长株潭城市群蓝皮书编委会

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 “两型社会”建设与提质转型升级可持续发展

   一 我国经济增长速度换挡和动力转换

    1.我国经济的增长阶段和动力转换

     （1）中高速增长已成为新常态

     （2）改革开放后30余年我国经济增长动力特征

    2.原有主要增长动力正在并将继续衰减

     （1）投资高速增长空间有限

     （2）出口高速增长难以延续

     （3）人口年龄结构已开始进入“负人口红利”时期

    3.必须发展新的主要增长动力

    4.新常态下湖南面临的机遇与挑战

     （1）发展机遇

     （2）严峻挑战

   二 长株潭转方式、调结构、提高经济增长质量现状分析

    1.建设成就

     （1）体制改革全面深化，发展活力动力增强

     （2）结构调整有效推进，转型升级态势明显

     （3）科技研发力度加大，技术创新效益凸显

     （4）污染治理重点突出，环境质量明显好转

     （5）新型城镇化步伐加快，城乡统筹协调共进

     （6）评价体系日臻完善，统计监测向制度化推进

    2.主要问题

   三 长株潭“两型”建设与提质转型升级的路径

    1.贯彻“中国制造2025”，坚持智能转型、绿色发展

    2.加快推进低碳循环发展，打造全国“两型社会”建设引领区

    3.加快产城融合步伐和服务业发展，推进新型城镇化

    4.促使区域金融创新与自主创新示范区建设联动发展

 BⅡ 综合篇

  B.2 长株潭一体化创新发展的思考与建议

   一 对长株潭一体化的再认识

    1.长株潭一体化不仅仅是经济一体化，更重要的是制度、社会一体化

    2.要充分考虑一体化的市场性、系统性和时空性特征

    3.要以一体化为抓手，促进“两型社会”建设、生态文明进程和全面小康目标实现

    4.要加大与国家、省相关最大战略规划的紧密衔接

   二 创新推动长株潭一体化的总体思路

    1.提升经济一体化水平的重点是提升四个一体化

    2.健全制度一体化的重点是建立三个一体化

    3.拓展社会一体化的重点是实现六个一体化

   三 长株潭一体化创新发展的建议

  B.3 加快推进长株潭及长江中游城市集群协同创新*

   一 加快城市群区域协同创新意义重大

    1.国家和省实施创新驱动发展的战略需要

    2.加快推进湖南及中部地区崛起的战略需要

    3.保障国家粮食和生态安全的战略需要

   二 加快城市群区域协同创新现实可行

    1.具有较强的科技实力和创新能力

    2.具有深厚的地缘、历史、经济和文化基础

    3.具有共同的愿望、强烈的诉求与合作成果

   三 加快城市群区域协同创新的对策建议

    1.明晰协同创新的总体思路

    2.把握协同创新的基本原则

    3.明确协同创新的目标和步骤

    4.确立协同创新的战略重点

    5.推进协同创新的保障措施

  B.4 新常态下湖南县域经济转型发展的思路和对策

   一 湖南县域经济发展现状简析

    1.近年县域经济发展的主要成效

    2.县域经济发展的特点

    3.县域经济发展存在的主要问题

   二 当前县域经济发展的环境态势

    1.省外环境新变化

    2.省内环境新变化

   三 县域经济转型发展的总体思路

    1.转型发展的指导思想

    2.转型发展的基本方针

   四 县域经济转型发展的重点任务

    1.对接“一带一路”，推动四大板块县域产业升级

    2.落实主体功能区划，强化县域生态经济建设

    3.推进新型城镇化，形成城乡一体化统筹新格局

    4.夯实民生基础设施，提高县域经济发展支撑力

   五 推进县域经济转型发展的对策措施

    1.以深化改革行政管理体制为抓手，释放县域发展新能量

    2.以金融创新与财政支持为抓手，为县域发展注入新动力

    3.以打造多元化支撑平台为抓手，增强县域发展能力

    4.以深化开放为抓手，构建开放型县域经济发展新格局

    5.以构建联动机制为抓手，大力推进县域生态文明建设

  B.5 长株潭城市群系统的复杂性及适应性管理

   一 城市群适应性管理的含义和特征

    1.城市群适应性管理的含义

    2.城市群适应性管理的特征

   二 长株潭城市群协调管理模式分析

    1.长株潭城市群管理体制特征

    2.现行管理体制的不适应性

   三 长株潭城市群适应性管理模式的构建

    1.进一步加快综合立法步伐

