序

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 中文摘要

 主要编撰者简介

 BⅠ 主报告

  B.1 走进“十二五”：把社会建设放在更加突出的位置

   一 2010年河南社会发展基本态势

    1.“十一五”经济社会平稳运行，和谐中原建设成绩斐然

    2.2010年经济发展势头良好，中原经济战略构想注入新动力

    3.粮食生产及食品工业贡献度进一步提升

    4.就业规模不断扩大，就业局势基本稳定

    5.社会建设成效显著

    6.事业单位人事制度改革全面启动

    7.文化事业成绩卓著

   二 2010年河南社会发展存在的主要问题

    1.统筹城乡发展任务繁重，破解“三农”问题难度加大

    2.就业形势总体严峻，大学毕业生就业难的问题短期内难以有效缓解

    3.人口问题日益突出

    4.改善民生任务仍然十分繁重

    5.社会问题增多，社会管理难度加大

    6.教育事业整体水平有待进一步提升

    7.环境资源形势依然严峻

   三 2011年河南社会发展态势分析及预测

    1.积极谋划“中原经济区”新战略，河南振兴面临新机遇

    2.“富民强省”鼓舞人心，城乡居民收入将普遍较快增加

    3.城乡统筹向纵深发展，新农村建设将更加亮丽

    4.改善民生，重点解决涉及群众利益的难点热点问题

    5.推进公共服务均等化成为政府职能转型的重要指向

    6.就业形势仍然严峻

    7.利益格局调整加剧，稳定发展难度加大

 BⅡ 专题篇

  B.2 “十一五”时期河南居民收入的分析及“十二五”时期的政策建议

   一 “十一五”时期河南居民收入的快速增长

    （一）居民收入水平在经济持续增长的同时稳步提高

    （二）居民收入增长与经济增长基本保持同步

   二 “十一五”时期河南居民收入分配问题凸显

    （一）河南城乡居民收入差距的分析

     1.河南城乡居民收入差距处于相对高位水平

     2.“十一五”期间河南城乡居民收入差距的横向比较

     3.“十一五”期间河南城镇居民收入增速与GDP增速差距比较

    （二）河南城乡居民收入差距的结构特征分析

     1.河南城乡居民收入构成差异明显

     2.河南城乡居民行业收入差距突出

   三 “十一五”时期河南居民收入差距进一步扩大的成因

    （一）影响河南省居民收入差距的直接性因素

     1.河南居民收入增速与GDP增速的不同步

     2.河南城乡居民收入增长的不同步

     3.经济增长对城乡居民收入差距带来双向影响

     4.农村社会保障滞后于城市，进一步扩大了城乡收入差距

    （二）影响河南省居民收入差距的制度性因素

     1.城乡分割的二元经济体制是城乡居民收入差距扩大的根本原因

     2.政府权力对社会资源、收入分配占绝对主导地位是居民收入增速低于GDP增速的制度原因

     3.市场竞争机制未完全成熟是拉大城乡居民收入差距的重大体制性因素

   四 “十二五”时期河南居民收入差距的发展趋势与政策建议

    （一）积极推进河南收入分配格局的结构转型，促进居民收入的均衡增长

    （二）进一步加大对“三农”的投入和扶持力度，促进农民的收入增长

    （三）进一步规范收入分配秩序，有效调节过高收入

    （四）扩大和拓宽居民的投资渠道，增加居民的财产性收入

    （五）进一步完善和落实居民收入分配政策，促进收入分配更加公平合理

  B.3 河南农民收入现状分析及“十二五”前景展望

   一 “十一五”时期河南农民收入变动态势分析

    1.总体呈现良好增长态势

    2.增速呈现“前高后低”格局

    3.收入结构发生明显变化

    4.区域不平衡性相对减缓

    5.横向比较差距继续强化

   二 “十二五”时期河南农民增收环境和趋势分析

    1.当前河南农民增收中存在的突出矛盾和问题

    2.“十二五”时期河南农民增收面临新挑战

    3.“十二五”时期河南农民增收迎来难得机遇

    4.“十二五”时期河南农民收入将呈波动态势

   三 促进河南农民持续增收的对策建议

    1.扎实推进粮食核心区建设，夯实农民增收基础

    2.积极推进农业产业化经营，深挖农民增收潜力

    3.大力推进资源要素向农村配置，增强农民增收能力

    4.协调推进城镇化和新农村建设，拓宽农民增收空间

