流能级

     1.提升广州港集装箱枢纽港地位

     2.完善枢纽网络建设

     3.巩固商品汽车枢纽港地位

     4.发展冷链物流

     5.发展航运跨境电商

    （四）完善现代航运服务体系

     1.提升航运金融服务水平

     2.发展航运法律服务

     3.鼓励发展航运创新产业

     4.发展水上休闲产业

    （五）提升广州营商环境优势

     1.争取广州自由贸易港的先行先试

     2.优化口岸服务水平

     3.积极推进广州国际贸易“单一窗口”建设

  B.11 广州农村土地确权调查报告*

   一 土地确权的数据来源

    （一）大敦村

    （二）群星村

    （三）三安村

   二 本次土地确权的成绩与问题

    （一）部分土地没有确权和部分常住人口无法确权

     1.客观原因造成土地无法确权

     2.因纠纷难以解决暂时搁置，不予确权

     3.村民不愿意申请参与土地确权

    （二）土地确权中矛盾与纠纷

    （三）土地确权中存在违规违法情形

   三 土地确权存在问题的成因分析

    （一）政策的宣传解释不够

    （二）历史遗留问题多

    （三）地少人多的现状

    （四）法律法规不完善

   四 农村土地问题的解决途径

    （一）建构与市场经济相适应的农村土地流转制度

    （二）加快以农村土地所有权为核心的权属立法工作

    （三）统筹规划农村振兴、农业保障和农民自治，进行顶层设计

  B.12 广州市推进老旧小区微改造情况与建议

   一 广州市老旧小区基本情况

    （一）成因分析

    （二）历史沿革

    （三）总体现状

   二 推进老旧小区微改造的重要意义

    （一）老旧小区改造是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措

    （二）老旧小区改造是惠民利民的重大民生工程

    （三）老旧小区改造为拓展存量空间、促进经济发展发挥了重要作用

   二 广州推进老旧小区微改造的主要经验做法

    （一）坚持科学统筹，有序推进城市更新重点工程

    （二）坚持规范实施，推行标准化建设品质工程

    （三）坚持共建共治，群策群力锻造民心工程

    （四）坚持开放创新，试点打造精品示范工程

   三 老旧小区微改造推进中存在的问题

    （一）老旧小区改造资金来源单一

    （二）改造后长效管养机制欠缺

    （三）“三线”整治协调难度较大

    （四）项目审批流程烦琐耗时

   四 推进老旧小区微改造工作建议

    （一）加强顶层设计，研究完善有关配套政策和规范

    （二）坚持因地制宜，分类施策

    （三）探索居民、市场、政府多方共同筹措资金机制

    （四）探索老旧小区后续长效管理新模式

    （五）建立“三线”整治高效规范工作机制

    （六）进一步优化项目审批流程

  B.13 城市更新改造中遇到的常见问题及对策研究

   一 前言

   二 城中村改造中工作难点分析

    （一）未能选择合理的改造模式

    （二）如何优化改造过程中的土地利益增值分配机制，平衡好各方利益是改造的难点

    （三）改造过程中时间跨度大，政策连续性和衔接性问题成为困扰改造的问题之一

    （四）补偿制度不完善导致村民不满补偿标准

    （五）城中村历史遗留问题与个别村民不合理要求相交织

    （六）改造政策宣传不到位导致村民抵触改造

   三 各地城市更新改造经验

   四 广州城市更新改造对策建议

    （一）以组织保障体系为依托

     1.成立专业职能部门，专项负责项目前期土地整理工作

     2.以“三方现场联合指挥部”搭建动迁协调平台，实现多方共建格局

    （二）以制度保障体系为根本

     1.公告公示制度——施行“阳光动迁”

     2.成立村民服务中心——建立诉求表达机制

     3.内部严格管理制度——规范动拆迁行为

     4.紧紧围绕拆迁补偿方案——抓住动迁核心

    （三）以人力保障体系为源泉

     1.现场挂图作战，主要领导靠前指挥

     2.构建实践锻炼平台，建立员工定向轮岗机制

     3.提高动迁人员综合素质，分片包干，形成你追我赶动迁工作氛围

    （四）以舆论保障体系为阵地

    （五）以PDCA（计划、执行、检查、纠正）循环管理措施保障为途径

     1.事前周密计划——因地制宜，制定合理动迁工作方案

     2.按计划依法依规执行

     3.事中检查分析——动迁流程制度化，动迁数据信息化

     4.事后跟踪化解——构建矛盾化解平台，形成化解工作长效机制

   结语

 Ⅳ 城市综合治理篇

  B.14 利用《财富》全球论坛契机提升广州城市管理国际化品质的对策研究*

   一 近年来广州城市建设与管理取得明显成效

    （一）城市空间布局不断优化，国际大都市格局初具规模

    （二）国际交通枢纽建设步伐加快，国际辐射力有所增强

    （三）公交都市建设稳步推进，城区交通体系日趋“国际范”