    2.健全完善有机性组织机构

    3.加快创新多方合作机制

    4.切实构建公众参与机制

    5.完善信息公开和通报机制

    6.完善科学与技术发展机制

    7.建立健全生态补偿机制

    8.发挥市场对资源的配置作用

    9.深化改革，推动城市群系统协同发展

  B.6 长株潭自主创新示范区与“两型”试验区的共建路径

   一 “两区”共建的必然性

    1.终极目标的一致性

    2.发展机遇的一致性

    3.实现途径的一致性

   二 “两区”共建的路径

    1.突出产业升级，提升共建引力

    2.深化体制改革，激发共建活力

    3.完善政策激励，增强共建动力

    4.培育尖端人才，夯实共建智力基础

   三 自主创新示范区与“两型”试验区的共建策略

    1.制定共建规划

    2.明确共建重心

    3.健全共建机制

 BⅢ 专题篇

  B.7 加快长株潭城市群制造业与服务业深度融合研究

   一 制造业与服务业融合发展的现状分析

    1.制造业发展现状

    2.服务业发展现状

    3.制造业与服务业的融合发展

   二 制造业与服务业融合发展存在的问题

    1.制造业转型升级缓慢，生产性服务业需求不足

    2.制造业“内化”程度高，抑制了服务外包发展

    3.生产性服务业的人力资源供应和科技创新力不足

    4.制造业与服务业互动融合发展的体制机制不健全

    5.某些生产性服务业的垄断影响了制造业与服务业的融合

   三 促进制造业与服务业深度融合的政策建议

    1.融合路径

    2.融合模式

    3.机制创新

    4.优惠政策

  B.8 长株潭高技术服务产业发展的思路与对策研究*

   一 长株潭加快发展高技术服务业的重要意义

    1.是面向未来产业发展方向、培育战略性新兴产业的迫切需要

    2.是提升全省产业竞争力、推动产业结构优化升级的内在要求

    3.是促进经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的有效途径

   二 长株潭加快发展高技术服务业的基础条件

    1.高技术服务业呈现规模发展态势

    2.高技术服务业显现集聚化发展态势

    3.高技术服务业创新竞争力不断提升

    4.高技术服务业发展的软环境不断优化

   三 长株潭高技术服务业发展的总体构想

    1.总体思路

    2.基本原则

    3.发展目标

    4.战略重点

    5.发展模式

   四 促进长株潭高技术服务业发展的政策建议

    1.强化政府宏观规划引导

    2.建立多元化投融资体系

    3.实施知识产权和技术标准战略

    4.加强创新人才开发与引进

  B.9 加快促进湖南产业园区低碳发展的思考与建议

   一 加快湖南产业园区低碳发展意义重大

    1.加快促进产业园区低碳发展是湖南改善生态环境的治本之举

    2.加快促进产业园区低碳发展是湖南增加有效投资的重要平台

    3.加快促进产业园区低碳发展是湖南提高产出效率的有效途径

   二 湖南产业园区低碳发展存在的主要问题

    1.低碳理念开始普及，社会认知还需增进

    2.实施方案初步拟定，发展规划尚未到位

    3.增量建设有所启动，存量改造难以实施

    4.低碳项目虽有策划，基础能力严重不足

    5.组织机构均已搭建，职能履行缺乏保障

    6.低碳运营摸索前行，企业动力明显不足

    7.试点园区热情较高，其他园区等待观望

   三 加快促进湖南产业园区低碳发展的对策建议

    1.完善园区低碳厅际管理机制

    2.颁布园区低碳分类评价标准

    3.制定全省园区低碳发展规划

    4.建立园区低碳资金整合机制

    5.健全园区低碳人才聚合机制

    6.健全园区低碳发展市场机制

    7.健全园区低碳发展宣传机制

  B.10 长沙深化“两型”综合配套改革的思路和对策

   一 长沙深化“两型”改革建设的基础与环境

    1.“十二五”以来“两型”改革建设的进展与成效

    2.长沙“两型”改革建设的基本经验

    3.长沙“两型”改革建设存在的主要问题

    4.长沙“两型”改革建设面临的新环境

   二 长沙深化“两型”综合配套改革的总体思路

    1.指导思想

    2.基本原则

    3.主要目标

   三 长沙加强“两型”建设的主要任务

    1.全面强化资源节约

    2.推进产业绿色升级