    5.稳步推进城乡体制机制创新，强化农民增收保障

  B.4 河南省城市持续贫困群体的现状与对策*

   一 导论

   二 资料与方法

   三 河南省城市持续贫困群体的现状

    1.河南省城市贫困人口规模估计

    2.河南省城市贫困群体的生活状况

    3.河南城市中贫困人口持续贫困的可能性分析

   四 河南省城市持续贫困群体的致贫原因分析

    1.城市贫困的理论解释

    2.河南省城市贫困的具体原因

    3.城市持续贫困群体的致贫原因分析

   五 河南省城市持续贫困问题的对策建议

    1.扩大就业是解决城市贫困问题的首要措施

    2.完善社会保障体系是解决城市贫困问题的基本措施

    3.缩小贫富差距是解决城市贫困问题的重要措施

    4.重视农村流动人口对城市贫困的影响

    5.重点解决固定化的长期贫困问题

  B.5 河南省土地管理占补平衡存在的问题及其对策研究

   一 河南省土地管理占补平衡的基本现状

   二 河南省土地管理占补平衡存在的问题

    1.可耕土地“占优补劣”，导致补充耕地质量难以保证

    2.开垦费难以落实，导致占用耕地不能及时补充

    3.后续监管不力，导致耕地抛荒现象严重

    4.失地农民权益缺乏保障，加大失地后生活负担

   三 实现河南土地管理占补平衡的对策与建议

    1.转变经济发展方式，采用“土地托管模式”提高土地单位面积产量

    2.构建补充耕地质量标准，提高耕地占补平衡的实现效率

    3.积极推行耕地储备制度，保障占用耕地及时补充

    4.规范土地开垦费的收取机制，保障占补平衡工作顺利进行

    5.加强对补充耕地的后续管理，创新耕地监管方式

    6.探索挂钩利益分享机制，推行挂钩模式实现耕地占补平衡

  B.6 河南省农村最低生活保障制度研究

   一 研究背景与研究意义

   二 河南省农村低保制度的现状

    （一）河南农村低保覆盖面逐步扩大，保障标准逐步提高

    （二）地区经济发展水平严重制约河南省农村低保标准的提高

    （三）河南省农村最低生活保障制度的群众满意状况

     1.低保政策实施后低保户的生活改善程度

     2.低保户对低保标准的满意度

     3.低保户对低保制度的满意度

   三 河南省农村低保制度中存在的主要问题

    （一）在农村低保政策执行过程中，权利意识淡薄

    （二）低保标准偏低，难以保障低保家庭的基本生活

    （三）难以界定农村家庭的收入，难以保证低保制度的科学性、合理性

    （四）农村低保制度覆盖面窄，“应保未保”广泛存在

    （五）农村低保监督机制不完善，暗箱操作普遍存在

    （六）农村低保政策在基层执行过程中被误读

    （七）现行制度缺乏对低保对象自主创新能力的培养

   四 相关对策建议

    （一）进一步扩大农村低保制度的覆盖面，提高标准

    （二）促进低保制度管理的公开化、专业化、透明化

     1.进一步完善、细化低保政策

     2.健全农民收入评估机制

     3.促进低保申请与审批程序的公开化、透明化

    （三）促进农村低保制度与其他制度的有效衔接，提升低保家庭的社会资本

     1.处理好农村低保制度与五保制度、救灾救济、扶贫救济、教育救助、住房救助、医疗救助的合理关系

     2.提升低保对象的社会资本

     3.促进农村低保形式的多样化

    （四）充分发挥农村社区和非政府组织的作用

     1.发挥农村社区的作用

     2.发挥非政府组织的作用

  B.7 河南省无地农民现状分析与预测

   一 问题的提出

   二 河南省无地农民的基本状况

    1.调查样本基本情况

    2.河南无地农民的构成群体和形成原因

    3.河南省无地农民的数量

    4.无地农民的年龄结构和文化程度

   三 无地农民生活面临的困境和问题

    1.无地农民基本权益得不到保障，社会地位边缘化

    2.无地农民收入相对减少，扩大了农村的贫富差距

    3.无地农民家庭人地矛盾突出，加剧了农村的社会不公平

    4.无地农民生活保障能力相对较低，生存压力大

   四 河南无地农民问题的发展趋势预测与应对措施

    1.无地农民问题的发展趋势预测

    2.应对无地农民问题的未来政策走向

  B.8 河南省女性高层人才发展现状分析及政策建议