    （四）市容卫生得到有效整治，城市生活品质日益提升

    （五）城市污染得到有效治理，城市生态环境进一步改善

   二 广州提升城市管理国际化品质存在的主要问题

    （一）城市管理理念仍然比较落后

    （二）城市管理方式仍然相对粗放

    （三）城市管理的常态化、全面化仍有待加强

    （四）不少城市公共标识尚不符合国际规范

    （五）市民的国际化意识有待进一步提升

   三 以《财富》全球论坛为契机提升广州城市管理国际化品质的几点建议

    （一）要继续探索实践先进的城市管理理念

    （二）提高城市公共标识的标准化与规范化

    （三）继续推进城市更新和内部综合治理

    （四）积极培养广州市民的国际化意识和开放性文化素质

  B.15 当前广州市住宅小区物业管理存在的问题与建议*

   一 广州市住宅小区物业管理现状

   二 广州市住宅小区物业管理存在的问题及原因分析

    （一）住宅小区物业纠纷逐年上升，物业管理问题由行业管理向社会管理转化

    （二）业主与物业公司两个主体的权利不对等，业主弱势，物业公司强势，是引发住宅小区冲突的根源之一

     1.物业公司是管理者，占据主导地位，具有绝对话语权

     2.在物业公司“高压态势”下，购买小区物业、拥有产权的业主沦为被管理者，业主组织发展缓慢且生存困难，逐渐丧失话语权

    （三）政府对业主及业主组织的政策供给严重不足，导致小区业主权利长期受到忽视、侵害

     1.在政府行政管理组织架构体系中，缺乏对住宅小区业主组织的定位

     2.政府行政监管机制不顺畅不合理

     3.相关政策的制定没有从业主的角度考量

    （四）基层政府对物业管理工作不重视，对业主组织的培育和业务指导严重缺乏，存在明显的不作为现象

     1.政府对住宅小区物业管理工作非常不重视，大部分基层政府职责缺乏

     2.基层政府对业主组织的培育和业务指导严重缺乏

    （五）对物业公司的管理行为缺乏有效的第三方监督、评估机制，致使物业公司为所欲为，加剧业主与物业公司的矛盾

   三 改进广州市住宅小区物业管理的几点建议

    （一）立即修订《广州市物业管理暂行办法》，并上升为地方性法规，由市人大立法

    （二）厘清物业管理的政府责任主体，赋予街道办扶持、指导、监督业主组织的职责

    （三）按照社会组织登记管理条例赋予业主委员会法律地位

    （四）政府要按照社会创新管理的要求大力扶持小区业主组织发展，抓准时机组建业委会联合组织

     1.建立业主组织发展的长效机制

     2.允许业委会组建联合协会

    （五）确立物业公司的主体地位与服务职能，彻底割断物业公司与地产开发商的利益关系

     1.宣传和推广物业公司的服务理念，明确业主与物业公司为雇佣与被雇佣关系，为利益共同体

     2.厘清物业公司与地产开发商的关系，明确其责权利

    （六）建议就物业管理与社区治理等议题组织系列课题研究，鼓励智库机构参与物业管理专业化的研究项目

  B.16 广州市房地产经纪行业现状调查及未来发展研究

   一 行业基本状况分析

    （一）备案机构、门店和持证房地产经纪人状况

     1.备案机构情况

     2.备案门店情况

     3.持证房地产经纪人情况

     4.行业集中度情况

    （二）行业中各类型机构及主要特征

     1.传统的二手房房地产经纪机构

     2.互联网房地产经纪机构

     3.一手代理机构

     4.电商平台

     5.互联网信息平台

     6.按揭机构

     7.其他机构

    （三）二手住宅交易及租赁市场发展概况

     1.住宅租赁市场

     2.房地产经纪机构轻租赁、重买卖的原因

   二 行业调查情况分析