    3.加快建设品质长沙

    4.推进绿色技术创新与应用

    5.积极弘扬绿色生态文化

    6.推进“两型”社会管理升级

   四 长沙深化“两型”综合配套改革的主要任务

    1.健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

    2.完善资源节约利用的体制机制

    3.创新生态环境保护管理的体制机制

    4.推进实施主体功能区制度和市县规划改革创新

    5.加快完善市场配置资源的体制机制

   五 长沙深化“两型”综合配套改革的保障措施

    1.进一步强化领导责任

    2.进一步加大资金投入

    3.进一步加强法制建设

    4.进一步鼓励公众参与

    5.进一步扩大开放合作

  B.11 株洲城镇低碳发展规划的构建途径探讨

   一 株洲城镇发展与规划总结

    1.以人为本的城镇化进程

     （1）落脚定居首选，外来购房热土

     （2）市民认可度高，员工稳定性强

    2.以“减碳”为导向的交通格局

     （1）综合交通体系

     （2）公交体系

    3.以“固碳”为目标的碳汇格局

   二 株洲城镇低碳发展规划构建途径探讨

    1.现有规划的不足之处

    2.株洲低碳发展规划的构建途径

     （1）低碳构架评估

     （2）低碳体系构建

     （3）低碳技术集成

     （4）低碳管理导向

   结语

  B.12 长沙高新区实施麓谷向绿谷转型的对策措施

   一 坚持创新驱动，做好转型顶层设计

    1.用新常态理念重视麓谷向绿谷转型的意义

    2.用新标准尺度衡量麓谷向绿谷转变的内涵

    3.用新方法指导明确麓谷向绿谷转轨的目标

   二 把握创新驱动要求，建立转型考核体系

    1.指标体系的定位必须体现创新要求，突出建成绿谷的导向性

    2.指标体系的设置必须坚持统筹兼顾，突出建成绿谷的科学性

    3.指标体系的内容必须因地制宜，突出建成绿谷的实效性

   三 探索创新驱动途径，加快推进园区转型

    1.坚持绿色发展理念

    2.锁定绿色发展目标

    3.编制绿色发展规划

    4.抓好绿色发展项目

    5.营造绿色发展环境

    6.加强绿色发展管理

  B.13 建设长株潭国家自主创新示范区的战略思考

   一 建好自主创新示范区的重大意义

    1.有利于放大湖南“一带一部”的融合效应

    2.有利于探索科技创新引领生态文明建设新路径

    3.有利于全面示范推广长株潭自主创新的新模式

    4.有利于增强欠发达地区培育新的经济增长点

    5.有利于探索长株潭城市群协同创新的新模式

    6.有利于高新区完善功能，进一步凸显龙头地位

    7.有利于优势互补、错位发展，形成协调发展机制

    8.有利于产城融合、联合发展，打造新的增长极

   二 建设长株潭自主创新示范区的对策措施

    1.要明确发展成为全球具有影响力自主创新中心的定位

    2.要确立成为全球具有影响力自主创新中心的发展目标

    3.要实施成为全球具有影响力自主创新中心的重大工程

  B.14 加快长沙高新区节能环保产业发展的策略

   一 节能环保产业发展大趋势

    1.节能环保产业的内涵与特点

    2.节能环保产业发展的前景与空间

   二 长沙高新区节能环保产业发展基础

    1.已初步形成了较强基础

    2.聚集了丰富的创新资源

    3.形成了良好的发展氛围

   三 加快节能环保产业创新发展的策略

    1.加快国家生态工业园区建设

    2.加快节能环保产业孵化服务体系建设

  B.15 长株潭自主创新示范区建设中的湘潭发展路径选择

   一 湘潭地区自主创新现状

    1.科技支撑作用显现，创新型产业集群逐步形成

    2.科技投入增长较快，创新资源优势有效集聚

    3.创新环境不断完善，创新创业氛围较为浓厚

   二 湘潭地区自主创新面临的问题

    1.区域创新整体优势不够显著

    2.企业创新主体作用发挥不够

    3.产学研用结合对接不够紧密

    4.创新创业政策体系有待完善

   三 湘潭建设自主创新示范区的路径选择

    1.战略定位

    2.路径选择

    3.政策保障

  B.16 湘潭高新区以低碳发展引领园区经济转型研究

   一 低碳示范园区建设是推动转型发展的重要途径

    1.从国家层面看

    2.从省级层面看

    3.从本区情况看

   二 湘潭高新区建设低碳示范园区的有益尝试