   一 河南省女性高层人才基本状况

    （一）河南省女性高级专业技术人员基本状况

     1.职称

     2.年龄

     3.学历分布情况

    （二）河南省女性自然科学技术人员基本状况

    （三）河南省女性干部基本情况

     1.全省女干部情况

     2.人大女代表、政协女代表所占比例

     3.妇女参政情况

   二 河南省促进女性高层人才成长与发展的主要经验

    （一）高度重视，为女性高层人才脱颖而出提供源头保障

     1.在政策上给予支持

     2.在立法上予以保障

     3.在措施上贯彻落实

    （二）强化培训，为女性高层人才的成长和发展提供优质服务

    （三）营造环境，为女性高层人才的成长和发展创造便利条件

    （四）整合资源，充分发挥女性高层人才的示范作用

   三 河南省女性高层人才发展中面临的主要问题及其成因

    （一）河南省女性高层人才发展中面临的主要问题

     1.女性高层人才数量较少且其中拔尖者偏少

     2.女性高层人才流失现象严重

     3.女性高层人才培养、使用、引进机制不尽完善与合理

    （二）对河南省女性高层人才发展中面临的主要问题的成因分析

     1.制度层面的不合理安排严重制约女性高级人才的大量涌现

     2.有利于女性高层人才脱颖而出的良好社会心理氛围和舆论环境尚未完全形成

     3.部分女性高层人才在自身成长过程中尚存在着一定的心理障碍

   四 推动女性高层人才成长与发展的政策建议

    （一）以性别人口比例为基准推选各级人大代表和政协委员的候选人

    （二）健全和完善女性高层人才培养、使用、引进的机制

    （三）对女性高层人才的健康发展应积极宣传和正确引导

    （四）高度关注女性高层人才的精神心理健康问题

    （五）树立和强化女性高层人才自身的社会性别意识

    （六）适当推迟女性高级人才的退休年龄

  B.9 河南省家庭教育面临的问题及其对策研究

   一 河南省家庭教育中存在的主要问题

    （一）家庭教育的理念

     1.家庭教育观念比较落后

     2.家庭教育目的功利性较强

    （二）家庭教育的内容

     1.过于关注知识性教育

     2.法制观念不强，责任意识淡化

    （三）家庭教育的方式

     1.重养轻教

     2.重言轻行

    （四）亲职教育问题

     1.重教不懂教

     2.家庭教育中父亲角色的缺失

    （五）儿童成长问题

   二 河南省家庭教育问题产生的原因

    （一）微系统

     1.父母自身的文化、道德素养

     2.父母自身的教育素养

    （二）中间系统

     1.父母与孩子的关系

     2.家庭关系

    （三）外层系统

     1.家庭收入

     2.父母职业和劳动时间

    （四）宏系统

     1.学校

     2.大众传媒

   三 河南省家庭教育的对策建议与发展趋势

    1.就家庭教育者而言，首先要提高自身的素养

    2.就整个教育体系来说，家庭、学校和社会要密切配合，形成一个培养人、教育人的系统工程

    3.就家庭教育的社会支持系统而言，社会是家庭存在的基础与保障

  B.10 郑州市人口有序流动社会管理体制创新研究

   一 郑州市人口有序流动社会管理体制的总体状况

    1.针对流动人口的户籍管理大有改观

    2.针对流动人口的就业管理成就显著提高

    3.针对流动人口的社会保障制度不断完善

   二 郑州市人口有序流动社会管理体制创新现实问题与分析

    （一）户籍和社会保障制度层面的二元性问题

     1.二元户籍制度使流动人口难以融入城市生活

     2.二元社会保障使流动人口权益难以得到切实保障

    （二）管理主体与管理体制层面的交叉性冲突

     1.多头管理带来的职责不清

     2.交叉管理带来的管理真空

    （三）社会管理与服务层面的不协调

     1.重管理、轻服务带来的社会认同问题

     2.重控制、轻保障带来的社会排斥问题

   三 郑州市人口有序流动社会管理体制创新的对策

    （一）积极稳妥推进户籍制度改革，实现“实有人口一体化”

    （二）建立与城市流动人口相适应的保障制度，实现“公平同等”

    （三）加强对流动人口的公共服务和培训教育，建立“城市安全阀”