    （一）房地产经纪机构部分

     1.基本状况

     2.经营状况

     3.对行业现状的看法和期望

    （二）房地产经纪人员部分

     1.基本状况

     2.工作状况

     3.对行业现状的看法和期望

    （三）消费者部分

     1.基本状况

     2.消费体验

     3.对行业现状的看法及期望

   三 行业主要问题分析

    （一）房地产经纪人员职业发展问题

    （二）房地产经纪机构生存与发展问题

    （三）房地产经纪服务及交易安全问题

   四 行业未来发展前瞻及管理对策建议

    （一）行业未来发展前瞻

     1.一手、二手住宅市场交易结构发展趋势及其影响

     2.“租购并举”的住房制度及其影响

     3.互联网、大数据的迅猛发展及其影响

    （二）规范行业管理对策建议

     1.加强执业监管和处罚力度

     2.提升房地产经纪机构的设立门槛

     3.细化房地产经纪人员执业准则

     4.完善并细化房地产经纪服务流程、规范及标准

     5.健全完善行业诚信体系

     6.构建统一的房地产经纪交易服务管理平台

  B.17 广州市环卫服务一体化改革的对策建议

   一 广州环卫发展现状

    （一）广州市环卫体制改革历程

    （二）广州市环卫体制的现状

     1.前端：生活垃圾清扫环节

     2.中端：生活垃圾收集与运输

     3.终端：生活垃圾处置环节

   二 现有环卫体制存在的问题

    （一）服务水平不统一

    （二）专业化水平低

    （三）区域间联动困难

    （四）跨区域监管受限

   三 环卫一体化改革的目标与可行性

    （一）一体化改革的政策目标

    （二）一体化改革的可行性分析

    （三）一体化改革的服务主体选择

   四 环卫一体化改革的内容

    （一）环卫一体化的三种方案

     方案一：压缩处理一体化

     方案二：转运一体化

     方案三：清扫转运一体化

    （二）政企合作的方式选择

    （三）转轨问题及解决思路

  B.18 广州市商品住宅小区配套民办幼儿园发展现状分析及对策研究

   一 广州市商品住宅小区配套民办幼儿园发展现状

    （一）建园数量

    （二）在园人数

    （三）师资建设

   二 广州市商品住宅小区配套民办幼儿园模式特点

    （一）联合办学模式——星河湾灵格风幼儿园

    （二）独立办园模式——鸣翠苑实验幼儿园

    （三）德明实验幼儿园

    （四）华师附中实验幼儿园——凯云幼儿园

   三 广州市商品住宅小区配套民办幼儿园发展问题

    （一）园区建设中存在的问题

     1.不按规划建园

     2.产权移交不清

     3.变更设施用途

    （二）师资队伍建设中存在的问题

     1.师资分配不均

     2.师资流动性大

     3.男女教师比例不协调

     4.外籍教师聘用成本高

     5.园区工作人员收入不高

     6.职业发展受限

    （三）其他问题

     1.民办幼儿园在“评优”上处于劣势

     2.环境问题影响幼儿学习与生活

     3.办园成本高

   四 广州市商品住宅小区配套民办幼儿园发展对策及建议

    （一）解决园区建设问题的对策建议

     1.进一步完善法律法规

     2.完善监督管理机制

     3.让幼儿园规模与小区入住人口成正比

    （二）解决教师队伍建设问题的对策建议

     1.加强教师队伍建设

     2.提高教师收入，引导职业发展

     3.支持男教师进入民办幼儿园