    1.开展了低碳园区顶层设计

    2.搭建了低碳国际合作平台

    3.着手低碳产业结构调整

    4.存在的困难和问题

   三 坚持低碳发展理念引领园区转型升级

    1.突出主体，做大做强一批低碳企业

    2.抓住核心，推进产城融合发展

    3.加强协作，主动融入区域经济

    4.完善机制，强化保障体系建设

  B.17 昭山示范区打造生态利用示范窗口的思考和建议

   一 面临的机遇和挑战

    1.应把握的重大机遇

    2.面临的主要挑战

   二 创新发展的对策建议

    1.加快构建完善的生态体系

    2.加强环境保护和综合治理

    3.坚持能源与资源的节约利用

    4.加快落实生态补偿政策

    5.建立生态保护区域联动机制

    6.政绩和干部升迁考核实行绿色考核制度

  B.18 从新型城镇化探索长株潭绿心地区绿地系统建设

   一 长株潭绿心地区绿地规划情况

   二 常规地区的绿地系统规划

   三 长株潭绿心地区绿地系统规划的特点

    1.景观优先的发展要求决定了绿地系统规划编制的迫切性

    2.行政区划的独立性决定了组织三市共同编制的必要性

    3.区域和时段的特殊性决定了相关规划的复杂性

    4.生态绿地的集聚性决定了绿地层次结构的特殊性

   四 新型城镇化下绿心地区绿地系统规划的创新

    1.以区域统筹思路变更绿地系统规划策略

    2.以集约高效策略放宽绿地指标下限

    3.从城乡一体视角调整公共绿地类型结构与景观形式

    4.从可持续发展目标创新绿地建设机制

  B.19 湘江流域旅游环境质量评价及特色旅游品牌打造

   一 湘江流域旅游资源概况

   二 湘江流域旅游环境质量评价

    1.用因子分析法评估6个景区水质

    2.用层次分析法评价相关城市旅游资源

   三 打造湘江特色旅游品牌的对策建议

    1.首要任务是解决部分城市环境欠佳的问题

    2.主要任务是充分发挥长株潭的区位优势

    3.重要任务是发挥中上游城市的自然和人文优势

    4.根本任务是整合全流域旅游资源，打造精品线路

    5.当务之急是狠抓机制建设和环境治理

  B.20 加快推进长株潭绿色消费的政策重点与政策建议

   一 长株潭城市群推进绿色消费的宏观背景

    1.从全球角度看，正面临着全球经济一体化以及国际产业转移

    2.从国内角度看，正面临着“中部崛起”国家战略实施与城乡统筹发展

    3.从区际角度看，正面临着“四化两型”建设与省内四大战略区域协调、可持续、跨越式发展

   二 长株潭城乡居民日常消费现状与主要问题

    1.城乡居民日常消费基本概况

    2.长株潭城市群城乡居民日常消费问题

   三 新时期推进绿色消费的政策重点与政策建议

    1.政策重点

    2.相关政策建议

  B.21 湖南“两型”产品政府采购认定工作的实践与思考

   一 “两型”产品政府采购认定的重要意义

    1.对推动全省产业转型和“两型社会”建设具有促进作用

    2.对全省公共财政制度创新具有重大现实意义

   二 “两型”产品政府采购认定工作的实践及成效

    1.湖南第二批“两型”产品政府采购的工作实践

    2.湖南第一批“两型”产品政府采购工作取得的成效

   三 进一步做好“两型”产品政府采购认定工作的建议

  B.22 “两型”产品认定评审指标体系研究与构建

   一 “两型”产品的定义及认定标准

   二 “两型”产品评价指标选取的基本思路

   三 “两型”产品评价指标体系的构建

    1.认定门槛的要求

    2.产品的评价指标

    3.企业的评价指标

   四 进一步的思考和建议

  B.23 “两型”背景下提升公司环境信息披露质量研究

   一 湖南上市公司环境信息披露现状分析

    1.样本的选取及构成

    2.公司环境信息披露的模式

    3.上市公司环境信息披露的内容

   二 完善湖南上市公司环境信息披露的建议

    1.政府角度

    2.企业角度

    3.公众角度

 BⅣ 附录

  B.24 长株潭城市群区域规划（2008-2020）（2014年调整）

   调整说明

   第一章 总则

    第一节 发展基础

    第二节 战略意义

    第三节 指导思想和原则

     一 指导思想

     二 发展原则

    第四节 规划范围和期限

     一 规划范围

     二 规划期限

    第五节 规划强制性内容

   第二章 城市群发展战略目标

    第一节 战略定位