  B.11 河南新型农村社会养老保险工作创新研究

   一 河南农村养老保障模式探索

    1.农村严重的老龄化需要加快推进新农保

    2.养老模式及筹资模式探索

    3.新农保制度的创新点及优越性所在

    4.经济发展势头良好，为新农保顺利推行奠定坚实基础

   二 新农保现行规定的可改进之处

    1.缴费周期过长，影响农民参保积极性

    2.基金管理是目前县级经办机构面临的大问题

    3.资金供应不济，有可能导致制度变异

   三 新农保资产建设的理论支撑

    1.资产建设理论的提出

    2.投资型国家理念的提出

    3.格莱珉银行的成功运行

    4.中国古代的保甲制度

    5.新加坡中央公积金制

   四 新农保工作的创新

    1.将资产建设理念引入新农保

    2.新农保资产建设模式的再扩展

    3.做好新农保资金保值增值工作

    4.引入资产建设理念的意义

    5.要在农村逐步开展老年护理保险

    6.加快信息管理系统建设

  B.12 河南省网络舆情分析报告

   一 河南省网络舆情空间发展现状分析

    （一）社会舆论环境发生重大变化，网络舆情成为社会舆情的主体

    （二）河南省网络舆情空间发展现状

   二 网络舆情热点事件及政府的应对分析

    （一）赵作海冤狱事件：政府快速反应、积极应对的范例

    （二）“茶杯门”农民被拘事件：传统媒体与网络舆论合作对抗公权力的滥用

    （三）曹操墓真假之辩：网络舆论的情绪性与理性的博弈

   三 河南省网络舆情的发展特点及趋势分析

    （一）新老媒体互动加强，舆论影响力被放大

    （二）网络问政催热官民互动，网络民意逐步受到重视

    （三）网络舆情呈现传播途径多元化，传播主体大众化，舆情主题集中化的趋势

    （四）网络弥漫非理性情绪，“群体极化”现象初显

   四 提高网络舆情应对能力的分析与建议

    （一）用积极正面的舆论引导大众

    （二）建立网络舆情快速反应机制

    （三）传统主流媒体应与网络媒体加强联系，正确引导网络舆论

    （四）发挥网络“意见领袖”作用，引导网民自我教育

  B.13 河南省国家基本药物制度实施的现状与问题分析*

   一 河南省国家基本药物制度实施的概况及成效

    （一）药品价格更加公开透明

    （二）严格规范了医疗机构的进药渠道

    （三）乱用药、乱用抗生素的现象得到有效遏制

    （四）试点地区医疗保险机构的医疗费用补偿支出压力明显减轻

   二 河南省国家基本药物制度存在的问题

    （一）变相涨价问题层出不穷

    （二）广大患者与医务人员对国家基本药物制度的适应性问题

    （三）现有国家基本药物目录及配送环节存在诸多问题

    （四）政府对实行国家基本药物制度的配套政策措施跟进的滞后问题

     1.财政补偿资金的足额到位问题难以保障

     2.医院人事管理体制混乱

     3.医院应急保障机制不健全

     4.基层医务人员流失问题凸显

   三 进一步完善河南省国家基本药物制度的政策与建议

    （一）建立灵活多样的药品供应机制

    （二）强化现有药品供应链的保障机制

    （三）政府要加快医疗体制改革相关配套政策的出台和实施

    （四）加快建立绩效工资制度，防止医技人才流失

    （五）转变乡镇医疗机构职能，提高公共卫生服务水平

 BⅢ 调研篇

  B.14 土地流转背景下河南省农村养老保障的现状、问题及未来趋势研究*

   一 前言

   二 土地流转背景下河南省农村养老保障的现状

    （一）家庭养老功能弱化，但仍占重要地位

    （二）多样化养老模式初见端倪

    （三）农民的养老态度

   三 土地流转对河南省农民养老的影响分析

   四 土地流转背景下完善河南省农村养老保障的政策建议

    （一）制定和完善新型农村社会养老保险的法律法规

    （二）落实土地流转补偿金

    （三）实行“谁用地，谁保障”制度

    （四）开展多样化的养老模式

  B.15 郑州市城乡一体化建设现状分析与政策建议*

   一 郑州市城乡一体化建设取得的成就

    1.坚持统筹城乡协调发展，加快构筑城乡一体化新格局

    2.加强城乡基础设施建设，积极稳妥地推进新农村建设

    3.城乡社会保障体系，逐步实现城乡公共服务一体化

    4.科学规划城乡产业布局，推进农村产业升级和产业集聚

    5.加快推进城镇化建设，逐步提高城镇的人口承载能力

   二 郑州市城乡一体化发展存在的问题及原因分析

    1.城乡统筹发展欠协调，影响城乡一体化的协调运作

    2.城乡社会管理欠融合，有碍城乡之间社会有序流动

    3.城乡土地制度不完善，不利于土地管理实现占补平衡

    4.城乡产业布局不合理，导致农村产业发展持续落后

    5.城乡人才资源不均衡，影响农村发展整体素质提升

    6.城乡公共服务非均等，致使农村公共服务相对落后

   三 加快郑州市城乡一体化发展的对策建议

    1.从科学规划、加快城镇化建设的要求出发，建立以城带乡的城乡协调发展机制

    2.打破城乡二元壁垒，改变户籍管理模式，完善“城乡统一”的人口管理制度

    3.规范土地流转，完善城乡一体、占补平衡的土地管理制度

    4.优化产业布局，构建联动互补的产业推进模式，提升城乡产业融合层次

    5.从加大城乡融合度的发展要求出发，建立城乡一体化的资源流动机制

    6.加强政府责任主体建设，建立多元供给机制，提高公共服务均等化水平

    7.整合城乡党组织资源，构建城乡联动一体的党建工作新格局

  B.16 河南省城市居民医疗需求及服务状况的调查分析

   一 调查情况介绍

   二 调查结果分析

    （一）患病情况

     1.慢性病

     2.急性病

     3.需要医疗服务的其他情况

    （二）诊疗选择

     1.患病后采取的措施

     2.医疗机构的选择

     3.药品种类的选择

    （三）医疗支出

     1.治疗急性病的支出

     2.治疗慢性病的支出