     4.设立专门的幼儿园外籍教师管理服务机构

    （三）其他发展问题的对策建议

     1.给予民办园平等的发展机会

     2.主动作为帮助解决环境问题

     3.采取多种形式帮助民办园减负

  B.19 关于推进广州老城区旧楼加装电梯工作的对策建议*

   一 旧楼加装电梯的需求日益迫切

    1.人口老龄化趋势显著

    2.旧楼居民对加装电梯意愿强烈

    3.老城区旧楼已加装电梯比例过低

   二 推动旧楼加装电梯工作的有利因素分析

    1.政府加大补贴力度

    2.政府对简化加装流程的有力支持

    3.建立旧楼加装电梯“一站式”服务平台

   三 旧楼加装电梯阻力因素分析

    1.项目报批流程复杂

    2.居民意见难一致

    3.尚未制定规范合理的业主损失补偿标准

    4.对可加装电梯的空间界定不明晰

    5.资金筹集困难

    6.电梯施工过程中，群众难以协调各部门进度

    7.验收主体不明确

    8.现存隐患的排除问题

   四 对策与经验

    1.政府牵头组织筹备小组

    2.政府出台进一步的政策支持

    3.政府出台指引，居民自行协商分摊模式和补贴标准

    4.电梯企业提供针对性服务

     （1）推出针对性产品

     （2）推出针对性服务

    5.筹备组应利用旧楼加装的市场化因素

 Ⅴ 交通管理篇

  B.20 广州市智能交通大数据体系创新实践

   一 需求导向：城市智能交通大数据应用发展驱动

    （一）城市智能交通大数据研究应用现状

     1.基础理论研究

     2.关键技术研究

     3.交通领域具体应用

    （二）城市智能交通大数据发展需求

   二 顶层设计：城市智能交通大数据体系规划研究

    （一）城市智能交通大数据体系发展目标

     1.从城市交通层面，驱动城市交通创新发展

     2.从城市整体层面，推进城市融合智慧发展

     3.从产业体系层面，推动产业生态体系构建

    （二）城市智能交通大数据体系总体框架

     1.感知层

     2.分析层

     3.应用层

     4.服务层

   三 创新实践：广州智能交通大数据体系建设发展

    （一）城市交通大数据中心

     1.交通行业数据共享与分析平台

     2.交通骨干光纤通信网络

    （二）智能交通大数据感知平台

     1.交通视频监控系统

     2.道路运行分析系统

     3.重点区域人群监测系统

    （三）智能交通大数据综合业务平台

     1.辅助政府管理决策

     2.支撑企业运营服务

    （四）智能交通大数据创新服务平台

     1.综合交通信息服务系统“行讯通”

     2.“如约”服务

     3.珠江新城新型旅游公交服务

     4.公交交互平台与导盲服务系统

   四 展望

  B.21 广州出租车行业体制调查报告

   一 目前广州出租车拒载、议价的深层原因分析

    （一）行业监管不到位和选择性执法

    （二）出租车供给数量和结构严重失衡

    （三）出租车行业分配格局造成司机心理失衡

    （四）既得利益团体强化拒载行为裹挟有关部门

   二 出租车行业发展的深层次问题

    （一）行业管制历史

    （二）行业监管的囚徒困境

    （三）行业管理体制的前景

    （四）垄断管理制度的自我强化

   三 广州出租车行业改革的现实发展路径

    （一）“加”

    （二）“减”

     1.减“份子钱”

     2.减永久经营权

     3.减企业和司机负担

    （三）“乘”

    （四）“除”