    第二节 战略重点

    第三节 发展目标

   第三章 城市群核心区发展战略和空间规划

    第一节 核心区空间发展战略

    第二节 核心区发展规模

     一 人口规模

     二 城镇建设用地规模

    第三节 核心区空间功能分区

    第四节 核心区生态系统

    第五节 核心区空间发展结构

    第六节 核心区城市职能结构

     一 区域性职能中心

     二 地方性职能中心

    第七节 核心区创新发展区域

    第八节 湘江整治与提升转型

    第九节 核心区城乡功能布局

    第十节 乡村地区发展

   第四章 城市群区域统筹发展战略

    第一节 总体发展思路

     一 培育外围极点，促进功能圈轴拓展

     二 生态优先、传承文化，彰显地域特色

     三 以人为本、城乡互动，共享城镇化红利

    第二节 城镇体系结构规划

     一 空间结构规划

     二 等级结构规划

     三 职能结构规划

    第三节 重点城镇发展定位

     一 重点城市定位和发展方向

     二 重点城镇定位

    第四节 产业分工与布局

    第五节 交通建设

    第六节 生态保护建设

    第七节 长株潭三市城乡统筹发展策略

    第八节 功能拓展区分区发展指引

     一 基本原则

     二 分区发展指引

    第九节 外围协作区战略节点发展指引

     一 岳阳城陵矶

     二 衡阳白沙

   第五章 城市群发展支撑体系

    第一节 产业发展

     一 产业体系建设

     二 产业空间布局

    第二节 交通规划

    第三节 基础设施

    第四节 公共服务

    第五节 资源利用

     一 充分利用市场机制提高资源利用效率

     二 拓宽渠道优化能源资源利用结构

     三 重点推进农业节水灌溉

    第六节 环境保护

     一 全方位的生态格局保护

     二 全产业链的综合治理

   第六章 规划的环境影响与评价

    第一节 资源环境促进与约束因素分析

     一 促进因素

     二 约束因素

    第二节 规划与相关法律和政策的协调性分析

    第三节 规划环境影响分析

    第四节 生态环境建设保障措施

     一 法规保障

     二 行政保障

     三 政策保障

     四 经济保障

     五 技术保障

   第七章 规划实施保障

    第一节 近期行动

     一 投资重点

     二 以长株潭三市为核心的重大行动工程

    第二节 法制保障

    第三节 组织保障

    第四节 政策机制保障

     一 加强政府行为优化机制

     二 优化城市群一体化治理机制

     三 建立资源利用的市场推进机制

     四 建立环境保护区域联动机制

     五 创新基础设施投融资与运营机制

    第五节 示范区优化发展保障

     一 示范区差异化动态管理机制

     二 推进示范区扩容提质

     三 加快示范区体系优化

 皮书数据库

 主编简介

“十二五”以来，我国进入经济发展由高速转为中高速、增长结构由中低端迈向中高端的新常态，适应和引领新常态，发展必须立足于提质、转型、升级。长株潭既是国家“两型社会”建设改革试验区，又是国家自主创新示范区，应该走在全国的前列。据此，本报告主题定为：“两型”建设与提质转型升级可持续发展。总报告从我国经济发展速度换挡、发展动力转换以及湖南面临的机遇与挑战开始剖析，在对“两型”建设、结构调整、经济转型现状深入分析的基础上，提出了长株潭城市群“两型”建设与提质转型升级的路径。综合篇着重对长株潭一体化创新、长株潭及长江中游城市集群协同创新、湖南县域经济转型发展、城市群系统的复杂性及适应性管理、自主创新示范区与“两型”试验区共建路径等问题进行了探索，提出了相应的对策措施。专题篇着重对长株潭城市群制造业与服务业深度融合、高技术服务产业发展、产业园区低碳发展、长沙深化“两型”综合配套改革、株洲城镇低碳发展规划、长沙高新区由麓谷向绿谷转型、自主创新示范区建设、高新区节能环保产业发展、自主创新示范区建设中的湘潭发展路径、湘潭高新区以低碳发展引领园区经济转型、昭山示范区打造生态示范窗口、绿心地区绿地系统建设、旅游环境质量评价及特色品牌打造、绿色消费政策、“两型”产品政府采购认定、“两型”产品认定评审指标体系、公司环境信息披露等相关问题进行了研究，提出了相关对策措施。湖南省人民政府《长株潭城市群区域规划（2008-2020）》（2014年调整）重要文件作为附录编入本书。