    （四）医疗费用来源

     1.医疗费用报销来源

     2.自负医疗费用来源

    （五）对医疗服务需求的期望

     1.最感兴趣的医疗服务方式

     2.未来五年医疗需求的变化

   三 存在的问题

    （一）医疗服务收费偏高，缺乏相关法规约束

    （二）医疗服务人员的服务水平有待提高

    （三）对医疗保险制度的总体满意度不高

    （四）基层医疗服务机构利用率低

    （五）社区卫生服务机构存在的问题

   四 政策建议

    （一）合理控制相关医药产品价格，加大监督力度

    （二）医疗机构应提升服务意识，提高服务水平

    （三）提高医疗保险的保障水平，确定合理的缴费标准

    （四）加强基层卫生医疗服务的建设，提高基层医疗服务资源的利用率

    （五）建议设置医务社会工作者岗位，为群众提供更方便的医疗服务

  B.17 河南省农民工返乡创业研究

   一 调查样本的基本情况

    1.年龄结构

    2.受教育层次

    3.打工模式

    4.打工地和打工领域

    5.打工时间

   二 河南省农民工返乡创业现状及其存在的问题

    （一）农民工返乡创业的期望和需求

     1.对政府相关政策和支持的期待

     2.渴望通过创业与农村社会再融入

     3.对创业的社会保障和公共服务的需求

    （二）农民工返乡创业存在的问题

     1.创业类型传统，选择空间狭小

     2.创业资金有限，筹资渠道单一

     3.创业经验不足，发展前景模糊

   三 农民工返乡创业的相关影响因素

    （一）农民工返乡的主要影响因素

     1.外出打工的社会压力成为农民工返乡的推力

     2.国家的惠农政策和创业扶持政策成为农民工返乡的拉力

     3.家庭因素是农民工返乡的重要考虑因素

    （二）农民工创业的主要影响因素

     1.创业精神的影响

     2.创业经验和创业能力的影响

     3.创业资金的影响

     4.打工经历的影响

     5.地理位置的影响

   四 农民工返乡创业的相关对策建议

    （一）宏观层面：政府

     1.积极探索新型创业项目，因地制宜地带动农村经济发展

     2.设立返乡创业专项资金，采用多元化的资金支持

     3.加强基层政府的公信力建设，保障创业资金的有效利用

     4.建立农民工返乡创业风险保障机制，优化返乡农民工创业环境

    （二）中观层面：家人和家乡

    （三）微观层面：创业者

     1.加强自身知识学习，提升自我综合技能

     2.发扬吃苦耐劳和勇于创业的企业家精神

  B.18 河南省农村中低收入群体医疗服务状况调查分析

   一 调查数据分析与结论

    （一）被调查人群及家庭基本情况

     1.人口学特征

     2.经济收入与支出状况

     3.医疗服务的可及性状况

    （二）调查人群及其家庭成员患病情况分析

     1.按疾病病种分析

     2.按被访者及家庭成员最近一次患病医疗服务利用情况分析

    （三）被访者对医疗服务满意状况分析

     1.医疗服务满意度总体评价情况

     2.医疗服务各单项目评价情况

   二 模式转变——以农民基本医疗服务需求为中心

    1.深入推进公办医疗机构的非营利性建设，培育民间非营利医疗组织

    2.深入推进村卫生室改革，对其工作重心明确定位

    3.健全和完善以政府为中心的医疗服务监督管理机制

    4.统筹城乡医疗资源，引导患者中药治疗

    5.进一步健全和完善新农村合作医疗制度及医疗救助制度

  B.19 城市化进程中农民闲暇生活方式研究

   一 样本选择依据及研究方法

    （一）选择依据

     1.典型性特征

     2.特殊性特征

    （二）研究方法

   二 城市化进程中农民闲暇生活方式现状及其特点

    （一）城市化进程中农民闲暇生活方式的现状

     1.农民的闲暇时间

     2.农民的闲暇空间

     3.农民的闲暇活动

     4.农民的闲暇心态

    （二）城市化进程中农民闲暇生活方式的特点

     1.闲暇时间分配情况具有明显的季节性

     2.闲暇活动内容单调，以打麻将和看电视为主

     3.农民对闲暇时间和闲暇活动的满意度存在差异

   三 城市化进程中农民闲暇生活方式形成的相关影响因素

    1.农民自身文化素养的影响

    2.农民自身闲暇消费观念的影响

    3.农民拥有的闲暇资源的影响

    4.农民种植花木的时间分配的影响

   四 城市化进程中改善农民闲暇生活方式的相关对策建议

    1.进一步加快城市化进程，改善农民闲暇时间的分配

    2.丰富农民闲暇生活内容，提升农民闲暇生活质量

    3.改善农民闲暇生活资源，加大农村闲暇设施建设

    4.培养农民树立科学的闲暇生活观念，引导农民形成健康的闲暇生活方式

  B.20 河南省新生代农民工的群体特征、城市融合状况与前景展望

   一 河南省新生代农民工的群体特征

    （一）河南省新生代农民工的文化程度特征

    （二）河南省新生代农民工与农业的联系

    （三）河南省新生代农民工的收入水平

    （四）河南省新生代农民工的职业技能培训

    （五）河南省新生代农民工所遭受的社会歧视情况

    （六）河南省新生代农民工的社会保障状况

    （七）河南省新生代农民工的社会参与

   二 河南省新生代农民工的城市融合

    （一）河南省新生代农民工经济层面的城市融合

    （二）河南省新生代农民工社会层面的城市融合

    （三）河南省新生代农民工心理层面的城市融合

   三 结论与前景展望

  B.21 河南省新型农村社会养老保险试点地区的调研与思考*

   一 样本概况

    1.性别

    2.年龄

    3.收入

    4.收入来源

    5.子女数量

   二 调查结果分析

    1.农民的参保比率：参加新农保的比率较高

    2.农民对新农保的认识：新农保“非常重要”