  B.22 广州市共享单车发展的现状、问题和对策研究*

   一 广州市共享单车发展的现状

    （一）高度对接民众出行需求，押金漏洞凸显管理缺位

    （二）共享单车市场趋于饱和，违规投放导致野蛮扩张

    （三）政府积极出击，多方作为，加强共享单车规范管理

    （四）企业主动开放数据平台，实行精细化、网格化管理

   二 广州共享单车发展存在的问题

    （一）监管职权的碎片化

    （二）路权划分的模糊化

    （三）安全保障的滞后化

    （四）用户素质的参差化

   三 推动广州市共享单车精细化、规范化发展的对策建议

    （一）加快推动《指导意见》的贯彻落实

     1.引入第三方托管，全力保障押金安全

     2.融入慢性系统规划，明晰路权类型划分

    （二）构建共享共治的长效管理机制

    （三）多方宣传推动市民素质的提升

    （四）灵活运用大数据进行有效监管

    （五）增强自身竞争力，维系用户黏性

 Ⅵ 智慧城市篇

  B.23 建设智慧广州城市综合遥感监测平台的思考

   一 广州市开展平台建设的基本条件

    （一）广州市基本情况

    （二）精细化、智慧化是现代化城市管理的客观需求和发展趋势

    （三）运用测绘地理信息技术，建立智慧广州城市综合遥感监测平台是解决以上问题的有效手段

   二 智慧广州城市综合遥感监测平台构建的核心内容

    （一）平台的概念内涵

    （二）平台架构组成

     1.外部监测装备

     2.高速专用网络

     3.监测指挥决策中心

     4.基于超算的数据存储和处理中心

     5.分布式的单兵监测服务设备

   三 智慧广州城市综合遥感监测平台构建条件已基本成熟

    （一）测绘地理信息大数据已初步建立

    （二）智慧广州建设理念及内涵先进

    （三）无人机、云计算、移动应用等技术已经成熟

    （四）政府转变职能，向社会力量购买技术服务已无阻碍

   四 结论

  B.24 广州建设和完善政府数据公开服务平台的对策建议*

   一 目前广州数据开放服务平台建设存在的问题

    （一）数据开放观念较为落后，亟须提升对大数据的理解

    （二）数据开放不全面或缺失，更新不及时且不便捷

    （三）轻视对历史数据的公开

    （四）已有数据服务平台众多，处于九龙治水、分割而治的状态

   二 其他城市政府数据公开平台建设的特点和经验

    （一）旧金山市政府数据公开平台

    （二）上海市政府数据公开平台建设

    （三）香港政府数据公开平台

   三 广州政府建设政府数据公开服务平台的对策建议

    （一）制定规划决策，明确政府各部门公开数据职责权限

    （二）调整管理主体，为数据开放提供保障

    （三）依托现有的网上政务平台，整合资源，完善数据服务平台

    （四）重点建设和完善与民生有关的数据公开服务

    （五）打破互联网企业对数据的垄断，制定数据公开的相关政策

    （六）以多种活动促进对政府数据的利用

  B.25 广州市越秀区政府经济信息供给现状评价与发展对策

   一 政府加强经济信息供给的重要意义

    （一）有利于帮助企业提高市场竞争力

    （二）有利于强化政府的信息服务职能

    （三）有利于提高政府经济信息的权威性

    （四）有利于政府利用各类信息做出经济决策

    （五）有利于引导和培育信息市场的发展

   二 越秀区政府经济信息供给现状与存在的问题

    （一）越秀区加强经济信息供给的必要性

    （二）越秀区加强经济信息供给现状

    （三）越秀区加强经济信息供给存在的问题

   三 国内外政府经济信息供给经验

    （一）国际经验

     1.美国经验

     2.日本经验

     3.新加坡经验

    （二）国内经验

    （三）对越秀区经济信息供给的启示

   四 越秀区补齐政府经济信息供给短板的对策与建议

    （一）越秀区补齐政府经济信息供给短板的路径选择

    （二）越秀区补齐政府信息供给短板的具体对策建议

     1.整合设立专业权威的信息平台

     2.丰富政府供给信息的模式与内容

     3.发挥行业协会的横向纵向联动作用

     4.引入第三方资讯，提高信息多样性

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 摘要

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 社会科学文献出版社皮书系列

《中国广州城市建设与管理发展报告（2018）》作为“广州蓝皮书”系列之一被列入社会科学文献出版社的“皮书系列”，由广州大学、广州市蓝皮书研究会、广州市交通委员会、广州国土资源与规划委员会、广州市建设委员会联合编撰，在全国公开发行。本书由总报告、规划研究篇、城市建设篇、城市综合治理篇、交通管理篇和智慧城市篇组成，是关于广州城市建设与管理及相关专题分析与预测的重要参考资料。2017年广州市深入学习、宣传和贯彻党的十九大精神，贯彻落实中央、广东省和广州市各项决策部署，践行创新、绿色、协调、开放和共享的新发展理念，按照枢纽型网络城市的建设要求，以实现国家“一带一路”的战略枢纽、珠三角世界级城市群核心城市、国家重要中心城市和宜居宜业生态文明城市的城市定位和城市发展总体目标为方向，以改革创新为动力，坚持规划引领，加强统筹协调，推动科技创新，力争通过城市建设和管理推动城市地位进一步提升、城市功能和城市品质整体升级，全方位统筹做好广州市城乡规划、建设和管理的各项工作，在城市规划、建设、交通和更新等领域形成了快速推进的良好态势。2018年广州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，统筹推进新时代“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，持续推进枢纽型网络城市建设，聚焦国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，高水平建设国际航运、航空、科技创新枢纽，充分发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用。同时，广州将深入推进城市建设和管理的各项工作，干在实处，走在前列，努力建设有文化底蕴、有岭南特色、有开放魅力的现代化生态宜居宜业广州。