    3.农民眼中的新农保：优点多，实惠多

    4.农民参加新农保的意愿：认可度高且积极参加

    5.影响农民新农保投保档次的因素：经济收入是关键

    6.新农保对农民生育意愿的影响：虽暂未显现，但长期会有大的影响

   三 新农保实施过程中存在的问题

    1.新农保政策宣讲深度不够，讲解也不够清楚

    2.补贴水平不高，投保档次偏低

    3.农民对基础养老金金额满意度偏低

    4.养老观念依然受制于传统思想

   四 对河南新农保发展的几点展望

    1.政府将会进一步加大政策宣传力度，深入持续地做好宣传工作

    2.政府将会进一步加大财政资金支持，提高“新农保”补助标准

    3.“新农保”将会给广大农民带来越来越多的实惠

    4.将会形成覆盖城乡全体居民的社保体系

    5.农村将会逐步认同社会化养老理念

 BⅣ 发展篇

  B.22 河南省社会建设状况研究*

   一 社会建设的基本内容与架构

   二 河南省社会建设的现状与问题

    （一）社区成员有一定的联系与交流，但其集体共同意识需要进一步加强

    （二）就业服务进一步推进，就业数量与就业质量不断提高

    （三）社会制度建设进一步推进，社会成员尤其是弱势群体的社会权利得到进一步保障

    （四）社会环境建设进一步推进，社会成员的慈善捐赠意识进一步增强

     1.由于各方面因素的影响，高等教育在促进社会流动、实现社会公平方面所起作用有限

     2.慈善意识进一步增强，捐赠行为、捐赠规模都有所提高

   三 相关对策与建议

    （一）从社区成员的需要出发，加强社区建设，提升社区成员集体共同意识

    （二）加强社会组织建设，促进公民社会的进一步形成

    （三）实施积极的就业政策，不断提升就业水平与就业质量

    （四）进一步完善社会制度，切实保障实现社会成员的社会权利

    （五）塑造公平竞争的社会环境，给所有的社会成员提供公平竞争的机会

   四 对“十二五”时期的前瞻与预测

  B.23 河南就业形势分析与对策建议

   一 “十一五”期间河南省就业情况

   二 当前河南的就业基本情况

    （一）就业政策落实基本到位

    （二）创业促进就业成效显著

    （三）高校毕业生就业基本稳定

    （四）农民工就业得到提升

    （五）重点群体就业形势较好

    （六）就业服务质量和效率得到提高

   三 河南省就业形势分析与展望

    （一）2011年全国河南经济将继续保持快速发展和稳定增长态势，为就业形势稳定创造了良好环境

    （二）整体来看，2011年全省就业形势依然不容乐观

    （三）河南省劳动力整体素质仍然偏低，与劳动力市场需求还存着结构上的矛盾

    （四）就业服务体系建设与实现充分就业的目标要求还有些差距

    （五）大学毕业生就业困难情况将有所加剧

   四 对策与政策建议

    （一）进一步加强对就业工作的宏观管理

    （二）坚持把经济发展与扩大就业紧密结合起来

    （三）坚持把加快城镇化步伐与促进农村劳动力转移就业紧密结合起来

    （四）加强失业预警和监控，建立应对较大规模失业的预案制度

    （五）千方百计开发就业岗位，大力促进创业带动就业

    （六）高度重视困难群体的就业问题，扎实解决大学毕业生就业问题

    （七）大力加强职业技能培训，全面提高劳动者就业能力和技能水平

    （八）加强对劳动者的公共就业服务，加快建设统一规范的人力资源市场

  B.24 河南农村生态环境保护现状分析与预测

   一 “十一五”以来农村生态环保事业的主要成效

    （一）农村环保事业机制逐步完善

    （二）农村环保机构建设有所突破

    （三）畜禽养殖治理工程进展顺利

    （四）秸秆禁烧工作取得明显效果

    （五）土壤污染状况调查进展顺利

    （六）生态系列示范创建成果丰硕

    （七）自然生态保护工作扎实推进

   二 农村环保和生态建设存在的突出问题

    （一）农村污染问题较多

    （二）生态系列创建发展不平衡

    （三）投入机制不够完善

    （四）环境监管尚有缺失

   三 “十二五”期间河南农村环保和生态建设面临的任务

    （一）认真做好规划编制

    （二）重点保障饮水安全

    （三）全面落实“以奖促治”

    （四）全力保障粮食安全

    （五）强化农村环境监管

    （六）扎实推进生态创建

    （七）切实保护自然生态

    （八）高度重视宣传教育

  B.25 河南省人口发展现状及未来走势

   一 河南省人口发展的巨大成效及显著特征

    （一）河南人口发展的巨大成效

     1.人口再生产类型已实现由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变

     2.“人口红利”助推河南经济迅速发展

     3.人口素质得到较大程度的提高

    （二）河南人口发展的显著特征

     1.人口基数大，低增长率与高增长量并存的局面在一定时期内持续存在

     2.人口总量偏大与人口总体素质较低的反差比较明显

     3.人口发展中的结构性矛盾比较突出

     4.农村城镇化水平相对滞后，不同地区城镇化进展差距较大

     5.农村富余劳动力转移总量庞大，省内就地转移比重逐渐加大

     6.人口密度较大且空间布局不合理

   二 当前河南人口发展面临的问题和挑战

    （一）低生育水平继续保持稳定面临严峻考验

    （二）未富先老：人口老龄化拷问社会保障与公共服务体系

    （三）综合治理出生人口性别比升高的压力依然较大

    （四）城镇化水平低严重制约河南经济社会发展

    （五）人口总体素质低严重影响河南经济社会发展

    （六）人口发展与资源、环境的矛盾日益凸显

   三 河南省人口发展的未来走势

    （一）稳定低生育水平依然是未来河南人口发展的首要任务

    （二）提高人口素质将会越来越受到重视

    （三）优化人口结构任重而道远

    （四）流动人口管理难问题将逐步得到缓解

  B.26 河南城市社区建设与基层管理体制改革现状分析与展望

   一 1949年后我国城市社区组织体系和基层管理体制的变迁

   二 “十一五”期间河南省城市社区组织体系建设与基层管理体制改革取得的成就

    1.河南省市、县（区）社区整合工作取得了巨大进展

    2.河南省市、县（区）成立了社区建设领导机构

    3.社区组织体系不断健全

    4.个别城市开始尝试混合式基层社会管理体制

   三 河南省城市社区组织体系和基层管理体制存在的问题

    1.社区组织体系建设和基层管理体制的创新性总体不高，与沿海省份和发达地区相比，河南省的社区组织体系建设和基层管理体制创新方面还存在着一定的差距

    2.河南省城市社区建设水平发展不平衡，经济建设与社区组织体系建设和管理体制改革正相关

    3.社区自治组织高度行政化，政府和居委会的关系严重扭曲

    4.商品房住宅小区业主自治组织阙如，因维权而出现的集体事件较多

   四 河南省城市社区组织体系建设和基层管理体制改革的走向

    1.进一步加强领导体制和工作机制建设

    2.建立健全社区党建的组织体系和运行机制，保证党的政治领导核心作用的发挥

    3.加强社区组织体系建设，使社区自治落到实处

    4.在城市住宅小区建立业主自治的组织体系和治理结构

  B.27 河南省统一人力资源市场建设现状及展望

   一 河南省人力资源市场建设现状

    （一）人力资源市场的建设和发展带动了就业总量和就业质量的提升，促进了经济的发展

    （二）人力资源市场的市场化和开放程度不断提高

    （三）人力资源市场就业服务体系初步形成

    （四）人力资源市场法规体系初步建立

   二 河南省统一人力资源市场建设过程中的问题

    （一）人力资源市场运行机制仍不完善

     1.人力资源市场的公平竞争机制尚待进一步确立

     2.社会保障制度不健全

     3.人力资源市场的利益协调缺乏统一有效的机制

    （二）人力资源市场调控乏力

     1.人力资源市场供求调控不力

     2.工资调控体系不健全

     3.失业调控体系不完善

    （三）公共就业服务体系作用发挥不充分

    （四）人力资源市场法规体系不完善

   三 河南省统一人力资源市场的建设展望

    （一）打破城乡二元结构和区域壁垒，实现劳动力的自由流动

     1.加快户籍制度和土地制度改革

     2.将所有劳动力的就业纳入统一的政策体系

    （二）完善积极的就业促进政策

     1.进行产业结构的调整，推进产业结构优化升级

     2.大力发展职业教育和培训，加快提高劳动者技能素质

     3.进一步完善积极的就业促进政策

    （三）构建完善、广覆盖的社会保障体系

    （四）完善公共就业服务制度，进一步提高公共就业服务的质量

    （五）完善人力资源市场法律保障体系建设

  B.28 河南省乡镇机构改革现状分析与预测*

   一 河南省乡镇机构改革的现状

    （一）改革后的乡镇政府行政机构

    （二）改革后的乡镇事业单位现状

    （三）推进乡镇教育体制改革

   二 河南乡镇机构改革的现状分析

    （一）乡镇机构改革的成功之处

    （二）现行乡镇机构存在的问题和制约因素

   三 河南乡镇机构改革的发展趋势

    （一）强化小而强的乡镇政府，实行乡村领导党政正职合一

    （二）乡镇应纳入农村社区，实行合乡并村一体化改革

    （三）撤销乡镇行政和事业机构“三办”、“五中心”，综合设置“三大办”

   四 河南乡镇机构改革的发展与预测

    （一）推进省直管县改革，减少行政层次，解决长期制约乡镇机构改革的“瓶颈”问题

    （二）搞好县级政府机构改革，做到“下改上也改”

    （三）推进省直管县，搞好乡镇机构综合配套改革

  B.29 河南省失业保险现状分析与对策建议

   一 “十一五”以来河南省失业保险基本情况

    （一）“十一五”以来河南失业保险取得的成就

     1.失业保险制度建设取得新进展

     2.失业保险覆盖面进一步扩大

     3.失业保险保生活促就业的作用得到有效发挥

     4.失业调控及关闭破产改制企业职工安置工作扎实推进

     5.减负稳岗工作取得明显成效

     6.基层基础工作进一步加强

    （二）河南省失业保险存在的问题

     1.现行的失业保险政策覆盖范围已经滞后于社会发展的需要

     2.失业保险统筹层次偏低，失业保险基金支付压力区域不平衡性增大

     3.扩面征缴难度不断加大

     4.失业预防调控和企业职工安置工作压力增大

     5.失业人员再就业工作困难重重

     6.失业保险经办机构建设滞后

   二 “十二五”时期河南省失业保险事业发展展望

    （一）失业保险面临的经济形势不容乐观

    （二）失业保险面临的社会形势更加复杂

    （三）失业保险自身发展调整的压力进一步加大

   三 对策与建议

    （一）进一步改革完善失业保险制度

    （二）继续强力推进扩面征缴

    （三）确保失业金按时足额发放，适当调整失业保险基金的用途

    （四）建立健全失业调控体系

    （五）继续做好关闭破产重组改制企业职工的安置工作

    （六）强化基金监管，确保基金安全完整

    （七）强化基层基础管理，进一步提升经办能力和管理服务水平

  B.30 河南省事业单位改革现状、对策与展望

   一 事业单位传统体制机制存在的问题

    （一）事业单位定位不清晰

    （二）事业单位管理体制不合理

    （三）事业单位的人事制度存在弊端

    （四）社会保障制度改革迟缓

   二 “十一五”期间河南省事业单位改革进展情况

    （一）事业单位改革方向基本确立

    （二）岗位设置改革全面铺开

    （三）人事制度改革有所创新

     1.人员聘用制度改革稳步推进

     2.职称改革有所创新

    （四）社会保障体系逐步完善

   三 推进河南省事业单位改革的措施建议与展望

    （一）推进河南省事业单位改革的措施建议

     1.回归事业单位的公共服务本色

     2.明确事业单位的独立法人地位

     3.建立符合事业单位特点的人事管理制度

     4.建立健全社会保障制度

    （二）河南事业单位改革的前景展望

  B.31 河南省社会福利事业现状分析与展望

   一 河南省社会福利体系建设取得的成绩

    （一）社会福利保障多样化、社会化成效明显

    （二）社会福利投入逐步加大，福利设施明显改善

    （三）社会福利改革不断深化，保障水平明显提高

    （四）经费来源多渠道化，福利彩票成为社会福利事业发展的重要物质基础

    （五）福利机构监管制度得到完善，社会福利服务水平显著提高

   二 河南省社会福利事业发展存在的主要问题

    （一）社会保障体系建设“重保险、轻福利”

    （二）缺乏统筹考虑，分割与脱节现象较为严重

    （三）法律法规不健全

    （四）财政投入不足导致社会福利供给不足

    （五）对民办福利事业缺乏实质支持

   三 河南省社会福利体系建设的思路与展望

    （一）完善社会福利制度体系结构

    （二）重视社会福利的法制建设

    （三）进一步改造政府办社会福利

    （四）采取多种措施扩大社会福利资金的来源

    （五）努力推进社会福利社会化

    （六）实现社会福利服务结构的多层次化

  B.32 河南省慈善事业的发展现状与趋势探析

   一 河南省慈善事业的发展现状

   二 河南省慈善事业存在的主要问题及成因

   三 推进河南省慈善事业发展的路径建议

   四 河南省慈善事业发展趋势展望

  B.33 河南残疾人生存发展状况调查与展望

   一 “十一五”期间河南残疾人生存发展状况进一步改善

   二 河南残疾人总体生活水平现状

    （一）2009年残疾人生存状况进一步改善

     1.残疾人家庭人均可支配收入继续提高

     2.残疾人家庭恩格尔系数有升有降

     3.残疾人家庭电器化水平不高

     4.残疾人住房面积有所增加

     5.残疾人婚姻状况需要关注

    （二）残疾人社会发展水平仍然较低

     1.残疾人康复服务覆盖率亟待提高

     2.残疾儿童接受义务教育应该继续得到重视

     3.残疾人就业形势依然严峻

     4.残疾人社会保险向前推进

     5.残疾人信息化水平逐步提高

     6.残疾人社区活动参与率依然较低

    （三）残疾人参与社会生活的环境状况有待进一步改善

     1.城镇残疾人对无障碍设施的满意度提高

     2.残疾人接受社区服务比例为5.5%

     3.残疾人法律服务满意度达到86.6%

   三 河南残疾人总体生活水平与社会平均水平相比差距较大

    1.残疾人家庭人均可支配收入仅占全省平均水平的52%，差距明显

    2.残疾人享有低保的情况不容乐观

    3.医疗保险不能从根本上解决贫困残疾人看病难、看病贵问题

    4.托养、供养机构匮乏，满足不了残疾人的需求

    5.残疾人就业形势依然严峻

    6.农村扶贫机制不健全，残疾人脱贫难

    7.0～6岁贫困残疾儿童亟待抢救性康复

    8.义务教育差距很大

   四 “十二五”河南残疾人生存发展状况展望

    1.加强制度建设，保障残疾人基本生活

    2.努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

    3.大力发展残疾人教育，提高残疾人受教育水平

    4.坚持多渠道、多层次、多形式促进残疾人就业

 法律声明

本书由河南省社会科学院主持编纂，系统概括了近年来尤其是2010年河南省在构建和谐社会方面所取得的主要成效，客观分析了河南当前构建和谐社会所面临的形势、任务和亟须认真破解的瓶颈问题，并对河南2011年社会发展提出对策建议。全书由主报告、专题篇、调研篇、发展篇组成。主报告由河南省社会科学院“河南社会形势分析与预测课题组”撰写，代表本书对河南社会形势分析与预测的基本观点。主报告认为，2010年，河南省委、省政府顺利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省综合经济实力、粮食生产能力、城镇化发展水平、基础设施建设和人民生活水平跨上新的台阶，经济社会发展呈现出好的态势。中原经济区发展战略的提出，为河南振兴注入了新的发展动力。与此同时，人口多、底子薄、基础差、社会事业发展滞后的基本省情，依然是制约河南经济社会协调发展的短板。走进“十二五”的河南，转变发展方式，破解民生难题，努力实现发展的持续性和协调性，是实现富民强省的两条主旋律。调研篇、发展篇和专题篇，邀请省内知名专家学者，从不同视角研究、评析社会发展中的热点难点问题。全书资料翔实，内容丰富，客观反映了2010年河南省社会发展的轨迹，破解了和谐中原建设中的矛盾和问题，提出了促进社会和谐发展的对策建议，展望了2011年河南社会形势的发展趋向。